土地管理制度與政策概述課件

土地管理制度與政策概述

土地管理制度與政策概述1

1、前言；2、耕地保護(hù)和土地利用規(guī)劃管理；3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理和征收土地管理；4、建設(shè)用地供應(yīng)管理；5、地籍與土地登記；

6、礦產(chǎn)資源管理；

7、國土資源執(zhí)法監(jiān)察；土地管理制度與政策概述課件2

一、前言土地管理的定義：國家通過各級(jí)政府及其土地管理部門，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)土地關(guān)系，提高土地生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，按照依法、統(tǒng)一、全面、科學(xué)的原則和要求，對(duì)土地的分配、占有、開發(fā)、利用等過程和行為所進(jìn)行的一系列組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等綜合性措施和活動(dòng)。土地管理的基本任務(wù)：維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，在正確調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各業(yè)綜合發(fā)展的需要，合理組織土地利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)率，使有限的土地資源更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。土地管理的主要內(nèi)容：包括土地利用規(guī)劃管理、耕地保護(hù)、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用、建設(shè)用地供應(yīng)與土地市場管理、地籍管理、礦產(chǎn)資源管理，以及國土資源執(zhí)法監(jiān)察。一、前言土地管理的定義：3二、耕地保護(hù)和土地利用規(guī)劃管理

國家實(shí)行土地用途管制制度（《土地管理法》第4條）

國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；

未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。二、耕地保護(hù)和土地利用規(guī)劃管理4國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度（《土地管理法》第31條）

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度（《土地管理法》第34條）

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)國土資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地的總供給和總需求，確定土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃的主要約束性指標(biāo)包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量和人均城鎮(zhèn)工礦用地。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度（《土地管理法》第31條）5新老土地利用總體規(guī)劃區(qū)別：

按老一輪土地利用總體規(guī)劃分區(qū)：建設(shè)留用地：是根據(jù)國家下達(dá)的規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)在實(shí)地（或圖上）劃定的區(qū)域。建設(shè)項(xiàng)目選址在該區(qū)域就是符合土地利用總體規(guī)劃。

待置換用地：是我省根據(jù)本省情況劃定的一種區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目選址在該區(qū)域，并且使用的是土地整理折抵指標(biāo)，省內(nèi)承認(rèn)符合規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)：是根據(jù)國家下達(dá)的規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田控制指標(biāo)在實(shí)地（圖上）劃定的受特殊保護(hù)的區(qū)域。建設(shè)項(xiàng)目如果選址在該區(qū)域，必須符合法定條件，必須經(jīng)國務(wù)院審批，必須付出更大的成本（如加收耕地開墾費(fèi)、按最高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊龋?。新老土地利用總體規(guī)劃區(qū)別：按老一輪土地6按新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）

建設(shè)用地空間管制區(qū)

-----允許建設(shè)用地區(qū)：相當(dāng)于建設(shè)留用地

-----有條件建設(shè)用地區(qū)：相當(dāng)于待置換地

-----限制建設(shè)用地區(qū)：基本農(nóng)田+部分一般農(nóng)地

-----禁止建設(shè)用地區(qū)：風(fēng)景名勝等按新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）7土地用途規(guī)劃分區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：原則上應(yīng)布局在限制建設(shè)用地區(qū)

一般農(nóng)地區(qū)：有條件建設(shè)用地區(qū)+限制建設(shè)用地區(qū)

林業(yè)用地區(qū)：有條件建設(shè)用地區(qū)+限制建設(shè)用地區(qū)+禁止建設(shè)用地區(qū)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：允許建設(shè)用地區(qū)+有條件建設(shè)用地區(qū)

村莊建設(shè)用地區(qū)：允許建設(shè)用地區(qū)+有條件建設(shè)用地區(qū)

風(fēng)景旅游用地區(qū)：一般在禁止建設(shè)用地區(qū)

其他用地區(qū)：土地管理制度與政策概述課件8三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理和征收土地管理

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（《土地管理法》第44條）

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，將現(xiàn)狀的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按由國務(wù)院批準(zhǔn)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。（遂昌目前是中心城區(qū)的妙高、云峰以及三仁報(bào)省政府批準(zhǔn)，其他17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)市政府批準(zhǔn)）三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理和征收土地管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（《土地管理法》9土地征收與征用（《憲法》第10條，《土地管理法》第2、45條）

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。征收土地的審批權(quán)限分為國務(wù)院和省級(jí)人民政府兩個(gè)層次。土地征收與征用（《憲法》第10條，《土地管理法》第2、10建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第42號(hào)）

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

辦理時(shí)限：國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起20日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

有效期：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為2年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（中華11土地管理制度與政策概述課件121、項(xiàng)目建議書；2、規(guī)劃選址意見書；3、編制可研用地預(yù)審：1、選址是否符合規(guī)劃；2、是否符合供地政策；3、用地規(guī)模是否合規(guī)；4、補(bǔ)充耕地是否可行；5、征地補(bǔ)償是否落實(shí)；6、規(guī)劃修改是否合法。1、可研批復(fù)2、初設(shè)批復(fù)3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4、相關(guān)部門意見。用地申請土地勘測涉及農(nóng)用地和未利用地涉及耕地涉及集體土地編制農(nóng)轉(zhuǎn)用方案編制補(bǔ)充耕地方案征地調(diào)查、征地告知、簽訂協(xié)議供地審批編制供地方案農(nóng)轉(zhuǎn)用審批補(bǔ)充耕地審批編制征地方案征地審批涉及國有存量建設(shè)用地征地公告、征地補(bǔ)償、征地安置、符合規(guī)劃不符合規(guī)劃局部修改規(guī)劃審批落實(shí)年度計(jì)劃落實(shí)造地項(xiàng)目繳納耕開費(fèi)前期階段申請階段農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地報(bào)批階段供地報(bào)批階段建設(shè)用地的報(bào)批程序1、項(xiàng)目建議書；用地預(yù)審：1、可研批復(fù)涉及農(nóng)用地和未利用地涉13建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批前期階段

在可行性研究階段必須經(jīng)國土資源部門的預(yù)審。(核準(zhǔn)項(xiàng)目在申請報(bào)告核準(zhǔn)前，備案項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后）

1、預(yù)審的權(quán)限

建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源管理部門。

2、農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地報(bào)批階段

（1）農(nóng)轉(zhuǎn)用審批：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目需占用農(nóng)用地時(shí)，須先依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。（2）農(nóng)轉(zhuǎn)用的條件：A、必須符合土地利用總體規(guī)劃，或符合法定修改規(guī)劃的條件；B、必須落實(shí)年度計(jì)劃指標(biāo)。C、必須落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批前期階段14四、建設(shè)用地供應(yīng)管理

國有建設(shè)用地供應(yīng)政策和供地標(biāo)準(zhǔn)

國有建設(shè)用地有償使用（《憲法》第10條，《土地管理法》第2條）任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。四、建設(shè)用地供應(yīng)管理國有建設(shè)用地供應(yīng)政策和供地標(biāo)準(zhǔn)15國有建設(shè)用地供應(yīng)方式

國有建設(shè)用地供應(yīng)方式16國有建設(shè)用地招拍掛制度（《物權(quán)法》第137條）設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓。

公告時(shí)間：出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。

掛牌時(shí)間：掛牌時(shí)間不得少于10日。

掛牌申請時(shí)間：掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。

招標(biāo)、拍賣的申請時(shí)間沒有具體規(guī)定。國有建設(shè)用地招拍掛制度（《物權(quán)法》第137條）17土地使用權(quán)劃撥的范圍:符合《劃撥用地目錄》。主要包括①國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（如非營利性體育設(shè)施用地、非營利性公共文化設(shè)施用地、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地、非營利性社會(huì)福利設(shè)施用地等）、③國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地（如監(jiān)獄、勞教所等）。

劃撥土地公示時(shí)間：《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知》（國土資發(fā)[2008]16號(hào)）劃撥土地要及時(shí)通過中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P(guān)媒體，將申請人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。

土地使用權(quán)劃撥的范圍:符合《劃撥用地目錄》。18國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限（《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條）（1）居住用地70年。（2）工業(yè)用地50年。（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年。（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。（5）綜合或者其他用地50年。國有建設(shè)用地供應(yīng)程序國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限（《城鎮(zhèn)國有土地使用19土地管理制度與政策概述課件20土地管理制度與政策概述課件21五、地籍與土地登記

土地登記是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

土地他項(xiàng)權(quán)利登記：包括地役權(quán)、抵押權(quán)登記等。五、地籍與土地登記土地登記是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所22土地登記的一般程序

（一）申請；（二）受理；（三）審核批準(zhǔn)；（四）注冊登記；（五）核發(fā)、變更或注銷土地權(quán)利證書。必要時(shí)，土地登記機(jī)構(gòu)可以就有關(guān)登記事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地查看和公告。土地登記的相關(guān)時(shí)限（《浙江省土地登記實(shí)施細(xì)則》）土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起20日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。其中土地抵押權(quán)、地役權(quán)和其他依法設(shè)立的土地權(quán)利的登記，名稱、地址變更登記，注銷登記等應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延期的，經(jīng)土地登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長10日。但需要公告的，公告期限除外。

土地登記的一般程序23公告期限辦理下列土地登記的，應(yīng)及時(shí)在土地登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或縣級(jí)以上人民政府指定的固定場所上予以公告：（一）土地總登記；（二）集體土地所有權(quán)初始登記；（三）依職權(quán)進(jìn)行的土地注銷登記；（四）更正登記；（五）補(bǔ)證登記；（六）土地登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要公告的其他登記。公告期限為15天。公告期限24六、礦產(chǎn)資源管理

礦產(chǎn)資源屬于國家所有（《憲法》第9條）

礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。探礦權(quán)采礦權(quán)制度

探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。

采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。國家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。

探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度。六、礦產(chǎn)資源管理礦產(chǎn)資源屬于國家所有（《憲法》第9條）25七、國土資源執(zhí)法監(jiān)察

土地違法行為的種類

根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)的行為主要有十一種：（1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；（2）破壞耕地；（3）非法占用土地；（4）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)；（5）非法批準(zhǔn)用地；（6）非法侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)；（7）拒不交還土地；（8）擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；（9）不辦理土地登記；（10）不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地；（11）土地行政主管部門工作人員的違法行為。

七、國土資源執(zhí)法監(jiān)察土地違法行為的種類26非法占用土地行為的處罰方式

（1）責(zé)令退還非法占用的土地；（2）限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除，恢復(fù)土地原狀。（3）沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)予以沒收。（4）罰款：對(duì)非法占用土地的，可以并處罰快。罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。（5）行政處分：由有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)非法占用土地的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。（6）刑事責(zé)任：對(duì)非法占用耕地情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑罰，應(yīng)依照刑罰的規(guī)定追究刑事責(zé)任。非法占用土地行為的處罰方式27《刑法》對(duì)土地違法行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定《刑法》第228條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上，百分之二十以下罰金。第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。第410條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地、或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā穼?duì)土地違法行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定28謝謝謝謝291、有時(shí)候讀書是一種巧妙地避開思考的方法。9月-239月-23Wednesday,September6,20232、閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。15:21:1815:21:1815:219/6/20233:21:18PM3、越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。9月-2315:21:1815:21Sep-2306-Sep-234、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。15: