貨幣憲法的法理基礎(chǔ)

貨幣憲法的法理基礎(chǔ)

一、限制合理的限制條件與規(guī)范原則自2008年美國次貸危機(jī)以來，金融風(fēng)暴以來，世界金融機(jī)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性崩潰和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。世界各主要經(jīng)濟(jì)體為了化解“銀行危機(jī)”,刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,接連推出積極寬松的財(cái)政與貨幣政策。積極財(cái)政政策的核心是總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合,通過擴(kuò)大公共財(cái)政支出與結(jié)構(gòu)性減稅等措施,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。但是,這些舉措往往易于使政府陷入“財(cái)政兩難”,即“一方面,各國必須更多地為應(yīng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)或虛擬經(jīng)濟(jì)的危機(jī)‘買單’而增稅存錢;另一方面,為了救企業(yè)、增活力,還必須不斷以讓渡財(cái)稅收入、降低稅負(fù)來刺激經(jīng)濟(jì)行為主體,挽救經(jīng)濟(jì)”。寬松貨幣政策的核心是增加貨幣供應(yīng)量,即通過增發(fā)貨幣,在公開市場上買債券,降低準(zhǔn)備金率和貸款利率等舉措以刺激經(jīng)濟(jì)繁榮和抵抗衰退。但是,肆意的開啟印鈔機(jī)往往會導(dǎo)致通貨膨脹的“毒樹之果”。而正如人們所預(yù)料的,也是不愿意看到的,在次貸危機(jī)以迅雷不及掩耳之勢沖擊了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的同時,“全球范圍內(nèi)的通貨膨脹也給各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民的日常生活帶來了極大的威脅,甚至?xí)绊懙揭粋€國家的穩(wěn)定,而且這種膨脹的經(jīng)濟(jì)不會只是一時,展望未來,它仍將持續(xù)”(P1)。鑒于恣意的貨幣發(fā)行極易導(dǎo)致通貨膨脹的頻發(fā),而“通貨膨脹是一種疾病,一種危險的、有時是致命的疾病。如果不及時醫(yī)治,它可以毀掉一個社會”(P98)。再加之,政府壟斷了貨幣發(fā)行的權(quán)力,必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。有鑒于此,是否應(yīng)當(dāng)對政府壟斷貨幣發(fā)行施以適當(dāng)?shù)募s束與規(guī)范就成為一個不得不關(guān)注的理論與現(xiàn)實(shí)問題。與此同時,學(xué)者們基于不同的考察視角,形成了風(fēng)格鮮明的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),構(gòu)建了形態(tài)迥異的政策制度。二、運(yùn)用增發(fā)貨幣的方式獲得財(cái)力在人類文明的歷史長河中,貨幣(金屬貨幣、紙幣)作為一種經(jīng)濟(jì)財(cái)貨出現(xiàn)以來,利益與權(quán)力就成為其與生俱來的潛屬性。歷史事實(shí)表明,統(tǒng)治者歷來將壟斷貨幣發(fā)行權(quán)(鑄幣權(quán))視為擁有統(tǒng)治權(quán)力的象征?；趯ω泿虐l(fā)行權(quán)的壟斷,政府可以在獲得不盡之財(cái)源的同時,達(dá)到鞏固統(tǒng)治與強(qiáng)化集權(quán)的終極目的。孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一條永恒的經(jīng)驗(yàn)是:任何掌權(quán)者都傾向于濫用權(quán)力;他會一直如此行使,直到受到限制?！?P154)正是基于擁有發(fā)行貨幣的壟斷性權(quán)力,所以,政府亦能夠利用而且也一直在利用增發(fā)貨幣的方式作為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的一種有效手段。特別是,當(dāng)代表著貴重金屬索取權(quán)的紙幣在世界范圍內(nèi)流通以來,通過增發(fā)貨幣的手段獲得源源不斷的財(cái)源更是理性政府的不二選擇。布坎南教授在《憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中曾經(jīng)經(jīng)典地指出,授予政府發(fā)行不兌換貨幣(fiatmoney,即法定貨幣)的壟斷權(quán),使它能夠以接近于零的成本創(chuàng)造具有經(jīng)濟(jì)價值的財(cái)產(chǎn)(P133)。同時,當(dāng)凱恩斯國家干預(yù)主義理論由“學(xué)院”成功打入“議會”之時,國家就將“預(yù)算平衡”這一古典財(cái)政原則拋進(jìn)了歷史的“垃圾場”,赤字財(cái)政理論日益成為政府青睞的對象。這不僅為日益增長的政府財(cái)政赤字提供了合理的理論與邏輯基礎(chǔ),而且也為政府提供了一個彌補(bǔ)赤字的“最優(yōu)”方式,即增發(fā)貨幣。所以,布坎南教授明確指出,“可以‘相信’政府仁慈地根據(jù)效率和平等原則分配稅收負(fù)擔(dān)份額,但是無法同樣相信這個政府把貨幣印制維持在可欲的限度之內(nèi)”(P158)。三、第四,健全的金融體制諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者哈耶克教授指出,“在紙幣(或其他代幣券)被置于政治控制之下后,這種壟斷就變成了一場無可救藥的災(zāi)難”(P30)。為了挽救這場“無可救藥的災(zāi)難”,哈氏設(shè)計(jì)了一個極具挑戰(zhàn)性的理論構(gòu)想,即剝奪政府壟斷貨幣發(fā)行的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)“貨幣的非國家化”。1976年,哈耶克在倫敦經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所完成的著作《選擇貨幣》與《貨幣的非國家化》中,嚴(yán)厲地抨擊了政府濫用公民委托其生產(chǎn)、供應(yīng)具有最高品質(zhì)的、價值穩(wěn)定的貨幣的崇高權(quán)力,建議發(fā)起了一場“自由貨幣運(yùn)動”。他堅(jiān)信在依賴特殊利益集團(tuán)的民主制度背景下,由于貨幣供應(yīng)量常常被用于滿足特定的政治目標(biāo),所以,不可能擁有健全的國家貨幣。他認(rèn)為,不論是重新返回金本位制的貨幣體制,還是采取某種固定匯率制度,均不能獲得一個“價值穩(wěn)定”的貨幣,而且也不能有效地限制政府濫用貨幣發(fā)行權(quán)的固有傾向。當(dāng)然,如果政府壟斷貨幣發(fā)行權(quán)是不可避免的話,金本位制則是一種最優(yōu)的選擇。他進(jìn)一步指出:“健全的貨幣只能出自于自利,而不會出自于仁慈。”(P151)在自由的貨幣體系中,只有當(dāng)我們所持有的貨幣來自發(fā)行機(jī)構(gòu)對自身利益最大化的追求之時,才可能出現(xiàn)“價值穩(wěn)定”的貨幣。有鑒于此,只有實(shí)行“貨幣的非國家化”,即“剝奪政府在貨幣供應(yīng)方面的壟斷權(quán)力”,在貨幣發(fā)行領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制,通過殘酷的市場競爭實(shí)現(xiàn)“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。同時,優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制也可以有效地限制政府膨脹貨幣供應(yīng)的沖動。只有“讓私人發(fā)行的貨幣流通起來”,“將能夠防止過去六十多年困擾整個世界的嚴(yán)重通貨膨脹與通貨緊縮的一次又一次的發(fā)作”,“它也是醫(yī)治某種更為根深蒂固的疾病的一劑猛藥:即周期性的蕭條與失業(yè),它曾經(jīng)被認(rèn)為是資本主義內(nèi)在的、致命的缺陷?！?P154,491,50)但是,哈耶克試圖建立“一種自由市場的貨幣體系”的理論設(shè)想,自其提出以來就成為了爭議的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。很多學(xué)者認(rèn)為哈耶克的構(gòu)想完全是一種純?yōu)跬邪钍降睦碚摌?gòu)建,是一個令人神往的“美麗新世界”。然而,哈耶克并不是“第一個吃螃蟹的人”,讓私人發(fā)行的貨幣流通起來的“幻想”早已有之。在公元前4世紀(jì)的印度,一位叫做Kautilya的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家,在他的一篇名為《TheArthashastra》的文章中對私人發(fā)行貨幣進(jìn)行了相關(guān)的論述。文中對于私人生產(chǎn)、發(fā)行和回收錢幣以及國王作為“保證人”的角色等問題進(jìn)行了詳細(xì)的論述。該文認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)這一目的,應(yīng)該專門設(shè)立一個特殊的“錢幣檢驗(yàn)官”;對于私人發(fā)行的每一個錢幣,政府相應(yīng)地提取錢幣面值額的8%作為管理費(fèi)用。同時,除非經(jīng)過“錢幣檢驗(yàn)官”的認(rèn)證,否則錢幣就不能進(jìn)入市場流通和交易;反之,如果使用未經(jīng)認(rèn)證的錢幣,將被國王處以死刑作為懲罰。四、財(cái)政支出與政府政策正如后凱恩斯學(xué)派的分支——主權(quán)貨幣理論者所持之觀點(diǎn),政府應(yīng)當(dāng)而且必須享有貨幣發(fā)行的壟斷權(quán)力,因?yàn)椤柏泿攀侵鳈?quán)國家的內(nèi)在創(chuàng)造”(P259)。國家可以而且應(yīng)當(dāng)通過控制貨幣供應(yīng)量以保障經(jīng)濟(jì)繁榮和充分就業(yè)。凱恩斯國家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,資本主義市場經(jīng)濟(jì)不存在內(nèi)在的自我均衡力,即使是一個功能完善的市場體系,也無法回避“市場失靈”。國家政策的核心在于確保高水平的產(chǎn)出和充分就業(yè),為了達(dá)到這一目的,幾乎不需要考慮資源利用的效率。有鑒于此,任何公共物品與服務(wù)的供給都需要必要的政府干預(yù),而且必須在市場上形成強(qiáng)制的政府控制和管理。政府最理想的政策措施就是通過直接制造預(yù)算赤字并且通過貨幣創(chuàng)造的融資方式實(shí)現(xiàn)平衡赤字的目的。當(dāng)時代的車輪駛?cè)氪h制民主的歷史驛站時,以多元主義和政黨競爭為特征的民主政治成功地造就了“理性的統(tǒng)治者”。政府(實(shí)質(zhì)上是職業(yè)政治家與官僚)為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,逐漸將供給公共產(chǎn)品與服務(wù)視為滿足其特定的政治需求的“籌碼”。在實(shí)踐運(yùn)作中,在某些關(guān)鍵時期政府必然通過擴(kuò)大公共開支、結(jié)構(gòu)性減稅等舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,增加就業(yè),以營造暫時性的經(jīng)濟(jì)榮景取悅于選民,進(jìn)而為獲得執(zhí)政地位、贏得連任機(jī)會或者在議會中獲得多數(shù)席位等戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。但是,這必然導(dǎo)致政府面臨“財(cái)政兩難”的困境。而這正是凱恩斯主義的“靈丹妙藥”發(fā)揮功效的最佳時刻。政府通過隨意地開啟印鈔機(jī),通過通貨膨脹和貨幣貶值實(shí)現(xiàn)沖抵赤字和降低債務(wù)的良好“療效”。而且,相對于增稅與發(fā)行公債這兩種融資手段來說,增發(fā)貨幣的融資方式具有獨(dú)特的優(yōu)勢。一方面,可以在不增加納稅人“稅痛”的同時獲取充足的財(cái)源,另一方面,其還可以使納稅人產(chǎn)生公共債務(wù)不斷減少的“幻覺”。而這些都可以在無形中減輕政府的政治壓力。這也是在依賴特殊利益集團(tuán)的民主機(jī)制中,政府最樂意看到的現(xiàn)象。綜合考慮上述情況,為了既能保持國民經(jīng)濟(jì)繁榮和促進(jìn)充分就業(yè),又能減少政府的政治壓力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性統(tǒng)治的連續(xù)性與穩(wěn)固性,貨幣的政治化發(fā)行就成為“御用經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的真理。五、基于“理性的”思維的二元對立任何一種理論與制度構(gòu)建,無論是