對我國最低投計價法的幾點思考

對我國最低投計價法的幾點思考

一、關(guān)于項目建設(shè)中存在的問題價格調(diào)整法是國際上常見的建筑投標(biāo)方法之一。這是中國建筑融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的方式之一。這是建筑和國際聯(lián)系的實際步驟。目前經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法已經(jīng)在全國許多地區(qū)開始推廣。在上海也有許多項目在招投標(biāo)過程中,采用該方法或依據(jù)其原則,強(qiáng)調(diào)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低者中標(biāo)。通過一些工程實踐反饋,我們也看到了存在的一些問題。(1)中標(biāo)人如何才能確保工程的質(zhì)量。有不少投資方擔(dān)心“便宜無好貨”,尤其是一些學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位,由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱,怕對施工單位以低價中標(biāo)而后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進(jìn)行有力的監(jiān)督與制約。同時以低價中標(biāo)的施工單位還可能采取低價低質(zhì)、低價中標(biāo)高價索賠等手段來追加投資,致使工程項目的實際建設(shè)成本大幅攀升,而且還直接影響工期和質(zhì)量。(2)投標(biāo)人如何保障投資方的切身利益。主要針對目前國內(nèi)的法律及相關(guān)規(guī)章制度不健全,國內(nèi)建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范,投資方擔(dān)心工程上馬后,由于投標(biāo)人實力較弱,一旦發(fā)生糾紛,投資方的賠償不能落實,切身利益受損。針對這些問題,有關(guān)專家學(xué)者提出了“一個前提、兩個保障”即:通過資格預(yù)審淘汰一部分信譽較差、施工質(zhì)量有問題、合同訴訟糾紛較多的投標(biāo)人,從而可以保證信譽好、實力強(qiáng)、管理好、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人進(jìn)入下一階段的競爭;通過立法和合同管理,加快建立和進(jìn)一步完善工程擔(dān)保和工程保險制度,確保建筑行業(yè)各方的切身利益。以下將結(jié)合工作實際談?wù)劷?jīng)評審的最低投標(biāo)價法中的資格預(yù)審。二、存在眾多并無實力的承包商工程業(yè)主和國際承包商都十分重視投標(biāo)前的資格預(yù)審,這是因為他們都把資格預(yù)審看成是招標(biāo)投標(biāo)的第一輪競爭。從工程業(yè)主來說,事先通過資格預(yù)審,可以篩選出少數(shù)幾家確實有實力的承包商參加第二輪競爭——投標(biāo)。由于進(jìn)行了資格預(yù)審,工程業(yè)主對潛在的中標(biāo)者比較心中有數(shù);同時,由于淘汰了一大批基本不合格的承包商,從而可以大大簡化評標(biāo)工作。對于承包商來說,通過預(yù)審,至少可以減少一批投標(biāo)競爭對手。同時,由于投標(biāo)的開支和花費較大,例如購買標(biāo)書、算標(biāo)人員的工資和差旅費用、材料設(shè)備的詢價和調(diào)查研究費用、銀行保函手續(xù)費等等,如果第一輪競爭失敗,未能獲得投標(biāo)資格,他就可以免去花費大筆投標(biāo)費用,去參加徒勞無獲的投標(biāo)競爭。三、招標(biāo)工程招標(biāo)階段的資格招標(biāo)根據(jù)我國目前的法規(guī)、規(guī)定及《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》中的有關(guān)規(guī)定:一般公開招標(biāo)需資格預(yù)審,而邀請招標(biāo)無需資格預(yù)審。但對于大型工程或技術(shù)復(fù)雜的工程,以及采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程,采用資格預(yù)審程序則尤為必要。建設(shè)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要,對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審,也可以委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。通過資格預(yù)審可以真實了解投標(biāo)申請人的企業(yè)素質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)力量以及有無類似工程的施工經(jīng)驗等情況,淘汰那些不能滿足工程施工需要的投標(biāo)申請人,減少招標(biāo)人評標(biāo)階段的工作時間和招投標(biāo)活動的費用,排除將工程合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險,避免簽約后無理索賠的發(fā)生,防止項目增加額外費用或最終出現(xiàn)不可收拾的殘局。四、評標(biāo)原則的基本原則目前國內(nèi)各地區(qū)在推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時,其評標(biāo)原則也基本與以上國外的做法相類似,是定量綜合評估法與最低投標(biāo)報價法相結(jié)合的一種方法。在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中資格預(yù)審的一般程序如圖所示。五、評價的程序資格預(yù)審也好,招標(biāo)評標(biāo)也好,都可以歸為評價問題的范圍,一般科學(xué)的評價系統(tǒng)可概括為以下幾個步驟:(1)明確評價對象系統(tǒng);(2)概括評價對象,確定評價內(nèi)容、屬性和目的;(3)明確評價的標(biāo)值,即采用各種物理或經(jīng)濟(jì)單位,或者是定性的分?jǐn)?shù)、級數(shù)、序數(shù)等語言表示的程度;(4)選擇評價的方式或方法,進(jìn)行單位評價或綜合評價;(5)分析評價結(jié)果,寫出評價報告。因此在經(jīng)評審的最低價法的資格預(yù)審中關(guān)鍵在于評審指標(biāo)的選擇、量化和評審方法中相應(yīng)的權(quán)重設(shè)置是否合理。(一)評估的最低學(xué)費法資格評估指標(biāo)在分析目前國內(nèi)外一些評審模型的基礎(chǔ)上,根據(jù)完整性、非相容性、客觀性、簡潔性、規(guī)范性原則,我們可以將資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)分為三大類:1.強(qiáng)制性審查標(biāo)準(zhǔn)。這是每個招標(biāo)項目中規(guī)定的對候選人的基本資格要求。一般來說，確定申請人完成了與招標(biāo)項目相當(dāng)或更多的項目作為計量標(biāo)準(zhǔn)。通常包括投標(biāo)申請單位的司法人員和資質(zhì)等級包括擬提交的項目管理級別、注冊業(yè)務(wù)范圍、總體財務(wù)狀況、公司評價等評分標(biāo)準(zhǔn)。如果強(qiáng)制性評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，合格候選人越少，就越影響競爭2.企業(yè)運營管理和比較(1)企業(yè)財務(wù)狀況,考察施工單位的經(jīng)營能力,衡量投標(biāo)人的最大年生產(chǎn)能力及承受能力;考察施工單位的償債能力,特別是施工單位的短期償債能力;考察施工單位的收現(xiàn)能力,以衡量該企業(yè)是否有足夠的資金用于企業(yè)經(jīng)營所需;考察施工單位的贏利能力,以衡量該投標(biāo)人經(jīng)營管理和贏利水平。(2)企業(yè)施工經(jīng)驗。考察近3年內(nèi)類似工程的施工經(jīng)驗,衡量投標(biāo)人是否有以往類似工程項目方面的經(jīng)驗,并有良好履約信譽;考察類似現(xiàn)場條件的施工經(jīng)驗,衡量投標(biāo)人是否在已完工程中,有類似氣候和地質(zhì)條件下的施工經(jīng)驗;考察近3年內(nèi)類似工程施工質(zhì)量;考察近3年中完成工程的施工表現(xiàn),以評選出社會信譽好、質(zhì)量信譽高的投標(biāo)人。(3)項目部技術(shù)管理能力。考察擬派出項目經(jīng)理情況,衡量項目經(jīng)理的專業(yè)技術(shù)職稱,資質(zhì)等級、工作簡歷和業(yè)績評估、組織協(xié)調(diào)的經(jīng)驗等;考察擬派出主要技術(shù)、管理人員情況,衡量配備的經(jīng)理助理或副經(jīng)理、技術(shù)工程師、會計師、調(diào)度長、各職能部門負(fù)責(zé)人以及各工種施工班組長等的素質(zhì)水平;考察擬用于該項目的主要施工設(shè)備,并保證在實際施工時到場。3.工技術(shù)難點的能力(1)具有專業(yè)工程施工資質(zhì)和針對工程所需的特別措施或工藝專長。(2)類似工程中特殊工作能力:考察投標(biāo)人在已完工程中解決施工技術(shù)難點的能力和處理突發(fā)性事件的能力。如針對本工程技術(shù)難點,結(jié)合以往工程經(jīng)驗,提出了相應(yīng)對策。(3)環(huán)境保護(hù)方針和保證體系,安全文明施工要求等。(4)完成工程合同的設(shè)想:完成工程合同的核心問題是如何搞好工程管理。工程管理一般包括合同管理、計劃管理、成本控制、質(zhì)量管理、物資采購和管理、資金和財務(wù)管理、分包商管理、工程移交和驗收、現(xiàn)場施工管理、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。(二)企業(yè)營利能力評價方法建立了評審指標(biāo),便要采用科學(xué)的方法來分析、評價。實際上三大類評審指標(biāo)按其性質(zhì)又可歸為兩類:一類是定量指標(biāo),可根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)查出或計算出指標(biāo)值;另一類是定性指標(biāo),這類指標(biāo)較難量化,是評價工作中克服主觀因素的一大難題。為實現(xiàn)定性指標(biāo)的定量化,通常做法是;首先給出定性指標(biāo)的明確定義,再根據(jù)指標(biāo)定義和實際情況給指標(biāo)評分。定性指標(biāo)定量化的方法主要有:Delphi法、頭腦風(fēng)暴法、模糊數(shù)學(xué)方法、灰色方法、AHP法等。由于問題的復(fù)雜性,至今還沒有一個徹底解決定性指標(biāo)定量化的方法,在實際工作中,常常綜合使用多種方法。例如:我們在資格預(yù)審中要綜合考慮承包商的財務(wù)狀況、施工經(jīng)驗、項目部的技術(shù)管理能力等多種因素。其中財務(wù)狀況的許多指標(biāo),如企業(yè)經(jīng)營能力可以用年生產(chǎn)能力或經(jīng)營業(yè)務(wù)收入增長率【=(本年經(jīng)營業(yè)務(wù)收入/上年經(jīng)營業(yè)務(wù)收入-1)×100%】來表示;企業(yè)償債能力可以用流動比率[=流動資產(chǎn)總額/流動負(fù)債總額×100%]或速動比率[=(流動資產(chǎn)總額-存貨)/流動負(fù)債總額×100%]來反映;企業(yè)贏利能力可以用銷售凈利率[=凈利/銷售收入]來比較;這些指標(biāo)都有現(xiàn)成的計算公式,只要承包商提供財務(wù)報表中相應(yīng)的數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行量化。而施工經(jīng)驗、項目部的技術(shù)管理能力這些主要通過一些定性的指標(biāo)來反映,相對評價就比較困難。評價指標(biāo)量化后下一步是確定指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重是以某種數(shù)量形式對比權(quán)衡被評價事物總體中諸因素相對重要程度的量值,它既是決策者的主觀評價,又是指標(biāo)本質(zhì)的物理屬性的客觀反映,是主客觀綜合度量的結(jié)果。權(quán)重主要決定于兩個方面:第一,指標(biāo)本身在決策中的作用和指標(biāo)價值的可靠程度;第二,決策者對指標(biāo)的重視程度。評價指標(biāo)量化和指標(biāo)權(quán)重的確定,都可以采用系統(tǒng)評價的方法。目前國內(nèi)外使用的系統(tǒng)評價方法很多,基本類型有三類:第一類是專家評價法,主要包括評分法、綜合評分法、優(yōu)序法等。第二類是經(jīng)濟(jì)分析法,包括用于一些特定情況、有特定形式的綜合指標(biāo)和一般費效分析法。第三類是運籌學(xué)和其它數(shù)學(xué)方法:包括多目標(biāo)決策方法、DEA法、AHP法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(ANN)、模糊綜合評價、可能滿意度方法和數(shù)理統(tǒng)計方法等。我們在實際操作中推薦采用模糊綜合評價方法,就是利用模糊變換原理和最大隸屬度原則,考慮與被評價事物相關(guān)的各個因素,對其所作的綜合評價。簡而言之就是通過構(gòu)造等級模糊子集,把反映被評價事物的指標(biāo)進(jìn)行量化(即確定隸屬度),然后利用模糊變換原理對各項指標(biāo)進(jìn)行綜合。就理論上而言,上述的廣義模糊合成運算有無窮多種,但在實際運行中經(jīng)常采用的具體模型主要有四種,我們一般采用M(●,⊕),一種“加權(quán)平均型”的綜合評價。在此模型中,模糊向量A=(a1,a2…,am)具有權(quán)向量的意義,依權(quán)重的大小,對所有因素均衡兼顧,比較適用于要求總和最大的情形。例如我們收集了某工程在資格預(yù)審階段各位評審專家對某施工單位的施工技術(shù)實力、項目部管理能力等指標(biāo)的評分,采用了模糊綜合評判模型的簡化算法,進(jìn)行了模擬計算,結(jié)果如下:在評審指標(biāo)中選擇了5個受主觀性影響較大的定量和定性指標(biāo):企業(yè)的成本管理水平、企業(yè)的施工技術(shù)實力、項目部的管理能力、企業(yè)對完成本工程的設(shè)想。為了得到從U到V的模糊關(guān)系矩陣,我們參考了資格預(yù)審階段一批富有經(jīng)驗的專家的評分,將其轉(zhuǎn)化為每個專家獨自對該工程的每一個因素按評語的各等級進(jìn)行評價。比如,對“企業(yè)的成本管理水平”因素:50%的專家表示“很好”,25%的專家表示“好”,15%的專家表示“一般”,5%的專家表示“差”,5%的專家表示“很差”。由此可以得到“企業(yè)的成本管理水平”因素的模糊向量:同理可得:將上述五個因素評價結(jié)果合并成一個矩陣,于是得到了從U到V的模糊關(guān)系矩陣:由這一組專家還可以確定U中各因素在總的評判中所占的權(quán)重,此處權(quán)重取為A=(0.25,0.25,0.20,0.20,0.10)。最后,進(jìn)行模糊綜合評判:由B可知,綜合看來,專家們對該施工單位還是比較看好的,有47.5%的專家認(rèn)為他們在資格預(yù)審中的綜合表現(xiàn)很好,這與該投標(biāo)人在資格預(yù)審階段名列第二的結(jié)果還是比較一致的。實際上,在目前許多后期技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的詳細(xì)評審中也逐步采用該模糊綜合評判的方法,在專家評分的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步綜合分析,以減少人為的主觀影響。六、招標(biāo)程序中確定技術(shù)標(biāo)評的量化和定性評價,提高了考察的科學(xué)性由于目前許多項目都逐步要求公開招標(biāo),以加強(qiáng)競爭,而資格預(yù)審屬于事前控制,相對資格后審、合同管理、工程擔(dān)保、工程保險更有實際意義,已引起越來越多的工作人員的重視。我們在本文中簡單論述了國內(nèi)外的資格預(yù)審工作及其作用,重點解釋了經(jīng)評審的最低價法和其資格預(yù)審的操作流程、評審指標(biāo)的選擇和對指標(biāo)的定量、定性評價。對于定量指標(biāo)我們可以根據(jù)一些計算公式直接打分,但對于一些定性指標(biāo)我們可以先借助于專家的評分,再利用模糊數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行綜合評判,以較全面的反映得分結(jié)果