新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施方案

新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行方案**新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是**市搶抓國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，完美城市布局，謀求迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委、省政府要乞降中共**市第七次代表大會(huì)提出的把**市建設(shè)成現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。 在市中心區(qū)建設(shè)力度不減的同時(shí)，為加速新區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度趕快形成規(guī)模，特提出以下實(shí)行方案。詳細(xì)實(shí)行方案一、確實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)----在W I@I@I團(tuán)初切新的領(lǐng)導(dǎo)體系未形成前，擬組建威望性的指揮機(jī)構(gòu)，充足發(fā)揮有關(guān)行政部門(mén)的職能作用，形成高效、精壯的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、兼顧、指揮、協(xié)調(diào) **新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。成立**新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)副組長(zhǎng)，市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、兼顧、協(xié)調(diào)**新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由一名領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，成員從各有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組平時(shí)做事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定方案、兼顧協(xié)調(diào)、詳細(xì)組織落實(shí)新區(qū)建設(shè)工作。明確新世紀(jì)公司（或與其他有名公司結(jié)合）作為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的總承包單位，并以市場(chǎng)運(yùn)作方式融資、貸款、招商、引資，發(fā)揮公司項(xiàng)目法人作用。二、高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃----**新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一定抓住規(guī)劃龍頭，依據(jù)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，用新的規(guī)劃理念、新的規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，編制高水平的擁有特點(diǎn)的規(guī)劃，指導(dǎo)**新區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)“高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃、高質(zhì)量睜開(kāi)建設(shè)、高起點(diǎn)改良環(huán)境、高效能增強(qiáng)管理”的原則，將新區(qū)規(guī)劃成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的生態(tài)型、園林式、可連續(xù)發(fā)展的新城區(qū)。抓緊修筑性詳盡規(guī)劃的編制工作。今年，一定達(dá)成行政辦公區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)和兩個(gè)居住區(qū)的修筑性詳盡規(guī)劃編制工作，達(dá)成大學(xué)城控規(guī)，并與實(shí)行步驟相連接，明確起步區(qū)的范圍及要點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃設(shè)計(jì)要引入競(jìng)爭(zhēng)體制。修筑性詳盡規(guī)劃要推行國(guó)內(nèi)方案搜集并邀請(qǐng)有名規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審，保證高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)。今年4月沿觀山東路兩個(gè)居住區(qū)的修筑性詳規(guī)應(yīng)公然對(duì)外搜集方案。加大**新區(qū)規(guī)劃宣傳力度。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，配合聲光電一體化，制作 **新區(qū)規(guī)劃多媒體演示系統(tǒng)和**新區(qū)三維動(dòng)畫(huà)虛構(gòu)現(xiàn)實(shí)宣傳片。編寫(xiě)圖文并茂的規(guī)劃宣傳圖冊(cè)，撰寫(xiě)介紹**新區(qū)的文章，經(jīng)過(guò)電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體，向國(guó)內(nèi)外寬泛宣傳**新區(qū)的建設(shè)遠(yuǎn)景、美好將來(lái)和優(yōu)美環(huán)境。增強(qiáng)規(guī)劃管理。依據(jù)省政府通知要求，臨時(shí)停止**新區(qū)----近期建設(shè)17平方公里范圍內(nèi)（包含規(guī)劃教課科研區(qū)）內(nèi)的土地征撥、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動(dòng)。對(duì)**地域規(guī)劃控制區(qū)40平方公里用地上一切建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格加以控制，嚴(yán)禁全部亂搭亂建行為。白云、烏當(dāng)兩區(qū)在該地區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，一定一致規(guī)劃、就地取材、合理布局、成片建設(shè)，根絕零星批地、批建。三、保證新區(qū)建設(shè)用地按省政府通知精神，**新區(qū)的土地由市政府推行一致管理、一致規(guī)劃、一致征地、一致開(kāi)發(fā)、一致出讓?zhuān)谛聟^(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的國(guó)有土地，需要建設(shè)時(shí)，由市依法一致組織對(duì)原使用單位的拆遷、布置、賠償。**新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、行政機(jī)關(guān)、教育科研和公共綠地等屬于劃撥方式供地的項(xiàng)目，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，在按批次上報(bào)審批時(shí)，不歸入繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的范圍。需出讓用地的項(xiàng)目，在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地審批手續(xù)時(shí)，暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。中央財(cái)政分紅部分（30%）和省財(cái)政分紅部分（35%）建議免繳或全額返還，專(zhuān)項(xiàng)用于**新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)。**新區(qū)耕地占補(bǔ)均衡在全市范圍內(nèi)一致安排， 可用歷年來(lái)的耕地余量和新增補(bǔ)充量計(jì)算沖抵， 并由市政府一致組織實(shí)行。為適應(yīng)招商引資“一站式”服務(wù)要求，縮短項(xiàng)目審批周期，建議省政府在新區(qū)給予**市省級(jí)用地審批權(quán)限，年度建設(shè)用地指標(biāo)在全省盤(pán)子里解決。今年動(dòng)工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目經(jīng)市政府贊同并報(bào)省政府存案后，用地與報(bào)批同步進(jìn)行。對(duì)一致征地中發(fā)生的有關(guān)花費(fèi)，在不損害農(nóng)民利益的前提下，依法推行優(yōu)惠政策；區(qū)、鄉(xiāng)政府要踴躍做好村鎮(zhèn)搬家和勞動(dòng)力布置工作；市林業(yè)、園林部門(mén)要制定林木、果樹(shù)、花卉賠償標(biāo)準(zhǔn)；在**新區(qū)睜開(kāi)土地預(yù)征試點(diǎn)工作。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，合理確立各級(jí)各種用地的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， ----以吸引國(guó)內(nèi)外投資商。關(guān)于國(guó)內(nèi)外有名公司落戶(hù)**新區(qū)或投資額較大的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采納一事一議方式，在用地上賜予更多的優(yōu)惠。

四、項(xiàng)目準(zhǔn)備和審批程序氣、電訊等現(xiàn)真相況，本著一致規(guī)**新區(qū)的啟動(dòng)項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)開(kāi)發(fā)----起步區(qū)是**新區(qū)首期建設(shè)的要點(diǎn)地區(qū)，依據(jù)當(dāng)前氣、電訊等現(xiàn)真相況，本著一致規(guī)**新區(qū)的啟動(dòng)項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)開(kāi)發(fā)分兩個(gè)階段進(jìn)行**新區(qū)17平方公里的建設(shè)開(kāi)發(fā)工作。第一階段（2000年----2005年）為起步階段，起步區(qū)范圍包含：觀山路南側(cè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、 3號(hào)和4號(hào)居住區(qū)、大學(xué)城、文化商業(yè)區(qū)的部分設(shè)備和北側(cè)的行政區(qū)。起步項(xiàng)目包含觀山路、 **大道中段、迎賓路一段、觀［備1套］|曰&1整IQII&II&心I&I山路南側(cè)的主次干道、110kv變電站及配套建設(shè)的給排水管線、郵政電信樞紐、煤氣配套工作、污水辦理廠、居住區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，此中形成路網(wǎng)的資本估量為 40億元（不含軌道交通）。第二階段（2005----2010 年）為建設(shè)完美階段，形成**新區(qū)三縱三橫的路網(wǎng)主骨架和配套的主次干道和支路，在連續(xù)形成和完美南部開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，要點(diǎn)向北部的金融、商業(yè)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)移。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)行時(shí)限，有計(jì)劃地超行進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市建委、市計(jì)委等有關(guān)部門(mén)親密合作，依據(jù)建設(shè)階段要求，做好項(xiàng)當(dāng)先期工作，建設(shè)好信息全面、數(shù)據(jù)正確的項(xiàng)目庫(kù)，以利招商引資和申請(qǐng)貸款。簡(jiǎn)化做事程序，提升做事效率，成立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。----由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立、完美和落實(shí)**新區(qū)“一站式”或“一門(mén)式”做事體制。對(duì)公司、機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦或遷入以及投資項(xiàng)目審批均推行“一門(mén)式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“恪盡責(zé)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、清廉高效、優(yōu)良服務(wù)”的目標(biāo)，推行上海項(xiàng)目審批的“總臺(tái)受理制度”、“項(xiàng)目主辦制度”和“項(xiàng)目審批結(jié)合會(huì)審”等三項(xiàng)制度，全面成立市場(chǎng)化運(yùn)作的各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。五、多渠道籌集資本----新區(qū)建設(shè)資本需求量大，僅靠地方財(cái)力難以支撐，要立足新思路、采納新方法、多渠道籌資、多形式引資、多模式合資逐漸解決。連續(xù)爭(zhēng)取將**新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)債項(xiàng)目。近期應(yīng)加大報(bào)告和爭(zhēng)取力度，建議請(qǐng)省政府出頭幫助做工作。凡已列入國(guó)債的項(xiàng)目，如中心環(huán)線、大營(yíng)坡立交橋、貴開(kāi)路高架橋、鹿沖關(guān)路及其觀山東路延長(zhǎng)段、比率壩垃圾填埋場(chǎng)等，應(yīng)將工作要點(diǎn)集中在國(guó)債續(xù)建項(xiàng)目中央資本落實(shí)和開(kāi)刊行貸款兌現(xiàn)上，并努力做大原有項(xiàng)目并續(xù)建到**新區(qū)。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目總盤(pán)子拆零工作已基本達(dá)成， 6億元以下項(xiàng)目省計(jì)委已審批，擬請(qǐng)省計(jì)委趕快贊同未批項(xiàng)目（或先擬贊同招商引資的建議）以形成若干項(xiàng)目招商引資或合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本前提，并踴躍準(zhǔn)備參加西安招商會(huì)和國(guó)家舉辦的其他有關(guān)招商引資活動(dòng)。必需時(shí)，在外經(jīng)貿(mào)部的幫助支持下，獨(dú)自組團(tuán)赴港澳地域招商。在新區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)的初始階段，應(yīng)特事特辦，采納更為靈巧的政策，以趕快形成規(guī)模?？砂雌渌鞘械淖龇ǎ酝恋亻_(kāi)發(fā)權(quán)為主組成合作條件。存心投資的商家落實(shí)資本后，可贊同該單位推行項(xiàng)目總承包（包含土建工程），其墊付資本由市安排50%左右新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，30%左右舊城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目定點(diǎn)和土地出讓金及其他應(yīng)收取的配套花費(fèi)抵扣，其他20%由市出資安排。同時(shí)，還可考慮其他近似bot的合作方式。擴(kuò)大利用社會(huì)資本的方法與渠道，以新世紀(jì)公司為主（或與其他業(yè)績(jī)較好的品牌公司聯(lián)系），用足國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取刊行基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)債券（或彩票），并研究組建上市公司等籌資方法。進(jìn)一步加大改革力度，將此刻自行管理的若干市政基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目（包含在建項(xiàng)目）估價(jià)后銷(xiāo)售，回收資本用于新的基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)動(dòng)發(fā)展。地方財(cái)政要踴躍協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)資本，適合增添投入。一是爭(zhēng)取省財(cái)政適合增添返還比率，專(zhuān)款用于新區(qū)建設(shè)；二是市級(jí)財(cái)政估量?jī)?nèi)資本增收部分應(yīng)明確必定比率用于建設(shè)、拼盤(pán)或貼息；三是市級(jí)估量外資本應(yīng)試慮適合比率用于上述項(xiàng)目；四是市級(jí)基本建設(shè)計(jì)劃盤(pán)子中安排的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)部分的資本應(yīng)連續(xù)安排，并適合增添。經(jīng)過(guò)政策導(dǎo)向和適合行政手段，支持、扶助直接投資新區(qū)的高新技術(shù)項(xiàng)目和其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包含大學(xué)城建設(shè)、文化體育設(shè)備建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)和其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。六、今年的主要任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員要趕快到位，明確工作職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。連續(xù)爭(zhēng)取將**新區(qū)項(xiàng)目列入國(guó)債項(xiàng)目。市建委、新世紀(jì)公司應(yīng)踴躍配合市計(jì)委作好項(xiàng)目分解和計(jì)劃報(bào)批的各項(xiàng)審批工作，分解的建設(shè)項(xiàng)目3月尾須經(jīng)過(guò)省計(jì)委審批，達(dá)成項(xiàng)目招商的計(jì)劃審批先期工作。市環(huán)保局、新世紀(jì)公司拜托省環(huán)?？蒲兴M(jìn)行的**新區(qū)40平方公里的環(huán)境評(píng)論工作要趕快達(dá)成。市領(lǐng)土局要抓緊作好市幾大班子及有關(guān)高校用地的評(píng)估和搬家、拍賣(mài)土地的可行性研究，并就前段市內(nèi)可能回收用地的項(xiàng)目狀況提出建議，3月尾前達(dá)成**新區(qū)土地分等定級(jí)和依據(jù)控制性詳盡規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)做出分類(lèi)地價(jià)的初步評(píng)估。市規(guī)劃局要在4月尾前推出兩居住區(qū)的詳規(guī)招標(biāo)書(shū)并宣布， 市規(guī)劃局和市規(guī)劃設(shè)計(jì)院3月尾要抓緊完成**規(guī)劃簡(jiǎn)介圖冊(cè)印刷、三維動(dòng)畫(huà)虛構(gòu)現(xiàn)實(shí)宣傳片制作， 8月尾前達(dá)成大學(xué)城1/500地形圖測(cè)繪，10月尾達(dá)成大學(xué)城丈量及控規(guī)工作。力求5月份觀山東路動(dòng)工建設(shè)，一定趕快達(dá)成先期工作，與合作方簽署協(xié)議。必需時(shí)，由財(cái)政貼息調(diào)換市商