土地利用現(xiàn)狀及變化趨勢分析專題研究

--#-4）其它農(nóng)用地由于黃陵縣加大對田水路林村的綜合整治，因此未來幾年黃陵縣其它農(nóng)用地面積將有所減少，預計到2010年其它農(nóng)用地面積將減少到987.78公頃左右,到2020年其它農(nóng)用地面積將減少到975.32公頃左右。建設用地變化趨勢預測建設用地作為本輪規(guī)劃修編的重點，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有至關重要的作用，建設用地預測結(jié)果的質(zhì)量將嚴重影響本輪規(guī)劃修編的質(zhì)量，因此，我們要將建設用地變化趨勢預測作為本輪規(guī)劃修編各類用地的重點預測對象。（1）建設用地變化主要影響因素預測1）人口預測人口預測是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎性研究工作，未來人口規(guī)模是確定土地利用總體規(guī)劃用地布局的依據(jù)和前提。合理地人口預測對土地利用總體規(guī)劃和土地的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。人口預測的方法很多，主要有人口自然增長法、一元線性回歸法、勞動平衡法、職工帶眷系數(shù)法。前兩種是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃規(guī)程中常用的方法。對于黃陵縣土地利用總體規(guī)劃本專題的人口預測，根據(jù)1996年以來黃陵縣統(tǒng)計年鑒提供的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們決定用人口自然增長法和回歸分析法對其進行預測。方法一：人口自然增長法該法是根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，其公式為式中：P――規(guī)劃年人口數(shù)；tP――基期年人口數(shù)；t0t-t――預測年期；0K――人口自然增長率；c――規(guī)劃期內(nèi)遷入人數(shù)；d――規(guī)劃遷出人口數(shù)。2005年末全縣總?cè)丝?21888人，其中出生864人，死亡348人，出生率7?1%。，死亡率為2?9%o,人口自然增長率4.2%o。2005年人口自然增長率平均為4?2%。，根據(jù)黃陵縣統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計資料結(jié)合計生委等有關部門規(guī)劃預測，2005-2010年人口自然增長率平均為5%，2010-2020年人口自然增長率平均為6?5%，由此我們可以計算出到2010年黃陵縣人口為124965人，2020年人口為133329人。表4-11997-2005年黃陵縣人口變化情況單位：人資料來源：黃陵縣統(tǒng)計年鑒。方法二：回歸分析法根據(jù)收集的黃陵縣1997-2005年歷年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用SPSS軟件進行相關性分析得表6-2年份與人口的相關系數(shù)檢驗表。表4-2相關系數(shù)檢驗表(Correlations)年份人口年份PearsonCorrelation1.989(**)Sig.(2-tailed)■.000N99人口PearsonCorrelation.989(**)1Sig.(2-tailed).000■N99**Correlationissignificantatthe0.01level(2-tailed).由表6-2我們可以得到年份與人口的分析結(jié)果：尾概率小于0.01說明兩變量存在明顯的線性相關性。兩變量的相關系數(shù)為0.989，相關程度非常高，可以認為兩變量存在線性正相關關系。因此，我們可以建立一元線性回歸模型對人口進行預測。根據(jù)表6-1里的人口數(shù)據(jù)，運用SPSS軟件，我們可以建立一元線性回歸模型：Y=994.533X+113303.7其中Y――人口；X——年份一1996；由此，我們可以計算到2010年人口為127227人；2020年人口為137172人。綜上所述，以上兩種方法預測的人口數(shù)據(jù)比較接近，根據(jù)《陜西省黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五個規(guī)劃綱要》，我們將兩種方法預測的數(shù)據(jù)取算術平均值作為黃陵縣的人口數(shù)據(jù)，即到2010年黃陵縣人口為126096人，2020年黃陵縣人口為135251人。2）城鎮(zhèn)化預測表4-31996-2005年黃陵縣城鎮(zhèn)化水平變化表年度199619971999200020012002200320042005城鎮(zhèn)化水平29.0731.5933.9334.4935.0938.6941.0439.8340.571996-2005年城鎮(zhèn)化率變化趨勢圖圖1996-2005年黃陵縣城鎮(zhèn)化率變化趨勢圖根據(jù)黃陵縣1996-2005年城鎮(zhèn)化水平歷史變化趨勢結(jié)合黃陵縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，我們預測黃陵縣2010年城鎮(zhèn)化水平為50%，2020年城鎮(zhèn)化水平為67%。2）建設用地變化趨勢預測方案一、基于歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)的變化趨勢預測從所收集到的1996-2005年建設用地歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)來看，黃陵縣建設用地面積每年變化增減幅度大致相等，因此可以選用趨勢預測法來進行，通過建立直線模型Y=39?172X-74110.4（其中：Y——建設用地面積；X――年份），可以得出到2010年建設用地面積為4625.32公頃，2020年建設用地面積為5017.04公頃。方案二、基于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的變化趨勢預測由于土地利用總體規(guī)劃的根本目的是通過土地參與宏觀調(diào)控，最終促使國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，因此可以通過收集1996-2005年黃陵縣人口、城鎮(zhèn)化率、第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)（見表4-4），運用SPSS軟件分析這些因子與黃陵縣建設用地的相關性，繼而建立其對應的數(shù)學模型，以此來預測2010年和2020年黃陵縣建設用地面積。表4-41996-2005年黃陵縣建設用地影響因子統(tǒng)計表年份建設用地面積（公頃）第一三產(chǎn)業(yè)總值（萬元）人口（人）城鎮(zhèn)化率（%）19964154.3124041.0011274029.0719974159.1926382.0011412631.5919994190.5330370.0011616333.9320004192.0232550.0011718934.4920014263.6833439.6912091835.0920024300.6137763.1211973438.6920034300.6142587.9911867441.0420044476.6448644.0312065939.8320054418.3955821.7412188840.57其中：第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值以1990年不變價格計算。根據(jù)表4-4的數(shù)據(jù)，運用SPSS軟件，可以得出耕地與人口、GDP、城鎮(zhèn)化率的多元線形回歸模型：Y=0.008X+0.010X+0.841X+2738.768123

其中：Y――建設用地面積X——第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值1X――人口2X――城鎮(zhèn)化率3經(jīng)檢驗各自變量的回歸系數(shù)均顯著，由圖中可以看出，殘差圖中的點分布是隨機的，沒有出現(xiàn)趨勢性，所以回歸模型是有效的。Undefinederror#61641-Cannotopentextfile"C:\ProgramFiles\SPSS2.0?1.511.0?.510.0'-1.0片——410042004300-1.0片——41004200430044004500建設用地面積根據(jù)“陜西省黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”及“關于黃陵縣十一五規(guī)劃指標調(diào)整和十二五規(guī)劃及2020年遠景展望的意見”，到2010年黃陵縣第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為117935.17萬元（按1990年不變價格計算），人口為125564人，城鎮(zhèn)化率為50%；到2020年黃陵縣二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為363628.79萬元（按1990年不變價格計算），人口為133968人，城鎮(zhèn)化率為67%。據(jù)此，我們可以計算出到2010年建設用地總面積為4979.93公頃，到2020年建設用地總面積為7043.82公頃。方案三、基于各部門規(guī)劃的變化趨勢預測1）基于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城鎮(zhèn)用地預測由于黃陵縣城總體規(guī)劃（2001-2020年）編制時間較早，加之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等行政區(qū)劃調(diào)整的因素，其部分內(nèi)容已無法適應黃陵縣實際社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。因此，我們將黃陵縣城總體規(guī)劃（2001-2020年）僅作為城鎮(zhèn)建設用地預測的一個參考依據(jù)，而不完全照搬其規(guī)劃內(nèi)容。此次，黃陵縣城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模預測采用定額指標法，即在人口預測和城鎮(zhèn)化預測的基礎上，參照我國人均城鎮(zhèn)用地指標（如表2-8所示），計算規(guī)劃目標年城鎮(zhèn)用地規(guī)模。根據(jù)黃陵縣建設用地利用程度分析，黃陵縣2005年末人均城鎮(zhèn)用地為133.38平方米，位于城鎮(zhèn)規(guī)劃中人均建設用地的第四級別（見表2-2），允許采用的規(guī)劃人均建設用地指標為每人90?1?105?0平方米（皿級）或105?1?120?0平方米（W級），超出了國家規(guī)定的規(guī)劃人均建設用地指標標準。根據(jù)黃陵縣的實際情況，結(jié)合黃陵縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，我們確定到2010年黃陵縣人均農(nóng)村居民點用地面積為125平方米/人,到2020年人均農(nóng)村居民點用地面積為120平方米/人。計算公式為：U=P*A/10000式中：U—規(guī)劃目標年城鎮(zhèn)及工礦用地面積（公頃）P—規(guī)劃目標年城鎮(zhèn)人口（人）A—人均城鎮(zhèn)及工礦用地指標（平方米/人）城鎮(zhèn)人口=總?cè)丝?城鎮(zhèn)化率，即到2010年黃陵縣城鎮(zhèn)人口為63048人，到2020年城鎮(zhèn)化人口為90618人。由此，我們計算得到2010年黃陵縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模為788.1公頃，其中城市用地為340.22公頃，建制鎮(zhèn)用地為447.88公頃；到2020年黃陵縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模為1087.42公頃，其中城市用地為420公頃，建制鎮(zhèn)用地為667.42公頃?；谏鐣髁x新農(nóng)村規(guī)劃的農(nóng)村居民點預測農(nóng)村居民點用地規(guī)模預測可采用類似城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模預測的方法。人均建設用地指標可參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-93)確定(見表2-9)。由于黃陵縣人均農(nóng)村居民點用地面積為342.96平方米，遠遠高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-93)確定150平方米的上限。根據(jù)黃陵縣社會主義新農(nóng)村規(guī)劃，我們選擇田莊鎮(zhèn)、倉村鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)四個比較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來預測黃陵縣人均農(nóng)村居民點用地面積。經(jīng)計算，到2015年末黃陵縣人均農(nóng)村居民點面積為176.62平方米/人。此外，結(jié)合黃陵縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，我們確定到2010年黃陵縣人均農(nóng)村居民點用地面積為200平方米/人,到2020年人均農(nóng)村居民點用地面積為150平方米/人，在規(guī)劃期末使黃陵縣人均農(nóng)村居民點面積滿足《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-93)的要求。根據(jù)黃陵縣人口及城鎮(zhèn)化預測數(shù)據(jù)，可以得出到2010年黃陵縣農(nóng)村人口為63048人，到2020年黃陵縣農(nóng)村人口為44633人，從而我們可以計算出到2010年黃陵縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模為1260.96公頃，2020年為669.50公頃。3）基于工業(yè)及能源化工規(guī)劃的獨立工礦用地預測以煤炭為主體的工礦業(yè)歷來是黃陵縣國民經(jīng)濟的支柱，因此做好工礦業(yè)用地的預測是本輪規(guī)劃的重中之重。根據(jù)《黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》及黃陵縣工業(yè)和能源化工規(guī)劃，在規(guī)劃期內(nèi)黃陵縣將大力推進工業(yè)園區(qū)建設，促進區(qū)域工業(yè)結(jié)構特色化和用地集約化，要積極引導“鄉(xiāng)村工業(yè)”向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進生產(chǎn)力相對集中布局，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，節(jié)約土地資源，減少污染面，提高區(qū)域特色經(jīng)濟的規(guī)模效益和整體實力，由于工業(yè)園區(qū)注重合理規(guī)劃、規(guī)模效益、節(jié)約用地，防止低水平的重復，因此，在規(guī)劃期內(nèi)，伴隨著黃陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，需要規(guī)劃新的工業(yè)園區(qū)用地，根據(jù)規(guī)劃黃陵縣將在店頭鎮(zhèn)和阿黨鎮(zhèn)新建兩個工業(yè)園區(qū)，同時隨著黃陵縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些重點建設項目將在黃陵縣新建（見表4-5），獨立工礦用地仍將有大幅度增加。按照我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，黃陵縣規(guī)劃建設的工業(yè)及能源化工重大項目均符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。因此，本著節(jié)約集約用地的原則，依據(jù)黃陵縣工業(yè)及能源化工規(guī)劃和《工業(yè)建設項目控制指標》和《工程項目建設用地指標》，預計到2010年黃陵縣獨立工礦用地為1147.74公頃，到2020年為1867.35公頃。表4-5黃陵縣規(guī)劃建設工業(yè)及能源化工重大項目匯總表單位：公頃項目名稱項目用地規(guī)模（公頃）所屬區(qū)域項目建設時間黃陵2X98萬噸焦化及10萬噸甲醇項目100.00店頭鎮(zhèn)曹家峪2008-2010

黃陵2X98萬噸焦化及10萬噸甲醇項目133.33店頭鎮(zhèn)白石村2009-2011陜西煤業(yè)集團120萬噸甲醇項目100.00店頭鎮(zhèn)河腰村2013-2015店頭鎮(zhèn)煤化工業(yè)園區(qū)基礎設施建設333.33店頭鎮(zhèn)2008-2020上畛子煤田開發(fā)200.00雙龍鎮(zhèn)上畛子2015-2020建新煤礦13.33腰坪鄉(xiāng)閆莊村2005-2009建北煤礦33.33腰坪鄉(xiāng)新村2005-2009酒廠擴建改造33.33橋山鎮(zhèn)2009-2011300萬噸半焦項目53.33店頭鎮(zhèn)張灣2013-2015延長石油集團150萬噸甲醇項目120.00陜西國投2X30萬千瓦煤矸石電廠66.77雙龍鎮(zhèn)北溝村2012-2015黃陵礦業(yè)公司2X30萬千瓦煤矸電廠66.67雙龍鎮(zhèn)西峪村2010-2012合計1253.424）基于旅游用地規(guī)劃的特殊用地預測黃陵縣特殊用地主要是黃帝陵風景名勝區(qū)和黃帝陵旅游區(qū)-沮水源景區(qū)兩處旅游用地，根據(jù)1996-2005年特殊用地變化情況，結(jié)合黃陵縣旅游專項規(guī)劃，到2010年特殊用地為356.58公頃，到2020年特殊用地為696.00公頃。5）基于交通規(guī)劃的交通運輸用地預測盡管交通用地的變化與社會經(jīng)濟的發(fā)展有緊密的聯(lián)系，但是兩者之間的關系不易直接進行量化分析，因為交通建設有階段性等特點。因此，本方案直接采用黃陵縣有關部門的交通用地規(guī)劃數(shù)據(jù)。根據(jù)《陜西省黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和交通部門的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將相關項目用地與現(xiàn)有交通用地直接相加，得到2010年和2020年交通用地總規(guī)模分別為1072.78公頃和1615.10公頃。表4-6黃陵縣交通運輸規(guī)劃項目匯總表單位：公頃項目名稱占地規(guī)模建設內(nèi)容上合路102.21全長35公里，建設標準為三級。田莊南梁路26.28全長9公里，建設標準為三級。店頭至后烈橋公路43.34全長3.5公里，建設標準為二級。店焦公路116.1632.5公里二級油路上畛子至槐樹莊公路改造81.9233公路三級油路縣道油路改建224.706條三級油路，全長213.5公路三級油路鋪設鄉(xiāng)村油路改建231.2338條四級油路，全長326公里通達工程123.456條四級砂石路拓寬改造，全長46公里包西鐵路黃陵段16.74黃陵-韓城-侯馬鐵路黃20.00

陵段合計986.036）基于水利工程建設規(guī)劃的水利設施用地預測黃陵縣水利設施用地規(guī)模主要依據(jù)部門規(guī)劃的用地需求加以確定。將這些水利設施用地需求與現(xiàn)有水利設施用地面積相加得到2010年和2020年全市水利設施用地的總規(guī)模分別896.09公頃和911.09公頃。表4-7黃陵縣水利設施規(guī)劃項目匯總表單位：公頃項目名稱占地規(guī)模建設內(nèi)容南溝門水利樞紐工程815.00水源工程等15.00合計830綜合上述各部門規(guī)劃，我們可以得到2010年和2020年黃陵縣建設用地總面積分別為5522.25公頃和6869.67公頃。如表所示：表4-8基于各部門規(guī)劃的建設用地面積匯總表單位：公頃建設用地2005年2010年2005-2010年增減量2020年2005-2020年增減量城市287.04340.2253.18420132.96建制鎮(zhèn)372.53447.8875.35667.42294.89農(nóng)村居民點2484.311260.96-1223.35669.5-1814.81獨立工礦521.071194.17673.11774.491253.42特殊用地43.27356.58313.31696652.73交通運輸629.071072.78443.711615.1986.03水利設施81.1896.1815911.1830合計4418.395568.691150.36753.612335.22綜合上述三套方案我們可以得出表：表4-9建設用地預測方案匯總表單位：公頃預測方案2005年2010年2005-2010年增減量2020年2005-2020年增減量方案一4418.394625.32206.935017.04598.65方案二4418.394979.93561.547043.822625.43方案三4418.395568.691150.36753.62335.22通過比較分析上述三套方案，我們可以發(fā)現(xiàn)方案二和方案三預測的建設用地面積比較接近。而方案一預測的建設用地的與方案二及方案三差別較大，且預測結(jié)果過小，無法滿足黃陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。但各方案又有其自身的特點：方案一：根據(jù)黃陵縣近年來建設用地逐年變化情況，通過建立直線模型來預測規(guī)劃期內(nèi)建設用地變化量，其優(yōu)點是方法簡便、便于操作，但由于數(shù)據(jù)年限較短，故預測結(jié)果存在片面性。因為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個時期的階段性特點不同，所以建設用地的變化不可能一直呈直線式變化，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的銜接性不強，不能充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。方案二:通過分析建設用地面積與人口、城鎮(zhèn)化率、第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值等因素的相關性，運用科學方法，建立相應的數(shù)學模型，來預測規(guī)劃期內(nèi)建設的變化趨勢，從土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系上來看，有其一定的科學性和合理性。但是由于近年來黃陵縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，造成數(shù)據(jù)利用的不可靠性。加之黃陵縣對2010

和2020年規(guī)劃預期目標的大幅調(diào)整都使得黃陵縣維未來建設用地面積大幅增加，因此，該方案預測的建設用地面積偏大，應做核減處理。方案三：利用黃陵縣各部門在未來規(guī)劃期內(nèi)的用地數(shù)據(jù)，預測建設用地總規(guī)模，使用分項預測指標相加得到的建設用地量是較精確的方案，同時也使土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村規(guī)劃等其它規(guī)劃更好的銜接在一起。但是，各部門的用地預測數(shù)據(jù)，只是在各部門的角度上考慮，對于綜合后，土地利用總體規(guī)劃的合理性存在質(zhì)疑。而且，隨著規(guī)劃的內(nèi)容由以保護耕地為重點向保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為重點的多目標綜合轉(zhuǎn)變，這種方案能否促使黃陵縣經(jīng)濟的高速發(fā)展還是問題的關鍵所在。因此，該方案預測的建設用地面積較為合理，但采用該方案時應注意綜合協(xié)調(diào)各部門用地布局。綜上所述，由于規(guī)劃存在其動態(tài)性和預期性，很難準確的把握。因此，為了避免在預測的過程中，單一方案所存在的偏高或偏低的現(xiàn)象，本規(guī)劃中綜合比較各種方案所預測的結(jié)果，決定舍棄方案一，采用方案二和方案三加權求和的方法，確定規(guī)劃期內(nèi)建設用地總面積，其中方案二的權重為0.4，方案三的權重為0.6。然后根據(jù)計算出的建設用地總面積對方案三的各類建設用地面積做相應處理，增加獨立工礦用地和交通運輸用地的面積，保持其它地類面積不變，從而得到黃陵縣各類建設用地面積（見表4-10）。這樣不僅可以滿足各部門的用地需求，同時可以最大程度上減少各部門用地沖突對黃陵縣國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展造成的損失。表4-102005-2020年黃陵縣建設用地預測表單位：公頃建設用地2005年2010年建設用地2005年2010年2005-2010年2005-2020年2020年增減量增減量城市287.04340.2353.19420.01132.97建制鎮(zhèn)372.53447.8875.35667.42294.89農(nóng)村居民點2484.311260.96-1223.35669.5-1814.81獨立工礦521.071240.6719.531867.351346.28特殊用地43.27356.58313.31696652.73交通運輸629.071083.22454.151638.311009.24水利設施81.1896.1815911.1830合計4418.395625.571207.186869.692451.3未利用地變化趨勢預測根據(jù)1996-2005年未利用地變化情況，結(jié)合黃陵縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，預測到2010年未利用地面積為1172.52公頃，到2020年未利用地面積為1153.21公頃。第五章土地利用中存在的問題及整改_訂卜＞4措施土地利用中存在的問題土地供需緊張，人地矛盾日趨突出由于社會經(jīng)濟的發(fā)展及城鎮(zhèn)建設步伐的加快，非農(nóng)業(yè)建設項目占地數(shù)量與日俱增。雖然實行了“占一補一”占補平衡制度，但就土地總量尤其是農(nóng)用地減少的趨勢是明顯的。每年度平均減少31.96公頃左右，使人地矛盾日益尖銳。原因一方面是部分單位和部門過于重當前與局部利益，沒有擺正“一要吃飯，二要建設”的辯證關系，在過熱經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下盲目攀比建設的增長速度與規(guī)模，在進行經(jīng)濟建設時急功近利，急于求成的短期思想嚴重，而忽視了節(jié)約土地資源保護耕地的長遠戰(zhàn)略，造成了土地資源的浪費；其次耕地保護工作沒能切實納入各級領導干部政績考核目標，一味突出經(jīng)濟指標的考核辦法，在宏觀上縱容了一部分干部熱衷于以犧牲土地資源為代價換取政績。三是廣大用地單位和群眾的土地法律意識和國策意識有待進一步提高。亂占濫用土地的現(xiàn)象沒有得到杜絕。四是在礦山生態(tài)環(huán)境的管理上，由于礦山企業(yè)沒有合理有效的采空區(qū)和矸石處理措施，致使大量土地、公路塌陷和房屋裂縫的產(chǎn)生，給廣大礦區(qū)人民群眾的財產(chǎn)造成損失；隨意堆放的矸石占用了大量的土地，也造成了一定的環(huán)境污染。耕地后備資源嚴重不足，土地開發(fā)整理難度加大根據(jù)黃陵縣2005年土地利用結(jié)構調(diào)查顯示，全縣未利用土地為畝，僅占幅員面積的0.54％。其中，荒草地2255.0畝，沼澤地374.3畝，沙地88.5畝，裸土地229.7畝，裸巖石礫地379.3畝，其他未利用地1441.0畝，河流水面12015.1畝，葦?shù)?22.5畝，灘涂1380.1畝。這些未利用地中裸土地和灘涂偏遠，交通不便，開發(fā)利用難度大，投入多，容易破環(huán)環(huán)境，開發(fā)價值不大，只有坡度小于15°的荒草地可利用。土地利用結(jié)構失調(diào)在全縣的各類用地中，農(nóng)用地占了相當大比例。農(nóng)用地中林草地所占比例又很大，而直接用于種植糧食作物的耕地很少，各類建設用地又都集中于全縣耕地質(zhì)量較高的東部塬區(qū)和川道。同時，又因我縣獨特的地理位置適于蘋果生長，發(fā)展林果業(yè)是農(nóng)民脫貧致富奔小康的一條重要途徑，因此，果業(yè)用地得到很大程度上的限制。而東部地區(qū)的森林覆蓋率很低，大量的荒山荒坡又難以利用，或利用成本過高，這就導致我縣土地利用結(jié)構上的不合理。土地利用節(jié)約、集約程度有待進一步提高2005年黃陵縣單位農(nóng)用地第一產(chǎn)業(yè)增加值為431.44元/公頃，低于全國平均水平；人均城鎮(zhèn)建設用地為，人均城鎮(zhèn)建設用地為133.38平方米，人均農(nóng)村居民點用地為342.96平方米，均高于國家規(guī)定的人均建設用地標準，所以，黃陵縣土地利用的節(jié)約、集約度有待進一步提高。合理利用保護土地資源的途徑及建議黃陵縣耕地數(shù)量少，質(zhì)量不高，后備資源匱乏，今后建設項目用地還將進一步增加，土地管理形勢異常嚴峻。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地管理和調(diào)控責任國務院28號文件明確規(guī)定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府?！秶鴦赵宏P于加強土地調(diào)控有關問題的通知》進一步明確了土地管理和耕地保護的責任；地方各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責；嚴格實行問責制，對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關地方政府負責人的領導責任；明確考核依據(jù)，將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，以實際耕地保有量和新增建設用地面積為依據(jù)。今后縣政府每年都要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦簽訂轄區(qū)內(nèi)建設用地和耕地保護目標責任書，實行問責制。嚴格耕地保護措施，切實保護基本農(nóng)田一是從嚴控制建設用地規(guī)模，對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設用地規(guī)模實行總量控制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實“三個不報批”，堅持基本農(nóng)田“五個不準”。二是依法落實基本農(nóng)田保護責任，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。要盡快進行集體土地所有權登記發(fā)證工作，加快各項土地基礎工作，及時完成鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖件的備案工作。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度，對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責任。三是加大土地整理復墾補充耕地的力度。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄土地和舊村莊的復墾力度。要全面落實建設占用耕地補償制度，嚴格執(zhí)行按建設項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設占用的耕地，把原來占用耕地未補充完成的舊帳盡快還清。進一步優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構一是改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，保障黃陵縣糧食安全問題。二是增加園地面積，尤其是蘋果種植面積，使之成為黃陵縣增加農(nóng)民收入的有效途徑。三是切實做好退耕還林、封山育林工作，嚴格控制25°以下坡耕地退耕，同時改造中低產(chǎn)林，做好東部荒山荒坡地區(qū)的綠化工作。四是減少牧草地面積，減少的牧草地主要用于改林、改果，解決牧畜業(yè)發(fā)展對飼草的需求是充分利用農(nóng)作物秸稈、森林落葉和果實。同時，改良天然草場，增加人工草場和改良草場面積。五是加強田水路林村的綜合整治，減少其它農(nóng)用地面積。六是控制新增建設用地規(guī)模，尤其是控制新增建設用地占用耕地規(guī)模。七是加大基礎設施投入，加快完善交通運輸體系，加快水利設施建設。八是適度開發(fā)未利用地，加強耕地后備資源保護工作。堅持土地節(jié)約集約利用，走土地資源內(nèi)涵挖潛的道路一是要強化節(jié)約和集約用地政策。建設用地要把節(jié)約放在首位，嚴格控制增量，積極盤活存量，重點在盤活存量上下功夫。二是積極推進土地資源的市場化配置。嚴格依照國家劃撥供地目錄控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地必須以招標拍賣掛牌方式出讓，積極開展工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌工作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地。三是嚴格執(zhí)行建設用地標準，加大閑置土地利用力度。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制占用農(nóng)用地。嚴格執(zhí)行《工業(yè)建設項目控制指標》和《工程項目建設用地指標》按照國家產(chǎn)業(yè)政策，提高土地使用條件，嚴禁浪費、低效利用土地。積極開展城鎮(zhèn)存量建設用地清理，對清理出來的閑置土地，要制定政策，采取措施，區(qū)別情況，督促利用，努力盤活，依法收取閑置費的要高限收取，依法應收回的要堅決收回。四是要進一步加強農(nóng)村宅基地管理，防止新農(nóng)村建設變相成為“新村莊”建設，嚴格禁止未經(jīng)審批亂占、超占土地的行為。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，禁止擅自通過“村改居”等計劃調(diào)節(jié)將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設。要積極引導新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)集中。要抓緊村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制和落實，嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民每戶宅基地面積城市郊區(qū)二分、川地（塬地）三分和山地（丘陵）四分的規(guī)定。積極開展山水田林路村綜合整治，加快“空心村”土地的復墾和基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，促進社會主義新農(nóng)村建設。嚴肅查處違法違規(guī)用地，開展土地違法違規(guī)清理整頓一是進一步加大違法案件查處力度。要采取必要的手段和措施，保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類非法占用和破壞耕地的違法行為，確保違法案件