第三講-對大學(xué)生就業(yè)問題的分析與思考

第三講對大學(xué)生就業(yè)問題的分析與思考2013年,全球經(jīng)濟整體復(fù)蘇緩慢,外部環(huán)境不樂觀,與此同時國內(nèi)就業(yè)也面臨著長期矛盾與短期問題疊加,總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾交織的問題,這些都給就業(yè)工作帶來不小的壓力。不過我們也有許多發(fā)展的有利條件。黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)工作,一直把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,制定就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持實施更加積極的就業(yè)政策。在多項政策措施綜合推進和全方位落實的基礎(chǔ)上,2013年的就業(yè)形勢保持著總體的穩(wěn)定性。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,關(guān)乎經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作,要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。特別是今年5月份,又先后制定出臺了一系列政策措施,保持了高校畢業(yè)生就業(yè)局勢的穩(wěn)定。第一節(jié)：我國就業(yè)總體形勢我國當(dāng)前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,各項目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)中有進。一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長。今年1至5月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)602萬人,同比多增28萬人。一季度末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.1%,與去年同期持平。二是重點群體就業(yè)穩(wěn)步推進。在高校畢業(yè)生就業(yè)方面,截至一季度末,到人社部門登記的2012屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生,共實現(xiàn)就業(yè)196.9萬人,占登記人數(shù)的87%,未就業(yè)的高校畢業(yè)生212萬人,同比減少了21.8萬人。三是人力資源市場供求基本平衡。據(jù)人社部對100個城市公共服務(wù)就業(yè)機構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)分析,一季度市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率大約為1.10,同比上升0.02。四是企業(yè)用工規(guī)模總體穩(wěn)定。人社部對全國20000多戶企業(yè)1600多萬個崗位的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測顯示,企業(yè)總體用工規(guī)模在三四月份有小幅反彈。一、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在面臨挑戰(zhàn):外部環(huán)境不容樂觀,內(nèi)部壓力不容小覷1.外部環(huán)境不容樂觀從國外環(huán)境來看,受歐債危機影響持續(xù)滲透、國際金融市場反復(fù)大幅波波動、貿(mào)易保護主義抬頭、發(fā)達國家失業(yè)率居高不下、新興市場增速回落、全球物價上漲和通脹壓力加大等影響,212年低迷震蕩的全球經(jīng)濟形勢使得外部消費需求下降,出口增長速度放緩,這些對我國就業(yè)的發(fā)展皆帶來不小的挑戰(zhàn)。具體來說,一方面,全球經(jīng)濟復(fù)蘇趨緩,下行風(fēng)險加大,這些都使得外部需求疲弱,影響我國出口型企業(yè)的發(fā)展,進而造成這些企業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。從全球數(shù)據(jù)來看,國際貨幣基金組織預(yù)測2012年全球經(jīng)濟、貿(mào)易量將分別增長3.5%和4.0%,較20l1年實際增速分別低0.4個和1.8個百分點。世界貿(mào)易組織預(yù)計2012年全球貨物貿(mào)易量增幅也將從2011年的5.0%收窄至3.7%,大大低于近20年5.4%的平均增速。從中國主要的出口市場美國和歐洲的表現(xiàn)來看,2012年9月份,美國推出新一輪量化寬松政策(QE3),影響著全球的經(jīng)濟,同時失業(yè)也成為美國經(jīng)濟的大問題,目前失業(yè)人口超過1300萬,近半數(shù)是長期失業(yè),以青少年居多,這是過去沒有的現(xiàn)象。而歐洲卻深陷資金短缺泥潭,不僅拖累實體經(jīng)濟增長,還導(dǎo)致評級機構(gòu)下調(diào)部分歐盟成員國的主權(quán)信用評級。從我國數(shù)據(jù)來看,隨著外需弱化、各生產(chǎn)要素及勞動力成本上升,導(dǎo)致我國出口增長速度不僅明顯下滑,而且出現(xiàn)大幅波動。1月份出口負增長,2月份增速達到18,4%,4月回落至4,9%,5、6月又有所回升,這是近年來少見的現(xiàn)象。另一方面,當(dāng)前全球經(jīng)濟疲軟,各國博弈更加激烈,尤其是一些國家大選臨近,經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向也更加明顯,全球范圍內(nèi)貿(mào)易和投資保護主義升溫,經(jīng)貿(mào)摩擦進一步加劇,這對我國的出口貿(mào)易進而對就業(yè)也產(chǎn)生了非常不利的影響。我國已連續(xù)17年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家,摩擦形式不斷翻新,涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴大,發(fā)起國別不斷增加,體制機制性問題逐漸增多2012年第一季度國外對我國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查16起,涉案金額近30億美元,分別是上年同期的1.8倍和2.4倍,而且新貿(mào)易摩擦案件的預(yù)警信息不斷,嚴重影響國外進口商和我國出口企業(yè)的信心。例如對我國的光伏企業(yè)來說,9月初,歐盟提起對華光伏太陽能產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,范圍包括晶體硅光伏組件、電池和硅片,涉案僉額超過200億美元,折合人民幣近1300億元,這是迄今為止歐盟對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。10月10日,美國商務(wù)部就對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出終裁,認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為,將對從中國進口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收高額的“雙反”關(guān)稅。2.內(nèi)部壓力不容小覷從國內(nèi)環(huán)境來看,人民幣升值、勞動力成本上升、通貨膨脹仍處高位、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進一步深化、經(jīng)濟增長速度放緩等多重因素疊加,新成長勞動力、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移交織在一起,勞動力`總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾碰頭,將共同增加就業(yè)壓力,造成結(jié)構(gòu)性、周期性、失衡性的失業(yè)。具體來說,一是從結(jié)構(gòu)性來看,隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步顯現(xiàn),“就業(yè)難”和“招工難”并存的現(xiàn)象也逐漸趨于常態(tài)化,而且有從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢。一方表現(xiàn)為企業(yè)需要更多的技能人才以此來提升自己的企業(yè)競爭力,而與用人單位需求所對應(yīng)的技能人才卻相對短缺,從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性用工短缺的“招工難”問題。另一方面表現(xiàn)為整體勞動力供給、人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有很大差距,勞動者素質(zhì)跟不上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和市場變化步伐的狀況越來越嚴重等造成的“就業(yè)難”問題。而就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化,像過去對就業(yè)貢獻比較大的長三角、珠三角、京津唐等東部地方,對就業(yè)貢獻出現(xiàn)下降,中、西部地區(qū)對就業(yè)的吸納開始上升,這雖說會適當(dāng)造成就業(yè)的波動,但總體來說和我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整戰(zhàn)略相一致,會逐步趨于穩(wěn)定。二是從周期性來看,隨著我國經(jīng)濟市場化水平的提高和與國際經(jīng)濟接軌的深人,就業(yè)受經(jīng)濟周期影響的程度也在逐漸加深,從而產(chǎn)生周期性失業(yè)現(xiàn)象。目前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困難和問題在微觀方面主要表現(xiàn)為:企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大,經(jīng)濟效益下滑。在宏觀方面主要表現(xiàn)為:國內(nèi)生產(chǎn)`總值增長速度連續(xù)9個季度下降,工業(yè)增加值增長速度連續(xù)數(shù)月在10%以下,社會消費品零售額增速和消費者信心指數(shù)均緩慢下降,對外貿(mào)易近幾個月進口和出口增速均在低位徘徊,此外,受經(jīng)濟增長速度下降的影響,各級財政收入增速出現(xiàn)較為明顯的減慢。因為就業(yè)是一種派生需求,它的增長是由經(jīng)濟增長所拉動的,而目前我國經(jīng)濟增長速度放緩,也必然影響了經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力,其中首要表現(xiàn)就是就業(yè)崗位的減少,尤其在受經(jīng)濟波動較大的行業(yè)表現(xiàn)最為明顯。三是從失衡性來看,主要表現(xiàn)在我國就業(yè)市場上勞動力供給與需求總量對比上的失衡,尤其是隨著20世紀(jì)80年代中期出生的人口陸續(xù)進人就業(yè)年齡,我國迎來了新一輪就業(yè)高峰期,以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)壓力日益加大。單是2012年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)就有2500萬人,比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人,其中高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人,是2000年的6倍還多,并且還有900萬~1000萬農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè),所以總量的壓力是非常大的。另外,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,在新的就業(yè)機會不斷被創(chuàng)造出來的同時,一部分不符合現(xiàn)實需求的崗位也不可避免地消失,在轉(zhuǎn)崗的過程中,勞動力技能的發(fā)展與新崗位的需求的匹配將不能做到無縫銜接,因此摩擦性失業(yè)現(xiàn)象也會經(jīng)常存在。二、就業(yè)問題復(fù)雜、就業(yè)工作艱巨2013年我國就業(yè)形勢展望形勢展望:多矛盾交織、多壓力并存,就業(yè)形勢將更加嚴峻,需切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,在保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進社會充分就業(yè)。作為全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,作為深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期,就業(yè)工作的提升對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。從國外環(huán)境來看,國際金融危機的影響短期內(nèi)難以消除,全球市場需求低迷、貿(mào)易保護主義抬頭、通脹壓力增大的影響,勢必會對我國的就業(yè)發(fā)展造成不小的壓力。從國內(nèi)環(huán)境來看,我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變,公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要,人力資源市場信息化建設(shè)滯后,影響勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙依然存在,經(jīng)濟增速趨緩、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快等因素交織,這些都增大了促進勞動者充分就業(yè)的難度。在正視困難的同時,我們也要充分認識到做好就業(yè)工作的各種有利條件。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作,從就業(yè)促進法將積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)定,到中共十七大將“社會就業(yè)更加充分”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo);從應(yīng)對國際金融危機啟動更加積極的就業(yè)政策,到“十二五”規(guī)劃提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,一系列重大決策和部署,不斷豐富著積極就業(yè)政策的內(nèi)涵,形成了更加積極的就業(yè)政策體系,這是做好2013年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的根本保證。同時在促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動;在把發(fā)揮市場作用與強化政府責(zé)任有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上,我國的人力資源結(jié)構(gòu)逐步改善,勞動者素質(zhì)在不斷提升,就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強,這些也是做好⒛13年就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)?？傊?2013年就業(yè)工作面臨多矛盾交織、多壓力并存的復(fù)雜局面,就業(yè)形勢將更加嚴峻,就業(yè)任務(wù)將更加艱巨,對此我們必須有清醒的認識,穩(wěn)定性應(yīng)處于首要考慮因素。同時還必須付出更大的努力,切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,在保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進社會就業(yè)更加充分。綜上所述,預(yù)計2013年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員將保持穩(wěn)定,目標(biāo)900萬人可以完成;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)全年目標(biāo)也將保持在500萬人,就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)應(yīng)該也會保持穩(wěn)定,全年能完成120萬人的目標(biāo),全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率則應(yīng)盡量控制在4.5%以內(nèi)。三、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略效果明顯近年來,中國政府實施了更加積極的就業(yè)政策,把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會乏的優(yōu)先位置,提出了就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。目前,中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個由單純經(jīng)濟增長優(yōu)先到就業(yè)優(yōu)先的重大轉(zhuǎn)變時期。在2010年,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置,2010年召開的中央經(jīng)濟工作會議再次明確了將促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，并強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。1.就當(dāng)前而言,將就業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略是十分必要的。首先,就業(yè)是民生之本、是安國之策,甚至是“天大的事情”,它是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)。要在2020年全面建成小康社會,就一定要有就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)。從世界的情況看,各國政府也均將促進就業(yè)作為重要的執(zhí)政目標(biāo),就業(yè)狀況的好壞甚至對競選結(jié)果有著直接的影響。其次,從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看,就業(yè)是一個非常重要的問題。宏觀經(jīng)濟政策主要考慮四大問題,一是經(jīng)濟增長,二是物價穩(wěn)定,三是國際貿(mào)易平衡,四是增加就業(yè)、減少失業(yè)。在2012年的中國政府工作報告中這四大宏觀經(jīng)濟指標(biāo)被確定為,預(yù)期2012年經(jīng)濟增長7.5%,物價漲幅控制在3.5%,新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),實現(xiàn)國際貿(mào)易平衡。而在這宏觀經(jīng)濟的四大方面中,就業(yè)是最重要的優(yōu)先指標(biāo)。這是因為:第一,任何一個國家都不會把國際貿(mào)易平衡作為優(yōu)先的目標(biāo)。因為一般大國的國際貿(mào)易僅占其GDP的20%以內(nèi),出口占10%左右。貿(mào)易中出口對GDP的貢獻最大,也僅占10%左右,所以,不會也不能把10%的國際貿(mào)易出口作為優(yōu)先目標(biāo)。中國的情況比較特殊,目前進出口占GDP的比重較大,為60%~70%,出口占GDP的1/3左右。與國家總的GDP相比,只占GDP1/3的出口顯然也不可能成為優(yōu)先發(fā)展的對象。第二,從物價方面看,雖然中國非常重視物價的穩(wěn)定問題,但實際上國外貨幣的發(fā)放首先要看就業(yè)和經(jīng)濟的狀況,也就是治理通貨膨脹目標(biāo)要排在就業(yè)和經(jīng)濟增長之后,因為將控制通貨膨脹作為優(yōu)先目標(biāo)對經(jīng)濟發(fā)展是有害的。實際的做法是,控制通貨膨脹之前要看一看就業(yè)和經(jīng)濟狀況的好壞?？刂仆ㄘ浥蛎浀霓k法,主要是控制貨幣發(fā)行。我們看一看美國的通貨膨脹率,從20世紀(jì)20年代以來,最高的時候曾經(jīng)達到10%以上,現(xiàn)在它保持在2%~3%,為溫和通貨膨脹,通貨膨脹超過了經(jīng)濟增長率。最新的經(jīng)濟理論認為,溫和的通貨膨脹有利于經(jīng)濟增長,因此也就是說,物價穩(wěn)定不會是一個優(yōu)先的目標(biāo)。第三,經(jīng)濟增長當(dāng)前已不是優(yōu)先目標(biāo)。作為一個發(fā)展中國家,過去30多年里,我們都把經(jīng)濟增長作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)甚至是第一要務(wù),并取得了舉世矚目的成績。經(jīng)濟增長依靠三駕馬車,第一駕馬車是出口。中國出口增長率從2011年初的35.8%下降到2011年底的I3.4%,2012年9月的出口增長率不到8%。在現(xiàn)有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)模式下,中國的出口很難實現(xiàn)新的突破。因此,當(dāng)前依靠出口拉動經(jīng)濟增長較為困難。第二駕馬車是投資,這是我們長期使用的好辦法。在居民消費不足的情況下,增加政府和社會投資,能夠消化過剩的產(chǎn)能,同時拉動經(jīng)濟增長。近年經(jīng)濟增長對投資的依靠程度不斷提高。2002年,全社會總投資是4.35萬億元,2008年,政府為應(yīng)對國際金融危機,新增投資4萬億元,全社會投資達到了17萬億元,2011年的全社會投資達到了31萬億元,而2011年的GDP是47萬億元,投資之外的增加值只是16萬億元,投資占GDP的比重非常高。投資只是中間需求不是最終消費,所以,投資帶來的問題是不言而喻的,其在拉動經(jīng)濟增長、解決當(dāng)前消費的同時,也為將來產(chǎn)能過剩種下了惡果。當(dāng)前,中國的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)就存在大量的過剩產(chǎn)能,在“十二五”時期產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移過程中要對這些行業(yè)進行調(diào)整。所以,隨著投資的不斷增加,其拉動經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的潛力十分有限,難以成為拉動經(jīng)濟增長的好辦法。中國的投資增長率由2010年的30%下降到2011年的11.8%。在30多萬億元投資的基礎(chǔ)上再往上增,難度越來越大。這樣,依靠投資拉動經(jīng)濟增長實際上也是未來難以實現(xiàn)的一個目標(biāo)。剩下的第三駕馬車就是消費了。我國勞動者在初次分配中的比重下降,低于國際平均水平,所以,不利于社會總消費增長,需要通過出口來消化過剩的產(chǎn)能。在國際金融危機最嚴重的2009年,我國通過電下鄉(xiāng)、政府補貼的辦法來提振消費,但這也只不過是暫時性的辦法,解決問題的根本出路還是要增加勞動者的就業(yè),提高勞動者的收人水平。近年來,中國總體上的消費增長率,2011年在16%~17%,2012年略微往下走一點,但也保持在百分之十幾的高水平,消費比投資、進出口增長速度都高。如果把中國經(jīng)濟比喻為一張大餅,由于勞動者受收入限制,這張生產(chǎn)出來的大餅有1/3要賣給外國人,因為中國人消費不了。對于這個問題,中央已經(jīng)提出了很明確的目標(biāo),由過去的主要依靠出口和投資轉(zhuǎn)向依靠消費、投資和出口拉動。要增加消費,首先就要增加就業(yè),從這個角度上講,把就業(yè)作為一個優(yōu)先目標(biāo),恰恰符合中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略。所以,以促進就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)是站得住腳的。將促進就業(yè)作為優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo),就意味著更多人有就業(yè)機會,意味著居民收人的快速增長,意味著國內(nèi)消費的大幅增長,也意味著經(jīng)濟增長方式從依靠物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向依靠人力資源。因此,在宏觀經(jīng)濟的四大目標(biāo)中,把促進就業(yè)作為優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)不僅在理論上可行,實踐上也迫切需要。2.實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重大影響把就業(yè)作為優(yōu)先的目標(biāo),與過去經(jīng)濟增長優(yōu)先的方式有很大的不同,并形成了兩種不同的宏觀經(jīng)濟模型。國際金融危機爆發(fā)時,在經(jīng)濟增長優(yōu)先模式下,出口下降,很多企業(yè)沒有訂單,導(dǎo)致了GDP的快速下降;GDP下降一定導(dǎo)致就業(yè)下降,1200萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng);失業(yè)和CPI是一個相反的關(guān)系,因此CPI下降到-3%左右,PPI下降到-10%。而現(xiàn)在,在就業(yè)優(yōu)先模式下,首先是政府鼓勵增加就業(yè);就業(yè)增加帶來了生產(chǎn)的擴大,GDP相應(yīng)也一定會增加;出口作為GDP的一部分,也會相應(yīng)增加;就業(yè)增加就意味著失業(yè)減少,失業(yè)減少就意味著通貨膨脹率略微有一點上漲,目前的通貨膨脹率在3%左右,這可能是未來一種常態(tài)。目前,就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施效果已經(jīng)開始顯現(xiàn),并將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生更大的積極影響。貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,要做好以下五點。第一,實施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,要求我們選擇擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式,形成有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。在宏觀總體布局上,要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。在有關(guān)要素投人上,要更加注重通過入力資源的充分開發(fā)利用,實現(xiàn)內(nèi)涵性的經(jīng)濟增長。在目標(biāo)導(dǎo)向上,要注重將促進就業(yè)的過程,融人經(jīng)濟社會發(fā)展全部進程。在具體工作安排上,要求把就業(yè)納人國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素。第二,實施更加積極的就業(yè)政策,要求形感促進就業(yè)的綜合性政策體系。要求各級政府制定和實施有利于就業(yè)的財稅政策、產(chǎn)業(yè)投資政策、金融貨幣政策和人力資源政策等,強化就業(yè)政策、教育和培訓(xùn)政策、社會保障和其他政策的有機結(jié)合,協(xié)調(diào)各種政策措施并將其組合配套,逐步形成并不斷完善以就業(yè)為導(dǎo)向的綜合性政策體系,以實現(xiàn)最好的就業(yè)效果。第三,確定經(jīng)濟發(fā)展速度時,必須考慮實現(xiàn)充分就業(yè)的要求;進行宏觀洲控時,必須防止失業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生。在確定年度經(jīng)濟增長速度時,要把觥業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)考慮,改變傳統(tǒng)的“唯GDP論”,更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,更加注重就業(yè)容量的提高。在制定年度國民經(jīng)濟計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行重大調(diào)整時,優(yōu)先考慮其對就業(yè)的影響。宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的目標(biāo)方向、采取的政策手段和工作力度,應(yīng)依據(jù)促進就業(yè)的目標(biāo)制定。政府要建立失業(yè)預(yù)警機制,從源頭上控制失業(yè),在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生的變化對就業(yè)產(chǎn)生較大影響時,要及時調(diào)整經(jīng)濟政策;在逃到結(jié)構(gòu)大調(diào)整、重大自然災(zāi)害以及經(jīng)濟社會危機時,要對出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險進行積極預(yù)防、有效調(diào)控。第四,不斷加大對就業(yè)的資金投人,形成公共財政保障、社會各方多元投人的機制。促進建立公共財政保障、社會各方多元投人的機制,要求我們把提南就業(yè)質(zhì)量和社會保障水平的政策引導(dǎo)和資金投人放在一個更加突出的位置。要合理規(guī)劃民生財政,制定有利于就業(yè)的長期預(yù)算,把實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程,進一步發(fā)揮資金效益。第五,把就業(yè)效果作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成效的最主要指標(biāo)。不斷強化各級政府“就業(yè)優(yōu)先”的意識,深化以人為本的新就業(yè)觀,以及充分就業(yè)、就業(yè)優(yōu)先的執(zhí)政理念,建立“就業(yè)優(yōu)先”目標(biāo)考核體系,把就業(yè)效果作為評價徑濟社會發(fā)展成果、解決民生問題的重要指標(biāo),將就業(yè)增長率、失業(yè)率以及勞動收人和居民可支配收人等指標(biāo)作為主要內(nèi)容,確定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的政策保障措施指標(biāo),實行政府目標(biāo)責(zé)任制。第二節(jié)：就業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)2013年6月9日上午，麥可思研究院與《麥可思研究》編輯部在中國社會科學(xué)院舉行“2013中國大學(xué)生就業(yè)報告發(fā)布暨研討會”。大會分別從就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、大學(xué)生能力、大學(xué)生讀研以及創(chuàng)業(yè)方面研究大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)情況。并應(yīng)景推出了高考志愿填報專題。本次大會的重點，給出了2013年本、專科的紅綠黃牌專業(yè)名單，可以看到：動畫、法學(xué)、生物技術(shù)等專業(yè)陷入困境，而地質(zhì)工程、港口航道與海岸工程、船舶與海洋工程等專業(yè)就業(yè)前景大好。在就業(yè)率方面：2012屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率(90.9%)比2011屆(90.2%)略有上升。但就目前來看，2013屆畢業(yè)生就業(yè)率較去年相比下滑嚴重。同時，報告給出了2012屆本、?？粕厴I(yè)半年后就業(yè)率最高、最低學(xué)科。分別是本科最高管理學(xué)(92.9%)，最低法學(xué)(87.2%);專科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是生化與藥品大類(93.2%)，最低的是藝術(shù)設(shè)計傳媒大類(86.7%)。在讀研方面：2012屆本科畢業(yè)生讀研比例為9.5%，與2011屆(9.2%)基本持平。在薪金方面：全國2012屆大學(xué)畢業(yè)生月收入(3048元)比2011屆(2766元)增長了282元，其中本科畢業(yè)生2012屆(3366元)比2011屆(3051元)增長了315元，高職高專畢業(yè)生2012屆(2731元)比2011屆(2482元)增長了249元。在專業(yè)相關(guān)度方面：2012屆本科畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為69%，比2011屆上升了2個百分點;高職高專為62%，比2011屆上升了2個百分點。并且2012年大學(xué)生滿意度達到了55%。比09年上升了16個百分點。大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率也呈現(xiàn)下降趨勢。2012屆全國大學(xué)畢業(yè)生有33%畢業(yè)半年內(nèi)發(fā)生過離職，比2011屆(41%)下降了8個百分點。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力方面：2012屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例達到2.0%，說明已經(jīng)有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)三年內(nèi)選擇了自主創(chuàng)業(yè)。半年后自主創(chuàng)業(yè)的2009屆本科畢業(yè)生中有29.6%的人三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)。大會還指出：大學(xué)生在校期間應(yīng)多參與社團活動，從而提高自己的能力。2013年6月9日上午，麥可思研究院與《麥可思研究》編輯部在中國社會科學(xué)院舉行“2013中國大學(xué)生就業(yè)報告發(fā)布暨研討會”。大會分別從就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、大學(xué)生能力、大學(xué)生讀研以及創(chuàng)業(yè)方面研究大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)情況。并應(yīng)景推出了高考志愿填報專題。本次大會的重點，給出了2013年本、?？频募t綠黃牌專業(yè)名單，可以看到：動畫、法學(xué)、生物技術(shù)等專業(yè)陷入困境，而地質(zhì)工程、港口航道與海岸工程、船舶與海洋工程等專業(yè)就業(yè)前景大好。在就業(yè)率方面：2012屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率(90.9%)比2011屆(90.2%)略有上升。但就目前來看，2013屆畢業(yè)生就業(yè)率較去年相比下滑嚴重。同時，報告給出了2012屆本、專科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高、最低學(xué)科。分別是本科最高管理學(xué)(92.9%)，最低法學(xué)(87.2%);?？粕厴I(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是生化與藥品大類(93.2%)，最低的是藝術(shù)設(shè)計傳媒大類(86.7%)。在讀研方面：2012屆本科畢業(yè)生讀研比例為9.5%，與2011屆(9.2%)基本持平。在薪金方面：全國2012屆大學(xué)畢業(yè)生月收入(3048元)比2011屆(2766元)增長了282元，其中本科畢業(yè)生2012屆(3366元)比2011屆(3051元)增長了315元，高職高專畢業(yè)生2012屆(2731元)比2011屆(2482元)增長了249元。在專業(yè)相關(guān)度方面：2012屆本科畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為69%，比2011屆上升了2個百分點;高職高專為62%，比2011屆上升了2個百分點。并且2012年大學(xué)生滿意度達到了55%。比09年上升了16個百分點。大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率也呈現(xiàn)下降趨勢。2012屆全國大學(xué)畢業(yè)生有33%畢業(yè)半年內(nèi)發(fā)生過離職，比2011屆(41%)下降了8個百分點。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力方面：2012屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例達到2.0%，說明已經(jīng)有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)三年內(nèi)選擇了自主創(chuàng)業(yè)。半年后自主創(chuàng)業(yè)的2009屆本科畢業(yè)生中有29.6%的人三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)。大會還指出：大學(xué)生在校期間應(yīng)多參與社團活動，從而提高自己的能力。一、總量矛盾突出1.大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)歷史新高自1999年政府實施大學(xué)擴招政策以來,我國的高等教育規(guī)模迅速擴張,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增長,2012年高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)高達680萬,是1998年(大學(xué)擴招前)高校畢業(yè)生人數(shù)的8倍多。2013年,全國普通高校畢業(yè)生699萬人,比上年增加19萬人,創(chuàng)歷史新高,就業(yè)壓力增大。前不久，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，未來5年，我國高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模將保持在年均700萬左右，約占新進人力資源市場勞動力的一半，青年就業(yè)壓力仍不容小覷。有媒體將其解釋為“最難就業(yè)季或?qū)⒃俪掷m(xù)5年”。同時,我國高等教育毛人學(xué)率也從大學(xué)擴招前的約10%上升至2011年的26.9%,大學(xué)生將成為主導(dǎo)中國社會未來走向的主要力量。目前,這一群體面臨著嚴重的就業(yè)壓力和競爭,就業(yè)困難影響大學(xué)畢業(yè)生的生活狀況和價值態(tài)度,導(dǎo)致部分畢業(yè)生處于較為惡劣的生存狀態(tài),并有可能增強其不滿情緒和偏激行為。2.崗位供給數(shù)量減少一是人力資源市場供求不活躍,企業(yè)用工需求不旺。從人社部對這100個城市公共服務(wù)就業(yè)機構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)分析,一季度人力資源市場供求雙降,市場需求人數(shù)同比下降2.9%,求職人數(shù)同比下降4.3%。根據(jù)人社部人力資源市場一線觀察項目,對8000多戶企業(yè)的―項調(diào)查顯示:二季度有招聘計劃的企業(yè)比例有所下降,環(huán)比下降2.8個百分點,同比下降1個百分點。有加薪計劃的企業(yè)環(huán)比下降5.8個百分點,同比下降1.7個百分點。二是2013高校畢業(yè)年就業(yè)形勢比較嚴峻。2013年應(yīng)屆畢業(yè)生總量增加了19萬人,而需求總體呈下降趨勢。3.總體簽約率低 2013年大學(xué)畢業(yè)生簽約率總體低于去年。2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告:簽約率不足4成?！笆飞献铍y就業(yè)年”到底有多難？《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2013屆高校畢業(yè)生總體簽約進程與上屆相比明顯下滑，本科畢業(yè)生簽約率僅為35%，低于去年同期12個百分點。本科生簽約率不足四成。該就業(yè)報告由麥可思研究院獨家撰寫、社會科學(xué)文獻出版社出版。報告顯示，從2012年10月29日至2013年4月10日，被調(diào)查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，低于上屆同期11個百分點；本科畢業(yè)生為35%，低于上屆同期12個百分點；高職高專畢業(yè)生為32%，低于上屆同期13個百分點。法學(xué)、英語就業(yè)亮“紅牌”。高考剛剛結(jié)束，畢業(yè)生很快將面臨填報志愿，報告列出的2013年就業(yè)“紅黃綠牌”專業(yè)或可作為參考。報告指出，動畫、法學(xué)、生物技術(shù)、體育教育、英語等專業(yè)連續(xù)三年入選“就業(yè)紅牌專業(yè)”。專家指出，這些專業(yè)失業(yè)量較大，就業(yè)率、月收入和就業(yè)滿意度較低?！坝行┘t牌專業(yè)聽起來名頭很響，但由于辦學(xué)門檻和成本低，大部分學(xué)校都可開設(shè)，導(dǎo)致供大于求”。而地質(zhì)、船舶與海洋、石油、采礦等專業(yè)繼續(xù)被頒“綠牌”，就業(yè)率和薪資走高。離職率呈現(xiàn)下降趨勢。對2009屆大學(xué)生跟蹤調(diào)查顯示，其畢業(yè)三年后平均月收入為4755元，本科為5350元，高職高專為4160元。其中8.9%的人月收入達到了10000元以上，有12.0%的人月收入在3000元以下。大學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率呈現(xiàn)下降趨勢。2012屆全國大學(xué)畢業(yè)生有33%畢業(yè)半年內(nèi)發(fā)生過離職，比2011屆下降了8個百分點。二、結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重1.結(jié)構(gòu)錯位，高技能人才短缺目前存在“有的人沒事干，有的事沒人干”這一社會問題。就業(yè)是本世紀(jì)前三十年面臨的最大難題，我國的就業(yè)困難越來越從總量過剩轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)失衡，結(jié)構(gòu)性失業(yè)很可能成為我國失業(yè)的一種主要形式。社會上存在著大量失業(yè)，同時也存在大量的崗位空缺，而高技能人才的短缺就是最嚴重的崗位空缺。高技能人才包括三類，一類是生產(chǎn)中具有熟練操作技能和相當(dāng)?shù)闹R理論水平，能夠在生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位上起作用的，叫做技術(shù)技能型人才，過去我們習(xí)慣叫做高級藍領(lǐng)；另一類是上個世紀(jì)八十年代以后，隨著知識經(jīng)濟的興起，出現(xiàn)的知識技能型人才，他們操作機床時不是在操作機床，而是在操作計算機；第三類是復(fù)合技能型，就是掌握多種技能型人才。2.畢業(yè)生素質(zhì)走低大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢。由于近幾年公辦高校擴招，加之民辦高校急增，招生規(guī)模不斷擴大，招生分數(shù)不斷降低，加上不少大學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)不認真，缺乏實踐經(jīng)驗，大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢。3.用人單位的新要求用人單位對大學(xué)生能力素質(zhì)的要求出現(xiàn)了新變化：以往要求：專業(yè)知識與技能、相關(guān)工作經(jīng)驗等；專業(yè)對口度；交流、溝通與表達（包括書面與口頭）能力、學(xué)習(xí)能力?，F(xiàn)在要求：綜合素質(zhì)、通用技能和基本素養(yǎng)；學(xué)生的實習(xí)經(jīng)驗；執(zhí)行力、自我管理能力、組織能力和換位思考能力；尤其看重學(xué)生的責(zé)任心、敬業(yè)精神、樂觀向上、積極學(xué)習(xí)、團隊合作意識以及抗壓能力；性格越來越受到用人單位的關(guān)注。4.供需雙方的意愿性錯位大學(xué)生大多選擇在發(fā)達地區(qū)、高薪部門就業(yè)，愿到欠發(fā)達地區(qū)工作的較少。北京大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心主任李國忠指出：“其實現(xiàn)在我國的很多地方還是很需要大學(xué)畢業(yè)生的，比如說基層單位、中西部地區(qū)、低收入的技術(shù)工作等等，從這個意義上講，大學(xué)畢業(yè)生也并不過剩！”山東中醫(yī)藥大學(xué)校長王新陸認為，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并不是人才過剩，而是結(jié)構(gòu)性問題，人才過剩只是相對的現(xiàn)象。有一項對3000余名本科畢業(yè)生的調(diào)查表明，首選到北京工作的高達74.8%，首選去中西部地區(qū)的僅有2%。這些畢業(yè)生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元堅決不干。這就表明大學(xué)畢業(yè)生有主動不就業(yè)的可能性。第三節(jié)：大學(xué)生為何就業(yè)難一、就業(yè)環(huán)境有待改善 就業(yè)環(huán)境是指與大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)有關(guān)的政治、經(jīng)濟、文化等社會環(huán)境。就業(yè)環(huán)境對畢業(yè)生擇業(yè)的影響作用是多方面的，有些是直接的、現(xiàn)實的，有些則是間接的、潛在的，有些是積極的、正面的，有些則是消極的、負面的。就業(yè)環(huán)境是一種社會存在。畢業(yè)生在擇業(yè)前正確認識并分析自己所處的就業(yè)環(huán)境，尋找有利因素，避免不利因素，有助于幫助畢業(yè)生制訂出符合社會實際的擇業(yè)目標(biāo)。大學(xué)生就業(yè)難，受到社會觀念、市場環(huán)境的深度影響。“萬般皆下品，唯有讀書高”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念，體制內(nèi)外有別的用人制度以及北上廣與中小城市在資源配置、機會獲取方面的差別，導(dǎo)致當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)存在重國企公務(wù)員、輕中小民營企業(yè)，重知識、輕技能，重北上廣、輕中小城市等傾向。畢業(yè)生追捧進國企、考公務(wù)員、留在北上廣，而無意中小城市、民營企業(yè)，這也客觀上造成了“招聘難、就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面中小城市及企業(yè)求賢若渴卻無人可用，另一方面大學(xué)生有業(yè)不就、自愿性失業(yè)。有專家據(jù)此建議，大學(xué)生要降低就業(yè)期望，從基層做起。這話當(dāng)然有道理，不過，更為根本的是要打破“三六九等”的用人觀念和制度，營造公平開放的社會環(huán)境。二、高校專業(yè)設(shè)置與人才需求脫節(jié)大學(xué)生就業(yè)難，從教育領(lǐng)域找問題，不在于大學(xué)擴招，而在于擴招后培養(yǎng)的人才不適應(yīng)社會需要，從而造成學(xué)生的“滯壓”。擴招后，部分大學(xué)難以同步補充師資、設(shè)備等資源，造成優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，人才培養(yǎng)質(zhì)量下降；當(dāng)前的高教管理體制下，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，不能緊跟勞動力市場供應(yīng)變化調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置，人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，造成部分專業(yè)供大于求，增加學(xué)生找工作難度。這些年，英語、法學(xué)等熱門專業(yè)相繼亮起就業(yè)紅燈，就反映了高校在人才培養(yǎng)方面的錯位。要破解這一矛盾，就要大力推進高校管理體制和人才培養(yǎng)模式改革，讓培養(yǎng)的人才更符合社會需要。三、用人單位招聘不規(guī)范第一，過分關(guān)注文憑。不少用人機構(gòu)認為，學(xué)歷越高越好。選人學(xué)歷化，造成受聘人員水平和能力與崗位不相適應(yīng)，或人才浪費。現(xiàn)實工作中有些人的能力與文憑并不能直接劃等號，不少本科或大專學(xué)生的業(yè)務(wù)能力不比研究生業(yè)務(wù)能力差。第二，存在性別歧視。女大學(xué)生明顯處于劣勢，不少用人單位考慮女大學(xué)生生理因素、婚姻因素等。同等情況下女大學(xué)生將來工作成本比男大學(xué)生大，這是女大學(xué)就業(yè)難的主要原因。第三，生源地域歧視。不少用人單位考慮到本單位的業(yè)務(wù)情況與當(dāng)?shù)芈?lián)系緊密程度，希望招聘的大學(xué)生熟悉當(dāng)?shù)胤窖约帮L(fēng)俗，甚至有一定的人際關(guān)系網(wǎng)等，選用人才時優(yōu)先考慮本地人才，不利于大學(xué)生公平競爭。第四，過分看重工作經(jīng)驗。經(jīng)驗不足是大學(xué)畢業(yè)生最大的劣勢，一般大學(xué)生無法滿足用人單位要求。用人單位忽視大學(xué)生的潛力和可塑性，其實經(jīng)驗總是在實踐中培養(yǎng)起來的。四、大學(xué)生就業(yè)具有一定的盲從性大學(xué)生缺乏對就業(yè)的正確認識和正確思考。大學(xué)生對就業(yè)能力的自我評價偏高；大學(xué)生對就業(yè)能力重要性認識不夠；大學(xué)生缺乏就業(yè)能力自我培訓(xùn)的意識。第四節(jié)：如何破解就業(yè)難題高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,關(guān)乎經(jīng)濟升級、民生改善和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作,要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。特別是今年5月份,又先后制定出臺了一系列政策措施,保持了高校畢業(yè)生就業(yè)局勢的穩(wěn)定。5月7日,中共中央總書記、國家主席(中央軍委主席習(xí)近平總書記做出重要批示,要求針對今年形勢落實責(zé)任,各方努力,加強引導(dǎo),綜合實策,切實緩解今年高校畢業(yè)生的就業(yè)困難,同時要研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的長遠措施。5月⒕日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平前往天津考察保障和改善民生等工作。他指出,就業(yè)是民生之本,解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作,加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人`農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作,搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系,緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。5月15日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作,確定了做好當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)工作的八項措施。5月16日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013)35號)。5月17日,全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理