1.附件8-工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用考核辦法

附件8工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用考核辦法第一章總則第一條為加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，健全完善工程建設(shè)項目招標代理行業(yè)信用體系，保障招標代理活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。第二條本辦法適用于在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事招標代理活動的招標代理機構(gòu)。第三條本辦法所稱招標代理機構(gòu),是指依法取得建設(shè)行政主管部門認定的工程招標代理機構(gòu)資格的企業(yè)。本辦法所稱招標代理從業(yè)人員,是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門考試合格，持有建設(shè)工程招標代理專業(yè)從業(yè)資格證書的人員。第四條市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局負責(zé)對青島市行政區(qū)域內(nèi)從事工程招標代理活動的招標代理企業(yè)進行統(tǒng)一管理，并具體負責(zé)市南、市北、李滄轄區(qū)內(nèi)從事工程招標代理活動的招標代理企業(yè)的市場行為的日常考核統(tǒng)計。其他區(qū)、市建設(shè)行政主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)從事工程招標代理活動的招標代理企業(yè)的市場行為進行管理及日?？己私y(tǒng)計，并按規(guī)定報送市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局匯總。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門應(yīng)明確專門部門和人員，具體負責(zé)招標代理企業(yè)的考核管理工作。市建設(shè)行政主管部門對招標代理機構(gòu)作出的考核結(jié)果及處理決定適用于全市行政區(qū)域，各級建設(shè)行政主管部門須嚴格執(zhí)行。第二章考核內(nèi)容與方式第五條管理考核實行動態(tài)計分、年度考核制度。根據(jù)企業(yè)的市場行為和業(yè)績情況即時進行分數(shù)加減；每年初統(tǒng)一公布上一年度考核結(jié)果。考核結(jié)果分為A、B、C、D四個等級，100分（不含100分）以上的，年度考核等級為A級，80-100分（含80分）的，年度考核等級為B級，60-80分（含60分）的，年度考核等級為C級,60分以下的，年度考核等級為D級。第六條考核依據(jù)下列文書加分、扣分：（一）有關(guān)部門表彰或投訴處理決定文件；（二）已生效的行政處罰決定書；（三）已生效的判決書或仲裁裁決書；（四）建設(shè)行政主管部門簽發(fā)的責(zé)令整改通知書；（五）其它具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)查證屬實的依據(jù)。第七條考核內(nèi)容包括：招標代理機構(gòu)的經(jīng)營狀況、管理體制、內(nèi)部管理，招標代理從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德、履職情況以及其他遵守法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定等情況。（一）經(jīng)營狀況：包括工程建設(shè)項目代理業(yè)績、開展業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件等；（二）管理體制：與國家機關(guān)、行政機關(guān)和所屬單位以及有形建筑市場是否存在隸屬或者經(jīng)濟利益關(guān)系；（三）內(nèi)部管理：機構(gòu)技術(shù)負責(zé)人是否符合規(guī)定，專職人員是否滿足數(shù)量和等級要求，專職人員簽訂勞動合同和繳納社會保險情況，招標代理業(yè)務(wù)、檔案管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度建設(shè)情況等；（四）執(zhí)業(yè)能力：招標代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和工作情況；（五）執(zhí)業(yè)道德：遵守國家法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定情況等；（六）其他需要考核的內(nèi)容。第八條招標代理機構(gòu)考核實行動態(tài)管理，定期通過“青島工程建設(shè)管理信息網(wǎng)”等向社會公布考核等級?？己说燃壸鳛樵u先評優(yōu)、資格管理、業(yè)務(wù)開展等方面的重要依據(jù)。第三章考核計分標準第九條在考核年度內(nèi)具備以下條件給予加分：（一）招標代理機構(gòu)在招標代理工作方面獲得國家、省、副省級城市政府表彰的，分別加25分、15分、10分；獲得國家、省、副省級城市建設(shè)行政主管部門（含行業(yè)協(xié)會）表彰的，分別加20分、10分、8分。同一事項獲得多級別表彰的，按最高級別加分一次。（二）招標代理機構(gòu)從業(yè)人員在招標代理工作方面獲得國家、省、副省級城市政府表彰的，每人次分別對所屬企業(yè)加15分、10分、8分；獲得國家、省、副省級城市建設(shè)行政主管部門（含行業(yè)協(xié)會）表彰的，每人次分別對所屬企業(yè)加10分、5分、3分。同一事項獲得多級別表彰的，按最高級別加分一次。（三）招標代理機構(gòu)在招標代理工作方面因自有企業(yè)品牌、經(jīng)營管理特色等，經(jīng)建設(shè)行政主管部門推薦被全國、全省、全市招標代理機構(gòu)工作會議點名表揚、推廣做法的，每次分別加10分、8分、6分；被全國、全省、全市其他會議點名表揚、推廣做法的，每次分別加5分、4分、3分。本項累計加分最高20分。（四）工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)在青島市組織應(yīng)對重大、突發(fā)事件以及應(yīng)急事件中表現(xiàn)突出，獲得國家、省、市政府表彰的分別加50分，40分，30分；獲得國家、省、副省級城市建設(shè)行政主管部門表彰的分別加40分，30分，25分；在上述行動中表現(xiàn)較好的加15分。（五）工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員在青島市組織應(yīng)對重大、突發(fā)事件以及應(yīng)急事件中表現(xiàn)突出，獲得國家、省、市政府表彰的，每次分別給企業(yè)加25分，20分，15分；獲得國家、省、副省級城市建設(shè)行政主管部門表彰的，每次分別給企業(yè)加20分，15分，10分；在上述行動中表現(xiàn)較好的每次分別給企業(yè)加5分。（六）本市企業(yè)開拓外埠市場業(yè)績良好，在當?shù)責(zé)o違法違規(guī)及不良行為記錄的，代理招標項目每100平方米或每10萬元加0.005分（不足100平方米或10萬元不計，下同）。本項累計加分最高40分。本項加分最終值按四舍五入取整數(shù)。（七）在青島市行政區(qū)域內(nèi)所代理招標的工程項目，無違法違規(guī)及不良行為記錄的，代理招標項目每100平方米或每10萬元加0.008分。本項累計加分最高40分。在青島設(shè)立分支機構(gòu)的外地招標代理機構(gòu)，只考核其在青島市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目代理業(yè)績。本項加分最終值按四舍五入取整數(shù)。（八）甲級招標代理機構(gòu)年代理工程項目總中標額達到20億元以上的；乙級招標代理機構(gòu)年代理工程項目總中標額達到10億元以上的；暫定級招標代理機構(gòu)年代理工程項目總中標額達到5億元以上的，加5分。（九）社會評價結(jié)果：采取對服務(wù)對象問卷調(diào)查的方式進行社會評價，評價結(jié)果前1-3名的，加10分；4-6名的，加5分；7-9名的，加3分。評價結(jié)果后1-3名的，扣10分；4-6名的，扣5分；7-9名的，扣3分。每個招標代理機構(gòu)的得分由調(diào)查評價的平均分得出。本項加分最終值按四舍五入取整數(shù)。（十）注重企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)成果等經(jīng)市級建設(shè)行政主管部門推薦，在全國、全省、全市級會議上被觀摩、推廣或作經(jīng)驗介紹的分別加8分、6分、4分，獲得國家、省級、市級政府部門書面肯定的分別加6分、4分、2分；在國家、省、市級政府主管部門或行業(yè)協(xié)會組織的文化建設(shè)主題活動中（經(jīng)市級建設(shè)行政主管部門初審?fù)夂笊蠄螅┇@獎的，一等獎分別加6分、5分、4分，二等獎分別加5分、4分、3分，三等獎分別加4分、3分、2分，優(yōu)秀獎分別加3分、2分、1分。第十條考核扣分項目及分值：（一）有下列情況之一的，考核時每次扣40分：1.在辦理工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格申請、升級、延續(xù)、重新核準時，提供虛假資料或采取欺騙、賄賂及其他不正當手段取得工程招標代理機構(gòu)資格的；2.涂改、倒賣、出租、出借資格證書的；3.超越資格承攬業(yè)務(wù)的；4.采取不正當競爭手段承接工程招標代理業(yè)務(wù)的；5.代理的工程建設(shè)項目未按規(guī)定進入有形建筑市場交易的；6.代理的工程建設(shè)項目逃避招投標監(jiān)督部門監(jiān)管，或因代理機構(gòu)的原因存在虛假招標、串通招標及其他違法違規(guī)行為的；7.與所代理工程投標單位存在隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系的；8.未按規(guī)定程序組織招標投標活動、擅自更改評標辦法，未經(jīng)行政主管部門備案擅自發(fā)布招標文件等招標資料的；9.偽造招標代理業(yè)務(wù)資料，虛報業(yè)績的；10.對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行，或者弄虛作假、隱瞞真相的；11.對建設(shè)行政主管部門作出的行政處罰決定無正當理由拒不執(zhí)行的；12.其他嚴重違法、違規(guī)行為。（二）有下列情況之一的，考核時每次扣20分：1.所上報代理項目現(xiàn)場勘查情況與實際不符的；2.為所代理項目的投標人提供項目信息、投標文件制作等服務(wù)的；3.因工作失誤給招標人、投標人造成損失，情節(jié)嚴重的；4.所代理項目因招標代理原因引起投訴，情節(jié)嚴重的；5.代理過程中代理行為和上報的招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件等材料中的內(nèi)容，有違反法律法規(guī)、規(guī)章或地方性招投標管理制度中明確規(guī)定的；6.在辦理相關(guān)手續(xù)時提供虛假資料的；7.調(diào)查取證時惡意阻撓、拒不提供相關(guān)證據(jù)材料的；8.其他較重違法、違規(guī)行為。（三）有下列情況之一的，考核時每次扣10分：1.甲級代理機構(gòu)年代理工程項目總造價未達到3億元以上的；乙級代理機構(gòu)年代理工程項目總造價未達到1億元以上的；暫定級代理機構(gòu)年代理工程項目總造價未達到6千萬元以上的；2.利用工作之便向中標單位介紹分包隊伍、建筑材料和設(shè)備的；3.轉(zhuǎn)包工程招標代理業(yè)務(wù)的；4.未對所代理工程的有關(guān)情況和資料嚴格保密的；5.直接或間接干預(yù)潛在投標人資格預(yù)審，干預(yù)評標委員會評標、定標的；6.代替招標人收取投標保證金時，不按規(guī)定收取保證金，或在發(fā)出中標通知書后不按招標文件要求，無正當理由不返還或拖延返還投標保證金的；7.代理過程中代理行為和上報的招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件等材料中的內(nèi)容，有因概念理解不準等原因造成違反法律法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)范或地方性招投標、計價管理制度中規(guī)定的；8.所代理的項目因招標代理原因引起投訴的；9.不積極配合招投標管理部門處理投訴的；10.經(jīng)建設(shè)行政主管部門多次督促，仍以各種理由拒絕領(lǐng)取告知書或處罰決定書的；11.受建設(shè)單位委托發(fā)放招標控制價，但招標控制價未按規(guī)定公布的；12.其他違規(guī)違章行為。（四）有下列情況之一的，考核時每次扣5分：1.企業(yè)基本情況、專職人員情況發(fā)生變化，不及時按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；2.法定代表人或技術(shù)負責(zé)人有不良行為記錄的；3.對主管部門布置的工作未及時貫徹落實的；4.代理合同委托內(nèi)容及代理取費不符合有關(guān)規(guī)定的；5.向投標人收取不合理費用，或收取費用不開具發(fā)票的；6.開展某項招標代理業(yè)務(wù)少于2人，或開展工程預(yù)算價在3000萬元及以上代理業(yè)務(wù)的代理人員少于3人，或開展工程預(yù)算價在8000萬元及以上代理業(yè)務(wù)的代理人員少于4人的；7.代理過程中上報的招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件等材料中內(nèi)容，有5項（含）及以上文字性錯誤、標點符號錯誤的；8.因工作失誤給招標人、投標人等造成損失的；9.在確定中標人15日內(nèi)，未向招標投標管理部門提交書面情況報告的；10.中標通知書備案后半年內(nèi)無故未進行業(yè)績備案的；11.未按規(guī)定辦理中標通知書、合同備案的；12.未按規(guī)定填寫信用檔案信息的；13.招投標工程及其它內(nèi)部檔案資料不齊全，管理混亂的；14.內(nèi)部各項規(guī)章制度不健全，職責(zé)不清的；15.本機構(gòu)從業(yè)人員被主管部門通報批評的；16.未與員工簽定正式勞動合同的；17.未按照業(yè)主委托合同內(nèi)容開展工作，受到業(yè)主投訴的；18.已領(lǐng)取《罰款繳納通知書》，但未在規(guī)定時間內(nèi)繳納罰款的；19.招標代理機構(gòu)相關(guān)信息發(fā)生變更未于變更后15日內(nèi)按規(guī)定完成市招標代理管理系統(tǒng)中的信息變更上報的；20．項目招標代理合同、《招標代理業(yè)務(wù)手冊》中配備的從業(yè)人員與網(wǎng)上提報項目及實際負責(zé)項目的從業(yè)人員不符的；21．B、C、D級企業(yè)主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、招標代理從業(yè)人員未按要求參加專項培訓(xùn)或考試不合格的；22．未按照相關(guān)法律法規(guī)及約定收取招標代理服務(wù)費的；23．其他違規(guī)違章行為。（五）有下列情況之一的，考核時每次扣2分：1.招標代理從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)時未統(tǒng)一佩戴建設(shè)行政主管部門制作的上崗證的；2.代理過程中上報的招標公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件等材料中的內(nèi)容，有2項（含）至5項文字性錯誤、標點符號錯誤的；3.人員調(diào)出后無故扣押證件的；4.招標代理從業(yè)人員為非工程類專業(yè)的；5.不積極、認真組織有關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的；6.上報的代理項目資料不符合要求的；7.所代理項目存在投訴現(xiàn)象的；8.企業(yè)相關(guān)人員無故不參加主管部門組織活動與會議的；9.已接受處罰，但仍以各種理由拒不整改或已接受處罰并進行了整改，但未按要求及時提供整改材料的；10.未于每月5日前通過市招標代理管理系統(tǒng)上報上月的經(jīng)營月報信息；11．對建設(shè)行政主管部門布置事項未及時落實的；12．從業(yè)人員每停業(yè)一人的；13．中標通知書備案后兩個月內(nèi)無故未進行業(yè)績備案的；14．其他違規(guī)違章行為。（六）其他加分、扣分項目和分值：1．招標代理機構(gòu)代理招標的項目每季度平均退件次數(shù)為0的，加2分；每季度平均退件次數(shù)為1次的，扣2分；高于1次的，每增加一次扣3分（企業(yè)每季度平均退件次數(shù)為當季度本企業(yè)上報項目總退件次數(shù)除以上報項目個數(shù)所得的商，商按四舍五入取整。統(tǒng)計期內(nèi)無代理項目的不參與本條考核）。2．市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局每年將對招標代理機構(gòu)進行動態(tài)核查，對于核查一次性通過的，加10分；核查未通過且按期未整改完成的，扣10分。第四章考核結(jié)果的使用第十一條年度考核等級為A級的，在評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮，在資格升級時優(yōu)先扶持。年度考核等級為B、C、D級的，取消年度各項評先評優(yōu)資格。第十二條年度考核等級為B級的，企業(yè)資格范圍內(nèi)的招標代理從業(yè)人員須接受專項培訓(xùn)，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門考試合格后方可開展業(yè)務(wù)。第十三條年度考核等級為C級的，下年度內(nèi)不受理企業(yè)資格升級；建議原則上半年內(nèi)不準從事政府投資項目招標代理業(yè)務(wù)；企業(yè)主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、招標代理從業(yè)人員需接受專項培訓(xùn)，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門考試合格后方可開展業(yè)務(wù)；屬外地入青招標代理機構(gòu)的，收回《外地工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)入青信用證》，并將有關(guān)情況通報企業(yè)資格審批部門及注冊所在地建設(shè)行政主管部門。第十四條招標