第 九 章 獄政管理

第九章

獄政管理第一節(jié)

獄政管理概述

一、獄政管理的概念

是監(jiān)獄對罪犯實施監(jiān)管和行政管理活動的總稱。

（一）獄政管理的主體是我國依法設(shè)置的監(jiān)獄（二）獄政管理的對象，是在監(jiān)獄服刑的罪犯（三）獄政管理的內(nèi)容，是執(zhí)行刑罰、罪犯處遇和監(jiān)管改造（四）獄政管理的性質(zhì)是國家的刑事執(zhí)行活動二、獄政管理的任務(wù)

保障刑罰正確執(zhí)行維護監(jiān)管改造場所的安全創(chuàng)造良好的改造環(huán)境搞好罪犯的生活衛(wèi)生管理

三、獄政管理的功能

（一）隔離功能（二）懲罰功能（三）保障功能（四）改造功能

四、獄政管理機構(gòu)

分為監(jiān)獄管理機關(guān)的獄政管機構(gòu)和監(jiān)獄的獄政管理機構(gòu)兩種。（一）監(jiān)獄管理機關(guān)的獄政管理機構(gòu)，是司法部和省(自治區(qū)、直轄市)監(jiān)獄管理局下設(shè)的獄政管理處（二）監(jiān)獄的獄政管理機構(gòu)，是監(jiān)獄、未成年犯管教所下設(shè)的獄政科

第二節(jié)獄政管理的原則

一、依法管理的原則（一）概念是指監(jiān)獄及其人民警察對罪犯的監(jiān)禁和行政管理活動必須嚴格遵守刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

一、依法管理的原則（二）內(nèi)容1.恪守社會主義法治，嚴格依法辦事2.嚴肅執(zhí)法觀念，樹立法制權(quán)威3.依法保障罪犯的法定權(quán)利，監(jiān)督罪犯履行法定義務(wù)4.依法管理，接受監(jiān)督和檢查

二、嚴格管理的原則

（一）概念：是指監(jiān)獄對罪犯的監(jiān)禁和管理必須有一套嚴格的監(jiān)管制度、嚴密的防范措施、嚴肅的紀律要求和嚴明的考核獎懲辦法。這是監(jiān)獄對罪犯實現(xiàn)懲罰和改造職能所提出的必然要求。

二、嚴格管理的原則

（二）內(nèi)容建立嚴格的刑罰執(zhí)行制度建立嚴格的罪犯管理制度建立嚴格的獄內(nèi)防范、控制系統(tǒng)加強裝備設(shè)施建設(shè)（三）實施嚴格管理應(yīng)注意的問題

1.把握好度

2.處理好嚴格管理與依法管理、文明管理的關(guān)系

3.堅持之以恒，長期不懈

4.要抓落實，避免空談

5.加強警察職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)精神的培養(yǎng)

6.不能忽視對表面上改造表現(xiàn)好的服刑人員的嚴格管理三、科學(xué)文明管理的原則

（一）概念是指監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循罪犯思想轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，采用先進的管理制度，運用科學(xué)文明的管理手段和現(xiàn)代化的監(jiān)管設(shè)施，對罪犯實施監(jiān)禁和管理。

三、科學(xué)文明管理的原則（二）基本要求積極采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，建立科學(xué)的管理制度，配備現(xiàn)代化的監(jiān)管設(shè)施，加強監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，逐步改善罪犯的物質(zhì)生活條件四、直接管理的原則

（一）概念（二）基本要求監(jiān)獄必須直接行使刑罰權(quán)，不能將行刑權(quán)轉(zhuǎn)交其他沒有法律授權(quán)的單位。實現(xiàn)監(jiān)獄人民警察對服刑罪犯的直接管理。這是監(jiān)獄依法準確執(zhí)行刑罰的保證。第三節(jié)

監(jiān)管制度

一、分押分管制度

（一）概念指監(jiān)獄依據(jù)服刑罪犯的性別、年齡、犯罪類型、刑罰和刑期、主觀惡性程度、改造表現(xiàn)等情況，實行分別關(guān)押和采取不同方式管理的制度。

（二）歷史發(fā)展

新中國監(jiān)獄分類管理制度，經(jīng)歷了以下四個階段：簡單分類分關(guān)分押分管分押分押分管分教“三分”工作是分關(guān)分押、分管分押的進一步發(fā)展，其基本思路是：橫向分類，縱向分級，分別管理，分別教育。（三）分押分管制度的內(nèi)容

1.分押（1）定義指我國監(jiān)獄對人民法院交付執(zhí)行的罪犯，在按其性別、年齡的不同，由不同的監(jiān)獄分開收監(jiān)關(guān)押的基礎(chǔ)上，進一步按犯罪類型、刑罰種類、刑期和改造表現(xiàn)等情況予以分別關(guān)押的制度。分類關(guān)押包括分開關(guān)押和分別關(guān)押。（2）分類關(guān)押的標(biāo)準

分類標(biāo)準包括兩個層次。以罪犯的年齡和性別為標(biāo)準。

以罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況為標(biāo)準分別關(guān)押。

(3)分類關(guān)押的形式

A.分開關(guān)押根據(jù)其性別、年齡予以分類，并分別由不同的監(jiān)獄收監(jiān)關(guān)押的一種分押形式。B.分別關(guān)押根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分類關(guān)押的一種分押形式。操作程序：監(jiān)獄對罪犯收監(jiān)后，首先要對其進行集中的入監(jiān)教育，然后以罪犯的犯罪類型為主要標(biāo)準，兼顧罪犯的刑罰種類、刑期、惡習(xí)程度、行為表現(xiàn)等情況對罪犯予以分類，分別由不同的監(jiān)區(qū)關(guān)押。實行分別關(guān)押時還應(yīng)注意的問題：

2.分管

包括分類管理和分級處遇兩種含義。

分類管理，指根據(jù)不同類型罪犯的思想、心理、行為等方面的共同特征，在實施常規(guī)的監(jiān)管措施的同時，采取一些特殊的監(jiān)管措施。

分級管理，即以罪犯改造表現(xiàn)為主要根據(jù)，綜合考慮罪犯的犯罪性質(zhì)、刑期和惡習(xí)程度，對罪犯實行不同級別的管理，并且給以相應(yīng)的處遇。分級管理通常分為從嚴、一般、從寬三個級別。不同級別的罪犯在自由程度、通信接見、物質(zhì)文化生活、收受物品、工資和獎金以及離監(jiān)探親等方面享有不同的待遇。級別越高處遇越優(yōu)。不同類型罪犯的特點和管束

財產(chǎn)型罪犯在服刑期間的特點及管束要點

特點：心理上“貪”；行為上“散”；勞動中“懶”。管束要點：

a類中分層，避免深度“感染”。

b加強物品管理，設(shè)置物質(zhì)性獎勵。

c加強勞動改造，嚴格行為考核。性犯罪型罪犯的特點及管束要點

性犯罪型罪犯服刑期間的特點：a.淫亂思想嚴重，惡習(xí)較深b.自卑心理明顯，犯罪恥辱感淡化c.行為懶散。

管束要點：a.分層管束，重點控制b.創(chuàng)造良好的改造環(huán)境和健康的人際環(huán)境c.堅持特殊行為管束，實行特殊行為考核d.加強心理矯治，重視對特殊病例治療暴力型罪犯的特點及管束要點

暴力型罪犯服刑期間的特點：A.法制觀念淡漠。b.情緒反應(yīng)強烈，自控力差。c.行為反復(fù)性強。

管束要點:a.加大防范措施力度，嚴格防范。b.注重管束方法，加大感化力度。c.建立良好的氛圍，提高暴力犯的自控能力。d.暴力犯大多為主動的侵害者，少部分因長期遭受欺凌為報復(fù)或除害而實施暴力犯罪。后者一般情況下性情溫和，逆來順受，容易遭他犯欺凌，管束中要注意保護。職務(wù)犯的特點及管束要點

特點:大多數(shù)職務(wù)犯情緒低落，悲觀失望，有的甚至自傷自殘，職務(wù)犯的家庭結(jié)構(gòu)受其犯罪行為的影響較小，思親戀家傾向嚴重。管束要點:a.加強管束、嚴格考核b.適當(dāng)組織職務(wù)犯參與自我管理不同刑期罪犯的管束

A.短刑犯的特點和管束要點a對于刑期較短的初偶犯，要加強法制觀念教育。b.嚴格要求，但是管束的強度可以適度。既讓其感受到刑罰的威懾力，又不對其自尊心等造成嚴重的挫傷。c.由于刑期較短，難以進行系統(tǒng)的分類管理，因此管束中要防止短刑犯之間的交叉感染。B.中長刑犯在不同服刑階段的特點及管束要點a.初期特點：對監(jiān)獄的環(huán)境和管理的不適應(yīng)心理明顯，情緒不穩(wěn)定；罪重刑長，對未來看不到希望，沒有明確的目標(biāo)；有些年紀大的罪犯擔(dān)心自己死在監(jiān)獄，心理負擔(dān)重；管束要點：防逃；防自殺；介紹監(jiān)獄的管理制度，組織罪犯學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和服刑期間的行為規(guī)范；組織強度適中的勞動；給罪犯確定短期的改造目標(biāo)等。b．中期

特定：情緒相對穩(wěn)定，能夠安心服刑改造；確定了服刑目標(biāo)，能以標(biāo)準要求自己；但人格化傾向不同程度地存在。管束要點。在管理中發(fā)現(xiàn)各種對監(jiān)獄的安全存在潛在威脅的罪犯、物品和事件；創(chuàng)造有利于罪犯改造的環(huán)境、管理制度；對各種危險分子及時處置；做好突發(fā)事件的預(yù)案；防逃和防自殺等。

c．末期

心理：既興奮激動，又焦慮。

管束要點：應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立出監(jiān)隊，出監(jiān)隊的管束強度應(yīng)適當(dāng)舒緩，使之接近于自由社會，以減輕罪犯脫離監(jiān)禁環(huán)境時的不適應(yīng)感。對于存在嚴重復(fù)歸心理障礙的罪犯，管束的重點主要是防止自殺和防止罪犯通過實施犯罪來逃避復(fù)歸自由社會。（三）分押分管的意義

1，減少罪犯之間的交叉感染，避免罪

犯相互教唆，傳授犯罪伎倆。

2．根據(jù)不同類型罪犯的心理、行為和

思想特點，采取不同的矯治措施，

提高教育改造的針對性和有效性。

3．使罪犯在希望中改造，在競爭中進

取，從而有利于調(diào)動罪犯悔過自新

的積極性。

4，實行分押分管，要求監(jiān)管人員必須

針對各類罪犯的心理、行為和思想

特點，研究和制定不同的監(jiān)管方法。二、警戒

指為了預(yù)防和制止罪犯逃跑、行

兇、破壞、暴亂及監(jiān)獄外部不法分子的

襲擊，而實施的防范戒備活動。

警戒制度主要包括內(nèi)部管理(內(nèi)管)、

武裝警戒(外警)和駐地周圍群眾監(jiān)督(群

眾聯(lián)防)三項基本內(nèi)容。通常稱為“三道

防線”。三、戒具的使用

(一)使用條件

罪犯有脫逃行為的；罪犯使用暴力行

為的；罪犯正在押解途中的；罪犯有

其他危險行為需要采取防范措施的。

（二）審批程序

分監(jiān)區(qū)填寫《申請使用戒具審批表》，

報監(jiān)獄獄政部門審核：監(jiān)獄主管首長

批準。

（三）使用戒具的時間及有關(guān)規(guī)定

一般為7天，最長不超過15天。四、武器使用制度（一）使用條件有下列情形之一，非使用武器不能制止的，按國家有關(guān)規(guī)定，可以使用武器：罪犯聚眾騷亂、暴亂的；罪犯脫逃或者拒捕的；罪犯持有兇器或者其他危險物，正在行兇或者破壞，危及他人生命、財產(chǎn)安全的；劫奪罪犯的；罪犯搶奪武器的。（二）武器的管理

1．專用槍支要嚴格按配發(fā)范圍配發(fā)，專人專用，不準私自轉(zhuǎn)借、調(diào)換槍支彈藥，工作調(diào)動時立即交回。2．公用槍支要專人負責(zé)，責(zé)任到人，堅持集中保管和槍彈分開保管，要妥善管理，確保安全。3．對槍支要認真保養(yǎng)，經(jīng)常維護，保持最佳使用狀態(tài)。五、禁閉室使用制度

（一）使用條件由于嚴重違犯監(jiān)規(guī)紀律由監(jiān)獄決定給予禁閉處分的；加戴戒具仍不能消除危險的在監(jiān)獄服刑期間犯罪，正在審理的；報處死刑待批的。

五、禁閉室使用制度

（二）審批程序由中隊填寫《申請關(guān)押禁閉審批表》，報監(jiān)獄主管領(lǐng)導(dǎo)批準。禁閉期限，除死刑待批和正在審理的罪犯外，一般為7至10天，最長不得超過15天。對禁閉室應(yīng)當(dāng)依法嚴格、文明的管理，嚴禁體罰虐待罪犯。第四節(jié)

罪犯生活衛(wèi)生管理制度

一、罪犯生活衛(wèi)生管理的

概念和作用

（一）概念指監(jiān)獄依法對罪犯的衣、食、住、疾病的預(yù)防、治療以及勞動保護等方面所實施的管理活動。

（二）作用是改造罪犯的物質(zhì)保障；是教育感化罪犯的有效途徑；是穩(wěn)定罪犯思想情緒，維護監(jiān)管場所秩序，促進罪犯改造的重要措施；是人道主義原則的具體體現(xiàn)，有利于對改造工作的理解和支持。二、罪犯生活衛(wèi)生管理的各項具體制度（一）罪犯作息制度1.每天勞動時間一般為8小時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，合理調(diào)整。2.每天學(xué)習(xí)政治、文化、技術(shù)的時間一般為2小時。3.每天睡眠的時間保證8小時。4.每天要有一定的文體活動時間。5.未成年犯應(yīng)以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主，實行半天學(xué)習(xí)、半天勞動的制度。6.法定節(jié)日和休息日，按國家統(tǒng)一規(guī)定休息。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，休息日可以適當(dāng)提前或挪后。（二）罪犯飲食管理制度

1.保證伙食供應(yīng)。2.在食堂、監(jiān)舍、勞動場所應(yīng)當(dāng)供應(yīng)足夠的開水和其他生活用水。3.照顧少數(shù)民族罪犯的特殊生活習(xí)慣。4.配備專職干警管理罪犯的飲食。成立犯人伙食管理委員會，協(xié)助干警管理罪犯的伙食。5.罪犯的伙食賬目要按月公布。6.建立健全罪犯飲食衛(wèi)生防疫制度，保證罪犯飲食清潔衛(wèi)生。（三）罪犯被服管理制度

“罪犯的被服由監(jiān)獄統(tǒng)一配發(fā)?！?.罪犯入監(jiān)后，一律著囚服。2.囚服每年發(fā)放兩次。3.罪犯自帶的內(nèi)衣、內(nèi)褲、鞋襪、被褥、蚊帳等，可允許其繼續(xù)使用。4.對罪犯生產(chǎn)勞動所需的工作服和防雨、防暑等用具及勞動保護用品，按照同類企業(yè)同工種工人的標(biāo)準發(fā)放。（四）監(jiān)房管理制度

根據(jù)《監(jiān)獄法》“堅固、通風(fēng)、透光、清潔、保暖”的要求。監(jiān)房應(yīng)布局合理，講究實用，有利于對罪犯的監(jiān)管改造。罪犯的居住面積一般人均不得少于3平方米。監(jiān)舍內(nèi)要設(shè)置床鋪或炕，寒冷地區(qū)應(yīng)配置取暖設(shè)備。監(jiān)舍一般應(yīng)以罪犯小組為單位，分間居住，中隊之間相互隔離。監(jiān)獄應(yīng)配置專職干警負責(zé)監(jiān)房的管理、維修工作。（五）罪犯醫(yī)療衛(wèi)生管理制度

1．主要內(nèi)容：①監(jiān)獄醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置和醫(yī)護人員的配備。②疾病診治③健康檢查。

2．罪犯衛(wèi)生管理制度的主要內(nèi)容有：①個人衛(wèi)生管理②飲食衛(wèi)生管理③監(jiān)舍衛(wèi)生管理④環(huán)境衛(wèi)生管理

3．勞動保護制度的主要內(nèi)容有：①改善勞動條件。②安全生產(chǎn)③預(yù)防和減少職業(yè)。第五節(jié)

罪犯通信、會見、請假制度一、罪犯通信制度

1.罪犯通信的對象，一般只限于親屬、監(jiān)護人，如遇特殊情況，需要與其他人員通信的，應(yīng)由監(jiān)獄批準。

2.罪犯發(fā)信的次數(shù)，一般為每月一次，如有特殊情況，經(jīng)監(jiān)獄批準，可以適當(dāng)增加發(fā)信的次數(shù)。

3.罪犯通信一律使用信箱代號，不得使用監(jiān)獄機關(guān)的名稱。

4.罪犯的來往信件應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄干警統(tǒng)一收發(fā)和檢查，嚴禁罪犯私自與他人通信。

5.罪犯寫給監(jiān)獄上級機關(guān)和司法機關(guān)的信件，不受檢查，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)遞，不得扣押。二、罪犯郵匯制度

1.罪犯寄給他人的包裹和錢款，須經(jīng)監(jiān)獄檢查、登記，并由干警代為辦理郵匯手續(xù)，回執(zhí)交罪犯本人保存。2.罪犯收受匯款，由罪犯在匯款單上簽名、蓋章，由監(jiān)獄干警代領(lǐng)后，以罪犯本人的名義存入銀行。有正當(dāng)用途時，經(jīng)批準可以支取3.對他人寄給罪犯的包裹，監(jiān)獄應(yīng)認真進行檢查、登記。4.接收包裹或匯款的罪犯如果已經(jīng)調(diào)離，監(jiān)獄應(yīng)及時將包裹或匯款轉(zhuǎn)遞罪犯所在單位；罪犯如果已經(jīng)脫逃，暫由監(jiān)獄代為保存；罪犯如果已經(jīng)死亡或釋放，監(jiān)獄應(yīng)及時將包裹或匯款退回寄件人。三、罪犯會見制度凡來監(jiān)探望罪犯的人員，一律持身份證明，并在會見室內(nèi)會見。犯人會見一般只限于其親屬或監(jiān)護人，每月1次或2次，每次不超過1小時，特殊情況可適當(dāng)延長。每次接見的親屬或監(jiān)護人，不得超過3人。3.接見時禁止使用隱語或外國語交談。4.罪犯在關(guān)禁閉期間，原則上不準會見親屬或監(jiān)護人。四、罪犯請假制度1.必須是確有悔改表現(xiàn)的原判5年以下有期徒刑或者原判10年以下有期徒刑已服二分之一以上刑期的一般刑事犯。2.罪犯請假回家，須要有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)以上政府或公安機關(guān)的證明，經(jīng)監(jiān)獄主管領(lǐng)導(dǎo)批準.

罪犯回家的期限，一般為3至5天，最多不得超過7天。第六節(jié)罪犯考核制度

一、罪犯考核獎懲制度(一)罪犯考核的概念是監(jiān)獄及其干警對罪犯的改造表現(xiàn)所進行的考察和評定。這是監(jiān)獄的一項經(jīng)常性工作，對于正確地執(zhí)行刑罰，促進罪犯改造具有重要意義?？己说闹黧w：監(jiān)獄考核的客體：罪犯改造行為表現(xiàn)考核的依據(jù)：有關(guān)考核工作的各種規(guī)定（二）考核的作用

1.考核過程的作用：顯示、評價、監(jiān)測

2.考核結(jié)果的作用（1）對罪犯獎勵和處罰的依據(jù)。（2）對罪犯分級處遇的依據(jù)（3）對罪犯提請減刑、假釋的依據(jù)。（4）評選改造積極分子的依據(jù)。(三)罪犯考核的內(nèi)容

1.遵守服刑人員基本規(guī)范方面的表現(xiàn)

2.生活方面的表現(xiàn)

3.學(xué)習(xí)方面的表現(xiàn)

4.勞動方面的表現(xiàn)

5.文明禮貌方面的表現(xiàn)

（四）考核的方法

1.計分考核2.記事考核3.年終評審

二、罪犯獎懲制度

(一)罪犯獎懲的種類：行政和刑事獎懲兩種。行政獎懲是監(jiān)獄依據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定的條件和程序，直接對罪犯實施的獎勵和懲罰。其中，行政獎勵包括：表揚、物質(zhì)獎勵、記功、離監(jiān)探親；行政處罰包括：警告、記過、禁閉。刑事獎懲是人民法院按照法律規(guī)定的條件和程序，對在押罪犯實施的獎勵和處罰。刑事獎勵包括減刑、假釋；刑事處罰即依法追究服刑期間又犯罪的罪犯的刑事責(zé)任。二者的性質(zhì)不同。(二)獎懲的作用

引導(dǎo)服刑改造行為：強化改造動機：維護正常監(jiān)管秩序

(三)罪犯獎懲的原則實事求是原則精神鼓勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的原則獎勵為主，懲罰為輔原則合法及時原則。(四)罪犯獎懲的條件

1．行政獎勵的條件①遵守監(jiān)規(guī)紀律，努力學(xué)習(xí)，積極勞動，有認罪服法表現(xiàn)的；②阻止違法犯罪活動的；③超額完成生產(chǎn)任務(wù)的；④節(jié)約原材料或者愛護公物，有成績的；⑤進行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成效的；⑥在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻的；⑦對國家或社會有一定貢獻的。2，罪犯行政處罰的條件-聚眾哄鬧監(jiān)獄，擾亂正常秩序的；

-辱罵或者毆打人民警察的；

-欺壓其他罪犯的；-偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；-有勞力拒不參加勞動或者消極怠工，經(jīng)教育不改的