遼寧省滿族地區(qū)工業(yè)發(fā)展比較研究

遼寧省滿族地區(qū)工業(yè)發(fā)展比較研究

一、礦產(chǎn)資源豐富,具備自然和經(jīng)濟(jì)、社會條件遼寧省現(xiàn)有六個滿族自治區(qū)，即滿族自治區(qū)的吳巖縣、遼寧省的清原縣、新賓縣和新溪縣?，F(xiàn)為遼寧省阜城區(qū)、桓仁縣和東丹東縣（1985年批準(zhǔn)設(shè)立的豐原縣和1989年批準(zhǔn)設(shè)立的江北滿族自治區(qū)，以下簡稱“豐原縣”）。這六個滿族自治縣是在改革開放之后,先后于1985和1989年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的少數(shù)民族自治地區(qū)。無論從區(qū)位、人口、面積,還是自然環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面,皆有較大的相似性。2004年,各縣人口約在30萬到50萬人之間;行政區(qū)域土地面積,除寬甸縣為全省縣級行政區(qū)域面積最大的縣——超過6000平方公里外,均在3300～4600平方公里之間;六縣中除清原縣外,人均GDP皆超過了一萬元(人民幣)。全省六個滿族自治縣皆處于遼寧省的東部山區(qū),基本屬于全省六個滿族自治縣皆處于遼寧省的東部山區(qū),基本屬于“八山一水一分田”(或半水或半田,余者為半分道路和莊園)的地理格局。境內(nèi)森林、野生動植物、水利資源豐富,農(nóng)林牧漁業(yè)興旺。礦產(chǎn)資源尤為豐富,儲量可觀。例如,岫巖境內(nèi)已探明的以菱鎂、玉石、方解石、鐵礦石為代表的礦產(chǎn)資源有42種,是馳名中外的“岫玉之鄉(xiāng)”、“菱鎂之鄉(xiāng)”;清原境內(nèi)已探明金、銅、鐵、水晶石、硅石等25種;桓仁縣已發(fā)現(xiàn)鐵、銅、鋅、鉬、石墨、菱鎂、滑石、鉀長石、煤等礦產(chǎn)40多種;本溪縣有硅石、黃金、煤、鐵、大理石、黏土等多種礦產(chǎn);寬甸縣已探明的礦產(chǎn)資源50余種,已開采利用的有27種,其中硼儲量占全國儲量的40%以上,年開采量占全國的60%,被命名為“中國硼之鄉(xiāng)”。總體而言,全省六大滿族自治縣皆具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和工業(yè)發(fā)展所需的資源稟賦。二、區(qū)域工業(yè)和園區(qū)的發(fā)展1.工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分析工業(yè)增加值是指工業(yè)行業(yè)在報告期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果,是企業(yè)全部生產(chǎn)活動的總成果扣除了在生產(chǎn)過程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價值后的余額,是企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。與工業(yè)總產(chǎn)值的區(qū)別主要是扣除了中間投入,克服了現(xiàn)行工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)重復(fù)計算的缺陷,直接反映新創(chuàng)造的價值,更科學(xué)、全面地反映工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終成果,也可以反映該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展速度。因而,作者采用工業(yè)增加值為評價指標(biāo),分析區(qū)域工業(yè)實力和發(fā)展速度。近幾年,全省六個滿族自治縣以項目為切入點,工業(yè)化步伐不斷加快,工業(yè)發(fā)展規(guī)模與效益皆不斷攀升。2004年,六個滿族自治縣的工業(yè)增加值總額為101.1億元,同比增長18.9%。其中,以岫巖縣總量最大,達(dá)30.9億元,占六縣增加值總額的31%,遠(yuǎn)高于其他五縣。寬甸縣、本溪縣、清原縣、新賓縣、桓仁縣的工業(yè)增加值呈階梯型降序排列,分別為17.6億、15.8億、13.1億、12.8億和10.9億元。從發(fā)展速度來看,本溪縣工業(yè)增加值同比增速最快,達(dá)24.3%,清原縣、桓仁縣、寬甸縣緊隨其后,依次為22.8%、22.0%、21.8%;除桓仁縣的工業(yè)增加值略少于第三產(chǎn)業(yè)增加值(12.4億元)外(該縣第二產(chǎn)業(yè)增加值亦超過第三產(chǎn)業(yè)),其它各縣的工業(yè)增加值都當(dāng)仁不讓地超過第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),成為對本地區(qū)生產(chǎn)總值中貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)份額。其中,以岫巖縣比例最大,達(dá)47.5%,其次是清原縣、本溪縣,為44.0%和42.5%。這說明,一方面在全省六個滿族自治縣中,岫巖縣工業(yè)化程度最高,工業(yè)實力最強(qiáng),工業(yè)對地區(qū)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)最大;另一方面,由于該縣工業(yè)基數(shù)大,增長速度不如其它五縣。而其它五縣,雖然工業(yè)化進(jìn)程相對落后于岫巖縣,但具有后發(fā)優(yōu)勢,追趕速度快,增長潛力大,發(fā)展空間廣闊。2.規(guī)模效益分析。在本溪縣的工業(yè)一般而言,企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小,不利于現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,效益較低;而規(guī)模大,其規(guī)模效益相對較高。2004年,全省六個滿族自治縣的全部國有和年銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)(下稱規(guī)模以上企業(yè))為312家。其中,岫巖縣最多,為76家,企業(yè)平均產(chǎn)值達(dá)4135.6萬元,為六縣中規(guī)模以上企業(yè)中規(guī)模效益最好的;本溪縣、桓仁縣和寬甸縣平均規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到3639.5萬元、3400.8萬元和2790.4元,也具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模效益;只有新賓縣和清原縣規(guī)模以上企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模較小,規(guī)模效益較差。外資企業(yè),對于目前全省滿族自治縣的工業(yè)規(guī)模效益是起一種什么性質(zhì)的作用?是主導(dǎo)作用,還是必要補(bǔ)充?通過數(shù)據(jù)可以看到,六個縣中的外資(包括外商和港澳臺商)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重,只有桓仁縣稍高,為11.7%,其余各縣都在10%以下,新賓縣甚至為零。而外資產(chǎn)值同樣較小的本溪縣,規(guī)模以上企業(yè)的總產(chǎn)值和平均值都位居六縣中的第二位。這說明,區(qū)域工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效益如何,與該區(qū)域規(guī)模企業(yè)的資本來源沒有必然聯(lián)系,而只與項目本身的投資規(guī)模大小相關(guān)。換言之,岫巖縣、本溪縣和桓仁縣選擇的工業(yè)項目生產(chǎn)規(guī)模普遍較大,規(guī)模效益相對較高,而新賓縣和清原縣則相反。這也說明,提高工業(yè)規(guī)模效益不必迷信外資,只要項目好,有市場效益,內(nèi)資企業(yè)更值得、也更需要鼓勵、扶持,與外商一視同仁。3.產(chǎn)業(yè)集聚型全省六個滿族縣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成具有許多共同的特征,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于初級階段,主要是資源型產(chǎn)業(yè)。其中主要由兩部分構(gòu)成,即農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)資源加工業(yè)。前者通常由有機(jī)食品(菌類、林果、山野菜)、中藥材、林木產(chǎn)品深加工業(yè)等構(gòu)成;后者則根據(jù)各縣主要礦產(chǎn)品種豐沛程度決定,如岫巖是以菱鎂、岫玉、方解石、鐵礦石開采加工為主,并形成了連接4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菱鎂、連接5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉雕產(chǎn)業(yè)帶;寬甸縣是硼化工業(yè)和以水泥、大理石、花崗巖、石材、滑石粉開采加工為重點的建材工業(yè);本溪縣以境內(nèi)豐富的石灰石、頁巖資源為依托,大力發(fā)展新型建筑材料。綜合實力較強(qiáng)的縣市均擁有明顯的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。這些工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,吸納眾多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè),增加了農(nóng)民收入,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力。從區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看,新賓縣和桓仁縣因皆屬國家生態(tài)示范縣的重要地位,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多是集中在農(nóng)林牧漁產(chǎn)品深加工業(yè),桓仁縣還充分發(fā)掘其“山水工業(yè)”優(yōu)勢,大打能源牌,加大水力發(fā)電的開發(fā)力度;其余四縣,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)和礦產(chǎn)資源采掘加工業(yè)的基礎(chǔ)上,力求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在建材、紡織、化工、機(jī)械等多領(lǐng)域有所發(fā)展。4.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃集中開發(fā)全省六個滿族自治縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐相對于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣區(qū)起步較晚。其中,岫巖縣和本溪縣在六個滿族自治縣中規(guī)劃較早,發(fā)展速度較快,入駐企業(yè)和產(chǎn)業(yè)效益較突出。兩縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃皆始于2002年,包括新甸鞍輪、偏嶺菱鎂、小市鎮(zhèn)濱河工業(yè)園區(qū)等多個園區(qū)于次年即形成一定的規(guī)模和效益。目前,岫巖縣各工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)已過百余家,是六縣中園區(qū)入駐企業(yè)情況最好的。其余四縣的園區(qū)規(guī)劃多在最近兩、三年得到實施,許多還在處于園區(qū)前期建設(shè)當(dāng)中。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看,只有清原縣工業(yè)園區(qū)明確提出已達(dá)到“七通一平”外,其余工業(yè)園區(qū)多處于“三通一平”或者可達(dá)到“三通一平”的狀態(tài),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。從園區(qū)規(guī)劃占地面積來看,除桓仁鎮(zhèn)濱河、新甸鞍輪、偏嶺菱鎂工業(yè)園區(qū)明確提出規(guī)劃占地面積為2300～1500畝外,其余工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積多在400～600畝左右。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃面積,對于山多地少的滿族自治縣來說,彌足珍貴。如何充分利用工業(yè)園區(qū)土地,既不破壞生態(tài)環(huán)境又能帶來經(jīng)濟(jì)效益,對于各縣來說都是一個很大的難題。實際上,目前各工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積占規(guī)劃面積的比例也相差懸殊。從產(chǎn)業(yè)特征看,六縣中各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向多為專業(yè)性工業(yè)園區(qū),少部分為綜合性工業(yè)園區(qū)。基本上,園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)與各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配,體現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中的戰(zhàn)略,工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動作用日趨明顯。三、發(fā)展現(xiàn)狀的污染從總體上看,全省六個滿族自治縣的工業(yè)發(fā)展相對滯后于省內(nèi)發(fā)達(dá)縣域,這與該地區(qū)、地處山區(qū)、交通不便有一定的關(guān)系。隨著區(qū)域交通水平的迅速提高,再加上優(yōu)越的資源稟賦,加快工業(yè)發(fā)展步伐,是有很大的后發(fā)優(yōu)勢的。但是,目前各縣仍沒有走出靠消耗資源和能源拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式,都不同程度存在著經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益總體水平不高的問題,在項目結(jié)構(gòu)、企業(yè)競爭力、工業(yè)園區(qū)建設(shè)諸多方面尚需要改進(jìn)。其一,由于項目結(jié)構(gòu)不合理,在目前形成的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中,屬于資源型、高耗能工業(yè)占有很大比例,影響著整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2005年上半年,岫巖縣共實施500萬元以上的工業(yè)項目46項,其中資源加工項目33項(礦產(chǎn)品加工企業(yè)23個,農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10戶)。高耗能項目的再規(guī)模投產(chǎn),使得電力不足已經(jīng)成為制約該縣發(fā)展的“瓶頸”。其二,從企業(yè)競爭力來看,企業(yè)規(guī)模較小,科技創(chuàng)新能力低,產(chǎn)品檔次普遍較低,抵抗市場風(fēng)險的能力較弱。一旦資源類原材料和產(chǎn)品的市場價格回落,或者國家對小型資源性企業(yè)的整頓和關(guān)停,將對這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。而且,由于規(guī)模小,環(huán)保能力差,有許多項目,特別是礦石的開采、化工制藥等項目,已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的污染和生態(tài)破壞。其三,部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在著規(guī)劃超前、后期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入駐企業(yè)跟不上的脫節(jié)狀態(tài),這就可能產(chǎn)生占用耕地,閑置浪費的事實。而且各縣在園區(qū)的管理機(jī)制上相對滯后,政府超強(qiáng)干預(yù)、干部經(jīng)濟(jì)、政績經(jīng)濟(jì)和指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式的色彩過于濃烈。如果園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源和服務(wù)資源的配置沒有遵循市場規(guī)律的話,特別是已有項目之間缺乏產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系,這樣很難形成園區(qū)企業(yè)的集聚優(yōu)勢,就會影響工業(yè)園區(qū)的集聚效用的發(fā)揮,從而影響園區(qū)企業(yè)的市場競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展。四、加快縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展全省各滿族自治縣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑,必須建立在各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦優(yōu)勢前提下,厘清各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性,揚長避短,在積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下,盲目追求發(fā)展高新技術(shù)是不現(xiàn)實的;在諸自治縣多山少地的前提下,承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模也不可能做大,難以適應(yīng)市場激烈競爭的要求,因而,盲目引進(jìn)大城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)和污染項目并不可取。所以,發(fā)展全省滿族自治縣的縣域經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,應(yīng)結(jié)合目前的基礎(chǔ)條件,要將目標(biāo)鎖定在千方百計提高資源型產(chǎn)品加工的附加值上。即應(yīng)針對資源型產(chǎn)業(yè)的深加工、循環(huán)利用下功夫。各縣要努力尋求與相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)專家和技術(shù)專利聯(lián)姻,積極開發(fā)資源型產(chǎn)品的科技含量與附加值,走工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的路子。特別是礦業(yè)開發(fā),更要正確引導(dǎo)投資方向,吸引、鼓勵、支持企業(yè)和外來投資者,緊緊圍繞產(chǎn)品精深加工,增加附加值,加快技術(shù)改造,提高資源轉(zhuǎn)化率,實現(xiàn)資源的有序開采和集約化經(jīng)營,防止盲目擴(kuò)大初加工規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)