施工安全管理辦法

施工安全管理辦法第一條【依據(jù)目的】為加強限額以下工程的安全生產(chǎn)管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《北京市街道辦事處條例》《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實行綜合執(zhí)法的決定》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事限額以下工程的新建、改建、擴建、裝飾裝修和拆除等有關(guān)活動的安全生產(chǎn)監(jiān)管(管理)及指導和服務(wù)。本辦法所稱的限額以下工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)且涉及公共領(lǐng)域的建設(shè)工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等）以及限額以下專業(yè)工程,具體包括：1.工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在300平方米以下（含）的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工；2.投資100萬元以下的公路、水利（水務(wù)）、園林綠化、通信、電力、文物、公用等專業(yè)工程，以及城市更新工程（含：背街小巷整治工程、架空線路入地工程等）、環(huán)境整治提升工程、市政公用管線改移工程等；3.其他需納入限額以下工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。第三條【管理機構(gòu)】建立北京市限額以下工程安全生產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，在市安委會辦公室指導下，負責統(tǒng)籌全市限額以下工程管理工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，成員單位市教委、市經(jīng)濟信息化局、市規(guī)劃和自然資源委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市園林綠化局、市通信管理局、市公安局公安交管局、市消防救援總隊等行業(yè)主管或綜合監(jiān)管部門（以下簡稱市級行業(yè)主管部門），依據(jù)工作職責負責各行業(yè)范圍內(nèi)限額以下工程的安全生產(chǎn)指導和服務(wù)工作。各區(qū)人民政府建立本區(qū)限額以下工程安全管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、教委、經(jīng)信局、規(guī)劃自然分局、城市管理委、交通委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、園林綠化局、交通支大隊、消防救援支隊、通信建設(shè)管理辦公室等行業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門（以下簡稱區(qū)級行業(yè)主管部門），街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對轄區(qū)內(nèi)限額以下工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理和指導、服務(wù)。第四條【監(jiān)管原則】限額以下工程施工安全管理堅持市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、屬地負責、社會監(jiān)督的工作原則。按照“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的工作機制，建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與行業(yè)主管部門的聯(lián)勤聯(lián)動機制，各行業(yè)主管部門對限額以下工程監(jiān)管事項實行“接訴即辦”，屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責組織對限額以下工程施工現(xiàn)場進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除施工安全隱患，實現(xiàn)對限額以下工程安全管理能知道、能落責、能監(jiān)管、能處罰、能考核。第五條【各區(qū)人民政府（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）職責】（一）負責組織領(lǐng)導轄區(qū)限額以下工程的安全生產(chǎn)工作，組織轄區(qū)各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和區(qū)級行業(yè)主管部門具體實施限額以下工程的安全生產(chǎn)各監(jiān)督管理及指導服務(wù)工作；（二）組織制定轄區(qū)內(nèi)限額以下工程安全生產(chǎn)監(jiān)管實施細則，明確安全監(jiān)管（管理）職責分工，建立健全安全監(jiān)管（管理）體制機制；（三）加強人員、經(jīng)費保障，建立健全激勵機制，統(tǒng)籌組織各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）加強限額以下工程安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)限額以下工程安全生產(chǎn)的規(guī)范化監(jiān)管；（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職責。第六條【各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責】（一）負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)限額以下工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管制度、責任體系、監(jiān)管流程等；（二）負責轄區(qū)內(nèi)限額以下工程的信息登記，對建設(shè)單位或個人提交的施工活動資料、施工企業(yè)資質(zhì)等進行審查把關(guān)，依據(jù)《北京市限額以下工程開工建設(shè)管理指引》（附件1），提前告知安全生產(chǎn)注意事項和禁止行為。建立監(jiān)管臺賬，完善項目信息，將《北京市限額以下工程開工建設(shè)信息登記表》（附件2）信息及時錄入限額以下工程信息平臺，全面掌握轄區(qū)內(nèi)限額以下工程基本信息、工程進度、人員資質(zhì)等情況；（三）建立轄區(qū)內(nèi)限額以下工程安全巡查執(zhí)法制度，對發(fā)現(xiàn)的限額以下工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要及時予以制止糾正并督促整改，違法違規(guī)情節(jié)嚴重的應依法進行行政處罰或上報區(qū)相關(guān)部門依法查處；（四）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法部門依據(jù)安全生產(chǎn)法，依法查處限額以下工程施工作業(yè)中存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為，對非授權(quán)范圍的執(zhí)法事項，及時上報相關(guān)部門查處；（五）開展轄區(qū)內(nèi)限額以下工程安全生產(chǎn)宣傳培訓教育工作，防范一線作業(yè)人員違章違規(guī)操作，提高人民群眾安全意識，鼓勵發(fā)動市民積極舉報違法違規(guī)行為；（六）受理有關(guān)限額以下工程違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理；（七）負責完工銷賬，限額以下工程完成施工合同或者協(xié)議內(nèi)容后，由建設(shè)單位或個人提交完工證明，經(jīng)確認完工的，在限額以下工程信息平臺上及時完成銷賬處理，終止監(jiān)管；（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職責。第七條【行業(yè)主管部門職責】（一）市級行業(yè)主管部門按各自職責分工，負責對區(qū)級行業(yè)主管部門限額以下工程相關(guān)工作進行指導，制定各相關(guān)工作制度，建立全市統(tǒng)一限額以下工程信息平臺；（二）區(qū)級行業(yè)主管部門依各自職責分工，分別負責具體協(xié)調(diào)指導轄區(qū)內(nèi)相關(guān)限額以下工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依據(jù)各自職責對重大安全隱患和生產(chǎn)安全事故依法進行處罰處理；（三）各行業(yè)主管部門應加強對屬地政府對限額以下工程安全管理工作的業(yè)務(wù)指導與服務(wù)配合工作，適時開展本行業(yè)范圍的施工、生產(chǎn)技術(shù)培訓會，印制指導手冊，提供業(yè)務(wù)指導；（四）指導本行業(yè)限額以下工程安全管理及事故指標控制。第八條【建設(shè)單位或個人的責任】限額以下工程的建設(shè)單位或個人應依法履行以下安全生產(chǎn)主體責任：（一）依法將限額以下工程委托給具備相應資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行施工，與其簽訂書面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)；（二）工程開工前，按本辦法第十一條規(guī)定辦理安全生產(chǎn)信息登記，并自覺接受監(jiān)管單位和社會公眾的監(jiān)督管理；（三）按照限額以下工程作業(yè)的注意事項和禁止行為或者相關(guān)安全生產(chǎn)標準指引，對工程施工進行核實檢查和隨機抽查（現(xiàn)有法律中建設(shè)單位職責），發(fā)現(xiàn)存在不符合安全生產(chǎn)條件或者存在安全隱患的，應當及時制止；（四）應當及時支付安全防護相關(guān)費用，并督促施工單位（或個人）落實安全防護施工措施；（五）挖掘工程開工前應開展地下管線調(diào)查，清楚施工區(qū)域地下管線情況，與地下管線權(quán)屬單位進行對接配合；（六）限額以下工程完工后，建設(shè)單位或個人及時向登記部門提交完工材料，申請銷賬；（七）鼓勵委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對限額以下工程進行管理。第九條【施工單位主體責任】承接限額以下工程的施工單位對相關(guān)建筑活動安全生產(chǎn)承擔主體責任，并依法落實以下要求：（一）嚴格按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)章、規(guī)程開展工程建設(shè)活動，確保工程的施工安全；（二）承包限額以下工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；（三）按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（四）按照《北京市安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；（五）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等編制施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施，使用符合安全生產(chǎn)要求的安全防護用品，加強施工現(xiàn)場的管理，防范施工現(xiàn)場違規(guī)違章施工操作行為；（六）加強對施工作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓教育，禁止未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓教育合格的人員上崗作業(yè)；（七）對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工、作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施；（八）涉及電焊施工、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝作業(yè)、有限空間監(jiān)護作業(yè)等特種作業(yè)的，應安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；（九）涉及危險性較大的分部分項工程施工的，應編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的危大工程，應嚴格履行專家論證程序；（注釋：本辦法所稱的危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號)確定。）（十）挖掘施工單位應制定地下管線保護方案，落實保護措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；（十一）其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的要求。第十條任何單位和個人不得從事違法建設(shè)以及違法生產(chǎn)作業(yè)。第十一條【登記制度】限額以下工程實行開工登記制度。工程開工前，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）辦理信息登記，建設(shè)單位或個人應主動配合，對提供的信息負責。第十二條【檢查要求】各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織開展巡查檢查時（檢查用表參考附件3），應當重點進行以下方面的檢查：（一）工程是否辦理信息登記手續(xù)；（二）是否委托具備相應資質(zhì)的企業(yè)施工作業(yè)；（三）作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓上崗；（四）作業(yè)人員是否正確穿戴勞保用品；（五）從事電焊施工、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝、有限空間監(jiān)護作業(yè)等特種作業(yè)的人員是否取得特種作業(yè)資格；（六）動火作業(yè)是否經(jīng)過審批，作業(yè)前是否清理可燃物，是否有專人看護，是否配備消防器材；（七）施工作業(yè)區(qū)域是否有護欄圍擋、警示標志等安全防護措施；（八）占道施工作業(yè)是否辦理影響交通安全的占道施工許可手續(xù)；（九）對于勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等各類需破壞路面（土體）結(jié)構(gòu)、可能危及地下管線安全的作業(yè)，應檢查是否按要求在北京市地下管線安全防護信息平臺發(fā)布施工信息、是否已調(diào)查清楚施工區(qū)域地下管線情況、是否與相關(guān)地下管線權(quán)屬單位簽訂施工作業(yè)保護地下管線三方協(xié)議、是否制定有保護地下管線專項措施并嚴格按照措施施工。限額以下工程施工過程中僅開展一次安全檢查，特殊情況可增加檢查頻次。安全檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)擅自進行施工活動或者存在違法違規(guī)行為的，及時制止并督促整改；違法違規(guī)情節(jié)嚴重的應依法進行行政處罰或上報區(qū)相關(guān)部門依法查處。第十三條【銷賬制度】工程結(jié)束后3個工作日內(nèi)，建設(shè)單位或個人應及時告知登記部門辦理銷賬手續(xù)。第十四條【考核機制】市級聯(lián)席會議辦公室建立限額以下工程安全生產(chǎn)月度評價、季度聯(lián)合檢查、年度考核機制，督促區(qū)人民政府、各行業(yè)主管部門履行限額以下工程安全生產(chǎn)管理職責。第十五條【主體責任】對限額以下工程建設(shè)單位或個人，以及承接此類工程的施工單位，存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以行政處罰；超出街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）執(zhí)法部門行政處罰權(quán)限的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）移送區(qū)級相關(guān)執(zhí)法部門予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第十六條【責任追究】確保限額以下工程安全生產(chǎn)責任落實到位，對工作不力的單位進行通報，對造成生產(chǎn)安全責任事故、社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)實施責任追究。第十七條【事故評價】限額以下工程安全事故指標評價工作，由市級限額以下工程安全生產(chǎn)管理聯(lián)席會議辦公室牽頭，按照《北京市事故控制目標及評價工作方案》將事故指標下達至歸口行業(yè)主管部門及各屬地政府進行考核評價，每月評價成果報至市安委會辦公室并全市通報。第十八條【其他類建設(shè)工程】鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工安全管理，按照《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導意見》(試行)（市規(guī)發(fā)字〔2010〕1137）號、《關(guān)于落實戶有所居加強農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導意見》（京政發(fā)〔20