作好工程概預(yù)算工作確保工程收入合理化

4/14強化工程概預(yù)算基礎(chǔ)拓展標前創(chuàng)效新思維目前我國工程造價管理已進入了一個全面發(fā)展和改革的新時期，工程建設(shè)全面推行項目法人責(zé)任制、招標投標制、施工監(jiān)理制及合同管理制。在不斷發(fā)展和深化的市場經(jīng)濟體制下，幾近年來工程概預(yù)算的編制辦法和費用組成發(fā)生變化很大，加之工程規(guī)模大、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜、周期長，使工程投資(包括估算、概算、預(yù)算)的編制任務(wù)非常繁重。提高工程概預(yù)算的工作質(zhì)量，對項目施工的管理及企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。因此加強項目標前創(chuàng)效的管理,提高工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，不僅能保證項目合理收益，對企業(yè)的創(chuàng)收和市場競爭有著十分重要的意義。做好報價工作的意義,對建筑施工企業(yè)而言，只要“招投標法”不廢除，只要攬干施工項目仍作為企業(yè)獲利的主要途徑，則報價就是一個永恒的主題。報價工作是整個投標過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是能否中標的必要條件，有時甚至是充分條件，是決定項目能否達到預(yù)期收益目標的前提之一。因此，報價工作的質(zhì)量將直接影響承攬任務(wù)目標的實現(xiàn)。承攬任務(wù)目標既有量的要求，也有質(zhì)的要求?！傲俊敝饕w現(xiàn)在多少，“質(zhì)”主要體現(xiàn)在預(yù)期收益大小。無論是承攬任務(wù)的量還是其質(zhì)都與報價的質(zhì)量、報價的水平密切相關(guān)，做好報價工作的意義不言而喻。一、工程概預(yù)算與標前創(chuàng)效之間的關(guān)系1、工程概預(yù)算在市場經(jīng)營工作中的主導(dǎo)地位。工程項目的概預(yù)算不僅能夠有效控制工程總投資額，提高項目經(jīng)濟效益，而且還能為工程成本決策、控制和管理等方面提供極其重要的價值信息，提高項目概預(yù)算編制質(zhì)量是有必要的。眾所周知，進行工程概預(yù)算管理有利于將投資風(fēng)險降到大中型基建項目（投資5000萬元以上）就只能參照（而不是依據(jù)）“113號文”編制設(shè)計概(預(yù))算。(4)特殊施工增加費。風(fēng)沙地區(qū)施工增加費、高原地區(qū)施工增加費、原始森林地區(qū)施工增加費、行車干擾施工增加費（包括正在研制的高地?zé)崴淼涝黾淤M）等。(5)大型臨時設(shè)施和過渡工程。目前，大型臨時設(shè)施和過渡工程要求進行詳細設(shè)計，見《鐵路大型臨時工程和過渡工程設(shè)計暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2008]189號）。但是大型臨時設(shè)施和過渡工程受施工組織變化的影響較大，這是在設(shè)計階段很難控制的，如工期、安全要求等的變化等。因此，實際發(fā)生的大型臨時設(shè)施和過渡工程費往往與設(shè)計概算有差距。(6)間接費用。間接費包括企業(yè)管理費、規(guī)費和利潤。(7)設(shè)備購置費。設(shè)備購置費分為設(shè)備原價和設(shè)備運雜費兩部分。(8)其他費用。(二)、編制投標預(yù)算應(yīng)注意的事項1、重視標段工程量清單的準確性和報價全面性。設(shè)計圖概算是在設(shè)計階段編制,而投標報價是在工程投標階段編制,兩者存在著絕對的時間差。工程投標前，由于設(shè)計圖概算編制超前性注定從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷。一項建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段,工程概算是施工圖設(shè)計階段編制的,它產(chǎn)生在實施階段之前,這就決定了概算的局限性。主要影響一是材料價格對預(yù)算的影響，預(yù)算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價及編制預(yù)算時調(diào)查的當?shù)夭牧蟽r進行計算,而工程隨著時間推移,材料價格將會有進一步的變化,工程造價也將隨著變化；二是國家政策性調(diào)價，工程的階段性是由工程的時間性決定的,每一個階段依照著一定步驟,不能將下一道工序的時間提前；三是設(shè)計修改與變更，工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標準、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約；四是預(yù)算工程量計算誤差，工程量計算是一個重要環(huán)節(jié),施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎(chǔ)。但如建設(shè)工程前期準備不充分,地質(zhì)勘探不準確,地質(zhì)狀況不明,在施工中出現(xiàn)許多設(shè)計以外的項目,再有設(shè)計深度達不到相應(yīng)水平等,這些都有會影響工程量計算的準確性;還有就是施工組織設(shè)計方案的不合理確定也將影響工程量計算的準確性。2、強化正確編制投標報價及審核的必要性。加強投標報價的審核,力求項目報價準確，投標報價工作基本完成后,校審很有必要,能有效避免多算、漏算、重算、不合理組價等,提高工程報價的準確性,確保投標報價的質(zhì)量。審核的方法有很多、內(nèi)容也很廣泛,重點應(yīng)放在工程量清單的審核、地質(zhì)條件的運用（重大地質(zhì)變化）、計算口徑是否準確,預(yù)算單價套用是否正確,各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。審核時應(yīng)注意如下幾點:(1)取費文件的時效性;(2)執(zhí)行的取費標準是否與工程性質(zhì)和招標文件相符;(3)費率計算是否正確;(4)價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。（舉例：由于忽視地質(zhì)條件，造成報價失真）案例1、##單線隧道34km，按進、出口（17km）劃分兩個標段實施招標，其中進口標段有富水區(qū)地段9km左右，出口段沒有富水區(qū)地段。由于投標過程中沒有認真分析隧道地質(zhì)情況，對富水區(qū)的概念理解不充分，以低于出口標段的報價（每km報價指標）中標(定額套用錯誤,見附表一)。在施工過程中，富水區(qū)施工段出現(xiàn)大量的突涌水，致使施工成本急劇成倍上升，由于注漿止水和施工預(yù)報工序干擾造成停工、窩工現(xiàn)象，施工進度緩慢，項目形成嚴重的虧損。3、如何做好投標報價（1）作好投標預(yù)算編制的準備工作。廣泛搜集、準備相關(guān)資料，包括工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現(xiàn)場了解線路走廊的各類賠償情況以及線路的運輸情況、施工環(huán)境及擬定施工組織設(shè)計，做好施工方案研究，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標準、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格及地方性材料價格，確定編制投標預(yù)算的方案。（2）熟悉施工圖紙、核對工程量及套用定額單價。在計算工程量之前,必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，對定額中包括什么及不包含什么要心中有數(shù)，了解定額子目分項步距，熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認真閱讀圖紙，尤其是地質(zhì)圖、總平面布置圖，了解工程全貌,做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，對施工前已發(fā)生設(shè)計變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準確做出預(yù)算編制分項和計算出相應(yīng)工程量，合理地套用單價，防止出現(xiàn)漏計、重計、錯套等錯誤。（3）優(yōu)質(zhì)報價應(yīng)具備以下特點①必須具有符合性。即必須符合招標文件“投標人須知”中對報價編制的要求，以便通過符合性審查。②必須具有響應(yīng)性。即必須在格式、內(nèi)容、裝訂、密封等方面響應(yīng)招標文件的要求，以便通過響應(yīng)性審查。③必須具有針對性。既要滿足計量支付規(guī)范要求，又要與投標文件的施工組織安排、施工工藝及勞、材、機等相匹配。④必須具有合理性。即：工序及費用項目齊全，費用標準適當，計算準確，單價平衡，能夠按照規(guī)定的質(zhì)量標準和工期完成本項目并得到評委的認可，工資與勞保不低于國家或工程所在地區(qū)規(guī)定的標準。⑤必須具有競爭性。在確保報價有效的前提下，盡量提高報價的競爭性，或爭取報價評審的最好名次，為促成項目的中標創(chuàng)造必要的條件。⑥必須具有良好的獲利前景。企業(yè)追求效益的最大化，而項目是企業(yè)獲利的源泉之一。如果報價的獲利前景不佳，一旦中標，將對項目的正常實施帶來較大的隱患和困難。因此，必須在競爭性和獲利前景之間尋找最佳平衡點。(三)、投標報價過程中不可忽視的問題1、工程量清單計量影響造價的方面（基坑旋噴樁加固）在投標文件給定的清單中，部分清單包含的內(nèi)容可能具有不同的理解和涵蓋范圍，做投標報價時，一定要分析清楚。案例2、地鐵**站盾構(gòu)井旋噴加固，招標文件工程量清單設(shè)定為以立方體計量，計量規(guī)則描述為加固體，但沒有明確是以加固土體計量，還是以加固旋噴樁的體積計量，旋噴樁平面布置見(圖3)。Φ600旋噴樁平面布置圖（圖3）工程量計算：（1）.按加固土體計算：1m3土體包含的清單計量數(shù)量為1m（2）.按加固樁體計算：1m3V加固樁體積=3.413×0.3m×0.3m×4+0.75=1.88m加固土體與加固旋噴樁體積的工程量計算數(shù)量相差88%，工程量的不同，造成報價的變化。案例3、鐵路隧道注漿加固止水單線隧道注漿費用計算序號里程范圍消耗材料單位工程量備注67DyK296+210-DyK296+261水泥t1034.6徑向注漿68水玻璃kg8100069鉆孔m136070φ42孔口管m136071緩凝劑t20.6972DyK296+110-DyK296+200水泥t2489.373水玻璃kg21245074鉆孔m460075φ42孔口管m460076緩凝劑t49.79單線隧道長51米,注漿段水泥總用量1034.6噸,每立方水泥漿液一般配比為0.40～0.45t/m3,其結(jié)果為：1034.6t/0.43t/m3/51m=47.2m3.m2、設(shè)計方案對概預(yù)算的影響(##隧道富水區(qū)影響抽水報價)。目前工程設(shè)計市場競爭相當激烈，有些工程的設(shè)計常常選擇外地的工程設(shè)計單位進行工程設(shè)計，也會造成不同地域間的差異性，自然會使工程工程設(shè)計標準及概算發(fā)生偏差。再者，一些設(shè)計單位的設(shè)計人員不具有與時代同步的設(shè)計理念與思想，并且無法全程參與到建設(shè)中來，這樣就會使設(shè)計方案、技術(shù)參數(shù)與實際施工出現(xiàn)偏差，使得投標報價與設(shè)計概算之間差異較大。案例4、原設(shè)計方案選用的機械耐用臺班無法滿足施工要求，造成施工成本與設(shè)計概算費用的差距。鐵路隧道處于富水區(qū)域，施工時均采用斜井抽排水，其經(jīng)濟指標的計算過程如下：隧道3號斜井抽水費用計算表序號抽水泵電機設(shè)備型號200WQ250-50-55300WQ600-50-132S2.100.200.1600.4（格蘭富）WQB400-80-160備注1單機功率(KW)551321551602每天臺班數(shù)（6小時.臺班）44443平均抽水總臺班（3臺班）251251346074水泵數(shù)量（臺）1047710含備用水泵5每臺班用電量(kw.h)165396309.69319.686水泵單價(元)19000665006364002100007每臺班電費(元)90.75217.8170.33175.828大修理費(元/臺班)3.3311.6578.0736.809經(jīng)常修理費(元/臺班)10.7937.76252.93119.2310人工費(元/臺班)41.641.641.641.611安拆費(元/臺班)13.0345.60305.47144.0012臺班單價(元/臺班)159.50354.41848.40517.46一抽水直接費用(元)400733101142002260不含折舊費二水泵折舊費(元)7817110944014112806864000三合計費用(萬元)408.5510.9412831.3086.40總計(萬元)13337.20同樣的環(huán)境條件下，其斜井抽排水指標為：3#斜井抽排水概算總額17507.8萬元，經(jīng)濟技術(shù)指標10.4萬元/延米；4#斜井抽排水概算總額26691.3萬元，經(jīng)濟技術(shù)指標16.5萬元/延米；5#斜井抽排水概算總額11857.4萬元，經(jīng)濟技術(shù)指標5.9萬元/延米；6#斜井抽排水概算總額10527.1萬元，經(jīng)濟技術(shù)指標3.7萬元/延米。從上述指標可以看出，在電費一定的情況下，采用不同功率水泵組合，發(fā)生的費用與預(yù)算費用是不一樣的。3、設(shè)計概算的缺失問題設(shè)計人員的設(shè)計偏差是現(xiàn)在工程設(shè)計中普遍存在的一種現(xiàn)象，當前，很多工程項目的設(shè)計工作不是本地設(shè)計院設(shè)計，就存在著地域差異大，造成了工程造價的增大。例如，土質(zhì)的差異使東北的孔樁適合基孔，而西南地區(qū)大多用的人工挖孔樁。設(shè)計費雖然只占工程整體投資的不到1％，如果設(shè)計不當，它對工程造價的影響卻很大。目前，不少地方存在著設(shè)計人員的設(shè)計理念保守，設(shè)計思想、施工規(guī)范落后的問題，再加上造價工程師普遍不能參與建設(shè)全過程，只是單項建設(shè)完成后復(fù)核，使得工程概預(yù)算在不少方面難以控制，理論和實際不盡相符。三、如何做好標前創(chuàng)效(一)、創(chuàng)效的重要性。工程項目標前創(chuàng)效，對于中標項目在整個工程施工全過程的質(zhì)量、安全、工期、變更設(shè)計、成本管理及收益都起著關(guān)鍵作用,也可以這樣說,標前創(chuàng)效是保證項目收益的基礎(chǔ)工作，是確保項目創(chuàng)收的必要條件。(二)、標前創(chuàng)效的方法，標前創(chuàng)效必須堅持策劃先行的做法。要成功地承攬到一個項目、并做到二次、三次經(jīng)營可持續(xù)，必須從信息搜集到組織施工環(huán)節(jié)做好相關(guān)的策劃和運作，主要介紹各階段工作。第一階段：信息搜集階段從什么渠道找項目信息呢？首先一定要研究市場，研究政府的主導(dǎo)經(jīng)濟政策，把握地方政府的重大經(jīng)濟舉措。其次要研究地方財政投資的方向。第三要研究區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)的大型投資計劃。第四要研究股份公司在區(qū)域內(nèi)的資本運作動向。然后通過從地方政府的發(fā)改委、建委、交通廳等基建主管部門，通過各行業(yè)業(yè)主公司的計劃部門，通過設(shè)計院的相關(guān)專業(yè)，了解項目信息，做到“四清”，摸清工程概況、設(shè)計質(zhì)量和價格水平，摸清招標組織、決策機構(gòu)和招標日程，摸清業(yè)主和決策部門及其關(guān)鍵人員，摸清標段劃分和業(yè)主有無意向中標單位。第二階段：項目跟蹤階段核心的任務(wù)是做好業(yè)主和上級主管部門關(guān)鍵人物的公關(guān)工作，讓這些決策人物了解企業(yè)實力，相信企業(yè)信譽，盡可能成為業(yè)主心目中排名靠前的重點確保單位。第三階段：資格預(yù)審階段要依靠同業(yè)主的關(guān)系做好5項具體工作。一是關(guān)注標段劃分，盡量把自己的施工強項劃為一個標段。二是選擇好主攻和一般性參與的目標標段，盡可能多資質(zhì)投標、多標段投標。關(guān)注標段的重點工程和概算水平。三是介入資審辦法，依據(jù)自己的特點、長項和優(yōu)勢限制對手，減少目標標段的投標單位，降低中標的難度。四是掌握主要對手申報標段的分布情況，尤其是業(yè)主意向中的種子選手。五是與業(yè)主的種子選手形成聯(lián)合，共同策劃各標段的排兵布陣。第四階段：投標階段投標階段主要工作有六項一是瞄準評標辦法做工作，爭取一切有利