招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的目標(biāo)與合同價(jià)的確定

招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的目標(biāo)與合同價(jià)的確定

招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理的目標(biāo)是合同價(jià)格。招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理包括兩個(gè)方面：一是確定招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理目標(biāo)，即確定合同價(jià)。二是對(duì)招投標(biāo)階段造價(jià)采取有效的控制措施即合同價(jià)的控制過(guò)程。一、招標(biāo)投標(biāo)階段建設(shè)工程招投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過(guò)招標(biāo)活動(dòng)確定建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者,并簽訂承包合同的過(guò)程,此階段需要確定項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格以及合同條文等內(nèi)容,需要完成項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同談判、簽訂等工作,其目標(biāo)是為了確定合理的合同價(jià)。目前,招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)模式有兩種:一是定額計(jì)價(jià);二是清單計(jì)價(jià)。隨著我國(guó)工程建筑行業(yè)改革的逐步深入,以及我國(guó)加入WTO與國(guó)際慣例接軌的要求,建筑市場(chǎng)日益完善,招投標(biāo)制和合同制的逐步推行,推行工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)勢(shì)在必行,本文主要探討清單計(jì)價(jià)模式下合同價(jià)的確定。1.投標(biāo)形成統(tǒng)一招標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)就是按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求進(jìn)行工程計(jì)價(jià)的模式,清單計(jì)價(jià)規(guī)范具有強(qiáng)制性、實(shí)用性、競(jìng)爭(zhēng)性和通用性等特點(diǎn)。它是推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的新型計(jì)價(jià)模式。與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比工程量清單計(jì)價(jià)模式更能反映工程實(shí)際成本,形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等,列出各個(gè)清單項(xiàng)目的數(shù)量。承包人依據(jù)發(fā)包人提供的清單項(xiàng)目數(shù)量,結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后,提報(bào)包括成本、利潤(rùn)、稅金在內(nèi)的綜合單價(jià),由此形成工程價(jià)格。也就是說(shuō),清單計(jì)價(jià)方式是以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺(tái),投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)選,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種計(jì)價(jià)方式。2.招標(biāo)文件的制作第一階段——工程招標(biāo)階段。招標(biāo)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后,即可按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)算并列出各分項(xiàng)工程的工程量清單,作為招標(biāo)文件的組成部分。第二階段——投標(biāo)單位制作標(biāo)書階段。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后,首先對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行徹底的分析研究,對(duì)圖紙進(jìn)行理解,對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行復(fù)核,自主報(bào)價(jià)和匯總計(jì)算。第三階段——評(píng)標(biāo)階段。在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)傾向于合理低價(jià)中標(biāo)原則,選擇中標(biāo)單位。第四階段——簽訂合同。根據(jù)工程的實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式簽訂承發(fā)包合同。3.投標(biāo)的對(duì)象是施工企業(yè)自己(1)滿足競(jìng)爭(zhēng)需要。招投標(biāo)過(guò)程本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程,招標(biāo)人給出工程量清單,投標(biāo)人去填報(bào)單價(jià)。所填單價(jià)包括成本、利潤(rùn)在內(nèi),投標(biāo)時(shí)要慎重考慮,填高了中不了標(biāo),填低了又要賠本,這時(shí)就體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)水平、管理水平的重要性,是企業(yè)真正實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。(2)提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。清單報(bào)價(jià)克服了由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷,不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一致,計(jì)算出不同工程量和不同報(bào)價(jià)的問(wèn)題。工程量清單報(bào)價(jià)能為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。相同的工程量,由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來(lái)填報(bào)不同的單價(jià),符合商品交換的一般性原則。(3)有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后,業(yè)主要與中標(biāo)單位簽訂工程合同,工程量清單報(bào)價(jià)中的中標(biāo)價(jià)就是合同價(jià)的基礎(chǔ),投標(biāo)清單上的單價(jià)也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以很容易的確定進(jìn)度款的撥付額,待工程竣工后再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以相應(yīng)的單價(jià),很容易確定工程的最終造價(jià)。(4)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式,投標(biāo)單位只對(duì)自己所填報(bào)的單價(jià)成本負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任,對(duì)于這部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)有業(yè)主來(lái)承擔(dān)。(5)有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用施工圖預(yù)算形式,業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感,往往等到竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對(duì)項(xiàng)目投資的影響有多大,但此時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚。而采用工程量清單計(jì)價(jià)方式,每個(gè)子目的單價(jià)一目了然,要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí),根據(jù)變更的工程量乘以相應(yīng)單價(jià)得出變更合價(jià),能馬上知道它對(duì)工程造價(jià)的影響,業(yè)主就能根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行變更方案的比較,以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?這樣有利于對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制。二、投標(biāo)書階段的合同價(jià)格控制措施1.采用公開招標(biāo)的方式《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》允許的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。除了國(guó)家投資的特殊項(xiàng)目和非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目可采用邀請(qǐng)招標(biāo)外,其他建設(shè)項(xiàng)目宜采用公開招標(biāo)的方式,公開招標(biāo)的方式可以使“公開、公正、公平”的招標(biāo)原則得以貫徹。采用公開招標(biāo)的方式可以使若干投標(biāo)人出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格,使其趨于合理或下降,這樣有利于節(jié)約投資、提高投資效益。而且每個(gè)投標(biāo)者面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力,為了自身的生存與發(fā)展,必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動(dòng)消耗水平上下功夫,這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗,使工程價(jià)格更為合理。2.工程造價(jià)要及時(shí)監(jiān)控好,避免造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿,并有利于工程施工的順利進(jìn)行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控,否則將會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制造成困難,甚至引起索賠。例如:有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問(wèn)題,如果招標(biāo)文件沒有明確,在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起增加部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)還是定額單價(jià)的爭(zhēng)議。類似的文件漏洞,常常成為投標(biāo)人追加工程款的突破口,招標(biāo)人容易陷入投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)“招標(biāo)投標(biāo)法”的規(guī)定,自行或委托具有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。3.成本組成的模糊性建設(shè)部令第107號(hào)規(guī)定,施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成,并明確規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。對(duì)于工程成本的構(gòu)成雖然已經(jīng)明確,但成本價(jià)的概念卻一直比較模糊。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣,它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本;既有直接成本、又有間接成本等等。目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大,反映出現(xiàn)行的計(jì)價(jià)辦法已經(jīng)很難適用建筑市場(chǎng)的需要。而針對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、定額執(zhí)行情況以及市場(chǎng)的運(yùn)作情況,實(shí)行相對(duì)合理的成本價(jià)計(jì)算和工程量計(jì)價(jià)辦法,并按照“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則來(lái)考慮,這便是工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心所在。4.種評(píng)標(biāo)辦法、綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法。按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》的規(guī)定,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,該評(píng)標(biāo)方法是一般項(xiàng)目的首選評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的各投標(biāo)文件,經(jīng)評(píng)審確認(rèn)其投標(biāo)價(jià)格最低者作為第一中標(biāo)候選人的一種評(píng)標(biāo)辦法。這種評(píng)標(biāo)辦法是按照評(píng)審程序,經(jīng)初審后,以合理低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。在采取這種方法選擇中標(biāo)人時(shí),必須注意的是,投標(biāo)價(jià)不得低于成本。這里的成本是投標(biāo)人自己的個(gè)別成本,而不是社會(huì)平均成本。投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo),則應(yīng)該受到保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等都是以這種方法作為主要的評(píng)標(biāo)方法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)主要是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),而其他的一些條件如質(zhì)量、工期等已經(jīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定好了,投標(biāo)人不得違反,否則將無(wú)法構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。而信譽(yù)等因素則應(yīng)當(dāng)是資格預(yù)審中應(yīng)當(dāng)解決的因素,即信譽(yù)不好的應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審時(shí)淘汰。綜合評(píng)議法,是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)、項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)和業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。