戰(zhàn)略與路徑：邁向2049的中國

戰(zhàn)略與路徑：邁向2049的中國

洪崎，賈康，黃劍輝，王廣宇主編

2018-06

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作者簡介

洪崎

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院理事長，中國民生銀行股份有限公司董事長。曾任中國人

民銀行總行主任科員，助理研究員，中國人民大學(xué)證券研究所副所長，交通銀行北

海分行黨組書記、行長。2009年3月起擔(dān)任中國民生銀行總行行長，2013年7月，

被《福布斯》雜志評選為“中國最佳CEO”

。2014年8月，出任中國民生銀行股份有限公司董事長。

賈康

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院

首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國財(cái)政學(xué)會顧問。1997年

被評為國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和

李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔(dān)任20

10年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方

經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、黃達(dá)—

蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃

專家委員會委員。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。

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圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

戰(zhàn)略與路徑：邁向2049的中國/洪崎等主編.—北京：企業(yè)管理出版社，2018.6

ISBN978-7-5164-1658-7

Ⅰ.①戰(zhàn)…Ⅱ.①洪…Ⅲ.①中國經(jīng)濟(jì)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略—研究Ⅳ.①F124

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2018）第004391號

書名：戰(zhàn)略與路徑：邁向2049的中國

作者：洪崎賈康黃劍輝王廣宇

責(zé)任編輯：聶無逸

書號：ISBN978-7-5164-1658-7

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號郵編：100048

網(wǎng)址：http：//

電話：總編室（010）68701719發(fā)行部（010）68701816

編輯部（010）68701891

電子信箱：niewuyi88@sina.cm

印刷：北京環(huán)球畫中畫印刷有限公司

經(jīng)銷：新華書店

規(guī)格：170毫米×240毫米16開本34.5印張534千字

版次：2018年6月第1版2018年6月第1次印刷

定價(jià)：128.00元

版權(quán)所有翻印必究·印裝錯誤負(fù)責(zé)調(diào)換

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《走向2049的國家發(fā)展戰(zhàn)略研究》叢書

叢書顧問

劉明康劉世錦

叢書編委會

主編

洪崎賈康黃劍輝

編委（按姓氏筆畫為序）

王慶王誠王廣宇白重恩馮俏彬劉薇許元榮

李波李萬壽宋泓張瑾張茉楠張影強(qiáng)金海年

洪崎姚余棟姚枝仲賈康夏斌徐以升黃錕

盛磊黃劍輝董克用管益忻樊綱樊繼達(dá)魏杰

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本書各章執(zhí)筆人

第一章：賈康黃劍輝

第二章：馬蔡琛解宏賈康黃劍輝

第三章：黃劍輝

第四章：黃劍輝應(yīng)習(xí)文

第五章：范劍平牛犁

第六章：范劍平牛犁

第七章：盛來運(yùn)

第八章：周天勇馮立果

第九章：周天勇劉正山賈康

第十章：周天勇胡鋒賈康

總纂：黃劍輝賈康

感謝劉明康教授、劉世錦研究員寶貴的顧問指導(dǎo)

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序

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)推進(jìn)研究創(chuàng)新，是回應(yīng)時(shí)代訴求和挑戰(zhàn)的自覺努力行為。在創(chuàng)始初期

，新供給研究團(tuán)隊(duì)就特別強(qiáng)調(diào)，不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，在世界金融危機(jī)沖擊之下，主

流經(jīng)濟(jì)學(xué)總體上必須進(jìn)行反思，而反思應(yīng)該有理性的高水平創(chuàng)新；在現(xiàn)實(shí)生活方面

，在和平發(fā)展對接偉大民族復(fù)興現(xiàn)代化中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須在轉(zhuǎn)軌期間得

到理論之光的燭照引領(lǐng)，要把理論密切聯(lián)系實(shí)際取向下，新供給群體形成的“融匯

古今、貫通中西”的現(xiàn)實(shí)努力，對接到我們站在前人肩膀上的研究成果之上，集大

成式地推進(jìn)銳意創(chuàng)新，促進(jìn)理性認(rèn)識升華。這是研究者立身時(shí)代潮流當(dāng)中的應(yīng)有作

為。

作為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重大研究項(xiàng)目，本叢書發(fā)布的面對中華人民共和國成立1

00周年的“中國2049戰(zhàn)略”研究成果，反映了我們新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立初期

就確立的、在研究中必須明確“五年規(guī)劃與四十年規(guī)劃并重”的基本考慮，以引出制

定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及在前所未有的長期概念之下超越30

年眼界并對接到實(shí)現(xiàn)“中國夢”時(shí)間段的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。

新供給研究群體內(nèi)的，以及幫助、支持新供給研究的專家，在國內(nèi)研究界具有很大

影響力。2014—

2017歷經(jīng)四年，大家共同致力于這項(xiàng)課題的研究：短中期而言，該研究形成的認(rèn)

識和成果正在對接即將具體化的“十三五”規(guī)劃以及2020年既定的全面小康目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)；長期而言，該研究要對接偉大民族復(fù)興和現(xiàn)代化“中國夢”。中國正處于和平發(fā)

展、和平崛起的關(guān)鍵時(shí)期，從現(xiàn)在到2020年，除了全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以外，攻

堅(jiān)克難的改革必須力爭按中央要求取得決定性成果，同時(shí)還必須實(shí)現(xiàn)全面的法治化

與全面的從嚴(yán)治黨。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，對攻堅(jiān)克難的復(fù)雜性和任務(wù)艱巨性已具共

識的前提下，面對這一必經(jīng)過程，我們更應(yīng)努力提供理論供給的有力支持。

就目前學(xué)界相關(guān)研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)尚無30年以上大跨度的系統(tǒng)化專業(yè)課題和專

項(xiàng)研究，國外30年以上視界的國家戰(zhàn)略規(guī)劃研究也極鮮見。然而，我們已經(jīng)從一

系列值得稱道的長期研究框架上得到重要啟示，比如中國辛亥革命以后孫中山先生

就通盤考慮過的“建國方略”“建國大綱”，又比如“二戰(zhàn)”后一些歐洲有遠(yuǎn)見的政治家

注重考慮、最后引到現(xiàn)實(shí)生活、目前在整個(gè)世界格局里非常有影響力的歐洲貨幣聯(lián)

盟。中國30多年改革開放的過程中，可以越來越清晰地看到，我們實(shí)際上就是按

照鄧小平70年眼界“三步走”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，在一步步地往前運(yùn)行。這些都給了我

們非常寶貴的啟示和激勵。鑒于此，我們更應(yīng)力求做好這一在具體形態(tài)上有首次特

征的、超越30年眼界的規(guī)劃性戰(zhàn)略研究。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，以具有優(yōu)化頂層規(guī)劃、助益科學(xué)發(fā)展

、形成促進(jìn)國家現(xiàn)代化治理的有效供給功能為目標(biāo)，懷揣國人一直以來就推崇的全

面長遠(yuǎn)的心胸和眼界，在所謂“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一

時(shí)”的共識下，充分認(rèn)識當(dāng)下“四個(gè)全面”新時(shí)期、走向“強(qiáng)起來”新時(shí)代迫切需要頂層

規(guī)劃與底層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)層面的良性互動，深知從規(guī)劃視角考慮有效供給，絕不能

坐等微觀、局部試錯過程。新供給2049戰(zhàn)略研究，正是力圖從學(xué)理和實(shí)證綜合上

支持頂層規(guī)劃，同時(shí)注意服務(wù)于基層民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

從智力視角分析，我們高度認(rèn)同“智庫”的重要性。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，智庫關(guān)

聯(lián)著各個(gè)國家在國際合作和競爭中打造軟實(shí)力的供給競爭。民間獨(dú)立智庫，也是華

夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院的定位，具有現(xiàn)代社會競爭發(fā)展、合作、供給進(jìn)程中一定的

不可替代性。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究的導(dǎo)向，既不是“官場規(guī)則”，也不是“反對派

規(guī)則”，而是具有獨(dú)立、公正、專業(yè)的學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性訴求，把握創(chuàng)新中的規(guī)范性，努

力形成全面、深刻、務(wù)實(shí)的導(dǎo)向，以戰(zhàn)略高度上的洞察力對接具備建設(shè)性、策略性

、可操作性的研究成果。

新供給2049的戰(zhàn)略研究，致力于服務(wù)黨的十八大、十九大提出的方針和戰(zhàn)略部署

的實(shí)施，以長期、超長期的視角，支持從當(dāng)下到中長期、大縱深的科學(xué)決策，進(jìn)一

步聚焦進(jìn)入中等收入、中高收入階段的最關(guān)鍵時(shí)期，一直聯(lián)通至前瞻中華人民共和

國成立一百年。中國目前面臨如何跨越“中等收入陷阱”“福利陷阱”“轉(zhuǎn)軌陷阱”“塔西

佗陷阱”等一系列歷史性的綜合考驗(yàn)。“中等收入陷阱”概念在當(dāng)下討論中已引起軒

然大波，雖然這個(gè)概念本身有其邊界量化的一定“模糊性”，但我們還是愿意強(qiáng)調(diào)：

基于全球范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象與中國發(fā)展中的矛盾凸顯來判斷，這是一個(gè)無可回避的

“真問題”，而且對于“中國夢”來說是頂級性質(zhì)的“真問題”?！爸袊?049戰(zhàn)略”研究成

果，愿與各方交流、互動，以期產(chǎn)生啟發(fā)、促進(jìn)功能和決策參考作用，催化全盤思

維、工作要領(lǐng)和重點(diǎn)方案的合理優(yōu)化，由此聯(lián)系和助益天下蒼生、民生社稷、國家

前途、民族命運(yùn)及世界未來。

面對時(shí)代的客觀需要，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體作為有擔(dān)當(dāng)、有社會責(zé)任感的中國知

識分子和研究者，志在把握“天下家國”情懷具象化的時(shí)代定位，為黨的十九大提出

的“全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉

大復(fù)興”宏偉目標(biāo)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

洪崎賈康

2018年春

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前言

從當(dāng)下展望2049年，還有30余年的時(shí)間。2049年已經(jīng)被歷史賦予了特殊的意義，

這個(gè)中華人民共和國成立100周年的時(shí)點(diǎn)，也將是中國改革開放戰(zhàn)略決策的總設(shè)計(jì)

師鄧小平當(dāng)年所規(guī)劃的以約70年的時(shí)間段（1980—

2050年）經(jīng)過“三步走”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興——

習(xí)近平總書記生動表述的“中國夢”夢想成真的“除夕之夜”，是自工業(yè)革命落伍、落

后的這個(gè)文明古國，終于鳳凰涅槃般浴火重生、和平崛起的見證之年。

從“十三五”前瞻到2049年，做國家發(fā)展戰(zhàn)略的系列化研究，是我們研究群體于“十

三五”開局之前的自覺選擇。經(jīng)過骨干成員反復(fù)研討，形成了一個(gè)主報(bào)告和十余個(gè)

專題報(bào)告的通盤設(shè)計(jì)。在全體研究者的高度重視、共同努力下，終于在2016年年

底使文稿初具規(guī)模，又經(jīng)過幾輪補(bǔ)充完善、反復(fù)修改打磨，最終將全部成果合成叢

書，付梓奉獻(xiàn)給讀者。

面向2049年的國家長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，具有不尋常的背景：

一是偉大民族復(fù)興愿景的召喚。中國這一人類歷史上唯一古老文明沒有中斷的多民

族大國，

自以1840年鴉片戰(zhàn)爭為標(biāo)志拉開近現(xiàn)代史帷幕后，曾一路積貧積弱、內(nèi)憂外患，

經(jīng)甲午海戰(zhàn)慘敗、戊戌變法夭折之后，在20世紀(jì)陸續(xù)展開辛亥革命推翻兩千年帝

制，1949年建立中華人民共和國以及1978年后實(shí)行改革開放三件大事，終于在“千

年之交”之后，站在現(xiàn)代化前兩步目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)大踏步地

跟上時(shí)代，一直推進(jìn)到2012年中國共產(chǎn)黨的十八次全國代表大會開啟經(jīng)濟(jì)、政治

、社會、文化、生態(tài)“五位一體”全面布局的發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升為全球

第二位，并有望在未來不太長的歷史時(shí)期之內(nèi)上行至世界第一。2017年黨的十九

大，進(jìn)一步指出了在“強(qiáng)起來”歷史新時(shí)代，新的“兩步走”現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)：如能在

人均國民收入提高進(jìn)程中成功跨越“中等收入陷阱”，并繼續(xù)提升硬實(shí)力、軟實(shí)力而

和平崛起，就將于2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化，并把中國現(xiàn)代化的宏觀藍(lán)圖

在2049年的時(shí)點(diǎn)上作為竣工大成之品，以現(xiàn)代化強(qiáng)國之姿展現(xiàn)于世界民族之林—

—

“我們從未如此接近偉大民族復(fù)興的愿景”，這個(gè)愿景鼓舞和呼喚著我們以集體合作

的方式，提供服務(wù)于“夢想成真”的戰(zhàn)略思維和科研成果。

二是“行萬里者半九十”艱巨任務(wù)的挑戰(zhàn)。在改革開放之后成功地實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)高速

發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛而進(jìn)入中等收入經(jīng)濟(jì)體之后，中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然在總體上仍然具

有巨大的發(fā)展?jié)摿?、成長性和“黃金發(fā)展期”特征，但“矛盾凸顯期”的特征接踵而來

，各種制約因素的疊加，形成了自2011年以來告別了高速發(fā)展階段并向必須認(rèn)識

、適應(yīng)還要引領(lǐng)的“新常態(tài)”階段轉(zhuǎn)換，同時(shí)改革進(jìn)入深水區(qū)，“好吃的肉吃光了，

剩下的都是硬骨頭”，必須攻堅(jiān)克難沖破利益的藩籬，以實(shí)質(zhì)性的國家治理現(xiàn)代化

進(jìn)程解放生產(chǎn)力，對沖下行壓力，才能形成舊動能衰退后新動能的轉(zhuǎn)換升級，使發(fā)

展方式加快轉(zhuǎn)變，使增長過程維護(hù)其可持續(xù)性與長遠(yuǎn)的后勁，避免落入世界上絕大

多數(shù)經(jīng)濟(jì)體已有前車之鑒的“中等收入陷阱”覆轍，完成中國古語譬喻的“行百里者

半九十”的現(xiàn)代化長征。未來30余年征程中的一系列艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，形成了

歷史性的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，為應(yīng)對好這種挑戰(zhàn)，經(jīng)受住這種考驗(yàn)，必須有盡可能高水平

的戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)化研究設(shè)計(jì)，對決策和相關(guān)政策的優(yōu)化給予有力支撐。

三是以知識創(chuàng)新工程式的智力支持，助推沖破“歷史三峽”的迫切要求。在十八大以

來，最高決策層經(jīng)三中、四中、五中和六中全會，將治國施政的核心理念和大政方

針一步步清晰化的過程中，高度重視哲學(xué)社會科學(xué)的創(chuàng)新、中國特色社會主義政治

經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和智庫建議，繼現(xiàn)代化國家治理、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及以創(chuàng)新發(fā)

展引領(lǐng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、發(fā)展而落實(shí)于共享發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展理念得到清晰明確

的表述之后，又提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針，認(rèn)定供給側(cè)是矛盾主要方面

，而以有效制度供給綱舉目張地要求將改革進(jìn)行到底，沖破最終實(shí)現(xiàn)中國夢的“歷

史三峽”，這客觀地產(chǎn)生了對于“知識創(chuàng)新工程”式的智力支持的迫切需要，亟須以

走向2049偉大民族復(fù)興的長期視野、戰(zhàn)略研究，助推中國經(jīng)濟(jì)社會的巨輪涉險(xiǎn)灘

、闖激流，克服一切艱難與風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)于現(xiàn)代化的計(jì)日程功。

在此背景下，新供給智庫“中國2049戰(zhàn)略”研究成果出版發(fā)布的時(shí)代意義，便呼之欲

出了。

第一，這一叢書系列反映的研究創(chuàng)新是回應(yīng)時(shí)代訴求和現(xiàn)實(shí)生活挑戰(zhàn)的自覺努力行

為。智庫的創(chuàng)始與工作，并不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而首先是基于全球視野——

在世界金融危機(jī)沖擊之下，對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)總體上的反思與創(chuàng)新勢在必行，而反思中

應(yīng)該有對應(yīng)于中國道路、中國方案的理性的高水平創(chuàng)新成果。在以和平發(fā)展對接偉

大民族復(fù)興現(xiàn)代化中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須在轉(zhuǎn)軌中得到理論之光的燭照引領(lǐng)

，把理論密切聯(lián)系實(shí)際取向下新供給群體形成的“融匯古今、貫通中西”的共識對接

我們經(jīng)過努力“站在前人的肩膀上”的研究成果，集大成式地推進(jìn)改革，促成發(fā)展升

級，這是研究者立身時(shí)代潮流當(dāng)中的應(yīng)有作為。

第二，面對中華人民共和國成立100周年的“中國2049戰(zhàn)略”研究，反映了我們早期

就確立的新供給研究中必須明確地把“五年規(guī)劃與四十年規(guī)劃并重”的基本考量。努

力實(shí)施研究而來的這項(xiàng)成果，要引出制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，這

是在前所未有的長期概念之下，超越30年眼界，對接到實(shí)現(xiàn)“中國夢”時(shí)間段的發(fā)展

戰(zhàn)略，即從具體化的“十三五”規(guī)劃，以及2020年既定的全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一

步延伸至偉大民族復(fù)興的現(xiàn)代化中國夢的實(shí)現(xiàn)。中華民族正處在和平發(fā)展、和平崛

起的關(guān)鍵時(shí)期，到2020年，中央要求除了全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以外，攻堅(jiān)克難的

改革必須取得決定性成果，同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)全面的法治化和全面的從嚴(yán)治黨——

攻堅(jiān)克難的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，催促理論與智力供給的有力支持。雖然在國內(nèi)

還沒有出現(xiàn)過30多年以上時(shí)間跨度的類似課題的系統(tǒng)化專項(xiàng)研究，也沒有檢索到

國外30年以上視界的國家戰(zhàn)略規(guī)劃研究，但是我們可以從一系列值得稱道的研究

框架上得到重要啟示：比如中國辛亥革命前后孫中山先生就考慮過“建國方略”“建

國大綱”；“二戰(zhàn)”后一些歐洲有遠(yuǎn)見的政治家早已積極考慮，最后引到現(xiàn)實(shí)生活而

在整個(gè)世界格局里產(chǎn)生重大影響力的歐洲貨幣同盟。在中國近40年改革開放的過

程中間，越來越清晰地看到，我們實(shí)際上就是按照鄧小平的70年眼界“三步走”偉大

戰(zhàn)略構(gòu)想，在一步步前行，這些都可以給智庫的長期戰(zhàn)略研究以非常寶貴的啟示和

激勵。2017年黨的十九大進(jìn)一步做出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到2049

年前后把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃。正是基于這種認(rèn)知，我們以極大的

熱情投入并完成了這一在具體形態(tài)上有首次特征、超越30年眼界的規(guī)劃性戰(zhàn)略研

究。

第三，這項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略研究具有優(yōu)化頂層規(guī)劃、助益科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)國家現(xiàn)代化

治理的有效供給功能。從規(guī)劃視角分析，中國人一向推崇有全面、長遠(yuǎn)的心胸和眼

界，研究者都認(rèn)同這樣一種取向，所謂“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不

足以謀一時(shí)”。在十八大邁向十九大的新時(shí)期和十九大后的新時(shí)代，迫切需要頂層

規(guī)劃與基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新兩個(gè)層面的良性互動，應(yīng)形成的規(guī)劃視角的智力供給不能坐等

微觀、局部的試錯過程。“中國2049戰(zhàn)略”研究力求從學(xué)理和實(shí)證方面支持頂層規(guī)劃

，同時(shí)注重呼應(yīng)基層民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從智力支持視角分析，我們高度認(rèn)同“智庫”

的重要性。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)智庫建設(shè)，這關(guān)聯(lián)著各個(gè)國家在國際合作和競爭

中打造軟實(shí)力供給的競爭。民間獨(dú)立智庫，也是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的定位，具

有現(xiàn)代社會競爭發(fā)展、合作、供應(yīng)進(jìn)程中的不可替代性。我們研究中的導(dǎo)向既不是

“官場規(guī)則”，也不是“反對派規(guī)則”，而是具有獨(dú)立、公正、專業(yè)的學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性，把

握創(chuàng)新中的規(guī)范性，力求形成全面、深刻、務(wù)實(shí)的導(dǎo)向，以戰(zhàn)略高度的洞察力對接

具備建設(shè)性、策略性、可操作性的研究成果。

第四，新供給智庫關(guān)于“中國2049戰(zhàn)略”的研究是各方共同應(yīng)對時(shí)代挑戰(zhàn)和中國現(xiàn)代

化決定性歷史考驗(yàn)的一項(xiàng)認(rèn)知、交流和催化的基礎(chǔ)工作。從“十三五”規(guī)劃時(shí)期始，

“中國2049戰(zhàn)略”研究具有“對應(yīng)、涵蓋但不限于”的特點(diǎn)，是把這些時(shí)點(diǎn)目標(biāo)放在自

己研究范圍之內(nèi)，再往前銜接，以長期、超前期的視角支持從當(dāng)下到中長期的科學(xué)

決策，聚焦進(jìn)入中等收入階段、中高收入階段的最關(guān)鍵時(shí)期，是前瞻中華人民共和

國成立百年而啟動的系統(tǒng)工程式研究。我們內(nèi)含的命題是如何應(yīng)對“中等收入陷阱”

“福利陷阱”“轉(zhuǎn)軌陷阱”“塔西佗陷阱”等一系列歷史性的綜合考驗(yàn)?！爸械仁杖胂葳濉?/p>

概念屢屢引起爭議，雖然這個(gè)概念本身有邊界量化的“模糊性”，但是我們愿意強(qiáng)調(diào)

，它是世界范圍內(nèi)的一種統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象的比喻式表述，是無可回避的“真問題”，而且對

于“中國夢”來說是頂級性質(zhì)的“真問題”。研究的成果需要與各個(gè)方面交流和互動，

以期待實(shí)現(xiàn)啟發(fā)、促進(jìn)功能和決策參考作用。我們愿以基礎(chǔ)認(rèn)識催化全盤思維、要

領(lǐng)和重點(diǎn)方案的合理優(yōu)化。各方面在啟發(fā)、促進(jìn)、交流的互動中，共同的努力也就

關(guān)聯(lián)了天下蒼生、民生社稷、國家前途、民族命運(yùn)及世界未來。

總之，我們從事這項(xiàng)研究、推出這套叢書的立場，確實(shí)是面對時(shí)代的客觀需要，以

智庫研究成果與所有愿為中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)的人們互動，力求再接再厲，

共同努力做好與“中國夢”相關(guān)聯(lián)的研究和各項(xiàng)工作，以不負(fù)偉大的新時(shí)代。

賈康

2018年春

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目錄

作者簡介

《走向2049的國家發(fā)展戰(zhàn)略研究》叢書

本書各章執(zhí)筆人

序

前言

第一章導(dǎo)論

第一節(jié)多維視角下的研究背景剖析

一、增長背景：宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

二、階段背景：中等收入發(fā)展階段

三、起始背景：2014“全面改革元年”

四、時(shí)代背景：中國面臨“全球化背景下的新戰(zhàn)國時(shí)代”

五、理論背景：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)

第二節(jié)總體框架與研究內(nèi)容概覽

一、中國的國情特征及春秋戰(zhàn)國以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧與反思

二、近500年來全球大國興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展道路比較

三、中國與歐美發(fā)達(dá)國家、“金磚國家”等主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展對比及競爭力比較

四、中國未來35年面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展目標(biāo)

五、中國未來35年發(fā)展目標(biāo)與世界主要經(jīng)濟(jì)體增長的量化模型比較分析

六、中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長空間及動力機(jī)制

七、2020年前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及改革創(chuàng)新戰(zhàn)略

八、2021—2035年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)及改革創(chuàng)新要點(diǎn)

九、2036—2049年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)及改革創(chuàng)新要點(diǎn)

十、專題研究

第三節(jié)

以新經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)）的創(chuàng)新發(fā)展助推中國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制

度不斷優(yōu)化

一、四次“三中全會”一脈相承的主線指向“制度供給”

二、新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)打通“人”與“物”的理論體系與對策建議

第四節(jié)

以全面深化改革的有效制度供給促進(jìn)中國軟實(shí)力、硬實(shí)力提升及民生持續(xù)改善，對

接現(xiàn)代化“中國夢”

一、經(jīng)濟(jì)增長剖析與矛盾凸顯反思

二、側(cè)重與需求管理相結(jié)合的“供給管理”必要性認(rèn)識

三、以新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)思想增加有效制度供給，煥發(fā)改革紅利，對接“中國夢”

第二章中國的國情特征及春秋戰(zhàn)國以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧與反思

第一節(jié)國情特征

一、在亞太處于適中位置，陸海兼具

二、疆域遼闊，人口眾多，具備超大的國內(nèi)市場規(guī)模

三、疆域地形呈西高東低，山區(qū)面積占2/3以上

四、“半壁壓強(qiáng)”式“胡煥庸線”人口分布格局

五、具有深厚歷史底蘊(yùn)，以及歷經(jīng)5000年的文明

六、民族精神可概括為“求真務(wù)實(shí)、開放包容”，可用梅花與牡丹精神表達(dá)

第二節(jié)從兩個(gè)故事看中國的2000年興衰

一、以“中國式烹飪”以小見大：強(qiáng)資源約束下的制度安排特征

二、從“紅羊劫運(yùn)”說開去：2000年興衰之求索發(fā)端

第三節(jié)中國崛起與社會變革期的“三十年假說”

一、舊邦新命：天下視野中的中國崛起

二、社會變革的“三十年假說”

（一）改革成功之案例

（二）改革失敗之案例

（三）社會變革之“三十年假說”

第四節(jié)治理中心與經(jīng)濟(jì)重心的歷史變遷

一、中國的封建社會“無封建”

二、治理中心與經(jīng)濟(jì)重心相分離的千年格局

（一）治理中心的東移

（二）經(jīng)濟(jì)重心的南遷

三、治理中心與經(jīng)濟(jì)重心相分離的“整體維系”

四、整體維系的路徑依賴：基于治理中心與經(jīng)濟(jì)重心背離的幾點(diǎn)反思

（一）人為降低南方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，縮小南北差距

（二）東部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長期主要矛盾

（三）在地方分權(quán)的把握上，要持審慎態(tài)度

第五節(jié)歷史變遷視野中的國家財(cái)富分布

一、財(cái)富分布與王朝興衰

二、財(cái)富配置機(jī)制的歷史演化

三、中央與地方之間的財(cái)力分配關(guān)聯(lián)國運(yùn)

第六節(jié)中外溝通路線圖：“一帶一路”的千年雛形

一、兩千年前的兩次中外溝通事件

二、“一帶一路”的千年雛形：北線、中線、南線的“反E形”路線圖

第七節(jié)“歷史周期律”與“李約瑟難題”

一、如何跳出“歷史周期律”

二、如何破解“李約瑟難題”

第三章近500年來全球大國興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展道路比較

第一節(jié)近500年來全球大國興衰的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

一、15世紀(jì)：世界上第一個(gè)殖民大國葡萄牙

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

二、16世紀(jì)：美洲大陸的主宰及瓜分世界的西班牙

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

三、17世紀(jì)：金融資本家荷蘭——生于憂患，死于安樂；天下雖安，忘戰(zhàn)必危

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

四、18世紀(jì)至20世紀(jì)初：制度變革和創(chuàng)新精神促進(jìn)英國從地理的邊緣變成了世界

的中心，兩者在發(fā)展中逐步缺失導(dǎo)致其逐步衰落

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

五、18世紀(jì)至20世紀(jì)初：以拿破侖的崛起為核心標(biāo)志的陸上強(qiáng)權(quán)法蘭西

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

六、19世紀(jì)下葉至20世紀(jì)初：夾縫中崛起的德意志

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

七、19世紀(jì)下葉至20世紀(jì)初：東方列強(qiáng)日本

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

八、好霸爭權(quán)的俄羅斯

（一）崛起原因

（二）衰落原因及教訓(xùn)

九、美國：從螞蟻到大象

（一）崛起原因

（二）趨向衰落原因及教訓(xùn)

第二節(jié)全球若干代表性經(jīng)濟(jì)體“二戰(zhàn)”以后的發(fā)展道路及啟示借鑒

一、美國發(fā)展道路的主要啟示

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升科技進(jìn)步和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用

（二）重視教育，更新觀念，創(chuàng)造更多“人才紅利”

（三）為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平公正的競爭機(jī)制

（四）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整為城市化提供持久動力

（五）對外貿(mào)易政策選擇應(yīng)考慮本國經(jīng)濟(jì)特征，適度承擔(dān)建立國際多邊自由貿(mào)易體

制的成本

（六）采取針對性措施有效緩解未來人均收入差距進(jìn)一步拉大的壓力

二、德國發(fā)展道路對我國的借鑒作用

（一）分散化（多元化）的雙軌制職業(yè)教育模式

（二）穩(wěn)定而靈活的公共財(cái)政制度

（三）共同決策與多層治理機(jī)制

（四）必要的福利制度

（五）以國家權(quán)力調(diào)控房地產(chǎn)市場

（六）“去中心化”與城鄉(xiāng)均等化發(fā)展

三、英國發(fā)展道路對中國的啟示

（一）構(gòu)建適合自身需求的產(chǎn)學(xué)研合作模式，科技立國，完善技術(shù)創(chuàng)新和管理體系

（二）充分發(fā)揮稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用

（三）構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度

（四）在城市化過程中促進(jìn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展和人與自然的和諧

（五）與發(fā)展階段相適應(yīng)的對外貿(mào)易政策

四、法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義

（一）從法國近現(xiàn)代的創(chuàng)新歷史來看，科技自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家科技事業(yè)發(fā)展

的決定性因素，是國家競爭力的核心

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高端化角度來看，法國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化路徑值得借鑒

（三）從收入分配角度和差距來看，借鑒法國在平衡收入分配差距方面的經(jīng)驗(yàn)和做

法，中國可以采取積極的政策措施

（四）對比中法兩國的城市化進(jìn)程，我們可以得到以下有益啟示

五、日本發(fā)展道路對中國的啟示與警示

六、韓國發(fā)展道路對中國的啟示

七、印度發(fā)展道路對中國的啟示

（一）“華盛頓共識”不是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（三）消除以戶籍制度為代表的制度性障礙，為農(nóng)村勞動力的自由轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

（四）在經(jīng)濟(jì)繁榮期不斷推進(jìn)改革，為未來進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境

（五）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距

八、巴西發(fā)展道路對中國的啟示

（一）巴西的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外資而不是培育和強(qiáng)化本土創(chuàng)新能力，

在經(jīng)濟(jì)跨入中等收入階段后，會成為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的關(guān)鍵桎梏

（二）巴西的經(jīng)驗(yàn)也表明，對于中等收入國家來說，最現(xiàn)實(shí)最直接的發(fā)展動力應(yīng)該

是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

（三）要以循序漸進(jìn)的城市化為依托，形成對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)支持

（四）從巴西身上，

中國還應(yīng)該學(xué)到，應(yīng)以推動公平分配為切入點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢

（五）對國際資本的完全開放，巴西給我們的啟示是十分深刻的

第四章中國與主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展對比及競爭力比較

第一節(jié)國際競爭力指標(biāo)體系的構(gòu)建

第二節(jié)中國與世界主要經(jīng)濟(jì)體12大類發(fā)展指標(biāo)的競爭力比較

一、生產(chǎn)力水平

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）

（二）墓于購買力平價(jià)的國內(nèi)生產(chǎn)總值

（三）人均GDP

（四）經(jīng)濟(jì)增長速度

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（一）服務(wù)業(yè)占GDP的比重

（二）制造業(yè)占GDP的比重

（三）最終消費(fèi)占GDP的比重

（四）城鎮(zhèn)化率

三、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

（一）通貨膨脹率

（二）廣義貨幣占GDP的比重

（三）財(cái)政盈余/赤字占GDP的比重

（四）公共債務(wù)占GDP的比重

四、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）人均用電量

（二）公路網(wǎng)密度

（三）鐵路網(wǎng)密度

（四）（人均）民用航空客運(yùn)量

（五）互聯(lián)網(wǎng)普及率

（六）百人固定電話/手機(jī)賬戶數(shù)

五、基礎(chǔ)自然資源

（一）人均水資源量

（二）人均耕地面積

（三）森林覆蓋率

（四）人均能源儲量

（五）人均鐵礦石（含鐵量）儲量

六、健康與基礎(chǔ)教育

（一）人口增長

（二）預(yù)期壽命

（三）萬人醫(yī)師數(shù)

（四）萬人病床數(shù)

（五）萬人專任教師數(shù)

（六）識字率（15歲及以上）

七、高等教育

（一）高等教育學(xué)歷人口比重

（二）高等教育毛入學(xué)率

（三）預(yù)期受教育年限

八、財(cái)政

（一）財(cái)政收入占GDP的比重

（二）人均稅收收入

（三）稅收收入占國民收入的比重

九、金融市場

（一）金融行業(yè)占GDP的比重

（二）銀行業(yè)信貸發(fā)放量占GDP的比重

（三）股票市場交易額占GDP的比重

（四）保費(fèi)收入占GDP的比重

十、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

（一）空氣污染指標(biāo)（年均PM10濃度）

（二）單位GDP能耗

（三）單位GDP碳排放

十一、就業(yè)與勞動力市場

（一）失業(yè)率

（二）適齡勞動人口比重

（三）平均工資水平

（四）最低工資水平

十二、知識經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新

（一）科研經(jīng)費(fèi)支出

（二）科研人員全時(shí)當(dāng)量

（三）萬人發(fā)明專利授權(quán)量

（四）人均高新技術(shù)出口額

第三節(jié)中國國際競爭力與世界領(lǐng)先國家的差距

一、GDP總量已穩(wěn)居世界第二位，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)保持第一，但人均水平仍很

低

二、服務(wù)業(yè)與消費(fèi)占比逐年上升，制造業(yè)占比居全球前列，城鎮(zhèn)化空間仍相當(dāng)巨大

三、近年來貨幣與財(cái)政擴(kuò)張較快，但政府債務(wù)已逐步得到控制

四、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)步明顯，但仍有提升空間

五、人均自然資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，但近年來排序位次的下降趨勢已有所扭轉(zhuǎn)

六、基礎(chǔ)醫(yī)療與教育不斷改善，但與世界領(lǐng)先國家差距仍較大

七、高等教育水平總體提升，仍在不斷追趕發(fā)達(dá)國家水平

八、稅負(fù)水平穩(wěn)中有降，減稅效果有所體現(xiàn)

九、金融業(yè)占比回落，但保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快

十、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的水平有所提高，但節(jié)能減排空間仍較大

十一、人口紅利拐點(diǎn)已過，勞動力成本上升

十二、科技研發(fā)與創(chuàng)新投入及產(chǎn)出總量較大，專利數(shù)繼續(xù)保持快速增長

第五章中國未來35年面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

一、中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大國際機(jī)遇

（一）和平與發(fā)展仍將是長期內(nèi)國際政治環(huán)境的主旋律

（二）知識與技術(shù)的發(fā)展帶來趕超的歷史機(jī)遇

（三）全球化深度發(fā)展進(jìn)一步開放世界市場

（四）全球經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)經(jīng)貿(mào)金融秩序

（五）全球治理結(jié)構(gòu)變革重塑國家關(guān)系

（六）綠色低碳發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式

二、中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大國內(nèi)機(jī)遇

（一）人力資本提升將帶來新的人才紅利

（二）科技創(chuàng)新引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向增長新模式

（三）區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略帶來巨大的增長韌性

（四）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將釋放經(jīng)濟(jì)增長新的動力

（五）消費(fèi)市場新變化奠定中長期經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)

（六）社會結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型帶來發(fā)展新變化

（七）綠色低碳發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

第二節(jié)中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

一、中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大國際挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”倡議下的國際合作仍需克服諸多難題

（二）世界新科技革命迅猛發(fā)展加劇大國間的國力競爭

（三）后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性上升

（四）應(yīng)對全球氣候變化將使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更強(qiáng)約束

（五）世界多極化趨勢發(fā)展導(dǎo)致大國間博弈日趨激烈

（六）國際安全形勢復(fù)雜程度上升

二、中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大國內(nèi)挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動能減弱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求更加迫切

（二）人口老齡化程度進(jìn)一步加深，“人口紅利”優(yōu)勢逐步喪失

（三）儲蓄率水平降低，制約投資支撐經(jīng)濟(jì)增長效用發(fā)揮

（四）持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率任務(wù)艱巨，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

（五）能源資源約束強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更加凸顯

（六）生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，建設(shè)美麗中國任重而道遠(yuǎn)

（七）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸

（八）各種社會矛盾復(fù)雜交織，風(fēng)險(xiǎn)累積的不確定性因素在增強(qiáng)

第三節(jié)中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

一、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提出的背景

二、2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)

三、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)

四、2049年建成共同富裕社會的發(fā)展目標(biāo)

第六章中國未來35年發(fā)展目標(biāo)及與世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長量化模型比較分析

第一節(jié)未來35年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響因素研究

一、傳統(tǒng)要素變化趨勢及影響分析

（一）勞動力

（二）資本積累

（三）土地以及環(huán)境資源要素

二、開放型要素變化趨勢及影響分析

（一）對外開放

（二）國際貿(mào)易投資條件

三、創(chuàng)新要素變化趨勢及影響分析

（一）科技因素

（二）制度因素

第二節(jié)中國未來35年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢研究

一、改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)回顧

二、未來35年中國經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展趨勢判斷

三、未來35年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測

（一）主要研究思路和預(yù)測方法

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情景設(shè)定

（三）主要指標(biāo)預(yù)測結(jié)果

第三節(jié)中國與世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展情況比較分析

一、世界經(jīng)濟(jì)與主要經(jīng)濟(jì)體未來35年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測

（一）未來35年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境判斷

（二）未來35年世界及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測

二、中國與世界主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

（一）2020年中國人均GDP將達(dá)到世界平均水平

（二）2022年前后中國人均GDP將邁入高收入國家的行列

（三）2025年前后中國將超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體

（四）中國投資率仍明顯高于世界主要發(fā)達(dá)國家水平

（五）中國逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）中國城鎮(zhèn)化水平略低于主要發(fā)達(dá)國家水平

第七章中國未來35年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長空間及動力機(jī)制

第一節(jié)大國崛起：傳統(tǒng)動力格局及其貢獻(xiàn)（1978—2010年）

一、投資和出口為主的需求動力

（一）投資和出口增速快于消費(fèi)

（二）投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯高于國際水平

（三）對外貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力

二、要素規(guī)模擴(kuò)張為主的供給動力

（一）勞動力規(guī)模不斷增加

（二）資本投入日益充裕

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大

（四）能源消費(fèi)快速增長

三、工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)動力

四、東部為主的區(qū)域動力

第二節(jié)走向新常態(tài)：新舊動力醞釀轉(zhuǎn)換（2011—2015年）

一、經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)換擋

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動力供給發(fā)生深刻變化

（二）能源資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)積極變化

（一）服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變

（二）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品加快孕育，經(jīng)濟(jì)向中高端開始邁進(jìn)

（三）市場配置資源的決定性作用不斷增強(qiáng)，改革紅利明顯顯現(xiàn)

（四）居民收入增長較快，分配結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

（五）能源資源利用效率提升，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高

三、新舊動力開始轉(zhuǎn)換

（一）投資和出口動力減弱，消費(fèi)帶動有所增強(qiáng)

（二）要素規(guī)模擴(kuò)張難以為繼，要素質(zhì)量提升初現(xiàn)端倪

（三）工業(yè)主導(dǎo)后勁不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好

（四）東部帶動力相對下降，中西部后發(fā)優(yōu)勢凸顯

第三節(jié)邁向全面小康：兩個(gè)翻番與增速預(yù)測（2016—2020年）

一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

（一）國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折但蘊(yùn)含較多機(jī)遇

（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)但空間依然巨大

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測

（一）基于HP濾波法的預(yù)測

（二）基于勞動生產(chǎn)率法的預(yù)測

（三）基于生產(chǎn)函數(shù)法的預(yù)測

（四）預(yù)測結(jié)果總結(jié)

三、夯實(shí)新動力成長基礎(chǔ)

（一）進(jìn)一步深化改革開放，持續(xù)釋放紅利

（二）進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

（三）進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（四）進(jìn)一步堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育新動力

第四節(jié)全面復(fù)興之路：百年夢想與增長空間（2021—2049年）

一、中國距離“現(xiàn)代化國家”有多遠(yuǎn)

（一）當(dāng)前中國與“現(xiàn)代化國家”的距離

（二）2020年中國與“現(xiàn)代化國家”的距離

二、2049年目標(biāo)情景設(shè)定

（一）“現(xiàn)代化”水平量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（二）2049年中國現(xiàn)代化目標(biāo)情景

三、中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的可行增長路徑

（一）2049年中國現(xiàn)代化目標(biāo)情景的數(shù)量要求

（二）2021—2049年中國經(jīng)濟(jì)可行增長路徑模擬與分析

第五節(jié)面向2049年的增長動力機(jī)制與長期發(fā)展戰(zhàn)略

一、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型特征

二、2021—2049年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與動力機(jī)制

（一）消費(fèi)增長可為經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)2.5個(gè)百分點(diǎn)

（二）人才紅利可為經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)1.1個(gè)百分點(diǎn)

（三）服務(wù)業(yè)增長可為經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)2.8個(gè)百分點(diǎn)

（四）區(qū)域差距縮小可為經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)0.4個(gè)百分點(diǎn)

三、長期發(fā)展戰(zhàn)略分析

（一）不斷深化改革，完善經(jīng)濟(jì)治理方式

（二）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共資產(chǎn)水平

（三）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)關(guān)系

（四）增強(qiáng)國家凝聚力，確保社會和諧穩(wěn)定

（五）爭取有利的國際環(huán)境，提高國際經(jīng)濟(jì)地位

第八章2020年前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及改革創(chuàng)新戰(zhàn)略

第一節(jié)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

一、2008—2022年是中國跨越“中等收入陷阱”的參考性時(shí)間窗口

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）2020年前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（二）2020年前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢和優(yōu)勢

（一）當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢

（二）當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

四、中國當(dāng)前和未來要治療或預(yù)防“六種病”

（一）中國現(xiàn)在需要治療的“三種病”

（二）中國需要警惕預(yù)防的“三種病”

第二節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)及思路

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、人口和計(jì)劃生育政策問題

（一）過去中國人口政策的重大失誤：三個(gè)“沒有考慮到”

（二）中國計(jì)劃生育“人口坑”的形成

（三）人口下行嚴(yán)重影響未來20年的經(jīng)濟(jì)增長

二、國資國企改革須攻堅(jiān)克難

三、創(chuàng)新體制改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

四、金融體制改革要解決的突出問題

五、財(cái)政稅收改革要解決的突出問題

六、現(xiàn)代政府建設(shè)以及政府與市場的關(guān)系問題

第四節(jié)需要加快進(jìn)行的重點(diǎn)改革舉措

一、全面放開生育，改革戶籍制度

（一）盡快全面放開生育

（二）廢除征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)辦法

（三）全面廢除涉及計(jì)劃生育政策的法律條款

（四）改“計(jì)劃生育委員會”為“優(yōu)生優(yōu)育委員會”

（五）推進(jìn)戶籍和農(nóng)地制度改革

二、推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革

（一）推進(jìn)國有企業(yè)的公司化、股份化改革

（二）成立國有資本投資或運(yùn)營公司

（三）國有企業(yè)“混改”中的國有股減持

（四）健全公司現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

（五）破除各種形式的行政壟斷

（六）形成全口徑、全覆蓋的國資監(jiān)管框架

三、大幅度推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科學(xué)教育等創(chuàng)新體制改革

（一）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)體制改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（二）大幅度改革科學(xué)技術(shù)體制

（三）形成一大批具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)

（四）要全面推進(jìn)教育體制改革

四、穩(wěn)妥推進(jìn)市場化、多元化、國際化的金融改革

（一）健全金融安全的“防火網(wǎng)”

（二）加大金融對外開放力度

（三）國有大銀行的混合所有制改革

（四）大力發(fā)展中小銀行和民營銀行

（五）大力發(fā)展多層次資本市場

五、朝著現(xiàn)代財(cái)政制度推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

（一）實(shí)施政府收支的“全口徑預(yù)算”

（二）解決好“土地財(cái)政”問題

（三）推進(jìn)收稅法治化

（四）控制政府收入在GDP中的比重，控制黨政公務(wù)及行政事業(yè)開支比例，為普惠

性減稅騰出空間

六、行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)

（一）確立“有限政府”“有效政府”理念和原則

（二）研究制定《國家政權(quán)和事業(yè)供養(yǎng)法》，搞清楚人民供養(yǎng)人員的邊界和清單，

控制政府規(guī)模膨脹

（三）改革地方官員政績考核指標(biāo)體系，推進(jìn)公務(wù)員制度改革

（四）減少政府層級，提高政府效率

第五節(jié)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體的重點(diǎn)舉措

一、“一帶一路”倡議下中國參與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施

二、推進(jìn)匯率市場化和人民幣國際化

三、加快國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

四、推進(jìn)國際化、全球化進(jìn)程

第九章2021—2035年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)及改革創(chuàng)新要點(diǎn)

第一節(jié)以基本建成社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)的奮進(jìn)方略

第二節(jié)2021—2035年的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

一、2021—2035年面臨的發(fā)展條件

（一）中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期

（二）中國城鎮(zhèn)化率邁向70%，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展模式

（三）中國GDP趕超美國，經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第一

（四）政府治理機(jī)制建設(shè)將獲得突破

二、2021—2035年面臨的突出矛盾和問題

（一）體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，能否形成現(xiàn)代國家治理體制在此一舉

（二）地方政府債務(wù)有可能出現(xiàn)困難局面，

中央與地方的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨新一輪大調(diào)整

（三）人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下行

（四）深層次社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)將有凸顯

（五）土地制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求

（六）“青出老回”：城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟須根本提升

（七）印度的逐漸崛起帶來挑戰(zhàn)

（八）國際戰(zhàn)略機(jī)遇期或不可存續(xù)

第三節(jié)2021—2035年的戰(zhàn)略目標(biāo)及思路

一、戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）完善定型的政治體制

（二）理順收入分配機(jī)制，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐

（三）鼓勵生育和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中速持續(xù)健康增長

（五）土地制度基本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求

（六）國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國際地位及影響力顯著提升

二、發(fā)展思路

（一）國內(nèi)發(fā)展與改革思路

（二）國際戰(zhàn)略方面的思路

第四節(jié)2021—2035年的發(fā)展與改革戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、進(jìn)一步深化行政管理和政府機(jī)構(gòu)改革

（一）繼續(xù)推進(jìn)并完成大部門制改革

（二）減少政府層次為三級

（三）劃小省級政府管理區(qū)域并實(shí)現(xiàn)省直管縣

（四）理順中央與地方的關(guān)系

二、大力推進(jìn)收入分配體制改革，優(yōu)化社會保障體系與福利體系

（一）構(gòu)建公平的初次分配和再分配體系

（二）建立和健全覆蓋全面的保障體系

（三）建設(shè)現(xiàn)代福利體系，打造幸福中國

三、改革土地制度，建立開放和包容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場

（一）延長土地使用年期，形成有保障的土地物權(quán)

（二）構(gòu)建開放和包容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場

（三）開征房地產(chǎn)交易增值稅和房地產(chǎn)稅

四、鼓勵人口生育和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整人口政策目標(biāo)

（二）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人力資本水平

五、構(gòu)建中華文化國際化大戰(zhàn)略

（一）解放思想，調(diào)整思路

（二）盡快出臺“一帶一路”文化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

（三）確立文化“走出去”的路線圖

（四）成立文化產(chǎn)品出口工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

（五）構(gòu)筑“一帶一路”與文化“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范與處置機(jī)制

第五節(jié)2021—2035年構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)舉措

一、對內(nèi)開放獲得根本突破，形成全國通暢一體的市場體系

（一）處理好政府與市場的關(guān)系

（二）打破區(qū)域壁壘，建立全國統(tǒng)一市場

（三）打破國有企業(yè)的壟斷

（四）民營企業(yè)（中小企業(yè)）更加積極地發(fā)揮作用

二、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

（一）積極參與全球治理，形成全方位開放經(jīng)濟(jì)體系

（二）深化人民幣國際化

（三）開展國際安全和發(fā)展的雙邊和多邊合作

第十章2036—2049年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)及改革創(chuàng)新要點(diǎn)

第一節(jié)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

一、我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第一，但保持長期中速增長將遇到更大挑戰(zhàn)

（一）人口因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響仍然無法消除

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本顯著上升

（三）生態(tài)環(huán)境對增長約束更加嚴(yán)格

二、人口規(guī)模位居世界前列，人口政策調(diào)整的效果可能不夠明顯

（一）中國未來到底有多少人

（二）印度人口未來最終會超過中國

（三）放開二孩政策，人口也不會快速增加

三、技術(shù)創(chuàng)新取得積極突破，但形成新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式將面臨很多的挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新型國家頂層設(shè)計(jì)有待完善

（二）創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制有待完善

（三）創(chuàng)新的金融稅收支持有待完善

四、與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，但增加話語權(quán)和影響力面臨多重阻力

（一）美國阻撓中國提高在國際組織中的話語權(quán)

（二）印度崛起對中國形成更大的競爭壓力

（三）“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)向規(guī)則制定的協(xié)調(diào)難度較大

五、居民生活較為富裕，但需要防止社會階層固化

（一）社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的動力減弱

（二）中國“拼爹指數(shù)”位居全球第二

（三）教育機(jī)會和就業(yè)機(jī)會公平有待提高

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和重點(diǎn)

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）保持具有競爭力的增速

（二）人們生活富裕幸福

（三）社會安全和諧

（四）生態(tài)環(huán)境友好

（五）國際影響力大幅度提高

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思路

（一）聚焦幸福發(fā)展

（二）促進(jìn)自然發(fā)展

（三）堅(jiān)持自主發(fā)展

三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）建設(shè)富有較強(qiáng)競爭力的政府

（二）建立充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制

（三）建立公平可持續(xù)的社會保障制度

（四）建立經(jīng)濟(jì)金融、國家安全和社會等領(lǐng)城的應(yīng)急管理體制

第三節(jié)全面改革創(chuàng)新中的重點(diǎn)舉措

一、建立較完善的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制

（一）健全完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

（二）市場定價(jià)擴(kuò)大到所有應(yīng)覆蓋的領(lǐng)域

（三）深化國有企業(yè)改革的升級版

（四）建立完善的市場監(jiān)管體系

二、建立現(xiàn)代化行政管理體制

（一）提高政府科學(xué)決策和科學(xué)規(guī)劃的能力

（二）嚴(yán)格限制政府權(quán)力

（三）完善政府部門的考核機(jī)制

（四）完善政府與黨委、人大之間的關(guān)系

三、建立現(xiàn)代化財(cái)政制度

（一）建設(shè)法治財(cái)政，規(guī)范政府征稅和用錢行為

（二）實(shí)行公共財(cái)政，規(guī)范財(cái)政支出行為

（三）完善財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行相機(jī)抉擇財(cái)政政策

四、建設(shè)現(xiàn)代化金融制度

（一）完善現(xiàn)代金融市場體系

（二）建立具有世界一流競爭力的多層次資本市場

（三）建立現(xiàn)代化金融監(jiān)管體制

（四）建立現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施

五、建立現(xiàn)代化社會保障制度

（一）人人享有公平的基本社會保障

（二）保持適中的社會保障負(fù)擔(dān)水平

（三）大力發(fā)展補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（四）改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平

第四節(jié)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)舉措

一、提高經(jīng)濟(jì)文化軟實(shí)力

（一）大力弘揚(yáng)誠信為本的商業(yè)文化

（二）提升品牌實(shí)力，建設(shè)品牌強(qiáng)國

（三）做大做強(qiáng)中國信用評估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織

二、增強(qiáng)中國在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融組織中的話語權(quán)

（一）人民幣成為SDR的重要貨幣，權(quán)重位居第二

（二）中國在國際貨幣基金組織的份額位居第二位

（三）積極參與和促進(jìn)世界銀行全方面的改革

三、建立成熟的新型大國關(guān)系和穩(wěn)定的周邊關(guān)系

（一）發(fā)展成熟的新型大國關(guān)系

（二）建立成熟穩(wěn)定的周邊關(guān)系

四、構(gòu)建我國發(fā)揮積極作用的開放型經(jīng)濟(jì)體系

（一）推動“一帶一路”沿線國家升級為“一帶一路命運(yùn)共同體”

（二）亞投行成為全球性金融機(jī)構(gòu)

（三）建設(shè)一批高水平的自由貿(mào)易區(qū)

本項(xiàng)研究形成的“中國2049戰(zhàn)略”專題報(bào)告及作者

跋將中國改革開放的現(xiàn)代化偉業(yè)進(jìn)行到底——紀(jì)念改革開放40周年

一、改革開放的偉大歷史意義

二、已有的巨大進(jìn)步，前行的任重道遠(yuǎn)

三、改革發(fā)展現(xiàn)階段的四個(gè)基本特征

四、全面改革中攻堅(jiān)克難的壓力、動力與可用經(jīng)驗(yàn)

五、回顧“南方談話”，進(jìn)一步解放思想，以全面配套改革沖過“歷史三峽”迎接現(xiàn)代

化偉大復(fù)興

參考文獻(xiàn)

作者簡介

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第一章導(dǎo)論

“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時(shí)。”中華文明以這句古語

為代表的推崇全局、長遠(yuǎn)眼光和“深謀遠(yuǎn)慮”的追求，其實(shí)在人類社會中是“普世”的

。“我們都喜歡展望未來，希望能夠弄清楚這個(gè)紛繁復(fù)雜的世界?！畬頃鞘裁礃?/p>

子’這個(gè)問題經(jīng)常會被人們提起?！盵1]20世紀(jì)80年代改革開放帶來的“思想解放”新氛

圍中，當(dāng)“未來學(xué)家”這樣的新名詞隨《大趨勢》這本書紅遍全美而后影響全球之時(shí)

，中國人也更多受到約翰·奈斯比特先生的啟發(fā)而更加有意識地面對中長期戰(zhàn)略問

題研究的重要課題，做出種種研究者的努力。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國

代表大會提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：第一個(gè)一百年，到中國共產(chǎn)黨成立100

年時(shí)（2021年）全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)一百年，到中華人

民共和國成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

十八大“兩個(gè)一百年”目標(biāo)將中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略研究延伸至2049年這一重要節(jié)點(diǎn)上

，直接聯(lián)通至決策層頂層設(shè)計(jì)中特別注重的“中國夢”愿景。

2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于

全面深化改革若干重大問題的決定》，以2014年作為“全面改革元年”啟動全面深化

改革。2014年6月，以中共中央政治局審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為

“開頭炮”；同年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共

中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面深化改革已沿著經(jīng)濟(jì)學(xué)研

究領(lǐng)域中特別注重的制度供給路徑全面展開，實(shí)已對接司法行政和政治體制改革。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議，正式提出推

進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，近現(xiàn)代以來率先在全球提出了這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理理

論。2016年9月，在我國杭州召開的G20峰會，“供給側(cè)改革”一詞寫入峰會成果文

件，成為共同宣言的關(guān)鍵詞，列入全球經(jīng)濟(jì)治理的行動指南，中國成為全球結(jié)構(gòu)性

改革的引領(lǐng)者。

自2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)體普遍遭受重創(chuàng)，后危機(jī)時(shí)代的全球

化浪潮更顯風(fēng)云變幻，儼然已經(jīng)進(jìn)入“新戰(zhàn)國時(shí)代”，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要形成“新戰(zhàn)

國策”。在曾有的以2000年、2020年為視界的研究成果之后，在風(fēng)云變幻的全球化

浪潮中，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院在全面推進(jìn)改革的歷史時(shí)期開展的中國“十三五”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)研究，基于立足現(xiàn)在、展望未來、承前啟

后的戰(zhàn)略思維，下決心在短期增長與中長期發(fā)展相結(jié)合的視角下，著力探索2016

—

2049年的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，追求以高質(zhì)量的新思想認(rèn)識、新制度供給，促進(jìn)全球化

背景下的改革創(chuàng)新型國家建設(shè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

本研究的覆蓋時(shí)段甚長，是從當(dāng)下到“兩個(gè)一百年”中的“中華人民共和國成立一百

年”之未來時(shí)間節(jié)點(diǎn)，亦即“偉大民族復(fù)興”的意愿目標(biāo)年度前夜。研究出發(fā)點(diǎn)上的

背景則由五個(gè)方面構(gòu)成：一是經(jīng)濟(jì)增長方面必須直面的我國宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”；二

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面必須重視的中國正在展開、其他經(jīng)濟(jì)體大多“險(xiǎn)象環(huán)生”的中等收入

發(fā)展階段；三是2014“全面改革元年”開啟后的攻堅(jiān)克難、“啃硬骨頭”；四是中國所

面臨的“全球化背景下的新戰(zhàn)國時(shí)代”國際合作與競爭的挑戰(zhàn)；五是經(jīng)濟(jì)理論方面我

們力主應(yīng)當(dāng)高度重視、靈活運(yùn)用并繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)?；诖?，本研究

的主體框架具體由九大內(nèi)容構(gòu)成，并配之以十四項(xiàng)相關(guān)專題研究，相關(guān)研究的主要

取向有兩條：第一，以新經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)）推動中國各

項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會制度不斷優(yōu)化；第二，以全面深化改革開放（有效制度供給）促進(jìn)供給

體系質(zhì)量與效率提高，中國軟實(shí)力、硬實(shí)力提升以及民生持續(xù)改善中的現(xiàn)代化進(jìn)程

對接于“偉大民族復(fù)興”。

第一節(jié)多維視角下的研究背景剖析

從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀來看，我國經(jīng)濟(jì)增長正在步入“新常態(tài)”，這構(gòu)成新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)

研究群體2049課題研究的背景之一，而將這一經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀置于全球化及經(jīng)濟(jì)發(fā)

展階段歷史比較的視角下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上又正處于中等收入發(fā)展階段，在成功跨

越“下中等收入陷阱”后，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入上中等收入階段并正在經(jīng)受“上中等收

入陷阱”的挑戰(zhàn)，從而成為本研究不可忽略的另一重要背景。中國正面臨“全球化背

景下的新戰(zhàn)國時(shí)代”，以2014年作為“全面改革元年”，我國開啟“全面深化改革”和“

全面依法治國”等系列重大戰(zhàn)略部署，與發(fā)源于全球視野經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐的新供給經(jīng)

濟(jì)學(xué)相關(guān)理論結(jié)合，一并構(gòu)成本研究背景的其他幾個(gè)重要維度。

一、增長背景：宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

縱觀10余年來我國的GDP增速，2004年10.1%、2005年11.3%、2006年12.7%、20

07年14.2%、2008年9.6%、2009年9.2%、2010年10.4%、2011年9.3%、2012年7

.7%、2013年7.7%、2014年7.4%、2015年6.9%、2016年6.7%，已在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高

速增長期后呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長率的顯著回落，如表1-

1所示。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)增速恐怕回不去了！

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性

特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

2014年7月，習(xí)近平總書記在中南海召開的黨外人士座談會上進(jìn)一步指出：“進(jìn)一

步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！焙暧^經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”成為

黨的十八大之后中國配套“全面改革元年”各項(xiàng)措施推進(jìn)落實(shí)的最重要背景表述。

表1-12000年以來我國GDP、CPI、財(cái)政收入及增速情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。

對決策層關(guān)于“新常態(tài)”這一概念的基本內(nèi)涵判斷，在于我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期所

面臨的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的階段性改變，即從原來的高速增長狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定

的“中高速”狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。盡管經(jīng)濟(jì)增長速度不是其唯一的表征，但首先需要對應(yīng)的

還是這個(gè)國內(nèi)學(xué)術(shù)界和其他相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了相當(dāng)一段時(shí)間的、關(guān)于我國潛

在經(jīng)濟(jì)增長率“下臺階”的問題。在過去的30年中，我國年均GDP增長率這一龍頭指

標(biāo)處于9.8%左右的高水平，鄧小平“南方談話”后的20余年，則在兩位數(shù)的10%以

上，而目前不論是國內(nèi)還是國外的學(xué)者，都認(rèn)為這一高增長速度不可能再維持下去

，要下降到相對較低的區(qū)間，并且經(jīng)濟(jì)增長是否能夠在此區(qū)間內(nèi)合意地形成穩(wěn)態(tài)，

對接一個(gè)盡可能長時(shí)期的帶有“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”特征的“升級版”增長平臺，有

待在運(yùn)行中見分曉，需要多方努力共同達(dá)成。無論是著手于“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

，還是放眼于2049中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，都需要從探索和解決中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)

展問題入手，這也可以視為本研究的切入點(diǎn)之一。

二、階段背景：中等收入發(fā)展階段

所謂中等收入，指的是以各經(jīng)濟(jì)體人均GNI（國民收入）為核心指標(biāo)對全球各個(gè)經(jīng)

濟(jì)體進(jìn)行排序，位于中等位次經(jīng)濟(jì)體的最高及最低人均GNI指標(biāo)所形成的區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)

。中國人均GNI雖然剛剛走過下中等收入水平的上限，但是從全球中等收入標(biāo)準(zhǔn)的

增長速率和中國人均GNI增長速率的比較中可以看出，中國在未來十年左右時(shí)間段

內(nèi)有可能繼續(xù)向上，步入高收入水平經(jīng)濟(jì)體，即跨越“中等收入陷阱”而從發(fā)展中經(jīng)

濟(jì)體“畢業(yè)”。但考慮到前面大半個(gè)世紀(jì)90%以上的案例是不能如愿順利度過中等收

入發(fā)展階段的前車之鑒，中國如何經(jīng)受這一跨越“中等收入陷阱”的歷史性考驗(yàn)，應(yīng)

作為本研究最為重要的中長期發(fā)展背景之一。

中等收入階段的經(jīng)濟(jì)趕超是經(jīng)濟(jì)增長路徑中的必經(jīng)階段，這一階段的特殊性在于：

一方面具有規(guī)模性收益遞增的特性及多項(xiàng)增長空間；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)軌，

經(jīng)濟(jì)規(guī)模性發(fā)展將逐漸飽和，邊際效用遞減效應(yīng)開始顯性化。國際上雖有若干平穩(wěn)

度過和成功跨越中等收入階段的經(jīng)濟(jì)體，也絕大多數(shù)是在這個(gè)階段持續(xù)增長失敗而

落入陷阱。中國正面臨由中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注

這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略問題，避免誤入歧途而跌入“中等收入陷阱”。所謂“中等

收入陷阱”這一形象化的概念表述，最先由世界銀行等國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在研究經(jīng)濟(jì)體

發(fā)展的實(shí)證情況時(shí)使用，是指各經(jīng)濟(jì)體從低收入經(jīng)濟(jì)體成長為中等收入經(jīng)濟(jì)體之后

，繼續(xù)向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升的不成功率，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長被矛盾制約鎖定而屏蔽

了上升空間，人均國民收入難以突破中等收入階段的上限，經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的

停滯徘徊期而一蹶不振。

“中等收入陷阱”中最典型的就是“拉美化”問題，這一問題備受關(guān)注的原因又在于其

與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及文化淵源的相似性：第一，兩者都經(jīng)歷了相似的經(jīng)濟(jì)高速增

長階段。拉美1950—

1980年經(jīng)歷了30年的黃金增長期，這30年期間，拉美在工業(yè)化和城市化發(fā)展方面

取得了令人矚目的成就；中國自1978年改革開放以來，也經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)高速

增長階段，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)體制改革也向前不

斷邁進(jìn)。中國30年來的經(jīng)濟(jì)增長比拉美當(dāng)年30年黃金增長期勢頭還要迅猛，拉美

人均GDP30年平均翻了一番，而中國翻了兩番以上。由于拉美和中國的30年高增

長期處于不同的歷史階段，其中當(dāng)然不乏本國通貨膨脹及全球經(jīng)濟(jì)水漲船高等因素

影響，但是這種類似的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢和增長勢頭迅猛程度的大趨勢仍是可以清晰觀

察到的。第二，兩者都存在相似的負(fù)面問題。這些負(fù)面問題主要有：結(jié)構(gòu)不良的拖

累加大，貧富差距拉大，勞動市場中的問題顯著，鉆體制空子和秩序紊亂等現(xiàn)象層

出不窮。第三，兩者具有相似的文化淵源。拉美與中國都具有悠久的歷史，無論是

拉美的瑪雅文化還是中國的四大發(fā)明，都彰顯著祖先的聰明才智和盛極一時(shí)的古代

文明，這種深遠(yuǎn)的文化淵源與當(dāng)代發(fā)展隱患的共存，也可以被看作中國更重視研究

“拉美化陷阱”的一個(gè)特定原因。

三、起始背景：2014“全面改革元年”

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題

的決定》，提出了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略部署的若干重大問題

，2014年被人們稱為全面深化改革的“元年”。在明確全面深化改革的重要意義和指

導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，改革措施包括了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體

系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建

開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)

力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社

會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、深化國防和軍隊(duì)改革、加強(qiáng)和改善黨對全面

深化改革的領(lǐng)導(dǎo)十五個(gè)方面內(nèi)容。“元年”開啟的前日，決策層在召開的中央政治局

會議上決定成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由習(xí)近平任組長，全面負(fù)責(zé)改革的

總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化

體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策

、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨

部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

2014年，從財(cái)稅配套改革方案得到政治局批準(zhǔn)拉開“全面改革”開場鑼鼓帷幕，到公

車改革、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、司法改革等重大改革事項(xiàng)出臺或明確推進(jìn)

思路，從資本市場的“國九條”到《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》的頒布，

從亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京圓滿落幕到自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的“

瘦身”，從“營改增”的擴(kuò)圍到新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》的頒布實(shí)施，一

系列緊鑼密鼓的重大舉措彰顯了決策層以改革煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的信心和決心，也構(gòu)成

本研究的重要起點(diǎn)和初始背景。

四、時(shí)代背景：中國面臨“全球化背景下的新戰(zhàn)國時(shí)代”

早在先秦時(shí)期，我國有春秋戰(zhàn)國局面?，F(xiàn)階段，從全球化視野看去，世界范圍內(nèi)正

呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束后群雄并起的趨勢，中國可說是處于一個(gè)全球化背景下國際競爭與合

作之中的“新戰(zhàn)國時(shí)代”。新形勢呼喚中國尋求正確戰(zhàn)略，而正確戰(zhàn)略的制定可以說

是形成“新戰(zhàn)國策”的過程。就全球化現(xiàn)狀來看，美國仍是經(jīng)濟(jì)、軍事頭號強(qiáng)國，在

金融行業(yè)明顯處于霸主地位，國際金融行業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)國際貨幣基金組織（IMF）

和世界銀行（WB）都由美方主導(dǎo)。不僅如此，美國許多學(xué)者、智庫和研究機(jī)構(gòu)都

推出自己的“2049計(jì)劃”，美國前副助理國務(wù)卿、“2049項(xiàng)目”研究所總裁薛瑞福近來

幾份關(guān)于中國臺灣問題和中國軍力的報(bào)告讓其頗出“風(fēng)頭”，引起了不少媒體關(guān)注。

“休克療法之父”、美國哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長杰弗里·薩克斯2009年推出了

其設(shè)計(jì)的“中國2049項(xiàng)目”。薩克斯稱，這是為中國幾十年后的經(jīng)濟(jì)前景尋找科學(xué)坐

標(biāo)。2009年3月，美國哥倫比亞大學(xué)校長博林格宣布將其首個(gè)全球研究中心選擇放

在北京。這個(gè)中心一個(gè)重要的研究項(xiàng)目是就中國的長期發(fā)展、能源和環(huán)保議題展開

的“中國2049項(xiàng)目”。此外，全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局和外交格局

正在進(jìn)行巨大變革，多極化的格局已經(jīng)從政治向經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸領(lǐng)域全面蔓延

和深化。面對這樣的變革，中國如何繼續(xù)保持改革開放30多年來的經(jīng)濟(jì)增長？如

何應(yīng)對未來世界格局變化帶來的沖擊與機(jī)遇？如何消除世界各國對中國崛起的不安

？如何解決中國快速發(fā)展中的人口、環(huán)境、就業(yè)、能源等問題？諸如此類多項(xiàng)重大

現(xiàn)實(shí)問題的正確處理，需要有一個(gè)長期、全面的發(fā)展戰(zhàn)略做全局性的指導(dǎo)。中國不

僅需要五年發(fā)展規(guī)劃，更需要五十年發(fā)展規(guī)劃。放眼至2049年的長期戰(zhàn)略層面，

中國既要做好維護(hù)者又應(yīng)力爭做好建設(shè)者和創(chuàng)新者，為全球的和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“新戰(zhàn)國策”絕不意味著要像古代戰(zhàn)國七雄爭霸奪權(quán)：在短期視角下，它意味著要在

新的全球化格局下尋求基本共識與共贏；在長期視角下，它更是意味著要在新的全

球化格局下實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”式和平發(fā)展。18世紀(jì)是英國主導(dǎo)全球的時(shí)期，當(dāng)

時(shí)的時(shí)代精神是以“自由貿(mào)易”為核心；步入20世紀(jì)后，全球又進(jìn)入美國主導(dǎo)時(shí)期，

時(shí)代精神是以標(biāo)榜的“自由民主”為核心；21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)增長的引

擎之所在，從大國的使命出發(fā)，應(yīng)可考慮倡導(dǎo)以“和平發(fā)展”為核心，在與美、英、

德、日、俄、印這些國家和平競爭的過程中不斷尋求增進(jìn)合作，達(dá)成雙贏、多贏的

局面和結(jié)果。與此同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升國家競爭力，包括與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)

的金融業(yè)的競爭力，與綜合國力中“硬實(shí)力”相呼應(yīng)的“軟實(shí)力”，切實(shí)把多方優(yōu)勢因

素耦合，抓住中等收入階段的發(fā)展時(shí)機(jī)并應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，沿著“三步走