文化事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

文化事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強市文化事業(yè)發(fā)展專項資金管理，防范運行風險，提高使用效益，根據(jù)《市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈市本級財政專項資金管理辦法〉〈市本級財政專項資金競爭性分配暫行辦法〉的通知》及相關制度規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱市文化事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由市財政預算安排，用于促進宣傳文化事業(yè)繁榮興盛等方面的專項資金。第三條專項資金的管理和使用遵循“誠實申請、合理安排、?？顚Ｓ谩⒆⒅乜冃А钡脑瓌t，確保資金規(guī)范、安全和高效使用。第四條專項資金的管理和使用應嚴格執(zhí)行國家和省、市有關法律法規(guī)、財經(jīng)制度和本辦法的規(guī)定，符合我市宣傳文化事業(yè)發(fā)展的要求，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。第二章職責分工第五條市委宣傳部是專項資金使用、管理和實現(xiàn)績效目標的責任主體，負責制定專項資金年度申報指南，組織項目評審論證并依據(jù)論證結果提出專項資金安排意見，按規(guī)定組織各項目單位開展專項資金及其支出項目績效自評，負責監(jiān)督專項資金的使用、檢查跟蹤及信息公開，組織開展績效評價等工作。第六條市財政局負責會同市委宣傳部確定年度專項資金安排計劃，辦理專項資金撥付，實施專項資金財政監(jiān)督檢查和總體績效考評等工作。第七條各項目單位對申報項目及相關資料的合法性、真實性和可行性負責，負責項目申報、組織實施、資金使用、監(jiān)督管理、本單位信息公開和制度建設等工作，按要求開展項目績效自評工作，主動接受市有關部門的監(jiān)督檢查。第三章資助范圍和方式第八條專項資金支持對象為宣傳文化系統(tǒng)各單位及在我市登記注冊的各類文化企業(yè)和符合條件的社會團體。第九條專項資金的使用范圍：（一）理論宣傳教育及社會科學扶持。主要用于黨的理論宣傳教育，哲學社會科學理論宣傳研究，理論學術活動開展，學術著作，新型智庫建設等。（二） 社會宣傳和網(wǎng)絡文化扶持。主要用于文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，高校和企業(yè)思想政治建設，網(wǎng)絡文化建設等。（三） 文化創(chuàng)作獲獎扶持。主要用于獲得國家級和省級獎項的優(yōu)秀文學藝術作品、優(yōu)秀新聞稿件的配套支持。（四） 重大新聞宣傳和輿論引導扶持。主要用于圍繞中央和省、市重大決策、重大活動而開展的重大主題宣傳、重要媒體合作，突發(fā)公共事件的新聞處置、輿論引導等。（五） 公共文化服務扶持。主要用于群眾文化活動、文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播、文化展示交流、文化惠民補助、縣（市）區(qū)文化事業(yè)專項補助等。（六） 宣傳文化人才隊伍建設扶持。主要用于市委宣傳部負責組織或委托有關部門組織的宣傳文化人才培養(yǎng)、培訓等。（七） 其他公益性文化事業(yè)扶持。主要用于經(jīng)市委宣傳部批準的其他公益性文化活動、宣傳文化項目。（八）委托第三方開展績效評價。第十條一個項目原則上只能申請一項專項資金，不得重復或多頭申報。已通過其他渠道取得市級財政資金支持的項目，專項資金原則上不再予以支持。第四章預算申報第十一條專項資金申報流程：（一） 市委宣傳部會同市財政局于每年7月份發(fā)布申報指南，布置下一年度專項資金申報工作。（二） 符合申報條件的項目，由項目申請單位按照本辦法和項目申報指南的要求，于規(guī)定時間內(nèi)向市委宣傳部提交項目申請及申報材料。第十二條項目申請單位應按照專項資金申報指南制作和提交申報材料，并對申報項目及相關資料的合法性、真實性和可行性負責。項目申請應包含項目立項背景、政策依據(jù)、實施方案、項目預算、實施期限、績效目標等內(nèi)容，必要時提供可行性研究報告。申報材料不符合要求的，不予受理。第十三條項目申請單位應當按照目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，圍繞項目目標，經(jīng)過充分論證，科學合理、實事求是地編制項目預算，全面反映項目組織實施過程中的各項支出，落實資金來源渠道，并對專項資金支出預算予以單獨列示。第十四條市委宣傳部業(yè)務處室對項目及申報材料進行合規(guī)性審核，通過公開評審的方式開展項目及預算評審，集體研究擬定專項資金支持的項目及資金安排，提交市委宣傳部部務會集體審議通過后，確定專項資金預算建議方案，并及時送交市財政局。第十五條市財政局根據(jù)市委宣傳部提出的分配建議方案，審核確定專項資金分配額度，并按照預算管理規(guī)定，及時批復資金預算。第五章資金撥付和使用第十六條對于已按程序審批的項目，項目單位根據(jù)工作進度，向市委宣傳部提出用款申請。市委宣傳部經(jīng)核實后向市財政局提交資金撥付申請。市財政局按照本辦法和財政支付管理的有關要求，及時撥付專項資金。第十七條項目單位應按照“?？顚Ｓ谩为毢怂?、注重績效”的原則，建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度，科學、合理、有效地安排和使用專項資金。第十八條項目單位應嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)政策和財務制度，確保管理規(guī)范、開支合理，賬目清楚，內(nèi)容真實，保證項目的順利實施，并自覺接受財政、審計和市委宣傳部等相關部門的監(jiān)督檢查和績效評估。第十九條專項資金預算一經(jīng)批復，應嚴格執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整的，項目單位應向其主管部門提出調(diào)整申請，主管部門初審后報市委宣傳部審批同意，按程序執(zhí)行。第二十條專項資金使用過程中涉及政府采購的，應按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。第二十一條專項資金不得用于辦公場所建設、辦公經(jīng)費、償還債務、發(fā)放編制內(nèi)在職人員和離退休人員的基本工資、職工福利、支付各種罰款、捐款、贊助、投資等超出規(guī)定范圍的其他支出，不得用于宣傳文化企業(yè)的支出，不得用于平衡預算，不得擠占、截留和挪用資金。第二十二條項目啟動前10天，項目單位向市委宣傳部報批活動實施方案。項目完成后1個月內(nèi)，項目單位向市委宣傳部提出驗收申請。市委宣傳部及時組織驗收后向市財政局備案。第二十三條項目單位應于每年1月底前按項目向市委宣傳部報送上一年度項目執(zhí)行和資金使用情況，就項目總體實施情況、資金到位及支出情況、項目實施效果、存在的問題、后續(xù)工作安排等事項進行說明。市委宣傳部審核匯總后，于每年3月份送交市財政局備案。第二十四條項目單位應當按照國家檔案管理有關規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。第六章監(jiān)督管理和績效評價第二十五條市委宣傳部及時對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查，加強項目事中事后監(jiān)管。項目單位應定期將項目進展情況報告市委宣傳部。市財政局對專項資金的申報、分配、績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)實施跟蹤和監(jiān)管。第二十六條專項資金實施全過程績效管理。市委宣傳部依據(jù)《合肥市文化事業(yè)發(fā)展專項資金績效評價細則》，對上一年度項目實施和資金使用情況組織開展績效評價，績效評價結果作為以后年度項目預算安排依據(jù)（《績效評價細則》另行印發(fā)）。同時，績效評價結果報市財政局備案。（一） 績效評價計四個等次，為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。（二） 績效評價報告經(jīng)市委宣傳部部務會審定通過后，及時將績效評價結果向項目單位通報，要求項目單位限期整改存在問題。逾期不改的，將取消項目單位一年申報文化事業(yè)發(fā)展專項資金項目資格。（三） 在次年文化事業(yè)發(fā)展專項資金項目征集中，優(yōu)先考慮當年度績效評價為優(yōu)秀和良好等次的項目單位所申報的項目。取消績效評價評分為不合格等次項目單位一年申報文化事業(yè)發(fā)展專項資金項目資格。第二十七條項目單位在專項資金申請、管理、使用中存在以下情形的，經(jīng)調(diào)查屬實，由市委宣傳部根據(jù)情節(jié)采取追回部分或全部資金、兩年內(nèi)停止其項目申報資格的處罰措施，并依法依紀追究相關單位或責任人的責任：（一） 在項目實施過程中，侵犯任何第三方的知識產(chǎn)權及其他合法權益；（二） 項目實施內(nèi)容、經(jīng)費支出、績效目標等與項目申報材料存在重大差異；（三） 存在其