云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證講義03

云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證培訓(xùn)

〔部份〕蘇遠利二〇一一年十二月概述一、“兩權(quán)〞調(diào)查簡述二、“兩權(quán)〞調(diào)查講解的內(nèi)容：1.權(quán)屬調(diào)查；2.農(nóng)村建設(shè)用地測繪；3.農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地測繪；4.面積量算及匯總；5.調(diào)查成果檢查驗收；6.上交成果資料。第一部份權(quán)屬調(diào)查一、調(diào)查內(nèi)容〔一〕農(nóng)村集體土地所有權(quán)本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、“三級所有，隊為根底〞的歷史現(xiàn)實，按照“主體平等〞的原那么確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。全面查清轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的狀況，包括宗地的界址、范圍、界線、面積、用途〔地類〕等。具體內(nèi)容如下：〔1〕土地的權(quán)屬狀況，包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等?！?〕土地的權(quán)屬界線，含飛地、叉花地、爭議地界線?！?〕土地利用狀況，包括土地的地類，面積等?！捕侈r(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)，應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確〞為原那么，全面查清轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體的公益事業(yè)用地、公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地的使用權(quán)狀況。主要包括：〔1〕土地權(quán)屬狀況，包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、使用者名稱、土地坐落及四至。〔2〕地類確定。按主要的實際用途確定宗地地類?！?〕農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)界線。〔4〕地上附著物。農(nóng)村建設(shè)用地范圍內(nèi)的地上附著物的形狀、范圍、面積、性質(zhì)等?！?〕坐落于農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)且未納入城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍的國有土地，本次調(diào)查時一并調(diào)查。二、調(diào)查單元劃分及宗地編號

〔一〕調(diào)查單元劃分〔1〕屬同一農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村居民個人所擁有或使用的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地〔含該集體所有的建設(shè)用地〕劃分為一宗地?！?〕同一所有者的集體土地被行政界線、鐵路、國有公路、河流、溝渠等線狀地物分割的，應(yīng)分別劃分宗地。飛地、插花地應(yīng)單獨設(shè)宗?！?〕如果一個地塊由兩個以上權(quán)利人共同所有，實地又難以劃分清楚各權(quán)利人的用地范圍的，劃分為一宗地，稱為共有宗?！?〕由兩個以上土地權(quán)利人共同使用，其間又難以劃分權(quán)屬界線的，可設(shè)為一個宗地，稱為共用宗?！?〕有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相應(yīng)宗地或單獨設(shè)宗?！?〕村集體經(jīng)濟組織或村民委員會〔或小組〕共用學(xué)校、寺廟、祠堂、墓地、山林、荒山、自然河流、排灌溝渠、塘壩等可單獨設(shè)宗?！捕匙诘鼐幪?、代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號。宗地代碼機構(gòu)如以下圖所示：2、編碼方法〔1〕第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用?中華人民共和國行政區(qū)劃代碼?〔GB/T2260〕。〔2〕第二層次為地籍區(qū)。地籍區(qū)是以鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、街道辦事處為根底結(jié)合明顯線性地物劃分的土地管理區(qū)域。地籍區(qū)代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示?！?〕第三層次為地籍子區(qū)。地籍子區(qū)可根據(jù)實際情況，以行政村、街坊為根底在地籍區(qū)內(nèi)劃分。地籍子區(qū)代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示?！?〕第四層次為土地所有權(quán)類型，代碼為1位，用G、J、Z表示?！癎〞表示國家土地所有權(quán)，“J〞表示集體土地所有權(quán)，“Z〞表示土地所有權(quán)爭議?！?〕第五層次為宗地號，代碼為6位，包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼。其中：——宗地特征碼用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆〞表示集體土地所有權(quán)宗地，“B〞表示建設(shè)用地使用權(quán)。宗地〔地表〕，“S〞表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地〔地上〕，“X〞表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地〔地下〕，“C〞表示宅基地使用權(quán)宗地，“D〞表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地〔耕地〕，“E〞表示林地使用權(quán)宗地，“F〞表示草原使用權(quán)宗地，“W〞表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y〞表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展?！诘仨樞虼a用00001～99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。3、賦碼規(guī)那么〔1〕地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原那么上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整?！?〕當(dāng)未劃分地籍子區(qū)時，相應(yīng)的地籍子區(qū)編號用“000〞表示，在此情況下地籍區(qū)也代表地籍子區(qū)?！?〕跨地籍區(qū)或地籍子區(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨劃分為一個地籍區(qū)或地籍子區(qū)，用999表示?！?〕為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用?！?〕新增宗地代碼在相應(yīng)宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。4、界址點編號(1)農(nóng)村集體土地所有權(quán)A、縣〔市、區(qū)〕界線上的界址點，以字母“AJ〞開頭全縣統(tǒng)一順序編號。如AJ1、AJ2。B、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕界線上的界址點，以字母“BJ〞開頭全縣統(tǒng)一順序編號。如BJ1、BJ2。C、村界上的界址點，以鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕代碼加字母C在該代碼所屬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕內(nèi)統(tǒng)一順序編號。如101C1、203C2等。D、宗地界址點以字母“ZJ〞開頭，以宗地為單位按順時針方向順序編制，如ZJ1、ZJ2。E、界址點不得重號。〔2〕農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查界址點編號以宗地為單位在村小組內(nèi)順序編號，以英文大寫字母“J〞開頭，后接阿拉伯?dāng)?shù)字順序編制。同一村小組內(nèi)的界址點不得重號。三、調(diào)查工作底圖

調(diào)查工作底圖是進行實地調(diào)查的工作圖件，調(diào)查前應(yīng)按要求收集工作圖件資料。集體土地所有權(quán)調(diào)查主要收集第二次全國土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、高分辯率正射影像圖為工作底圖，比例尺一般不小于1：10000；農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查可收集調(diào)查區(qū)內(nèi)的各種地形圖、地籍圖、航空正射影像圖為工作地圖，比例尺一般不小于1：2000，城市近郊區(qū)收集1：500或1：1000地形圖件作為工作底圖。四、實地調(diào)查的工作程序

〔一〕調(diào)查前準(zhǔn)備向土地權(quán)利人發(fā)送指界通知書，約定權(quán)利人準(zhǔn)備好土地權(quán)屬材料現(xiàn)場出席指界。調(diào)查人員準(zhǔn)備好調(diào)查表、調(diào)查底圖、界標(biāo)、必要的儀器及工具、用具等?！捕超F(xiàn)場調(diào)查核實由調(diào)查人員根據(jù)收集的權(quán)屬來源證明材料、土地所有者和使用者出示的相關(guān)證明材料，結(jié)合土地權(quán)利人的指界情況，核實土地權(quán)利人的名稱，宗地的界線、界址邊長，土地的用途、面積，共有權(quán)情況等內(nèi)容?！踩程顚懻{(diào)查表調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查情況如實將調(diào)查的內(nèi)容填寫到調(diào)查表上。調(diào)查表上除必須經(jīng)土地權(quán)利人認可的部份在現(xiàn)場填寫外，其余內(nèi)容可由調(diào)查人員在調(diào)查完成后回室內(nèi)填寫?！菜摹澈炚抡J可調(diào)查完成后，由土地權(quán)利人在調(diào)查表上簽章確認調(diào)查結(jié)果。五、土地權(quán)屬狀況調(diào)查

土地權(quán)屬狀況調(diào)查包括權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、權(quán)利人名稱等。在調(diào)查土地權(quán)屬來源時，應(yīng)注意被調(diào)查單位與權(quán)源證明中單位名稱的一致性。發(fā)現(xiàn)不一致時，需要對權(quán)屬單位的歷史沿革及其法律依據(jù)進行細致核實，并在調(diào)查表的相應(yīng)欄目中填寫清楚?！惨弧硻?quán)屬來源1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)〔1〕土改時分配給農(nóng)民并頒發(fā)了土地證書，土改后轉(zhuǎn)為集體所有?！?〕農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山、荒山、林地及水面等?！?〕城市郊區(qū)依照法律規(guī)定屬于集體所有的土地?！?〕凡在1962年9月?農(nóng)村人民公社工作條例修正草案?公布時確認的生產(chǎn)經(jīng)營的土地和以后經(jīng)批準(zhǔn)開墾的耕地?！?〕按照協(xié)議，集體經(jīng)濟組織與國營農(nóng)、林、牧、漁場相互調(diào)整權(quán)屬地界或插花地后，歸集體所有的土地?！?〕國家劃撥給移民并確定為集體所有的土地?！?〕依照國家相關(guān)法規(guī)劃歸集體所有的土地?！?〕但凡土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組〔原生產(chǎn)隊〕界線，不管是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂了承包合同的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有?！?〕對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應(yīng)本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原那么，對這部份土地成認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；能夠證明土地已經(jīng)屬鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認登記給鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)民集體?！?0〕村內(nèi)有兩個以上農(nóng)民集體的，所有權(quán)應(yīng)確權(quán)給村內(nèi)各農(nóng)民集體。2、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)〔1〕農(nóng)村集體土地撥用決定書，建設(shè)用地審批表。〔2〕各級有權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)文件、四鄰證明等可作為權(quán)屬來源的補充證明〔3〕土地使用權(quán)更名、更址、更正的批準(zhǔn)手續(xù)；用途變更的情況說明材料及證明材料?！?〕其他有關(guān)證明文件。〔二〕其他要素〔1〕權(quán)屬名稱調(diào)查。權(quán)屬名稱是指土地所有者或使用者的全稱。共有宗或共用宗地要調(diào)查清楚全部權(quán)利人的名稱?！?〕權(quán)屬性質(zhì)。分集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)?！?〕土地使用權(quán)類型。農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)查清土地使用權(quán)的類型。分荒地拍賣、批準(zhǔn)撥用宅基地、批準(zhǔn)撥用企業(yè)用地、集體土地入股〔聯(lián)營〕、農(nóng)用地承包、其他?！?〕土地取得時間。土地取得時間指獲得土地權(quán)利的起始時間?！?〕土地位置。調(diào)查核實宗地地理位置、宗地四至。〔6〕共有權(quán)情況。調(diào)查清楚宗地共有權(quán)人數(shù)、獨有或單獨使用面積、共〔有〕用面積及分攤協(xié)議?！?〕他項權(quán)利。集體建設(shè)用地還應(yīng)調(diào)查宗地內(nèi)是否有滴水權(quán)、通行權(quán)、采光權(quán)、地役權(quán)等他項權(quán)利，并記載清楚。〔8〕其他情況。涉及宗地所有權(quán)或使用權(quán)的其他特殊情況的調(diào)查及說明。六、土地用途調(diào)查

〔一〕農(nóng)村集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)的土地用途以上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的地類為準(zhǔn)，不得變動。如實地與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果的地類不一致，如實記錄待年度變更時統(tǒng)一處理?！捕侈r(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)1、土地的批準(zhǔn)用途調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地的批準(zhǔn)用途是取得土地權(quán)利時經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的土地用途。批準(zhǔn)用途應(yīng)按國家?土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)?確定。權(quán)屬調(diào)查時應(yīng)從相關(guān)批準(zhǔn)文件中確定土地的批準(zhǔn)用途，填寫在調(diào)查表中。2、土地的實際用途調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地的實際用途是土地使用者實際使用的用途。土地的實際用途由調(diào)查人員根據(jù)現(xiàn)場查驗的情況，按國家?土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)?各地類的含義確定。土地實際用途與批準(zhǔn)用途不一致的，須在調(diào)查記事中記錄清楚。同一權(quán)利人的同一地塊，假設(shè)屬不同用途并且能在實地分開的，應(yīng)按不同的用途單獨設(shè)宗。實地不能分開的調(diào)查為混合宗地，地類按主要用途調(diào)查?；旌献诘貎?nèi)各種土地使用權(quán)類型和土地用途的土地使用權(quán)面積應(yīng)分別計算，記載于地籍調(diào)查表的說明欄中。

七、界址調(diào)查

〔一〕指界通知按照調(diào)查工作方案，分片在調(diào)查前2～3日內(nèi)向土地權(quán)利人發(fā)送指界通知書，明確土地權(quán)利人代表到現(xiàn)場指界的時間、地點、需備查的證明及權(quán)源材料。指界通知書可通過公告、直接送達兩種方式發(fā)送。指界通知書的格式如下：〔二〕界址調(diào)查的指界界址調(diào)查必須由本宗地及相鄰宗地的權(quán)利人或委托代理人共同到現(xiàn)場指界?！?〕集體所有〔或使用〕的宗地，由法定代表人出席指界，并出具身份證明和法定代表人身份證明〔見后〕?！?〕個人使用的宗地，由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿?！?〕法定代表人或戶主不能親自出席指界的，可委托代理人出席指界，并出具法定代表人身份證明及指界委托書〔見前頁〕?！?〕兩個以上土地所有者或使用者共〔有〕用的宗地，由共〔有〕用人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份證明和指界委托書?！?〕經(jīng)通知后權(quán)利人未出席指界的，由調(diào)查人員根據(jù)實際情況及四鄰指界情況確定界址后，發(fā)送違約出席指界通知書〔見后〕后，按違約出席指界通知書規(guī)定的方法處理?！踩辰缇€調(diào)查

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)〔1〕原有土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對權(quán)屬界線進行補充調(diào)查?！?〕調(diào)查時須由調(diào)查員會同各方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)各方認定的界線，由各方指界人在土地權(quán)屬界線協(xié)議書〔見后〕上簽字蓋章?！?〕土地權(quán)屬界線有爭議的，需進行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線?！?〕土地權(quán)屬爭議經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線，爭議局部按爭議地處理，并填寫土地權(quán)屬界線爭議原由書?！?〕如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席指界，其界址線由調(diào)查員依據(jù)有關(guān)圖件和文件，結(jié)合實地現(xiàn)狀確定。指界人假設(shè)無正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章，那么視同缺席。違約缺席指界的，由調(diào)查人員將確界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者后，如土地權(quán)利人有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負擔(dān)重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議?！?〕農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線重合時，由該集體土地所有者指界簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認?！?〕農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地權(quán)屬界線重合時，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字?！?〕農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件、或者國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。〔9〕因依法征用、調(diào)整土地等引起土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。假設(shè)圖上界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進行補充調(diào)查，補辦必要手續(xù)?！?0〕在使用已有調(diào)查成果時，如發(fā)現(xiàn)誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)或范圍的，應(yīng)依法予以糾正?！?1〕界線調(diào)查時，假設(shè)界線的實際位置與開展調(diào)查的上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地物不重合時，須以實地位置為準(zhǔn)調(diào)整調(diào)查底圖上的地物位置，以保證界線位置說明與實地統(tǒng)一?！?2〕調(diào)查界線時應(yīng)將界線兩側(cè)調(diào)查底圖上未標(biāo)注的重要地形地物和地理名稱標(biāo)注在調(diào)查底圖上，以便描述界址點位置及界線走向。2、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)戶的認定戶確實定，原那么上以公安部門的戶籍登記為準(zhǔn)。在戶籍中沒有單獨立戶，但符合以下條件之一的，也可按戶申請宅基地確權(quán)登記?！?〕第二輪土地承包時，已經(jīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單獨簽訂了土地承包經(jīng)營合同的；〔2〕已婚且已分家單獨居住生活的；〔3〕未婚，但到達法定結(jié)婚年齡以上，且已分家單獨居住生活的；依法繼承宅基地使用權(quán)的未成年人可以獨立作為特殊的“戶〞。因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一處擁有宅基地，并按規(guī)定申請確權(quán)登記。非農(nóng)業(yè)人口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋和宅基地，房屋和宅基地產(chǎn)權(quán)、四至范圍沒有變化，或因村建改造撤除另行安置建設(shè)的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，并給予辦理宅基地確權(quán)登記發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置、建造住宅的，按照國土資源部?關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知?〔國土資發(fā)[2021]146號〕規(guī)定，對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置和違法建造的宅基地，只調(diào)查統(tǒng)計備案，不予登記發(fā)證。登記面積的認定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查時，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省、州〔市〕有關(guān)集體建設(shè)用地使用面積的規(guī)定。山區(qū)、半山區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬，具體標(biāo)準(zhǔn)由州〔市〕人民政府根據(jù)實際情況制定。對宅基地超占面積的，調(diào)查時按現(xiàn)狀調(diào)查。在辦理登記時按以下情況處理：〔1〕1982年?村鎮(zhèn)建房用地管理條例?實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在?村鎮(zhèn)建房用地管理條例?實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記?！?〕1982年?村鎮(zhèn)建房用地管理條例?實施起至1987年?中華人民共和國土地管理法?實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過局部按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記?！?〕1987年?中華人民共和國土地管理法?實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定做出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行登記。實地界線調(diào)查〔1〕界址認定應(yīng)以有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的用地文件上的界線為根底。無批準(zhǔn)文件的，可根據(jù)出具的相關(guān)證明文件通過四鄰共同認定，認定時一般以建筑物的主要結(jié)構(gòu)邊界為準(zhǔn)，宗地間的滴水、共用通道原那么上不確權(quán)到任何宗地?！?〕本宗地與鄰宗地界址間距小于1m的，必須由雙方指界人指界認定；可分開的也可根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定或習(xí)慣分別劃入各自宗地，不能分開的作為通道處理，在調(diào)查表中注明并由指界人在界址調(diào)查表上簽名〔蓋章〕認可?！?〕共用界址線必須由雙方共同指界認定，并在調(diào)查表上簽名〔蓋章〕認可。本宗地與鄰宗地的界標(biāo)物必須查清獨用或共用等關(guān)系情況?！?〕宗地界址線臨街、臨巷或宗地與鄰宗地界線間距大于1m的，由本宗地指界人指界，并簽章認可，四鄰由本村集體經(jīng)濟組織確認?！?〕土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，但屬少批多用的，宗地界線按實際用地界線確定，多用局部在調(diào)查表中注明，待后處理；屬批多用少的，原那么按實際使用范圍定界?！?〕歷史用地沒有權(quán)源文件的，一般按土地使用現(xiàn)狀標(biāo)界。〔7〕有爭議的界址應(yīng)記錄爭議情況，待后按國家和省的規(guī)定處理；但宗地中無爭議局部且被明顯線狀地物或建筑物、構(gòu)建物分開的，可將其劃為宗地進行調(diào)查，有爭議局部作為塊地，待后處理。〔8〕違約缺席指界的，根據(jù)不同情況按下述方法處理：①如一方違約缺席，其宗地界線以另一方所指界線確定；②如雙方違約缺席，其宗地界線由調(diào)查員依現(xiàn)狀界址及地方習(xí)慣確定；③將確定結(jié)果以書面形式送達違約缺席者，如有異議必須在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并負擔(dān)重新劃界的全部費用；逾期不申請的，確界結(jié)果自動生效〔違約缺席定界通知書見后〕；④指界人在指界后，不在地籍調(diào)查表上簽字〔蓋章〕的，按違約缺席處理?！菜摹辰缰伏c的設(shè)定和標(biāo)注1、集體土地所有權(quán)〔1〕兩個以上權(quán)屬界線的交叉點或界線轉(zhuǎn)折點，必須在工作底圖上標(biāo)注界址點，并作界址點注記?！?〕重要的界址點應(yīng)設(shè)置界樁，并在土地權(quán)屬調(diào)查表及協(xié)議書中記錄標(biāo)志類型和界址注記?！?〕權(quán)屬調(diào)查應(yīng)對重要界址點和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。2、建設(shè)用地使用權(quán)確定宗地界線后，應(yīng)該在確定的位置設(shè)定界址點標(biāo)志或標(biāo)記。〔1〕所有界址點必須在現(xiàn)場確定，在確定的位置設(shè)定界址點位，在界址點旁明晰標(biāo)注界址點點號；〔2〕臨街〔巷〕的界址點一般應(yīng)以宗地建筑物的墻基角為準(zhǔn)；〔3〕界址線的輪廓凹凸在實地小于0.25m或凹凸面積小于0.1m2的，可不設(shè)置界址點；〔4〕直線界址線長度大于實地50m的，應(yīng)加設(shè)界址點；〔5〕除解析法測定的界址點外，界址點間距必須實地量取，以米為單位取小數(shù)點后兩位表示。八、調(diào)查成果的記載調(diào)查成果須按規(guī)定的格式記錄于調(diào)查表中，作為登記發(fā)證的重要依據(jù)。記錄于調(diào)查表中的各項內(nèi)容應(yīng)齊全、完整、標(biāo)準(zhǔn)，能反響調(diào)查的過程及結(jié)果。調(diào)查表應(yīng)使用黑色或藍色墨水填寫，嚴禁涂改，劃改處須加蓋劃改人員印章，且不能連續(xù)劃改。調(diào)查表原那么上每個權(quán)利人填寫一份。共用宗權(quán)利人較多時，可統(tǒng)一填寫一份，待建庫完成時再分別輸出。〔一〕農(nóng)村集體土地所有權(quán)1、土地權(quán)屬界線協(xié)議書的填寫現(xiàn)場確認各農(nóng)村集體土地的所有權(quán)界線后，應(yīng)以兩個權(quán)屬界線交叉點分開的界線為單位分段填寫?土地權(quán)屬界線協(xié)議書?〔格式見下頁〕。具體要求如下：〔1〕權(quán)屬單位須填寫全稱，并記錄法定代表人或代理人的根本信息?！?〕權(quán)屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應(yīng)準(zhǔn)確且走向說明要詳細，走向的定義按以下圖確定；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況?！?〕界線所在圖幅一欄中要有相應(yīng)的圖幅名及圖幅號〔國際標(biāo)準(zhǔn)圖號〕；〔4〕宗地編號一欄中填寫本段界線涉及的宗地號?！?〕其它內(nèi)容按?土地權(quán)屬界線協(xié)議書?的說明填寫。2、土地權(quán)屬界線爭議原由書的填寫假設(shè)雙方對界線有爭議，未達成協(xié)議確定界線的，還須填寫?土地權(quán)屬界線爭議原由書?〔格式如下〕。爭議雙方須在“拐點及權(quán)屬界線真實位置說明〞一欄中詳細描述雙方對爭議界線的主張。其他內(nèi)容填寫與?土地權(quán)屬界線協(xié)議書?一致。3、調(diào)查表的填寫集體所有的土地須在完成權(quán)屬界線調(diào)查，簽訂了權(quán)屬界線協(xié)議書的根底上，以宗為單位填寫?農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表?〔格式見下〕填寫要求如下：〔1〕根本信息的填寫：按表格的要求逐項填寫集體所有土地的根本信息。其中所在圖幅一欄填寫該宗土地所在的標(biāo)準(zhǔn)1：10000圖幅的國際分幅圖幅號。〔2〕宗地四至：按北—東—南—西的順序，以簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書的界線段為準(zhǔn)，逐條填寫與本宗地相鄰的其他宗地的名稱、協(xié)議書編號，指界人等情況。當(dāng)界線與已定行政界線重合時，在備注欄中填寫說明〔如已定縣界〕。〔3〕土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)已調(diào)查并簽訂了協(xié)議書的宗地界線，以第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀成果為準(zhǔn)，量算該宗地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀面積，填寫于表中。面積量算到二級類，填寫時匯總為一級類?！?〕界址點成果表：界址點成果表記錄本宗地已調(diào)查確定的界線交叉點或界線拐點。按順時針填寫填寫界址點號、平面坐標(biāo)、地理坐標(biāo)及概略高程?！?〕宗地圖：宗地圖以第二次全國土地調(diào)查形成的1：10000土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，疊加本宗地權(quán)屬界線、鄰宗地權(quán)屬界線、宗地名稱、編號及其他要素后編制。宗地圖的比例尺可根據(jù)范圍大小確定，但比例尺分母須為500的整倍數(shù)。〔6〕調(diào)查記事及勘丈記事：記錄在權(quán)屬調(diào)查中遇到的問題和解決情況，土地權(quán)屬來源是否合法，權(quán)屬是否有爭議等。勘丈記事填寫地籍勘丈采用的方法和儀器，地籍勘丈中遇到的問題和解決情況等。〔7〕由宗地所在的村委會審查后簽章認可。4、權(quán)屬界線協(xié)議書附圖的制作權(quán)屬界線協(xié)議書附圖是土地權(quán)屬界線協(xié)議書的重要組成部份，其底圖一般采用土地利用現(xiàn)狀圖或正射影像圖，并在底圖上表示界線及其走向。界址點、界線的表示按以下圖圖示、圖例繪制。附圖為三色圖〔界址點、界線為紅色，水系為藍色、其他為黑色〕。本段權(quán)屬界線兩側(cè)的權(quán)屬單位名稱用紅色表示，其他權(quán)屬單位名稱用黑色表示以示區(qū)分。權(quán)屬單位名稱的字體大小可根據(jù)圖面負載情況調(diào)整，但字體和顏色應(yīng)按規(guī)定表示。附圖所表示的地物地貌、地理注記應(yīng)與協(xié)議書的界線位置及走向說明一欄中填寫的內(nèi)容相符。如界線存在爭議，還應(yīng)繪制與爭議原由書相匹配的權(quán)屬界線爭議原由書附圖，爭議原由書附圖的編制與協(xié)議書附圖類似。協(xié)議書附圖及爭議原由書附圖的具體樣式參見附錄24及附錄25?！捕侈r(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)1、根本信息的填寫根本信息是指反響土地權(quán)利人及宗地根本狀況的信息，填寫要求如下：〔1〕土地權(quán)利人名稱：填寫該宗地土地權(quán)利人的法定全稱，不得簡寫。申請人為單位的填寫單位名稱，為個人的填寫個人姓名。共用宗的權(quán)利人名稱須將本調(diào)查表記載的本權(quán)利人放在前面，其他權(quán)利人順序列出，中間用逗號隔開。共有權(quán)利人過多填寫不下時，列三個以上，后面填“等XX戶〞。〔2〕單位性質(zhì)：行政事業(yè)單位填寫行政或事業(yè)。企業(yè)單位填寫國有、集體、私營、外資、港澳臺、聯(lián)營、股份制、個體或其他〔依據(jù)國家統(tǒng)計局、國家工商管理總局?關(guān)于經(jīng)濟類型劃分的暫行規(guī)定?〕。土地權(quán)利人為自然人的填寫個人。〔3〕法定代表人和代理人：申請人為法人單位的填寫法定代表人姓名，為非法人單位的填寫負責(zé)人姓名，個人宗地填寫戶主。聯(lián)系人一欄填寫代理人信息或權(quán)利人指定的聯(lián)系人信息，信息欄中填有信息的，法定代表人或負責(zé)人一欄必須填寫。〔4〕土地權(quán)屬性質(zhì)：填寫集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)?！?〕行政代碼：填寫土地坐落的省州〔市〕縣〔市、區(qū)〕6位行政區(qū)劃代碼〔依據(jù)?云南省縣級以下行政區(qū)劃代碼?〔DB53/T064-2004〕〕?！?〕土地用途：包括批準(zhǔn)用途及實際用途，填寫到二級類?！?〕使用權(quán)面積：土地使用權(quán)人在本宗地內(nèi)使用的土地面積的總和。共用宗的為本權(quán)利人在本宗地內(nèi)的獨用面積與分攤面積之和，非共用宗的為宗地面積?！?〕其他：參照地籍調(diào)查表的填表說明填寫。2、宗地四至的填寫宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關(guān)關(guān)系的重要內(nèi)容。按北、東、南、西、的順序填寫。四至內(nèi)容中，同一方位為不同宗地或地物地貌的，應(yīng)按界址點分段填寫，并注明本段界址線的位置及鄰接關(guān)系。如：北至：J1—J2外墻皮接張三，J2—J3圍墻外墻皮接李四，J3—J6外墻皮外0.6米滴水接王二。3、簽章欄的填寫〔1〕欄目填寫：簽章欄的欄目數(shù)、界址線的起、終點號、地籍號〔或其他內(nèi)容〕應(yīng)與宗地四至的內(nèi)容完全一致?？倷谀繑?shù)一般不少于4個?！?〕本宗地簽章：單位宗地的蓋權(quán)利人的公章和指界人的私章〔或簽字〕，個人宗地的由戶主簽字并加蓋戶主私章〔或用右手大母指按手印〕。簽章欄應(yīng)完全覆蓋所有四至欄目，不得空出?！?〕鄰宗地簽章：鄰宗地簽章于確定的欄目，簽章方式與本宗地簽章一致。4、宗地草圖的繪制宗地草圖原那么上應(yīng)在調(diào)查時實地繪制，內(nèi)容包括界址點的位置、界址線的連接關(guān)系、界址點間距、宗地四至、用途、地籍號、宗地內(nèi)構(gòu)筑物等情況。宗地草圖可在測繪完成后統(tǒng)一輸出宗地圖代替。5、調(diào)查及勘丈記事的填寫調(diào)查記事：記錄在權(quán)屬調(diào)查中遇到的問題和解決情況，土地權(quán)屬來源是否合法，權(quán)屬是否有爭議等。此部份屬調(diào)查過程的過程記錄，須清楚記錄有關(guān)權(quán)屬調(diào)查過程中存在的問題及解決方法。假設(shè)無特殊情況，至少說明權(quán)屬來源是否合法、界址是否清楚、四鄰是否有爭議。如：“本宗地權(quán)屬來源合法，界址清楚，四鄰已簽章，無爭議。〞勘丈記事：記錄地籍勘丈采用的方法和儀器，地籍勘丈中遇到的問題和解決情況等。6、審核欄的填寫審核地籍調(diào)查成果是否符合規(guī)定要求，填寫審核意見。審核意見由縣級國土資源部門負責(zé)組織具有土地登記代理資格或土地登記上崗證的人員填寫。審核單位須對地籍調(diào)查成果的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，否那么承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二部份農(nóng)村建設(shè)用地測繪一、一般規(guī)定〔一〕測繪的主要內(nèi)容農(nóng)村建設(shè)用地測繪主要包括：控制測量、界址點測量及宗地圖制作、地籍圖制作、面積計算等?！捕硿y繪方法農(nóng)村建設(shè)用地測繪根據(jù)村莊所在區(qū)域和現(xiàn)有條件的不同分別選用相應(yīng)的方法。〔1〕城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地測繪采用與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相同的測繪方法進行。坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果相一致，界址點測量可分別采用全解析法或局部解析法，地籍圖測繪的比例尺及方法與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查一致。〔2〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕所在地或較為平坦的壩區(qū)、丘陵地區(qū)采用以1：2000正射影像圖〔或1：2000及更大比例尺地形圖〕為底圖，配合手持測距儀或鋼尺勘丈界址邊進行測繪；可采用局部解析法或圖解法求得各宗地中明顯界址點的點位坐標(biāo)，利用手持測距儀或鋼尺勘丈界址邊長，根據(jù)1：2000正射影像圖〔或1：2000及更大比例尺地形圖〕上界址線的坐標(biāo)方位角〔或直線斜率〕依次求得其余各界址點的點位坐標(biāo)?！?〕偏遠山區(qū)、高山區(qū)和缺乏1：2000正射影像圖或地形圖等根底資料的條件下，盡量利用現(xiàn)勢性強、分辨率較高的影像或第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合勘丈界址邊長的方法進行測繪?！?〕農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查在條件允許的情況下，可采用全解析或部份解析法進行測繪?！踩车匦晤悇e劃分及調(diào)查范圍確實定1、地形類別劃分地形類別按調(diào)查區(qū)內(nèi)的地面坡度劃分，規(guī)定見表：地形類別平地丘陵地山地高山地地面傾角＜2°2°～6°6°～25°＞25°2、調(diào)查范圍確實定〔1〕已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的城鎮(zhèn)。按實際建成區(qū)，并根據(jù)已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的外圍線確定此次調(diào)查范圍。〔2〕其他農(nóng)村建設(shè)用地。按第二次全國土地調(diào)查劃定的外圍范圍線確定調(diào)查范圍?！?〕第二次全國土地調(diào)查圖上未到達上圖面積的建設(shè)用地。按實際建設(shè)范圍調(diào)查?！菜摹称矫孀鴺?biāo)系統(tǒng)平面基準(zhǔn)：1980西安坐標(biāo)系〔或與1980西安坐標(biāo)系有聯(lián)系的獨立坐標(biāo)系〕。農(nóng)村建設(shè)用地平面坐標(biāo)系選擇原那么：①采用1980西安坐標(biāo)系；②考慮到部份調(diào)查區(qū)域由于地形條件限制并遠離等級控制點，可采用與1980西安坐標(biāo)系有聯(lián)系的獨立坐標(biāo)系。③采用其他坐標(biāo)系的，須經(jīng)云南省國土資源廳批準(zhǔn)同意前方可使用?！参濉掣叱滔到y(tǒng)高程基準(zhǔn)：1985國家高程基準(zhǔn)。農(nóng)村建設(shè)用地高程起算的選擇原那么：①當(dāng)調(diào)查區(qū)面積較大，且區(qū)內(nèi)或附近有各等級國家水準(zhǔn)點時，應(yīng)聯(lián)測國家水準(zhǔn)點作為高程起算點，聯(lián)測點數(shù)不得少于2點。②當(dāng)調(diào)查區(qū)遠離國家等級水準(zhǔn)點時，采用等級水準(zhǔn)測量、光電測距高程導(dǎo)線測量，也可采用GNSS方法聯(lián)測高程。③在特殊困難條件下，可在調(diào)查區(qū)域內(nèi)最大比例尺的地形圖上量取高程作為高程起算點。〔六〕地籍圖精度地籍圖、正射影像圖或地形圖的精度，圖上地物點相對于最近控制點的平面位置中誤差，平地、丘陵地不超過圖上±0.6mm，山地不超過圖上±0.8mm、高山地不超過圖上±1.0mm?！财摺匙畲笳`差中誤差的兩倍值為最大誤差。〔八〕地籍圖分幅及編號〔1〕農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查的圖幅劃分及編號調(diào)查區(qū)域面積大于一幅50cm×50cm圖時，按50cm×50cm正方形分幅編制，1:2000圖幅盡量以整公里格網(wǎng)線為圖廓線。地圖的圖號以該圖幅西南圖廓點坐標(biāo)的公里數(shù)編注，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間以短橫線相連取至千米整數(shù)。調(diào)查區(qū)面積小于一幅50cm×50cm圖時，按自由分幅編制?！?〕農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查圖件名稱農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查地籍圖、正射影像圖上應(yīng)加注圖幅名稱。圖名應(yīng)以本圖幅內(nèi)主要村莊名稱或地理名稱命名。一個調(diào)查區(qū)內(nèi)的圖幅名稱不應(yīng)重復(fù)。當(dāng)測區(qū)已有相應(yīng)比例尺地形圖時，農(nóng)村建設(shè)用地圖件的分幅與編號方法亦可沿用原地形圖的分幅與編號。〔九〕地圖圖式符號農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查地籍要素的符號規(guī)格和表示方法按附錄22執(zhí)行，其余符號按同比例尺地形圖圖式表示。二、平面和高程控制測量農(nóng)村建設(shè)用地控制網(wǎng)的布設(shè)根據(jù)調(diào)查區(qū)所在區(qū)域和現(xiàn)有條件的不同分別選用相應(yīng)的方法?！?〕城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查控制測量，按照?云南省地籍調(diào)查實施細那么?的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用GNSS及GNSS-RTK的技術(shù)方法進行控制布設(shè)和測量，按照?云南省農(nóng)村集體土地調(diào)查測繪技術(shù)方法指南?中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?〕其他地區(qū)平面和高程控制網(wǎng)的布設(shè)和測量，執(zhí)行?云南省農(nóng)村集體土地調(diào)查測繪技術(shù)方法指南?的技術(shù)規(guī)定和要求?！?〕調(diào)查區(qū)內(nèi)已有的各等級平面和高程控制網(wǎng)點，其精度指標(biāo)到達要求，坐標(biāo)系統(tǒng)與農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查相一致的可直接利用其成果；在有CORS系統(tǒng)覆蓋的區(qū)域可使直接使用，但坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)一致。無論采用原有的成果或CORS系統(tǒng)，都需要進行必要的檢核和檢測，并應(yīng)提供相應(yīng)的資料。三、界址點、界址邊測量〔一〕界址點測量方法及精度要求農(nóng)村建設(shè)用地測繪根據(jù)其所在區(qū)域和條件的不同分別選用相應(yīng)的方法?！?〕在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地界址點測量與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查根本一致，比例尺為1：500，采用全解析法或局部解析法。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地解析界址點及相鄰界址邊的精度要求見表：級別界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差（m）相鄰界址點間的允許誤差（m）中誤差允許誤差一±0.05±0.10±0.10二±0.075±0.15±0.15解析界址點是指用全站儀極坐標(biāo)法、GNSS-RTK、角度或距離交會法等方法直接測出或計算出界址點點位的平面直角坐標(biāo)?！?〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕所在地或較為平坦的壩區(qū)、丘陵地區(qū)采用以1：2000正射影像圖〔或1：2000及更大比例尺地形圖〕為底圖，配合手持測距儀或鋼尺勘丈界址邊進行測繪；可采用局部解析法測量得到各宗地中局部界址點的點位坐標(biāo)，或在1：2000正射影像圖上采用圖解法求取各宗地中至少一個界址點的點位坐標(biāo)。根據(jù)上述各宗地中一個界址點的點位坐標(biāo)，利用調(diào)查時用手持測距儀測定或鋼尺勘丈界址邊長，按1：2000正射影像圖〔或1：2000及更大比例尺地形圖〕上界址線的坐標(biāo)方位角〔或直線斜率〕依次計算求得其余各界址點的平面直角坐標(biāo)。采用上述方法得到的界址點及測量所得的界址邊，精度要求見表8-3：表8-3平壩及丘陵地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用界址點和界址邊的精度要求類

別界址點點位精度

（圖上mm）界址邊測量精度（m）中誤差允許誤差中誤差允許誤差同一宗地內(nèi)±0.60±1.20±0.10±0.15不同宗地之間±1.00±2.00〔3〕偏遠山區(qū)、高山區(qū)和缺乏1：2000正射影像圖或地形圖等根底資料的條件下，利用第二次全國土地調(diào)查使用的衛(wèi)星正射影像圖作底圖，量取兩個以上明顯地物點或地形點坐標(biāo)作為起算點，并進行界址點的測量和界址邊的量測。相鄰界址點間的邊長可用手持測距儀測定，也可用鋼尺丈量?！捕辰馕鼋缰伏c測定〔1〕解析界址點應(yīng)在圖根點以上等級控制點上進行施測。解析界址點可連續(xù)開展三次，在少數(shù)困難地區(qū)，開展次數(shù)不得超過四次?！?〕當(dāng)界址點便于設(shè)站時，按圖根級技術(shù)要求施測，并可作為圖根點使用?！?〕用全站儀測量界址點，一般采用6″級精度以上全站儀進行觀測。觀測前應(yīng)將儀器加乘常數(shù)、氣壓、溫度置入儀器中；測站至界址點的距離應(yīng)不大于300m；每測站結(jié)束前應(yīng)對上一測站所測的界址點檢核2—3個；外業(yè)觀測應(yīng)將當(dāng)天觀測的數(shù)據(jù)傳輸于計算機或存儲介質(zhì)中?！?〕施測建筑物上界址點，由于墻陰角或其他原因使棱鏡不能到位時，可作距離偏心觀測和角度等偏心觀測，偏心距應(yīng)采用鋼尺丈量至mm?！?〕采用解析法直接測定界址點位置時的觀測記錄，無論是采用RTK或全站儀測量都應(yīng)采用儀器內(nèi)存自動記錄的方式?！?〕用間接解析方式測量界址點位置時，應(yīng)采用相應(yīng)的計算方法，求出界址點位的直角坐標(biāo)、高程和相鄰界址點間的距離。計算時角值取至秒，坐標(biāo)、距離取至cm。計算完畢，并以村小組為單位編制界址點成果表冊，作為正式成果上交。〔7〕難以用解析法測量的隱藏界址點，可采用圖解法求解?！踩硤D解界址點求算〔1〕圖解界址點系指在1：2000正射影像圖、1：2000地形圖或更大比例尺的地形圖量取各宗地中不少于一個界址點的點位坐標(biāo)，并根據(jù)采用手持測距儀或鋼尺量取的界址點間距離，結(jié)合正射影像圖〔或原有地形圖〕的界址點之間、界址線之間的幾何關(guān)系，計算出各界址點坐標(biāo)?！?〕圖解界址點也可在滿足精度要求的1：2000數(shù)字化地形圖或數(shù)字正射影像圖上，經(jīng)實地調(diào)查標(biāo)定界址點位后，在計算機上量取界址點的坐標(biāo)。量取兩次其坐標(biāo)較差應(yīng)不大于表8-3的規(guī)定。坐標(biāo)取至cm。四、地籍圖測繪〔一〕一般規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地測繪與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查采用相同的測繪方法，地籍圖的比例尺為1：500。其他地區(qū)的地籍圖比例尺一般為1：2000?！?〕在有0.2m分辨率影像的地區(qū)可不專門測繪地籍圖，直接利用1：2000數(shù)字正射影像圖調(diào)查制作地籍圖。假設(shè)1：2000地籍圖圖面負荷較重，難以清楚表示地籍要素時，可用1：2000地籍圖放大到1：1000比例尺。以能清楚表示地籍要素為宜。〔2〕有滿足要求的1：2000或更大比例尺地形圖的地區(qū)，可以利用其作為農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和制作地籍圖。〔3〕無上述資料的地區(qū)參照1：2000地形圖測繪主要地形地物。〔二〕地籍圖的測繪〔1〕測繪1：2000農(nóng)村建設(shè)用地地籍圖，主要測繪各界址點、界址線、宗地編號、地類符號、門牌號及其他與地籍有關(guān)的要素，以及各等級控制點、主要河流、溝渠、道路、地物地貌等?！?〕地籍圖應(yīng)表示建筑物及層數(shù)、構(gòu)筑物、道路等反映地形特征的地貌及地理名稱等?！?〕界址點均應(yīng)表示，當(dāng)兩界址點間距在圖上小于2mm時，界址點位用0.5mm圓點表示，大于2mm時，用直徑1mm圓圈表示，當(dāng)界址點較為密集且圖上容納不下時，編號的注記可適當(dāng)取舍，注記主要拐點編號，以能反映編號順序。〔4〕所有宗地均應(yīng)封閉，并注記農(nóng)村建設(shè)用地宗地號?！?〕地籍圖的表示及整飾按本細那么樣圖例如及圖廓整飾〔樣式〕〔附錄22〕執(zhí)行。五、宗地圖制作〔一〕宗地圖的根本要求宗地圖的圖框模板、內(nèi)容、線型、符號、字體應(yīng)與本細那么規(guī)定的一致，比例尺以能反映宗地形態(tài)、相鄰關(guān)系、界址點、線的相關(guān)位置、各類注記為宜，一般為50的整倍數(shù)。宗地圖應(yīng)界址點位明確，界址線走向清楚，宗地面積、界址邊長準(zhǔn)確，四至關(guān)系及相關(guān)位置明了，各項注記正確齊全，清晰易讀?！捕匙诘貓D的的內(nèi)容〔1〕本宗地的土地權(quán)利人名稱及相鄰宗地的土地權(quán)利人名稱?！?〕所在圖幅號、宗地號、界址點號、土地利用分類?！?〕本宗地宗地面積和實量界址邊長。〔4〕相鄰宗地的宗地號，宗地附近的地理名稱。〔5〕宗地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等附著物及宗地外緊靠界址點線的附著物?！?〕本宗地界址點位置、界址線、用地性質(zhì)、用地面積。〔7〕圖名、圖廓線、指北針、比例尺及制圖日期?！?〕宗地圖的制圖者、測量員，檢查員應(yīng)在圖上簽名?！?〕宗地圖圖幅規(guī)格根據(jù)宗地的大小選取，一般為A4或A3幅面為宜，界址點用1.0mm直徑的圓圈表示，界址線粗0.3mm，用紅色表示。宗地圖的比例尺分母為50的整倍數(shù)，如1：250、1：500等?！踩匙诘貓D制作方法在檢查合格后的地籍圖中編輯宗地圖，方法是利用專業(yè)軟件，將宗地界址線嚴密封閉，同時對應(yīng)錄入戶主名稱、宗地號、地類代碼等屬性，由軟件自動生成宗地圖、界址點成果表及宗地面積。宗地內(nèi)界址點較多時，可適當(dāng)取舍編號，但點位要保存，邊長無法注記時，可在圖框左下角列表表示，圖框右下角注記宗地面積和宗地內(nèi)建筑占地面積。農(nóng)村建設(shè)用地宗地圖樣式參見:第三部份農(nóng)村集體土地所有權(quán)測繪一、測繪方法農(nóng)村集體土地所有權(quán)測繪，主要以現(xiàn)勢性強、精度較高、比例尺1：10000的第二次全國土地調(diào)查影像圖及1：2000正射影像圖為底圖，各級界線可在正射影像圖上標(biāo)繪和調(diào)查注記。界址點坐標(biāo)在調(diào)查底圖上用計算機量取為主，在難以判斷確認的地方可用GNSS-RTK、全站儀或亞米級GPS接收機進行測量。二、界址點測量〔一〕界址點精度農(nóng)村集體所有權(quán)土地測繪界址點的精度，根據(jù)調(diào)查區(qū)的不同和調(diào)查采用的方法來加以選擇。具體規(guī)定見表〔1〕在采用1：2000正射影像圖為調(diào)查底圖的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查的界址點精度按上表中的一級精度要求?！?〕山地、高山地及采用1：10000正射影像圖為調(diào)查底圖的區(qū)域，農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查的界址點精度不低于上表中的二級精度要求?！捕辰缰伏c測量方法〔1〕在以1：2000正射影像圖為調(diào)查底圖的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的宗地界址點坐標(biāo)從1：2000正射影像圖量?。辉谝?：10000正射影像圖為調(diào)查底圖的地區(qū)，界址點原那么上需實地測定，困難地區(qū)也可在圖上量取?！?〕圖解界址點根據(jù)外業(yè)調(diào)查界線和設(shè)置的位置，在計算上用專業(yè)軟件獲取界址點的坐標(biāo)。各界址點坐標(biāo)分別量取兩次，其較差不超過表9-1的規(guī)定?！?〕界線和界址點在圖上難以判斷確認的地方用GNSS-RTK、全站儀或亞米級GPS接收機等在野外實地測量?！?〕界址點的測量方法主要可以采用：極坐標(biāo)法、角度或距離交會法、GNSS-RTK定位方法等施測界址點坐標(biāo)，界址點精度應(yīng)不低于一級精度要求。界址點測量所使用的全站儀、GNSS-RTK系統(tǒng)等儀器設(shè)備都應(yīng)進行檢驗，合格前方可使用。三、圖件編制〔一〕宗地圖 農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖以上一年度土地變更調(diào)查標(biāo)數(shù)據(jù)庫成果為底圖，結(jié)合本次所有權(quán)界線調(diào)查成果編制。界線位置與底圖上的地物矛盾的，應(yīng)以實際位置調(diào)整底圖后編制宗地圖。1、成圖比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖的比例尺根據(jù)宗地的大小和形狀確定，但比例尺分母應(yīng)為500的整倍數(shù)。2、主要內(nèi)容〔1〕地籍要素①各級界線。包括國界、省界、州〔市〕界、縣〔市、區(qū)〕界、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕及村委會〔街道、辦事處〕界線、村小組界線等土地權(quán)屬界線。②各類名稱。土地所有者名稱，調(diào)查區(qū)內(nèi)著名的地理名稱。③地籍號。宗地號，界址點號等。〔2〕地物要素。主要地物要素包括居民地、道路、水系、地貌、地理名稱等。①居民地。居民地按城鎮(zhèn)、村莊的范圍用暈線表示。②道路。單線道路按線狀地物表示，對于有確定名稱的雙線道路注記道路名稱。與雙線道路相連接的主要橋梁、隧道要在地籍圖上表示。③水系。單線水系按線狀地物表示，對于有確定名稱的雙線水系注記水系名稱。有名稱的湖泊、水塘、堤壩等必須注記名稱。④地貌。一般不表示地貌。但山區(qū)丘陵，宜表示大面積的懸崖、斜坡等；獨立山頭要配合符號注記高程。⑤地理注記。除地籍要素外，選擇性地注記一些地名、地物名稱，如高等級公路、水庫、河流等名稱。〔3〕數(shù)學(xué)要素。內(nèi)外圖廓線、內(nèi)圖廓點的大地坐標(biāo)、坐標(biāo)格網(wǎng)線、控制點點位及注記、地籍圖比例尺、分幅索引?！?〕圖廓信息。圖名圖號、制作單位、制圖時間、制圖方法、坐標(biāo)系統(tǒng)、圖式版本、測量員、制圖員、檢查員等?！?〕宗地圖的樣式參照附錄26?！捕匙诘胤植紙D宗地分布圖分縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕兩級，縣級宗地分布圖可在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕級宗地分布圖的根底上編繪完成。1、成圖比例尺根據(jù)縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕的面積、形狀選擇成圖比例尺，一般為1：10萬、1：7.5萬、1：5萬、1:2.5萬、1:1萬。幅面為一個大全開為宜。2、綜合取舍要求〔1〕土地所有權(quán)界線應(yīng)原樣保存?！?〕上圖圖斑與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫圖斑的地類面積比例保持一致，圖形相似?！?〕線狀地物經(jīng)綜合取舍后，能充分反映不同地區(qū)土地利用的特點和密度的比照關(guān)系。〔4〕圖斑最小上圖面積：城鎮(zhèn)村及工礦用地4mm2；耕地、園地及其它農(nóng)用地6mm2；林地、草地等15mm2。小于上圖指標(biāo)的一般舍掉，或在同地類中合并?！?〕道路選取。鐵路、鄉(xiāng)〔含〕以上公路全部選取。平地、丘陵地區(qū)的農(nóng)村道路可適中選取，山區(qū)、高山區(qū)的農(nóng)村道路應(yīng)全部選取?！?〕河流溝渠選取。河流應(yīng)全部選取，溝渠適中選取?！?〕水庫、湖泊、坑塘選取。水庫、湖泊應(yīng)全部選取，坑塘密集區(qū)，可適當(dāng)綜合取舍?！?〕注記。對居民點、路、渠、江、河、湖、水庫等有正式名稱的應(yīng)注記名稱。注記密集時，可以舍去一些次要的名稱注記?！?〕掛圖中應(yīng)保存村以上行政單位所在地的位置和注記。3、表示方法〔1〕底圖的符號樣式執(zhí)行?云南省第二次全國土地調(diào)查實施細那么〔農(nóng)村部份〕?的規(guī)定?！?〕宗地各要素的表示方法參見附錄27。第四部份面積量算及匯總一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)1、面積量算的土地利用現(xiàn)狀以開展農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證年的前一年度的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為根底，原那么上不作變動。但因前一年度的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地物位置與實地偏差較大而進行了修改的，以修改后的現(xiàn)狀統(tǒng)計面積。2、以集體土地所有權(quán)宗地為單位，逐一量算宗地內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀面積。量算方式以?云南省第二次全國土地調(diào)查實施細那么〔農(nóng)村部份〕?為準(zhǔn)。3、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、行政村、集體土地所有權(quán)宗地、圖斑的面積采用參考橢球面的面積計算。4、面積量算成果以農(nóng)村集體所有權(quán)宗地為單位，分別記載于農(nóng)村集體所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表〔附錄9〕和村小組內(nèi)土地分類面積統(tǒng)計表〔附錄16〕中。二、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)〔一〕宗地面積量算面積量算的方法通常采用專業(yè)軟件在計算機上進行，在通過檢查后的地籍圖〔或正射影像圖〕根底上，依據(jù)調(diào)查取得各宗地的界址點、界址線及封閉狀況，根據(jù)不同地區(qū)所采用的不同測量方法進行面積量算。1、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地界址點測量方法相同于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地界址點測量，界址點坐標(biāo)根本上采用全解析法測定。其宗地面積量算方法也相同于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。2、在較為平坦的壩區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用調(diào)查采用以1：2000正射影像圖〔或1：2000及更大比例尺地形圖〕為底圖，界址邊采用手持測距儀或鋼尺勘丈；宗地面積量算可根據(jù)幾何形狀及界址邊長由平面幾何的方法求得。也可根據(jù)一宗地的各界址點坐標(biāo)計算得到。3、在偏遠山區(qū)、高山區(qū)利用現(xiàn)有分辨率較高的影像或精度較高的地形圖結(jié)合勘丈界址邊長的方法進行農(nóng)村建設(shè)用調(diào)查。宗地面積量算根據(jù)幾何形狀及界址邊長用平面幾何的方法求得。4、共用宗首先對有明確界線的獨占部份進行量算，共用部份面積按調(diào)查時確定的分攤協(xié)議計算，最后計算確定各權(quán)利人的面積。5、宗地內(nèi)的建筑占地面積、建筑面積按宗地內(nèi)的建筑物的邊界線計算。建筑物不得跨宗地?！捕趁娣e匯總〔1〕面積匯總以地籍子區(qū)為根本匯總單元?！?〕地籍子區(qū)匯總后，再進行地籍區(qū)、縣〔市、區(qū)〕的面積匯總，各級面積應(yīng)嚴格檢校，保證匯總數(shù)據(jù)正確無誤?！?〕農(nóng)村建設(shè)用地以第二次全國土地調(diào)查所確認的圖斑外圍線作為控制，面積應(yīng)與第二次全國土地調(diào)查所量算的面積根本一致?！?〕匯總表格按規(guī)定的格式編制，格式見附錄15的規(guī)定。第五部份調(diào)查成果檢查驗收一、一般規(guī)定〔一〕檢查驗收制度農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查成果實行作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、作業(yè)單位專檢、省級或州〔市〕、縣〔市、區(qū)〕領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收的三檢一驗制度?！捕硻z查驗收組織州〔市〕所在地和縣級市，由省國土資源廳組織驗收。其他縣〔市、區(qū)〕由州〔市〕級國土資源管理部門組織驗收?！踩硻z查驗收比例外業(yè)作業(yè)過程中或結(jié)束后，作業(yè)員應(yīng)進行自檢和作業(yè)組互檢，并應(yīng)保存自檢和互檢記錄，內(nèi)業(yè)及成果資料應(yīng)100%檢查；作業(yè)單位專檢，應(yīng)提交檢查驗收報告，內(nèi)業(yè)100%檢查，外業(yè)抽檢比例不得少于20%；縣、州〔市〕、省級驗收時，內(nèi)業(yè)抽檢不少于30%，外業(yè)不少于5%。二、檢查內(nèi)容〔一〕權(quán)屬調(diào)查〔1〕權(quán)屬調(diào)查程序合法，權(quán)源資料收集完備，調(diào)查成果與實際相符。成果經(jīng)權(quán)屬主簽章確認?！?〕調(diào)查成果記錄標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、要件齊全?！?〕圖表一致，相互不矛盾?！捕车丶疁y繪〔1〕控制測量。檢查控制點的點位選擇是否合理，是否便于今后利用、標(biāo)石制作是否符合要求、埋設(shè)是否穩(wěn)固等情況。檢查觀測數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)處理、平差結(jié)果、精度指標(biāo)是否符合細那么規(guī)定?！?〕界址點測量。檢查圖上界址點位置表示是否與實地位置相符，點號是否正確。檢查實地界址點設(shè)定是否合理。檢查界址點的精度是否符合細那么規(guī)定?！?〕界址邊量測。采用檢測兩個界址點的距離與同名界址點間原勘丈距離或測量邊長進行比較，兩次距離測量為同精度。由檢測邊數(shù)計算出界址點邊長中誤差。界址邊中誤差符合本細那么規(guī)定。〔4〕地形、地物測繪。檢查各種地形、地物取舍是否正確，測量精度是否滿足要求，表示是否符合規(guī)定?！踩硤D件編制〔1〕圖件格式正確，內(nèi)容齊全?！?〕圖件的坐標(biāo)系統(tǒng)、投影方式符合本細那么規(guī)定?！?〕圖件編制方案合理，精度滿足相應(yīng)比例尺的精度要求。取舍合理，層次清楚，線劃清晰。采用的圖式、圖例符合本細那么規(guī)定?！菜摹硵?shù)據(jù)庫建設(shè)〔1〕矢量要素空間參考、精度設(shè)定正確?！?〕要素分層正確，庫結(jié)構(gòu)、表結(jié)構(gòu)符合建庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！?〕矢量要素拓撲關(guān)系正確。〔4〕各要素屬性填寫齊全、正確?！参濉趁娣e匯總〔1〕檢查面積量算方法是否正確，量算精度是否符合要求?！?〕檢查面積匯總方法是否正確?！?〕檢查各級面積控制是否正確，表格填寫是否正確?！擦澄淖謭蟾妗?〕技術(shù)設(shè)計文檔、自檢報告、技術(shù)總結(jié)內(nèi)容齊全。〔2〕文檔文字清楚、語言通順簡練?！?〕技術(shù)方案設(shè)計合理，自檢抽檢比例符合要求，檢查方案合理，總結(jié)報告全面準(zhǔn)確。三、調(diào)查成果等級評定標(biāo)準(zhǔn)〔一〕農(nóng)村集體土地所有權(quán)1、合格品標(biāo)準(zhǔn)〔1〕符合本細那么的要求，但沒有到達良等品的全部條件?！?〕存在個別缺點，數(shù)學(xué)精度大于2倍中誤差的個數(shù)，不超過抽檢總數(shù)的5%，如能查明錯誤，且有特殊原因，并經(jīng)糾正錯誤后，可繼續(xù)驗收。如多處有錯誤那么不能驗收?！?〕文字資料沒有引起權(quán)屬混淆不清的筆誤、錯誤?！?〕法律手續(xù)完備，工作程序正確，技術(shù)資料完整?！?〕分值標(biāo)準(zhǔn)為綜合80分至85分。2、優(yōu)、良品標(biāo)準(zhǔn)〔1〕文字資料1〕良等品〔85分〕①技術(shù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容齊全，設(shè)計合理，文字清楚，語言通順簡練。②技術(shù)總結(jié)對調(diào)查成果的技術(shù)分析和質(zhì)量評價全面、準(zhǔn)確，技術(shù)問題的處理方法科學(xué)有效。③工作報告能準(zhǔn)確反映整個工作過程的組織、方案，統(tǒng)計結(jié)果正確；報告簡練。④檢查報告中檢查工程內(nèi)容齊全，抽檢比例到達或高于抽檢要求比例，檢查方法正確，結(jié)果可靠，文字通順。2〕優(yōu)等品〔95〕在到達上述良等品要求的根底上，還應(yīng)滿足如下要求。①技術(shù)設(shè)計方案具體，質(zhì)量控制及保障措施嚴格，語言標(biāo)準(zhǔn)簡練。②技術(shù)總結(jié)中提出了對技術(shù)工作有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗教訓(xùn)及合理化建議。〔2〕權(quán)屬調(diào)查1〕良等品〔85分〕①各級界線調(diào)查正確，有良好的調(diào)查工作圖。界址認定程序正確，法律手續(xù)完備，地類認定正確。宗地草圖內(nèi)容齊全，清晰易讀，注記正確完整。②查表工程填寫齊全、清晰、文字描述簡練、準(zhǔn)確，結(jié)論清楚，手續(xù)完備。2〕優(yōu)等品〔95分〕在到達上述良等品要求的根底上，還應(yīng)滿足如下要求。①宗地草圖比例恰當(dāng)。②權(quán)調(diào)