建設(shè)工程司法解釋逐條解讀

建設(shè)工程司法解釋（二）逐條解讀萬眾矚目的建設(shè)工程司法解釋（二）于2019年1月3日正式發(fā)布了。本司法解釋對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、“四證''不齊對(duì)合同效力的影響、無效合同下?lián)p失賠償如何確定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的請(qǐng)求主體和范圍、實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的路徑等實(shí)踐中爭議較大的問題，均作了明確規(guī)定。筆者第一時(shí)間對(duì)全部條款逐條作了全面、細(xì)致的解讀分析，以期和大家共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法總則《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。解讀：本司法解釋僅調(diào)整建設(shè)工程施工合同糾紛，不包括建設(shè)工程勘察合同糾紛、設(shè)計(jì)合同糾紛等建設(shè)工程合同糾紛項(xiàng)下的其他糾紛。2017年實(shí)施的民法總則以及合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、民事訴訟法等法律規(guī)定，均是制定本司法解釋的依據(jù)。第一條招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持。解讀：本條第一款是關(guān)于建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定。該款明確，有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等條款即屬于2004年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《建設(shè)工程司法解釋（一）》）第二十一條規(guī)定的“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和工程價(jià)款共同構(gòu)成建設(shè)工程施工合同的核心條款，任一要素的變化都會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生較大影響。如果當(dāng)事人另行簽訂的合同背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而其中一方當(dāng)事人要求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。本條第二款是關(guān)于另行簽訂合同變相降低工程價(jià)款如何處理的規(guī)定。實(shí)踐中，當(dāng)事人為了規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條，另行簽訂合同時(shí)并不直接變更中標(biāo)合同工程價(jià)款條款，而是約定高價(jià)購買承建房屋、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、直接讓利、向發(fā)包人捐贈(zèng)財(cái)物等內(nèi)容，這相當(dāng)于通過另一方式變相降低了工程價(jià)款，仍應(yīng)認(rèn)定屬于背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情形，此時(shí)雙方應(yīng)按中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。第二條當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。解讀：本條第一款是關(guān)于“四證”不齊對(duì)合同效力影響的規(guī)定。“四證''是指建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證和建設(shè)工程施工許可證。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條、第三十八條的規(guī)定，在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情形下訂立的建設(shè)工程施工合同屬無效。由于建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提條件，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，必然就不可能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，故本條只需規(guī)定建設(shè)工程規(guī)劃許可證即可。建設(shè)單位尚未取得國有土地使用權(quán)證，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。至于建設(shè)工程施工許可，屬于行政管理范疇，并不影響建設(shè)工程施工合同的效力。建設(shè)工程施工合同糾紛案件通常審理周期較長，案件事實(shí)一般也比較復(fù)雜，如果將效力補(bǔ)正截止時(shí)間延遲至“一審法庭辯論終結(jié)前”，會(huì)導(dǎo)致合同效力問題在法庭審理之前存在不確定性，不利于當(dāng)事人在起訴之前即形成合理預(yù)期和人民法院對(duì)案件的及時(shí)審結(jié)，故本條將無效合同的效力補(bǔ)正截止時(shí)間確定為“起訴前”。本條第二款是關(guān)于發(fā)包人故意不辦理或者拖延辦理相關(guān)審批手續(xù)后果的規(guī)定。如果發(fā)包人辦理相關(guān)審批手續(xù)的條件已成就，其一方面未積極辦理審批手續(xù)，另一方面又以未辦理審批手續(xù)主張合同無效，人民法院不應(yīng)支持其主張，相反應(yīng)認(rèn)定合同有效。第三條建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對(duì)方過錯(cuò)、損失大小、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯(cuò)程度、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。解讀：本條第一款是關(guān)于無效合同下?lián)p失賠償請(qǐng)求成立的構(gòu)成要件的規(guī)定。對(duì)于無效合同項(xiàng)下，因工程質(zhì)量、工期延誤、停工窩工等原因?qū)е碌膿p失，發(fā)包人或者承包人有權(quán)向?qū)Ψ街鲝堎r償，但需一方就對(duì)方的過錯(cuò)、損失大小、過錯(cuò)與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證證明責(zé)任。本條第二款是關(guān)于損失大小如何確定的規(guī)定。在合同無效的情況下，當(dāng)事人不能直接援引違約責(zé)任條款主張損失賠償。如果發(fā)包人或者承包人主張因工程質(zhì)量、工期延誤、停工窩工等原因?qū)е碌膿p失賠償，不僅損失大小難以確定，而且工程質(zhì)量是否存在問題、工期是否存在延誤、是否存在停窩工也都難以證明?；谶@種考慮，本條規(guī)定沿用了《建設(shè)工程司法解釋（一）》第二條的做法，允許當(dāng)事人參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價(jià)款支付時(shí)間等內(nèi)容來證明工程質(zhì)量存在瑕疵、工期存在延誤、進(jìn)度款支付遲延等事實(shí)，并以此為基礎(chǔ)確定實(shí)際損失的大小。第四條缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。解讀：本條是關(guān)于出借資質(zhì)的單位和借用資質(zhì)的主體對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定。在建筑市場中，實(shí)際施工人借用他人資質(zhì)承包工程的情形普遍存在，即掛靠經(jīng)營。在掛靠關(guān)系下，由掛靠人和被掛靠人對(duì)外承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，符合我國司法實(shí)踐的普遍做法。在建設(shè)工程領(lǐng)域，由借用資質(zhì)的主體和出借單位對(duì)發(fā)包人承擔(dān)因建設(shè)工程質(zhì)量不合格等原因造成的損失，亦符合建筑法第六十六條的規(guī)定。此外，本條還強(qiáng)調(diào)了賠償?shù)姆秶抻诔鼋栀Y質(zhì)造成的損失。一般來說，如果出借人沒有出借資質(zhì)，借用人就不可能得到實(shí)際承包工程的機(jī)會(huì)，故對(duì)于工程質(zhì)量欠缺導(dǎo)致的損失發(fā)生很難說不是因?yàn)槌鼋栀Y質(zhì)造成的。言外之意，資質(zhì)出借人如果想擺脫責(zé)任承擔(dān)，則更多應(yīng)由其舉證證明損失的發(fā)生不是由于其出借資質(zhì)造成的。第五條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一） 開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時(shí)間為開工日期因承包人原因?qū)е麻_工時(shí)間推遲的，以開工通知載明的時(shí)間為開工日期。（二） 承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場施工的，以實(shí)際進(jìn)場施工時(shí)間為開工日期。（三） 發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實(shí)，認(rèn)定開工日期。解讀：本條是關(guān)于開工日期的規(guī)定。開工日期的確定對(duì)判斷承包人是否按照約定的建設(shè)工期完工具有重要影響。本條規(guī)定的開工日期是實(shí)際開工時(shí)間，區(qū)分為幾種情形。第一種情形，開工日期以發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的日期為準(zhǔn)；第二種情形，開工通知發(fā)出后，如果工程尚不具備開工條件，則以開工條件具備后的時(shí)間為開工日期，但若因承包人的原因?qū)е麻_工通知發(fā)出后又無法實(shí)際開工的，則仍以開工通知載明的時(shí)間為準(zhǔn)第三種情形,開工通知發(fā)出前，如果承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場施工的，以實(shí)際進(jìn)場時(shí)間為開工日期第四種情形，發(fā)包人或者監(jiān)理人沒有發(fā)出開工通知，現(xiàn)有證據(jù)也無法證明何時(shí)實(shí)際開工，則需綜合開工報(bào)告、合同、施工許可證等載明的時(shí)間和案件其他事實(shí)，認(rèn)定開工日期。第六條當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。解讀：本條是關(guān)于工期順延的規(guī)定。合同約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，但承包人往往提出工期順延申請(qǐng)后，發(fā)包人或者監(jiān)理人并未給予確認(rèn)，這使得承包人實(shí)際處于比較被動(dòng)的地位。在這種情況下，如果人民法院機(jī)械按照合同約定一概以發(fā)包人或者監(jiān)理人未確認(rèn)為由認(rèn)定工期不順延，對(duì)承包人是不公平的。從某種意義上看，發(fā)包人或者監(jiān)理人針對(duì)承包人的合理申請(qǐng)未予確認(rèn)，本身就是一種違約行為。因此，本條第一款規(guī)定，承包人申請(qǐng)工期順延未得到確認(rèn)，但只要能舉證證明其是在約定的期間內(nèi)申請(qǐng)，且申請(qǐng)的事由符合合同約定，人民法院就可以支持承包人提出的工期順延的主張。同時(shí)，本條第二款規(guī)定，如果合同明確約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為不順延的，通常應(yīng)按照約定處理。不過，存在兩種例外情形，如果發(fā)包人明確同意工期順延或者承包人就未在約定期限內(nèi)申請(qǐng)?zhí)岢隽撕侠淼目罐q理由的，人民法院應(yīng)支持承包人提出的工期順延的主張。第七條發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用等損失提出反訴的，人民法院可以合并審理。解讀本條是關(guān)于發(fā)包人如何提起反訴的規(guī)定。實(shí)踐中，承包人起訴發(fā)包人要求支付工程款，發(fā)包人往往以工程質(zhì)量不合格提出抗辯，請(qǐng)求少付甚至不付工程款?？罐q只能在本訴原告的訴請(qǐng)范圍內(nèi)要求減輕或者免除自己的責(zé)任，發(fā)包人如果認(rèn)為工程質(zhì)量不合格，可以提出違約金請(qǐng)求或者賠償修理、返工、改建費(fèi)用等損失主張，但發(fā)包人主張并不能直接減輕或者免除其支付工程款的義務(wù)。因此，發(fā)包人以抗辯的方式主張工程質(zhì)量不合格請(qǐng)求少付或者不付工程款時(shí)，人民法院需釋明其應(yīng)提出反訴或者另行起訴。如果發(fā)包人提出反訴的，人民法院可以和承包人的本訴請(qǐng)求合并審理。如果發(fā)包人堅(jiān)持提出抗辯的，人民法院應(yīng)駁回其抗辯主張。第八條有下列情形之一，承包人請(qǐng)求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：（一） 當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。（二） 當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年。（三） 因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起滿二年。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。解讀：本條第一款規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)何時(shí)向承包人返還工程質(zhì)量保證金。建設(shè)工程質(zhì)量保證金一般是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人負(fù)責(zé)對(duì)工程出現(xiàn)的各種缺陷承擔(dān)維修、鑒定等義務(wù)；如承包人不履行缺陷修復(fù)義務(wù)，發(fā)包人可以按照合同約定扣除質(zhì)量保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。工程質(zhì)量保證金返還期限和缺陷責(zé)任期是相關(guān)的，從合同約定的缺陷責(zé)任期可以推斷出保證金的返還期限。本條第一款規(guī)定了保證金何時(shí)返還的三種情形：第一種情形是當(dāng)事人約定的保證金返還期限屆滿；第二種情形是當(dāng)事人未約定保證金返還期限，但按照最長的缺陷責(zé)任期計(jì)算自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年；第三種情形是因發(fā)包人原因工程未按約定期限竣工驗(yàn)收的，此時(shí)再區(qū)分兩種情況，一是如果當(dāng)事人約定了保證金返還期限的，從承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90日后開始起算約定的保證金返還期限屆滿。二是如果當(dāng)事人未約定保證金返還期限的，從承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90日后起算二年，二年屆滿后承包人才能主張返還。本條第二款是關(guān)于保證金退還和承包人保修義務(wù)之間關(guān)系的規(guī)定。工程保修期是指自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，在正常使用條件下承包人對(duì)工程承擔(dān)保修義務(wù)的最低期限。承包人對(duì)建設(shè)工程在保修期內(nèi)所承擔(dān)的保修義務(wù)屬于法定義務(wù)，不能通過合同約定予以排除?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條針對(duì)不同的建設(shè)工程規(guī)定了不同的最低保修期限。發(fā)包人向承包人返還工程質(zhì)量保證金，只表明缺陷責(zé)任期已經(jīng)屆滿，承包人無須再向發(fā)包人承擔(dān)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任，但不影響承包人向發(fā)包人承擔(dān)保修義務(wù)。第九條發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。解讀：本條規(guī)定了對(duì)于不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)后當(dāng)事人又另行訂立了背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同時(shí)，仍需根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求以中標(biāo)合同作為結(jié)算依據(jù)。本條嚴(yán)格遵循了招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條的規(guī)定，有利于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序和保護(hù)其他投標(biāo)人的利益。同時(shí)，考慮到建筑市場具有多變性，如果當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)完成后，因客觀情況發(fā)生了變化，確需另行訂立建設(shè)工程施工合同的，基于合同自由的考慮，人民法院允許當(dāng)事人按照另行訂立的合同進(jìn)行結(jié)算。第十條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。解讀：本條強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而另行簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，無論該合同是用于備案或者實(shí)際履行所需，結(jié)算時(shí)仍須以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書為依據(jù)。實(shí)踐中，就同一建設(shè)工程項(xiàng)目，當(dāng)事人之間可能存在招投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書、中標(biāo)合同、備案合同、實(shí)際履行的合同等四份文本。招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書屬于當(dāng)事人訂立合同過程中的原始文件，且招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，故如果就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在多份合同文本時(shí)，以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算依據(jù)。第十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請(qǐng)求參照實(shí)際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請(qǐng)求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。解讀：本條確立了在數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效時(shí)，按照哪份合同結(jié)算的規(guī)則。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程前后訂立了數(shù)份合同文本，但如果均被認(rèn)定為無效，應(yīng)參照實(shí)際履行的合同進(jìn)行結(jié)算；實(shí)際履行的合同難以確定時(shí)，則參照最后簽訂的合同進(jìn)行結(jié)算。這樣規(guī)定主要是基于盡可能尊重當(dāng)事人真實(shí)意思表示的考慮。即便難以確定實(shí)際履行的合同而參照最后簽訂的合同予以結(jié)算，也是在法律上推定最后簽訂的合同代表當(dāng)事人最后的意思表示，此時(shí)按照最后簽訂的合同進(jìn)行結(jié)算，對(duì)雙方都是公平的。第十二條當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。解讀：本條規(guī)定了當(dāng)事人在起訴前已達(dá)成結(jié)算協(xié)議后不得在訴訟中又申請(qǐng)鑒定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百二十一條的規(guī)定，當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)的，人民法院需要就鑒定事項(xiàng)對(duì)證明待證事實(shí)有無意義，即鑒定的必要性進(jìn)行審查。若當(dāng)事人已經(jīng)就工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成了協(xié)議，表明當(dāng)事人已自愿達(dá)成結(jié)算方面的合同，根據(jù)誠實(shí)信用原則，當(dāng)事人不得反悔。結(jié)算協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人均具有約束力，一方當(dāng)事人在訴訟中又申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，相當(dāng)于違背了雙方已經(jīng)達(dá)成的結(jié)算協(xié)議。此時(shí)，當(dāng)事人提出的鑒定申請(qǐng)已無意義，人民法院應(yīng)按照當(dāng)事人達(dá)成的結(jié)算協(xié)議認(rèn)定工程價(jià)款。第十三條當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束的除外。解讀：本條是訴訟前當(dāng)事人共同委托造價(jià)咨詢的規(guī)定。當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)建設(shè)工程造價(jià)出具的意見，本質(zhì)上屬于專業(yè)咨詢意見，不屬于民事訴訟法第六十三條規(guī)定的鑒定意見，不具有司法鑒定意見的效力。進(jìn)入訴訟后，一方當(dāng)事人不認(rèn)可之前的造價(jià)咨詢意見而申請(qǐng)鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。但是，如果當(dāng)事人之前已明確表示均受該咨詢意見約束的，相當(dāng)于雙方達(dá)成了委托他人結(jié)算的協(xié)議，雙方均應(yīng)遵守。在這種情況下，如果一方當(dāng)事人反悔，并在訴訟中又申請(qǐng)鑒定的，人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許。第十四條當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等專門性問題有爭議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，雖申請(qǐng)鑒定但未支付鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，二審訴訟中申請(qǐng)鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定處理。解讀：本條第一款規(guī)定了人民法院針對(duì)司法鑒定的釋明義務(wù)。有關(guān)工程造價(jià)、質(zhì)量、修復(fù)費(fèi)用等內(nèi)容屬于專門性問題，通常需通過司法鑒定予以查明。司法實(shí)踐中，人民法院認(rèn)為當(dāng)事人提交的證據(jù)仍不充分時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)向當(dāng)事人進(jìn)行釋明，告知當(dāng)事人有必要申請(qǐng)司法鑒定，并說明不申請(qǐng)司法鑒定的法律后果。如果當(dāng)事人經(jīng)釋明后仍不申請(qǐng)鑒定，或者申請(qǐng)鑒定后不支付鑒定費(fèi)用、不提供相關(guān)材料，導(dǎo)致鑒定程序根本無法推進(jìn)時(shí)，人民法院可以判定由該當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的不利后果。本條第二款規(guī)定了一審不申請(qǐng)鑒定，二審再申請(qǐng)鑒定時(shí)如何處理。一審中當(dāng)事人未申請(qǐng)鑒定，二審又申請(qǐng)鑒定的，如果鑒定的事項(xiàng)與案件基本事實(shí)有關(guān)，且不鑒定無法查明相關(guān)事實(shí)時(shí)，二審應(yīng)同意鑒定申請(qǐng)。具體處理上，二審法院可以依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，以事實(shí)不清為由發(fā)回一審重審，并由一審組織司法鑒定。應(yīng)該注意的是，本條第二款適用的前提是，一審未曾向當(dāng)事人作出釋明。如果一審已經(jīng)明確告知當(dāng)事人對(duì)待證事實(shí)需要鑒定，以及不申請(qǐng)鑒定可能承擔(dān)舉證不能的不利后果后，當(dāng)事人一審仍未申請(qǐng)鑒定，二審中才提出鑒定申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)不再準(zhǔn)許鑒定申請(qǐng)，繼續(xù)由該當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的不利后果。第十五條人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)、范圍、鑒定期限等，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。解讀：本條主要規(guī)定了人民法院對(duì)于有爭議的鑒定材料需要組織質(zhì)證。鑒定材料屬于當(dāng)事人提交的證據(jù)，人民法院通常應(yīng)嚴(yán)格按照民事訴訟法第六十八條“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”的規(guī)定，對(duì)鑒定材料先組織質(zhì)證，再交鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。如果將未經(jīng)質(zhì)證的鑒定材料交由鑒定機(jī)構(gòu)自行甄別，需要時(shí)由鑒定機(jī)構(gòu)自行和當(dāng)事人核實(shí)，造成鑒定機(jī)構(gòu)在一定程度上取代了人民法院的職能。但是建設(shè)工程方面的司法鑒定，所涉及的鑒定材料繁多復(fù)雜，且專業(yè)性極強(qiáng)，考慮到這方面的特殊性，為了提高審判效率，本條作了部分變通，即允許人民法院僅對(duì)當(dāng)事人有爭議的鑒定材料組織質(zhì)證，沒有爭議的鑒定材料無需組織質(zhì)證。第十六條人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定意見進(jìn)行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。解讀：本條規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定意見組織質(zhì)證。對(duì)有爭議的鑒定材料通常應(yīng)先組織質(zhì)證，再根據(jù)質(zhì)證情況提交鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)利用專業(yè)知識(shí)根據(jù)鑒定材料出具的鑒定意見，屬于新的證據(jù)，需要再組織質(zhì)證。在對(duì)鑒定意見質(zhì)證的過程中，如果發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為根據(jù)的，為提高訴訟效率，人民法院應(yīng)組織補(bǔ)充質(zhì)證，經(jīng)補(bǔ)充質(zhì)證不能作為鑒定材料的，根據(jù)該材料所作的鑒定意見不能成為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第十七條與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，根據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。解讀：本條規(guī)定了承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)也排除了其他主體能夠請(qǐng)求建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。本條嚴(yán)格遵循合同法第二百八十六條和合同相對(duì)性原則，規(guī)定承包人就工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)際施工人和發(fā)包人沒有直接的合同關(guān)系，對(duì)發(fā)包人并不當(dāng)然享有工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)，也就沒有理由賦予其以工程價(jià)款為權(quán)利基礎(chǔ)的優(yōu)先受償權(quán)。此外,轉(zhuǎn)包、違法分包均被法律明確禁止，如果再賦予實(shí)際施工人以建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，有可能對(duì)建設(shè)工程市場秩序產(chǎn)生負(fù)面導(dǎo)向作用。故享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的主體只有與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，不包括勘察人、設(shè)計(jì)人、實(shí)際施工人以及次承包人和合法的分包人。第十八條裝飾裝修工程的承包人，請(qǐng)求裝飾裝修工程價(jià)款就該裝飾裝修工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持，但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人的除外。解讀：本條規(guī)定了裝飾裝修工程的承包人對(duì)裝飾裝修工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。裝飾裝修的承包人對(duì)發(fā)包人欠付的工程價(jià)款就裝飾裝修工程對(duì)應(yīng)的價(jià)值范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)，但對(duì)發(fā)包人概念的內(nèi)涵予以限制，即該發(fā)包人應(yīng)當(dāng)是該建筑物的所有權(quán)人。裝飾裝修工程是附屬于建筑物主體工程的，前者價(jià)值相對(duì)后者要小得多。如果發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人，說明建筑物所有權(quán)人不是欠付工程款的債務(wù)人，不可能通過對(duì)該建筑物進(jìn)行折價(jià)或者拍賣來償還債務(wù)，故此時(shí)不能認(rèn)定承包人對(duì)裝飾裝修工程的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。第十九條建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。解讀：本條規(guī)定了無論合同有效還是無效，只要工程質(zhì)量合格，承包人就能享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。在我國建筑市場中，無效合同普遍存在。如果將優(yōu)先受償權(quán)限定于有效合同的范疇，則會(huì)導(dǎo)致大量承包人對(duì)建設(shè)工程價(jià)款失去優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)，最終使得承包人的工程債權(quán)無法受償，影響到實(shí)際施工人特別是農(nóng)民工工資權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。而且，根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋（一）》的規(guī)定，無效合同下，只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人仍可以參照合同約定主張工程價(jià)款。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是為了保護(hù)承包人的工程價(jià)款給付請(qǐng)求權(quán)而設(shè)立的，二者的成立條件應(yīng)具有一致性，否則優(yōu)先權(quán)制度的功能就會(huì)落空。因此，本條明確，只要建設(shè)工程質(zhì)量確認(rèn)合格，即使合同無效，對(duì)于承包人提出的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)主張，人民法院均應(yīng)予以支持。第二十條未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就其承建工程部分折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。解讀：本條規(guī)定了未竣工的建設(shè)工程，只要工程質(zhì)量合格，承包人就能享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程在實(shí)踐中的情況復(fù)雜，如果發(fā)包人因資金短缺等原因?qū)е轮型就９?，承包人無法從發(fā)包人處獲得工程進(jìn)度款，又不能對(duì)現(xiàn)有工程折價(jià)或拍賣價(jià)款主張優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)承包人不公平。而且實(shí)踐中有關(guān)工程價(jià)款的支付期限和方式多種多樣，包括預(yù)付款的支付、進(jìn)度款的支付、竣工后付款、工程尾款的支付等。可見，并不是只有工程竣工驗(yàn)收后，承包人才能向發(fā)包人主張工程價(jià)款。從合同法第二百八十六條規(guī)定的條文表述看，也沒有要求承包人必須以工程竣工驗(yàn)收作為享有優(yōu)先受償權(quán)的先決條件。在中途停工導(dǎo)致合同解除等原因下，對(duì)于未竣工的建設(shè)工程，只要承包人能舉證證明工程質(zhì)量合格，就能請(qǐng)求建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。第二十一條承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定。承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)?，人民法院不予支持。解讀：本條第一款是關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使范圍的規(guī)定。根據(jù)2002年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三條的規(guī)定，建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。前述批復(fù)確定的優(yōu)先受償?shù)姆秶^于狹窄，不利于對(duì)承包人合法權(quán)益的保護(hù)。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第1.0.3條以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部于2013年發(fā)布的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》第一條第一項(xiàng)等相關(guān)行政主管部門的意見，建設(shè)工程的價(jià)款不應(yīng)僅包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，還應(yīng)當(dāng)包括施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金等等。具體建設(shè)工程項(xiàng)目則應(yīng)根據(jù)相關(guān)的行政主管部門的規(guī)定來確定工程價(jià)款的范圍。本條第二款通過列舉的方式明確了哪些債權(quán)請(qǐng)求不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶?，將違約金、損害賠償金、逾期支付工程價(jià)款產(chǎn)生的利息均排除在外，有利于維持承包人、發(fā)包人和包括抵押權(quán)人在內(nèi)的其他債權(quán)人之間的利益平衡。第二十二條承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。解讀：本條是關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限和起算點(diǎn)的規(guī)定。行使期限確定為六個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算，修正了《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第四條從建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起算的規(guī)定。由于建設(shè)工程結(jié)算周期長，流程較為復(fù)雜，工程竣工后六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)往往難以完成結(jié)算，如果按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第四條確定的起算日開始計(jì)算，尚未結(jié)算完成就已經(jīng)超過了優(yōu)先受償權(quán)的行使期限，對(duì)承包人顯然不公平。本條規(guī)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款之日起算，有利于保護(hù)承包人的利益，也使得優(yōu)先受償權(quán)的制度真正得以落實(shí)。第二十三條發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，損害建筑工人利益，發(fā)包人根據(jù)該約定主張承包人不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。解讀：本條是關(guān)于當(dāng)事人能否事先約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使的規(guī)定。發(fā)包人和承包人原則上可以自由協(xié)商約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使，但如果雙方的約定損害到建筑工人利益，有關(guān)放棄或者限制權(quán)利行使的約定無效。建筑市場上，承包人一般處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，如果法律上允許當(dāng)事人通過協(xié)商的方式任意處分建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受