民國前期省教育視導(dǎo)制度的形成與發(fā)展

民國前期省教育視導(dǎo)制度的形成與發(fā)展

1906年，中國省長設(shè)立了省級監(jiān)察使節(jié)?？傮w來講，這種稱謂沿用至北京政府結(jié)束。1929年后，省視學(xué)易名為省督學(xué)。縱觀民國前期，省級教育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員名稱等先后雖有變化，但是省級教育視導(dǎo)活動(dòng)卻呈現(xiàn)出連貫性與多樣性的特點(diǎn)。在省級教育視導(dǎo)活動(dòng)中，省教育視導(dǎo)人員履行職責(zé)并行使職權(quán)，對地方教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響?？疾烀駠捌谑〖壗逃晫?dǎo)制度之變遷和視學(xué)活動(dòng)的開展情況，有助于加深和豐富我們對這一時(shí)期地方教育行政實(shí)況的了解。一、省視學(xué)制度的重建民國成立之初，省一級最高教育行政機(jī)構(gòu)名稱極不統(tǒng)一，有稱教育司、教育科者，有稱教育部、提學(xué)使司者，也有稱學(xué)務(wù)部者等等。各省教育行政機(jī)構(gòu)對省視學(xué)的稱謂亦頗不一致，有些省份沿用清末“省視學(xué)”名稱，如江蘇省教育科、甘肅省提學(xué)使司;有些省份設(shè)立部視學(xué)，如四川省學(xué)務(wù)部。就設(shè)立省視學(xué)的省份而言，雖大多對省視學(xué)名額、任務(wù)作了規(guī)定，但對省視學(xué)資格、選任方式、權(quán)責(zé)、俸給、差旅費(fèi)等概未規(guī)定。如甘肅省提學(xué)使司僅規(guī)定:“分全省為東、西、南、北四路，各路委省視學(xué)一人，計(jì)四人，視察各屬學(xué)務(wù)?！?1)11912年5月，為了改變省級教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂的局面，教育部電飭各省教育長官名稱均應(yīng)改歸一律，要求各省均設(shè)立教育司。此后，各省次第組建了教育司。教育司的設(shè)立為省級教育視導(dǎo)人員名稱的統(tǒng)一奠定了組織基礎(chǔ)。從現(xiàn)有史料來看，多數(shù)省份在教育司下設(shè)立了名額不等的省視學(xué)。為了使省視學(xué)活動(dòng)有序進(jìn)行，有的教育司自行制定了省視學(xué)條例。如1913年3月，浙江省教育司出臺(tái)《本省視學(xué)規(guī)章》，對省視學(xué)視察次數(shù)、職責(zé)、注意事項(xiàng)、旅費(fèi)等方面作了規(guī)定，如規(guī)定省視學(xué)職責(zé)為視察“各縣教育行政之狀況，學(xué)校教育之狀況，學(xué)校衛(wèi)生之狀況，學(xué)校經(jīng)費(fèi)之狀況，各種學(xué)校教職員辦事授課之狀況，社會(huì)教育之狀況，教育學(xué)藝諸種之設(shè)施情形”;省視學(xué)職權(quán)為“視學(xué)員遇必要時(shí)得向各縣署或?qū)W校查閱與學(xué)務(wù)有關(guān)系之簿籍;視學(xué)員遇必要時(shí)得試驗(yàn)生徒之學(xué)業(yè)”。(1)2各省自行訂定省視學(xué)條例的狀況一直延續(xù)到1918年。為了統(tǒng)一省視學(xué)制度，1918年4月30日，北京政府教育部公布了《省視學(xué)規(guī)程》。規(guī)定省視學(xué)名額四至六人，由省教育行政長官委任。省視學(xué)的任職資格為:一是大學(xué)文科或高等師范學(xué)校畢業(yè)者;二是師范學(xué)校本科畢業(yè)者，曾任學(xué)務(wù)職五年以上著有成績者;三曾任師范學(xué)校、中學(xué)校校長或教員二年以上著有成績者;遇有特別情形經(jīng)教育總長核準(zhǔn)暫行任用者不在此限。其職責(zé)是視察地方教育行政及經(jīng)濟(jì)狀況、中等以下學(xué)校教育狀況、社會(huì)教育及其設(shè)施狀況、幼兒教育及特殊教育設(shè)施狀況、學(xué)務(wù)職員執(zhí)務(wù)狀況、主管長官特命視察事項(xiàng)、部視學(xué)囑托視察事項(xiàng)。其職權(quán)是于視察時(shí)得調(diào)閱各項(xiàng)簿冊;遇必要時(shí)得試驗(yàn)學(xué)生之成績或變更教授之時(shí)間。(2)3《省視學(xué)規(guī)程》的出臺(tái)使全國省視學(xué)活動(dòng)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著近代省級視學(xué)制度的正式確立。終至北京政府結(jié)束，該規(guī)程未作變動(dòng)。國民政府定都南京前后，各省政府紛紛重組。從各省省政府內(nèi)部組織來看，雖大多設(shè)置了教育廳，但各省教育廳的教育視導(dǎo)制度有所不同。以省教育視導(dǎo)人員的稱謂為例，這一時(shí)期，有稱省視學(xué)者，如浙江省;有稱省督學(xué)者，如江蘇、安徽、湖北、湖南、山東、甘肅等省;有稱教育督察員者，如陜西省;有稱省導(dǎo)學(xué)者，如廣西。此外，這一時(shí)期各省省級教育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員資格、任命方式等方面亦較混亂。針對省視導(dǎo)制度重新出現(xiàn)的混亂局面，1929年2月2日，南京國民政府教育部頒布了《督學(xué)規(guī)程》。較1918年的《省視學(xué)規(guī)程》，該法令有如下變化:第一，省教育視導(dǎo)人員一律改稱“省督學(xué)”，規(guī)定“各大學(xué)區(qū)大學(xué)、各省教育廳，設(shè)督學(xué)四人至八人”。第二，提高了省督學(xué)的任職資格要求，規(guī)定“(一)國內(nèi)外大學(xué)教育學(xué)院或文學(xué)院教育學(xué)系畢業(yè)，曾任教育職務(wù)二年以上著有成績者;(二)國內(nèi)外專門以上學(xué)校畢業(yè)，曾任教育職務(wù)三年以上著有成績者;(三)高中師范科或師范學(xué)校畢業(yè)，曾任教育職務(wù)七年以上著有成績者”。第三，細(xì)化了督學(xué)的職責(zé)與職權(quán)，規(guī)定督學(xué)視察和指導(dǎo)“教育法令之推行事項(xiàng);地方教育行政事項(xiàng);地方教育經(jīng)費(fèi)事項(xiàng);學(xué)校教育事項(xiàng);社會(huì)教育事項(xiàng);義務(wù)教育事項(xiàng);地方教育人員服務(wù)及考成事項(xiàng);主管教育行政長官特命視察外，遇有特別事故時(shí)，得由主管教育行政長官臨時(shí)派往視察”，并規(guī)定其職權(quán)為“視察各學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)時(shí)，得調(diào)閱各項(xiàng)簿冊;督學(xué)得隨時(shí)至各校檢查學(xué)生名額及試驗(yàn)學(xué)生成績;督學(xué)為執(zhí)行職務(wù)，遇必要時(shí)，得臨時(shí)變更學(xué)校授課時(shí)間;督學(xué)視察時(shí)，遇有違反法令事件，應(yīng)臨時(shí)糾正之;督學(xué)視察所至，得召集當(dāng)?shù)噩F(xiàn)辦教育人員開會(huì)征求意見及討論進(jìn)行辦法”。(3)41929年7月1日，大學(xué)區(qū)制廢止，故《督學(xué)規(guī)程》之相關(guān)條款有調(diào)整的必要。1931年6月16日，教育部頒布了《省市督學(xué)規(guī)程》，并下令:“自本規(guī)程公布之日起，本部十八年二月公布之督學(xué)規(guī)程即行廢止?！?4)5除取消了“大學(xué)區(qū)”字樣、省督學(xué)的任命方式改為“由省政府薦任”外，(5)6省督學(xué)資格、職責(zé)、職權(quán)等方面的規(guī)定均與前《督學(xué)規(guī)程》完全一致。直至抗戰(zhàn)前，這一規(guī)程未作變更。由上可知，民國前期的省教育視導(dǎo)在理念方面由重“視察”向“視察”與“指導(dǎo)”并重改進(jìn)。與《省視學(xué)規(guī)程》相比較，《督學(xué)規(guī)程》和《省市督學(xué)規(guī)程》不僅重視視察，而且強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)，規(guī)定省督學(xué)視察所至，得召集地方教育人員開會(huì)征求意見及討論進(jìn)行辦法等;對省教育視導(dǎo)人員的資格要求在不斷提高，重視學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)，且學(xué)歷方面突出國外留學(xué)經(jīng)歷;省教育視導(dǎo)人員的職責(zé)、職權(quán)亦逐漸明晰，如加入視察與指導(dǎo)教育法令推行情況、義務(wù)教育等事項(xiàng)，可以臨時(shí)糾正違反法令事件等。可以說，以上制度的出臺(tái)，使民國前期省級教育視導(dǎo)活動(dòng)的展開有章可循。二、構(gòu)管理活動(dòng)的重要組成部分省級教育視導(dǎo)活動(dòng)是省級教育行政機(jī)構(gòu)管理活動(dòng)的重要組成部分。它能否充分開展，不僅事關(guān)省級教育行政效率的高低，亦關(guān)系著地方教育事業(yè)的面貌。1.省廳視教育事務(wù)省級教育視導(dǎo)人員視察地方教育，既是上級教育行政機(jī)構(gòu)了解地方教育情形的基本途徑，亦是教育行政機(jī)構(gòu)整頓地方教育事業(yè)的重要依據(jù)。民國前期，省級教育視導(dǎo)人員視察地方教育的活動(dòng)主要有四方面:首先是視察中央或本省教育法令執(zhí)行情況。舉例來說，私塾改良是各省發(fā)展新式小學(xué)教育無法回避的問題，歷屆中央政府對此三令五申，各省也多有地方性法規(guī)政策出臺(tái)。1924年4月，江蘇省出臺(tái)了《修正暫行整理私塾規(guī)程》，規(guī)定“學(xué)校附近二里以內(nèi)不得設(shè)有私塾”(1)7。時(shí)隔近兩年，省視學(xué)馮策視察江寧縣教育，查得“昆明小學(xué)附近頗多私塾，殊與該校教育之進(jìn)行大有妨礙”。鑒于此，馮策向教育廳提議:“亟應(yīng)依法規(guī)定從嚴(yán)取締?！毙矗逃龔d批準(zhǔn)了馮的提議。1926年3月，馮策奉令赴江寧取締了昆明小學(xué)附近各私塾。(2)8其次是視察各縣教育行政狀況。1933年4月，四川省第八區(qū)省督學(xué)陳光普視察雅安縣教育時(shí)發(fā)現(xiàn)，“該縣教局案卷表冊殘缺凌亂，該局以往主持局務(wù)人員因循敷衍”。鑒于此，教育廳委任王學(xué)禹為教育局長。時(shí)隔兩月，陳督學(xué)再次奉令視察雅安縣教育時(shí)，發(fā)現(xiàn)王學(xué)禹“對于一切應(yīng)辦事宜積極推行，數(shù)月來始綱舉目張，全縣教育頓呈生氣”。(3)9再次，深入了解學(xué)校狀況。1918年3月，安徽省視學(xué)視察了無為縣縣立第一國民學(xué)校，發(fā)現(xiàn)“該校校舍狹小，教室毗連，聲浪沖突，似不相宜，擬添筑教室一所，又限于經(jīng)費(fèi)不足，甚形困難。管理尚有規(guī)則，成績大致可觀。視察韓教員授三、四年級算術(shù)，李教員授一、二年級國文，教序尚合。抽問各生課本，半能答解”(4)10。在向省廳匯報(bào)視察結(jié)果后，該校教學(xué)設(shè)施得以較大改善。最后，視察上級教育行政機(jī)關(guān)特派事項(xiàng)。1931年5月，云南省彌渡縣教育局向教育廳呈報(bào)該縣義務(wù)教育辦理情形。為核實(shí)該縣義務(wù)教育狀況，教育廳特派第四區(qū)省督學(xué)徐鴻圖前往視察具報(bào)。徐督學(xué)于次月視察完畢，即向教育廳匯報(bào):“查該縣義務(wù)教育，在十九年內(nèi)增設(shè)五十一校，計(jì)五十一班，查案尚屬相符?！?5)11可以說，省教育視導(dǎo)人員通過多層面的視察活動(dòng)，使省級教育行政機(jī)構(gòu)能夠全方位地把握地方教育實(shí)況。2.教育行政機(jī)關(guān)省級教育視導(dǎo)人員的評價(jià)意見是省級教育行政機(jī)構(gòu)了解地方教育成績與問題的重要渠道。如1918年3月，安徽省視學(xué)汪聲應(yīng)視察巢縣教育后給出的評語為“該縣各學(xué)校設(shè)備既不講求編制，又多復(fù)雜，所用復(fù)式教授多未合法，高等小學(xué)并未見有單式教授”。教育廳據(jù)此評語，訓(xùn)令巢縣知事:“由該知事督同縣視學(xué)暨辦學(xué)人員按照報(bào)告各節(jié)隨時(shí)研究管教方法，切實(shí)改良，藉資整頓而謀進(jìn)步。”(6)12不僅如此，他們的評價(jià)意見還是省級教育行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲地方教育機(jī)關(guān)的重要依據(jù)。如1932年1月，山東省督學(xué)楊書田視察東平縣教育后，呈報(bào)教育廳稱:“該縣教育局長耿靜庵服務(wù)努力，任職以來，擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)，增設(shè)學(xué)校，教育之質(zhì)量數(shù)量，無日不在進(jìn)步中，提請記功一次?！闭菗?jù)此報(bào)告，山東省教育廳給耿靜庵記大功一次，以昭激勵(lì)。(7)13當(dāng)然，也有些地方教育人員由于各種原因而受嚴(yán)懲。如1926年5月，江蘇省視學(xué)吳和士在海門縣查得“教員蔡錦良、黃國柱、徐清凡等或資格不合，或成績太劣”，函請教育廳撤換，隨即“教廳已令海門縣知事分別撤換另聘”。(1)14可見，民國前期，省教育視導(dǎo)人員對地方教育的評價(jià)意見大多能為省級教育行政機(jī)構(gòu)所采納。3.．是請對策辦案省教育視導(dǎo)人員作為教育行政機(jī)關(guān)與地方學(xué)界之間的溝通者，及時(shí)處理地方教育糾紛案件亦是其活動(dòng)的重要組成部分。如1925年3月，湖北省第一師范學(xué)校校長居勵(lì)今“無故辭退附小教職員馮文清等十人，改委蔡某、張某接充”。馮文清等人對居校長的做法深表不滿，認(rèn)為這是“蔑視小學(xué)教育，侮辱教員人格”，呈請教育廳查辦。不久，“經(jīng)教廳派省視學(xué)余維濤、蔡存芳調(diào)停，馮等仍照舊供職，蔡等為俟添招新班教職員”。(2)15又如1935年2月15日，安徽省鳳陽縣教育局奉教育廳令整頓勤民小學(xué)，將代理校長李文成撤職，王道昌繼任。不料因易長問題，惹起校董會(huì)反感，致新委兼代校長王道昌未能入校，“校董互訐語侵教局，糾紛愈演愈烈”。(3)16鳳陽縣教育局局長倪滋徳鑒于整頓棘手，致電教育廳請示辦理。為了解決易長糾紛，3月7日，安徽省督學(xué)王崇玉奉省令到蚌埠，一方面“接見各校董，曉以大義，?；フ徑狻保硪环矫媾c各校董商討處理辦法，“決改組校董會(huì)，另選合格校長”。(4)17在省督學(xué)王崇玉的協(xié)調(diào)下，勤民小學(xué)風(fēng)潮方告和平解決。4.江都縣署擬確立“方案”省級教育視導(dǎo)人員亦盡自己所能幫助地方學(xué)校解決教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校校舍等方面的困難。如1923年9月，江蘇省江都縣全縣教育經(jīng)費(fèi)只發(fā)到6月份為止，而7、8、9月未能發(fā)放。究其原因是“縣知事不負(fù)籌墊責(zé)任”。鑒于此，省視學(xué)章伯寅赴江都縣交涉。在他的努力下，縣署決定“七月份發(fā)三成，八月份發(fā)半月”，此款即于9月24日下午在勸學(xué)所發(fā)放。(5)181932年3月，四川省第一區(qū)省督學(xué)黃元贊視察省立西城小學(xué)校后發(fā)現(xiàn)，“該校校舍建筑不良，年久朽敗，根本整理絕非短期小數(shù)所能竣事”，提出“現(xiàn)值行課期間，只有略為敷補(bǔ)添加瓦片以維目前之一法”。他建議添加瓦片10000張，連同修繕教室，一切工料費(fèi)用至多160元。他與校長商量修葺校舍方案的同時(shí)，積極向省教育廳呈報(bào)該校校舍問題。教育廳得知后，對黃督學(xué)的解決方案表示認(rèn)可，并飭令省立西城小學(xué)校，“即照勘定數(shù)目妥為辦理，所需款項(xiàng)，在本期收入學(xué)費(fèi)內(nèi)列專案具報(bào)查核”。(6)19最終，在省督學(xué)黃元贊的奔走下，省立西城小學(xué)校校舍問題得以妥善解決。5.“國民教育”運(yùn)動(dòng)為了有效改進(jìn)地方教育，省教育督導(dǎo)人員還根據(jù)視察情況，幫助地方教育人員尋找教育教學(xué)工作中問題的癥結(jié)及解決辦法。如1922年5月，安徽省視學(xué)趙綸士視察歙縣、黟縣等六縣后發(fā)現(xiàn)兩大問題:其一，“除縣立及少數(shù)學(xué)校成績較優(yōu)外，其余城鄉(xiāng)各校多屬變換名目之私塾，所有教師完全師范畢業(yè)者極少，以中學(xué)畢業(yè)者為上選，而大多數(shù)則為舊時(shí)塾師及高小畢業(yè)生，對于教授方法實(shí)少研究，不徒唯知注入，而且偏重背誦，成績平?？梢韵胍姟?其二，六縣均“居山嶺阻隔之地，語言極形龐難，不獨(dú)外人不能通曉。即此縣與彼縣，此鄉(xiāng)與彼鄉(xiāng)亦苦懸殊，無從交語，本有厲行國語之必要，乃多數(shù)教師自身并未講習(xí)，何由傳習(xí)兒童?”針對上述問題，趙視學(xué)一面向各縣知事提議“歙、黟六縣亟宜利用暑假開會(huì)講習(xí)各科教授法及國語，以圖改進(jìn)”，一面與教育廳商定教授法及國語教員、經(jīng)費(fèi)等問題。經(jīng)各方協(xié)商，趙綸士的提議得到了落實(shí)。(7)20又如1935年1月，江西省督學(xué)程宗宣視察宜春縣教育情況后，發(fā)現(xiàn)該縣“各校教師教學(xué)方法，多有未能盡善者，尤以復(fù)式教學(xué)為甚”。為此，程督學(xué)“召集縣城教師開會(huì)詳為指示”，建議他們“應(yīng)注意研究進(jìn)修，以期改進(jìn)”，“鄉(xiāng)師附小可隨時(shí)前往參觀”。(1)21省教育視導(dǎo)人員的積極指導(dǎo)幫助地方教育人員改進(jìn)了教育教學(xué)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。上述各項(xiàng)活動(dòng)得以開展，原因有三點(diǎn):首先，中央政策具有連續(xù)性。雖然省教育視導(dǎo)人員名稱、資格等變化較大，但省視導(dǎo)職責(zé)、職權(quán)等方面的規(guī)定有著較強(qiáng)的連續(xù)性，從而有利于省視導(dǎo)活動(dòng)的平穩(wěn)開展。其次，不少省級教育行政長官重視教育視導(dǎo)活動(dòng)。如1932年12月，鄭貞文上任福建省教育廳長后積極組織開展省教育視導(dǎo)活動(dòng)。就任伊始即強(qiáng)調(diào):“改革本省教育，必須切實(shí)調(diào)查，作整頓的參考，乃可免除憑空臆斷的短處”(2)22，突出了教育視導(dǎo)的作用。最后，省教育視導(dǎo)員個(gè)人的努力。江蘇省視學(xué)吳和士“任職三載，全省各校理科日見發(fā)達(dá)”。究其原因，一方面，吳視學(xué)憑借教育廳之力督促進(jìn)行;另一方面，他以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)地視察，懇切指導(dǎo)。(3)231934年3月，廣西督學(xué)王文效等視察全省教育后稱，“職等無論舟車如何勞頓，以及多方因應(yīng)，如何疲于奔命，而于言談之間，無時(shí)不兢兢業(yè)業(yè)，總期竭盡個(gè)人之智力體力，廣見多聞，而于所聞見中，汰去冗濫，探討實(shí)質(zhì)”。(4)24三、省級教育活動(dòng)的困難1.未能所見資料北京政府時(shí)期，如廣東省，省視學(xué)視察全省教育僅“于1917年及1921年間兩度舉行，嗣以迭遭變故，地方不靖，因而停頓數(shù)載”(5)25。又如“閩省教育，受連年兵事之影響，各地盜匪之充斥，致省督學(xué)未能出發(fā)調(diào)查者已十年”(6)26。南京國民政府初期，如山東省，1927—1930年“百七縣之境城，尚有二十九縣為視察不及之地”，皆因這些縣均為“兵火匪劫”之地。(7)27又如安徽省，1930年11月，在省督學(xué)夏庚英視察盱眙縣教育的報(bào)告中，僅描述了縣立各小學(xué)校概況，而鄉(xiāng)村學(xué)校情況只字未提。據(jù)夏督學(xué)反映:“全縣除城區(qū)一部分治安較有保障外，四鄉(xiāng)皆為土匪出沒之所”(8)28，故未能視察鄉(xiāng)區(qū)教育。有的省教育視導(dǎo)人員冒險(xiǎn)視察，卻被土匪捉去。如1932年，江西省趙督學(xué)本著“邊境僻區(qū)亦須查到”的決心，從蓉城到蓮塘鎮(zhèn)視察學(xué)校。不料，他到蓮塘鎮(zhèn)后竟被土匪捉去。(9)292.省視學(xué)的費(fèi)用問題民國前期，省視導(dǎo)經(jīng)費(fèi)主要包括差旅費(fèi)和薪俸兩部分。差旅費(fèi)一項(xiàng)由各省教育行政長官訂定，但并沒有規(guī)定來源、具體數(shù)目及使用范圍等。事實(shí)上，各省教育行政機(jī)構(gòu)對省視導(dǎo)差旅費(fèi)的規(guī)定亦頗不一致。北京政府時(shí)期，如奉天省規(guī)定“一切費(fèi)用概由自備”(10)，福建省則規(guī)定“省視學(xué)俸給公費(fèi)由廳長定之”(11)。還有的未規(guī)定差旅費(fèi)，如直隸、陜西等省。南京國民政府初期，情況亦是如此。如浙江省規(guī)定“督學(xué)旅費(fèi)，依國府頒布之《旅費(fèi)規(guī)則》由本廳支付之”(12)。而陜西省則規(guī)定“一切費(fèi)用，概歸自給”(1)30;也有的未規(guī)定差旅費(fèi)，如湖南、安徽等省。因此，民國前期，因差旅費(fèi)缺乏保障致使省級教育視導(dǎo)活動(dòng)陷入停頓的例子屢見不鮮。如1922年，直隸省教育廳經(jīng)費(fèi)困難殊甚，“在曹錕任內(nèi)，即積欠四月。自王孝伯省長到任后，僅發(fā)過一月，至今分文未發(fā)”，從而導(dǎo)致“省視學(xué)川資無著”。而此時(shí)“秋節(jié)又屆”，教育廳長及省視學(xué)為此“焦灼萬狀”。(2)31又如，1928年10月，廣東省教育廳長黃節(jié)為整理全省教育事業(yè)，原定于10月上旬派全廳督學(xué)出發(fā)視察各縣教育現(xiàn)狀，但問題是，經(jīng)費(fèi)尚未撥發(fā)，故省督學(xué)活動(dòng)難于即行。(3)323.省視學(xué)與地方學(xué)界民國前期地方主義觀念極為盛行，地方人士視教育為地方自治事業(yè)，故代表官廳利益的省教育視導(dǎo)人員開展工作時(shí)常常遭遇阻力。如1918年5月，江蘇省視學(xué)劉仁航視察江都縣教育后，發(fā)現(xiàn)“年來因收入不充，屢告缺乏，迭經(jīng)教育界會(huì)議迄未得整頓之方”，便提議將全縣9個(gè)高等小學(xué)校并為5個(gè);甲種商業(yè)學(xué)校改為乙種;單級學(xué)校改為多級。為節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)計(jì)，整合教育資源實(shí)為謀求江都教育發(fā)展的一劑良方。然而，江都“教育界聞悉群起恐慌”。為維護(hù)地方利益，他們召開緊急會(huì)議，“公決劉為謬論”。同時(shí)，江都各校列名致函省垣，電文云:“省長、教育廳長鈞鑒，省視學(xué)劉仁航對于江都學(xué)務(wù)主張謬妄，邑人絕對否認(rèn)?！?4)33同時(shí)，江都教育界公推任罄山、陳賜卿等人至縣署稽查學(xué)款收入。反映了地方學(xué)界為反對劉視學(xué)裁并主張而急欲尋求“事實(shí)依據(jù)”的心理。在江都學(xué)界的輿論壓力下，劉視學(xué)的主張非但未能實(shí)施，且于6月19日“被控辭職”。(5)34地方學(xué)界不合作的另一個(gè)主要表現(xiàn)是敷衍省教育視導(dǎo)人員的視察工作。如1917年4月6日，浙江省視學(xué)到紹興視察。紹興各校校長、教職員聞此消息后，頗為忙碌。原因是浙江紹興運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后，各學(xué)校大半皆放春假，即使未放春假者，因?qū)W生請假到校者亦參差不齊。為了應(yīng)付省視學(xué)視察，紹興各校急忙從校舍之清潔與否、器具表冊之完備與否、學(xué)生之整齊與否等方面進(jìn)行“造假”。因?yàn)樵诮B興學(xué)界心目中，學(xué)校前途之榮辱“以省視學(xué)一言為準(zhǔn)”。(6)35事實(shí)上，這一狀況直至1927年后也未根本改觀。如1934年8月10日，河北省教育廳為了解全省教育狀況，派省督學(xué)視察地方教育。各縣得知后，忙碌不已。如寧晉縣政府通令各校:“放假者務(wù)于八月五日一律開學(xué)，未放假者，在九月二日以前不得放假，現(xiàn)令縣立各校及城關(guān)各小學(xué)，大加修理，靜候視察?！?7)36在上述情況下，省教育視導(dǎo)人員難以準(zhǔn)確地了解地方教育的真實(shí)情形，因?yàn)椤八玫降牟贿^是一時(shí)敷衍的真實(shí)的結(jié)果”(8)37。4.省教育視導(dǎo)人員從各省實(shí)際情況看，省視導(dǎo)人員的視察時(shí)間多為6至8個(gè)月。事實(shí)上，各省地域遼闊，每省有幾十甚至上百個(gè)縣，因路途遙遠(yuǎn)，交通不便，視察一次往往需消耗數(shù)十日，故分配到一個(gè)縣的視察時(shí)間很少。為數(shù)不多的省教育視導(dǎo)人員在短暫時(shí)間內(nèi)要完成的任務(wù)卻很重。如前所述，舉凡教育法令推行情況、地方教育行政、學(xué)校教育、社會(huì)教育、義務(wù)教育、地方教育人員服務(wù)及考成等，皆由他們視察或指導(dǎo)。對此，1923年5月，直隸教育界反應(yīng)“吾直教育廳近數(shù)年來只有省視學(xué)三、四人，向未補(bǔ)足六人之?dāng)?shù)”(9)38，并指出“視察日期，除各校例假及風(fēng)雨阻隔、道路奔波外，不過五六個(gè)月，即以直隸計(jì)之，全省約一百二十縣，每人視察約二十縣，平均計(jì)算，每縣不過八九日，以不足十日之時(shí)限，而責(zé)其遍歷全縣城鄉(xiāng)各校，負(fù)規(guī)程內(nèi)所規(guī)定許多任務(wù)，勢必至于潦草塞責(zé)”(1)39。1929年后，部頒規(guī)程所規(guī)定的人數(shù)雖有增加，一些省份亦通過設(shè)專科視察員的方式增添了省教育視導(dǎo)人員名額，但多數(shù)省份省督學(xué)名額無明顯增加。1934年3月，廣西省教育廳派王文效、伍鉽明等5名省督學(xué)視察了全省教育。他們視察后的感受是，“時(shí)間短促，精力有限”，且“自恨吾輩負(fù)有視察任務(wù)者，學(xué)識(shí)平庸，經(jīng)驗(yàn)無多，復(fù)限于時(shí)日匆匆，對于各地教育界同志，愧未能予以適度的輔導(dǎo)”。(2)40顯然，這種蜻蜓點(diǎn)水式的視導(dǎo)有礙省教育視導(dǎo)人員在短時(shí)間內(nèi)了解到地方教育問題的實(shí)質(zhì)。5.薦任職官員薪酬標(biāo)準(zhǔn)北京政府時(shí)期，受地方軍閥混戰(zhàn)的影響，省級教育行政經(jīng)費(fèi)常常被移作軍餉，故包括省視學(xué)在內(nèi)的所有職員的薪俸時(shí)常被打折或拖欠。1922年，直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，山東省教育廳經(jīng)費(fèi)悉數(shù)被挪用，故職員薪俸“欠至六七個(gè)月”。(3)41與北京政府時(shí)期無標(biāo)準(zhǔn)的情況不同