徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核辦法(試行)

徐委辦〔2010〕25號關(guān)于印發(fā)《徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核辦法（試行）》的通知各縣（市）區(qū)委、縣（市）區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，新城區(qū)，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各直屬單位，駐徐各部省屬單位：根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動的若干意見（試行）》（徐委發(fā)〔2010〕18號）要求，為做好中心鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)考核工作，現(xiàn)將《徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核辦法（試行）》印發(fā)給你們，市各有關(guān)部門要按照本辦法認(rèn)真組織考核認(rèn)定。中共徐州市委辦公室徐州市人民政府辦公室2010年4月10日徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考核辦法（試行）一、創(chuàng)建類型實(shí)行分類創(chuàng)建。首先根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅構(gòu)成、從業(yè)分布、發(fā)展?jié)摿?，將申報?zhèn)分成工業(yè)型鎮(zhèn)、綜合型鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游型鎮(zhèn)等三種類型；然后根據(jù)每種類型的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。1.工業(yè)型鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，同時滿足以下四個條件。（1）第二產(chǎn)業(yè)增加值超過10億元，占GDP的比重在50%以上；（2）工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金占財政總收入的50%以上；（3）工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的50%以上；（4）第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力總數(shù)的35%以上。2.綜合型鎮(zhèn)：有較優(yōu)越的區(qū)位條件，或有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，或有較完善的商貿(mào)設(shè)施，或有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時至少滿足以下兩個條件。（1）第二產(chǎn)業(yè)增加值超過4億元，占GDP的比重在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力總數(shù)的25%以上；（2）第三產(chǎn)業(yè)增加值超過3億元，占GDP的比重在30%以上，集貿(mào)市場年交易額超過億元；（3）高效農(nóng)業(yè)占耕地面積的比重達(dá)到55%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過億元。3.商貿(mào)旅游型鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以商貿(mào)業(yè)或旅游業(yè)為主，同時至少滿足以下兩個條件。（1）GDP超過8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在20%以上；（2）集貿(mào)市場年交易額超過6000萬元；（3）旅游業(yè)總收入在億元以上，年接待游客5萬人以上，境內(nèi)有較為豐富的名勝古跡或自然風(fēng)景及人文資源，有1個以上的農(nóng)業(yè)觀光園或AA級旅游景點(diǎn)，有1個以上星級旅游飯店或休閑渡假村。二、指標(biāo)體系分為三個體系，工業(yè)型中心鎮(zhèn)指標(biāo)體系包括六大類、24個指標(biāo)，綜合型中心鎮(zhèn)指標(biāo)體系包括六大類、25個指標(biāo)，商貿(mào)旅游型中心鎮(zhèn)指標(biāo)體系包括六大類、27個指標(biāo)，設(shè)總分100分。指標(biāo)體系及具體分值設(shè)定參見附表。對有法定數(shù)據(jù)來源渠道的指標(biāo)，以市統(tǒng)計局等權(quán)威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)；對無法定數(shù)據(jù)來源渠道的指標(biāo)，以市相關(guān)責(zé)任部門認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。（一）城鎮(zhèn)規(guī)模類指標(biāo)1.城鎮(zhèn)化率。指地區(qū)城鎮(zhèn)人口(包括農(nóng)場、工礦企業(yè)等非農(nóng)業(yè)人口達(dá)70%以上的特屬區(qū)域的人口數(shù))占總?cè)丝诘谋戎?。以市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。2.鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積增幅。建成區(qū)是指鎮(zhèn)人民政府所在地的居委會和與該居委會聯(lián)成一片的開發(fā)區(qū)所轄地域范圍；沒有設(shè)置居委會的鎮(zhèn)以鎮(zhèn)人民政府所在的自然村所轄地域?yàn)榻ǔ蓞^(qū)范圍。鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積增幅=本年度新擴(kuò)建成區(qū)面積/上年末建成區(qū)面積×100%。以市規(guī)劃局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。3.鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)人口增幅。建成區(qū)人口是指建成區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村常住人口和城鎮(zhèn)常住人口之和。建城區(qū)人口增幅=（當(dāng)年末常住人口-上年末常住人口）/上年末常住人口×100%。以市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。4.居民集中居住區(qū)建設(shè)。指鎮(zhèn)區(qū)每年建成1個面積較大、配套設(shè)施齊全、入住率60%以上的居民小區(qū)。以市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委農(nóng)工辦認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力類指標(biāo)5.人均GDP增幅。以市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。6.工業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高。以市統(tǒng)計局、中小企業(yè)局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。7.一般預(yù)算收入增幅。以市財政局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。8.工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金增幅。以市中小企業(yè)局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。指形成年產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)占耕地面積的比重在55%以上。以市農(nóng)委、發(fā)改委、統(tǒng)計局、市委農(nóng)工辦認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。10.市場和超市建設(shè)。指建成年交易額超億元的規(guī)范化市場、營業(yè)面積4000或5000平方米以上的生活資料超市和1000平方米以上的生產(chǎn)資料超市。市場是指鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)，由鎮(zhèn)直接管理，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，具有固定場所，專門從事各類商品交換的場地。以市商務(wù)局、供銷總社、徐州工商局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。11.旅游業(yè)總收入增幅。旅游業(yè)總收入是指旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”等方面的收入之和。以市旅游局、統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。12.農(nóng)業(yè)觀光園或AA級旅游景點(diǎn)建設(shè)。指建成1個以上農(nóng)業(yè)觀光園或AA級旅游景點(diǎn)。以市旅游局、市委農(nóng)工辦認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。13.星級旅游飯店或休閑渡假村建設(shè)。指建成1個以上星級旅游飯店或休閑渡假村。以市旅游局、市委農(nóng)工辦認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。14.農(nóng)民人均純收入增幅。以市委農(nóng)工辦、市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。（三）規(guī)劃布局類指標(biāo)15.新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成情況。指新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)。以市規(guī)劃局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。16.規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。以市規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。17.建設(shè)項(xiàng)目的“一書五證”發(fā)證率?！耙粫遄C”指選址意見書、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證。以市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。（四）基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)18.主干道及人行道鋪裝率。鋪裝面積是指規(guī)劃的鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)鋪裝過全程性硬化（柏油、水泥板）的主干道、人行道面積。以市市政園林局、城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。19.綠化覆蓋率。綠化覆蓋面積指鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括其范圍內(nèi)的水域。綠化覆蓋率=建成區(qū)綠化覆蓋面積/建成區(qū)面積×100%。以市林業(yè)局、統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。20.公廁建設(shè)。指水沖式公廁布局合理，每平方公里不少于3座。以市城管局認(rèn)定的結(jié)果為考核依據(jù)。21.垃圾收運(yùn)體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。指建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理的垃圾收運(yùn)體系，以多種方式對垃圾進(jìn)行無害化處理，建成1座日中轉(zhuǎn)50噸以上的壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。以市城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、市政園林局、環(huán)保局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。22.污水處理和雨污分流排污管網(wǎng)建設(shè)。指采取多種方式對生活污水進(jìn)行生態(tài)化處理，雨污分流排水管網(wǎng)完善。以市環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。23.景區(qū)道路、客運(yùn)、餐飲、住宿、購物、娛樂設(shè)施建設(shè)。以市旅游局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。（五）社會事業(yè)類指標(biāo)24.教育現(xiàn)代化建設(shè)。指建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、中心初中。以市教育局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。25.衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建成市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。以市衛(wèi)生局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。26.文化站、敬老院和福利院建設(shè)。文化站指從事群眾文化工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不包括臨時抽調(diào)人員組成、沒有編制的農(nóng)村和街道文化工作隊服務(wù)站等。敬老院指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民委員會、村民委員會以及社會各方舉辦的主要收養(yǎng)社會“三無”對象，農(nóng)村“五保戶”的社會福利事業(yè)單位的總稱。福利院指收養(yǎng)無親屬子女贍養(yǎng)、無生活來源、無勞動能力的孤、寡、老、孤兒、殘疾人為對象的綜合性社會福利事業(yè)單位。以市文廣局、民政局認(rèn)定結(jié)果為考核依據(jù)。27.新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保、養(yǎng)老保險覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放情況。指新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險從2010年起達(dá)到全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到95%以上。以市人保局、衛(wèi)生局提供的數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。（六）鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌類指標(biāo)28.管養(yǎng)隊伍建設(shè)。指有一支環(huán)衛(wèi)、綠化、市容管養(yǎng)隊伍。以市城管局、市政園林局提供的驗(yàn)收結(jié)果為考核依據(jù)。29.鎮(zhèn)容管理。指集貿(mào)市場設(shè)置規(guī)范，戶外廣告統(tǒng)一規(guī)劃，無亂搭亂建、無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無店外及占道經(jīng)營。以市城管局提供的驗(yàn)收結(jié)果為考核依據(jù)。30.道路保潔。指鎮(zhèn)區(qū)主干道保潔要做到“六無四凈”，即無雜物，無痰跡，無瓜果皮殼，無紙屑、煙頭、塑料袋，無淤泥積土，無污水；路面凈，路牙凈，交通護(hù)欄、指示牌凈，電桿、樹根、果皮箱等公用設(shè)施凈。以市城管局提供的驗(yàn)收結(jié)果為考核依據(jù)。各項(xiàng)指標(biāo)的考核，由排在第一的單位牽頭負(fù)責(zé)。三、計分辦法實(shí)行百分制考核，完成目標(biāo)得基本分80分，超額完成得增長分，最高20分。對重要事項(xiàng)實(shí)行加分或一票否決。（一）考核總得分計分總得分=各單項(xiàng)指標(biāo)得分之和（二）單項(xiàng)定量指標(biāo)計分單項(xiàng)定量指標(biāo)得分=基本分＋增長分1.基本分。主要依據(jù)目標(biāo)完成程度確定，最高得分為單項(xiàng)分值的80%。目標(biāo)基本分=目標(biāo)完成程度×單項(xiàng)指標(biāo)分值×80%目標(biāo)完成程度=目標(biāo)實(shí)際完成值／目標(biāo)值×100%2.增長分。增長分=（實(shí)際完成值-目標(biāo)值）/（實(shí)際完成最高值-目標(biāo)值）×單項(xiàng)指標(biāo)分值×20%（三）單項(xiàng)定性指標(biāo)計分按照市相關(guān)部門提供的考核結(jié)果排名計分，排名第一位得單項(xiàng)指標(biāo)滿分，每后退一位遞減單項(xiàng)指標(biāo)分值的5%。（四）加分項(xiàng)計分和一票否決獲省委、省政府以上表彰的加2分，獲省部門表彰的加1分；每引進(jìn)一個投資額5000萬元以上的項(xiàng)目加1分，超億元的項(xiàng)目加2分；每建成一個日處理5000噸以上的污水處理廠并正常運(yùn)行的加2分；創(chuàng)建成省級園林鎮(zhèn)或綠化示范鎮(zhèn)的加1分。最高加分不超過5分。由市創(chuàng)建辦考核認(rèn)定。對當(dāng)年計劃生育、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、社會治安綜合治理等方面出現(xiàn)問題的實(shí)行一票否決，分別以市人口計生委、市安監(jiān)局、市委農(nóng)工辦、市環(huán)保局、市國土資源局、市綜治辦提供的結(jié)果為考核依據(jù)。四、考核認(rèn)定（一）獎項(xiàng)設(shè)置市委、市政府對今年30個集中創(chuàng)建鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行考核，分別取工業(yè)型、綜合型、商貿(mào)旅游型鎮(zhèn)前三名給予表彰獎勵。設(shè)一等獎3名，各獎勵人民幣20萬元；二等獎3名，各獎勵人民幣15萬元；三等獎3名，各獎勵人民幣10萬元。對在創(chuàng)建工作中成績突出的市有關(guān)部門給予獎勵。獎勵資金由市財政列支。（二）達(dá)標(biāo)認(rèn)定按徐委發(fā)〔2010〕18號文件規(guī)定，對中心鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)行2—3年達(dá)標(biāo)認(rèn)定，總得分80分以上、且排名在前的鎮(zhèn)定為達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)，2012年3月底前，對各創(chuàng)建鎮(zhèn)的目標(biāo)完成情況進(jìn)行第一次全面考核驗(yàn)收，命名第一批中心鎮(zhèn)；2013年3月底前，進(jìn)行第二次全面考核驗(yàn)收，命名第二批中心鎮(zhèn)。兩次命名中心鎮(zhèn)總數(shù)不超過20個。（三）考核程序1.總結(jié)自查。每年年底前，各創(chuàng)建鎮(zhèn)對照考核內(nèi)容和要求，做好年度工作的總結(jié)自查，并將有關(guān)資料報市、縣創(chuàng)建辦。2.綜合評比。次年3月下旬，市各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)向市創(chuàng)建辦提供被考核鎮(zhèn)該年度相應(yīng)分項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，市創(chuàng)建辦進(jìn)行匯總，提出初步考核意見。3.審定上報。次年3月底前，考核結(jié)果經(jīng)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，報市委、市政府研究決定。（四）考核要求1.要高度重視這項(xiàng)工作。各縣（市）區(qū)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并安排專門人員對創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度分析和督促檢查；市各相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，根據(jù)責(zé)任分工建立目標(biāo)調(diào)度制度，動態(tài)監(jiān)測目標(biāo)進(jìn)展情況，按要求及時上報考核結(jié)果。2.要嚴(yán)肅考核紀(jì)律。堅持實(shí)事求是，反對弄