安全社區(qū)建設(shè)標準方法與評審流程-肖麗妮-北京安全文化促進會

北京市平安社區(qū)培訓

——平安社區(qū)建設(shè)標準方法及

評審流程與要求全國平安社區(qū)技術(shù)支持中心北京城市系統(tǒng)工程研究中心肖麗妮郵箱：：全國平安社區(qū)技術(shù)支持中心《中國安全社區(qū)建設(shè)理論與實踐》企業(yè)主導型安全社區(qū)建設(shè)基本要求安全社區(qū)系列叢書安全社區(qū)培訓社區(qū)安全宣講安全社區(qū)建設(shè)指導科技支撐理論研究咨詢服務(wù)一、平安社區(qū)概念及建設(shè)形勢——平安社區(qū)是什么？為什么要做？二、平安社區(qū)建設(shè)標準與方法——平安社區(qū)做什么？怎么做？三、全國平安社區(qū)評審流程及要求——平安社區(qū)如何驗收？四、社區(qū)平安診斷方法——社區(qū)平安狀況如何辨識分析？五、北京市平安社區(qū)新修訂管理方法及標準解讀——市級平安社區(qū)建設(shè)的新變化六、北京市平安社區(qū)五年規(guī)劃——北京市平安社區(qū)的開展方向交流提綱說在建設(shè)平安社區(qū)工作開展前面的話，我認為非常重要的前提：因地制宜+因材施教

外在壓力+內(nèi)生需求

愿景鼓勵+理想主義

共識共知+齊心協(xié)力

資源整合+人人參與

常規(guī)傳統(tǒng)+合作創(chuàng)新

靡不有初，鮮克有終

一、平安社區(qū)概念及形勢—平安社區(qū)是什么？為什么要做？一、平安社區(qū)建設(shè)情形勢全球——329；我國——91；北京——25；全國——575；北京——40；

國際平安社區(qū)全國平安社區(qū)通過平安社區(qū)建設(shè)，社區(qū)平安的軟環(huán)境和硬環(huán)境都發(fā)生了變化。機制上，逐步建立了籌劃、實施、檢查、糾正的持續(xù)改進機制；工作上，一方面持續(xù)完善根底管理工作，一方面有重點、有針對性地籌劃與實施平安促進工程；方法上，以適用、科學為原那么，加大技術(shù)含量，提高科學干預(yù)力度，減少了形式化、外表化現(xiàn)象；內(nèi)容上，堅持紅線意識，民生至上、民安為本；效果上，實現(xiàn)了事故與傷害下降、意識與素質(zhì)提升，社區(qū)居民認同感、歸屬感增強。一、平安社區(qū)建設(shè)形勢十年來，平安社區(qū)建設(shè)一直遵循民生、民安的原那么，對加強平安生產(chǎn)“雙基〞工作、立足預(yù)防、減少事故和人員傷害、構(gòu)建平安生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)平安生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會建設(shè)發(fā)揮著重要作用和影響。2021年，通過對近兩年命名的411個全國平安社區(qū)各類事故與傷害的統(tǒng)計分析。結(jié)果顯示：2021年與2021年相比，生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故和社會治安死亡人數(shù)分別下降44.0%、51.1%、66.8%和28.3%，受傷人數(shù)分別下降41.3%、29.8%、64.5%和29.9%；其中74.1%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年沒有發(fā)生平安生產(chǎn)死亡事故；27.2%的街、鎮(zhèn)連續(xù)三年沒有發(fā)生交通死亡事故；93.7%的街、鎮(zhèn)連續(xù)三年沒有發(fā)生火災(zāi)死亡事故；78.2%的街、鎮(zhèn)連續(xù)三年沒有發(fā)生社會治安案件死亡事故。平安社區(qū)建設(shè)對降低事故減少人員傷害效果明顯。社區(qū)community

聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。按照地域范圍確定按照行政劃分的地域確定有一定數(shù)量的人口；有一定的地域界限；有共同的文化、制度和經(jīng)濟生活，居民按一定的方式和結(jié)構(gòu)分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。

一、平安社區(qū)是什么？——三個名詞術(shù)語平安社區(qū)建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和平安促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)平安目標的社區(qū)。平安社區(qū)safecommunity一、平安社區(qū)是什么？——三個名詞術(shù)語傷害injury：人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。什么情況算傷害〔傷害界定標準〕：到醫(yī)療單位診治；自己或同事進行包扎診治；因傷休息〔或活動受限〕1天以上。一、平安社區(qū)是什么？——三個名詞術(shù)語傷害類別(ICD-10)跌落無生命機械力傷害有生命機械力傷害淹溺窒息電流輻射和氣溫\氣壓傷害煙火\火\火焰接觸熱和燙物質(zhì)接觸有毒動\植物自然力量傷害中毒過勞\旅行\(zhòng)貧困成心自害加害意圖不確定事件依法處置和作戰(zhàn)醫(yī)療和手術(shù)并發(fā)癥外因和后遺癥致死其他一、為什么要做平安社區(qū)？——傷害預(yù)防死亡近75萬人(占總死亡數(shù)11%)4000萬人需要急診/醫(yī)治

1000萬人入院治療

200萬人遺留功能障礙

190萬人終生殘疾

340-1170億人民幣每年傷害的醫(yī)療費中國一、為什么要做平安社區(qū)？——傷害預(yù)防每年因傷害我國其他類事故與傷害中小學生意外死亡10,0000人；家庭意外事故死亡5,0000~6,0000人；農(nóng)業(yè)〔農(nóng)民〕意外事故死亡10,0000多萬人；自殺行為200萬起，自殺成功28.7萬人；室內(nèi)空氣質(zhì)量導致疾病死亡11.1萬人；2021年，艾滋病——100萬人。一、為什么要做平安社區(qū)？——傷害預(yù)防我國其他類事故與傷害60歲以上的老年人每年因跌倒發(fā)生的傷害人次數(shù)到達2500萬；2000年后全國每年的交通事故死亡人數(shù)在10,0000萬上下，受傷人數(shù)50,0000左右每年發(fā)生的重大食物中毒事件超過180—200起；近年來，全國刑事案件總量400萬起以上，并呈上升的趨勢。一、為什么要做平安社區(qū)？——傷害預(yù)防中國每年至少有1千萬兒童受到傷害；每年至少10萬兒童因傷害而死亡；每年至少40萬兒童因傷害而致殘。1-14歲兒童傷害死亡的主要原因：造成兒童傷害的主要原因：溺水

交通事故跌落動物傷害燒燙傷一、為什么要做平安社區(qū)？——傷害預(yù)防16與工作相關(guān)的事故，有80%-95%是涉及員工的不平安行為不安全行為損失險失事故嚴重傷亡受傷一、為什么要做平安社區(qū)？——不平安行為干預(yù)就診或休息一、為什么要做平安社區(qū)？——傷害預(yù)防最大限度地降低各類于事故與傷害，建設(shè)美好家園！一、為什么要做平安社區(qū)？——建設(shè)目的平安社區(qū)理念與靈魂理念：人人都享受平安人人都享受健康原那么：自覺自愿資源整合全員參與持續(xù)改進目的：最大限度地降低各類事故與傷害提高全員平安意識與平安技能加強平安生產(chǎn)“雙基〞工作二、平安社區(qū)建設(shè)標準和方法——平安社區(qū)做什么？怎么做？“平安社區(qū)建設(shè)根本要求〞標準號：AQ/T9001-2006發(fā)布時間：2006年2月27日實施時間：2006年5月1日該標準提出了12條根本要素。并就開展平安促進工程提出了12類平安內(nèi)容。發(fā)布單位：國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二、平安社區(qū)怎么做？——建設(shè)標準二、平安社區(qū)做什么？——建設(shè)標準12要素1.平安社區(qū)創(chuàng)立機構(gòu)與職責2.信息交流和全員參與3.事故與傷害風險辨識及其評價4.事故與傷害預(yù)防目標及方案5.平安促進工程6.宣傳教育與培訓7.應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)8.監(jiān)測與監(jiān)督9.事故與傷害記錄10.平安社區(qū)創(chuàng)立檔案11.預(yù)防與糾正措施12.評審與持續(xù)改進籌劃實施糾正檢查持續(xù)改進平安社區(qū)建設(shè)運行模式1.平安促進理論應(yīng)用于傷害防制/平安促進；2.以政府牽頭強大的多部門合作；3.針對社區(qū)自身的傷害問題與危險因素；4.面向所有年齡、環(huán)境和條件，以高危人群特別是脆弱人群和高危環(huán)境為重點；5.強調(diào)人人參與；6.改進社區(qū)居民對平安的知識、信念及行為；降低傷害危險性。二、平安社區(qū)做什么？——關(guān)鍵內(nèi)容理念引領(lǐng)—思想、觀念、文化資源整合，全員參與，持續(xù)改進工程引領(lǐng)—根底工作、重點工程、制度建設(shè)籌劃實施各類平安促進工程〔貫穿于平安社區(qū)創(chuàng)立的整個過程〕落實二、平安社區(qū)怎么做？——工作方法全國平安社區(qū)建設(shè)指標體系依據(jù)“平安社區(qū)建設(shè)根本要求〞，為便于理解、操作、評價，編制了平安社區(qū)評定指標。規(guī)定了賦分尺度和判定標準。共設(shè)有12個一級評定指標，一級評定指標即標準中的12個要素。每一個一級評定指標設(shè)有假設(shè)干個二級指標，共計50個二級指標。

二、平安社區(qū)怎么做？——建設(shè)指標

1.對?平安社區(qū)建設(shè)根本要求?的詮釋和細化，幫助理解平安社區(qū)標準；2.供社區(qū)實施平安社區(qū)建設(shè)，具有一定的可操作性；3.作為現(xiàn)場評定的主要依據(jù)4.作為是否推薦命名的主要參考依據(jù)二、平安社區(qū)怎么做？——建設(shè)指標要素一：平安社區(qū)創(chuàng)立機構(gòu)與職責標準要求：建立跨部門合作的組織機構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)平安促進工作，確保平安社區(qū)建設(shè)的有效實施和運行。

二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素一的5條指標1.有平安社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，成員組成符合跨部門合作的要求，涵蓋了轄區(qū)內(nèi)主要相關(guān)部門、社會組織及其負責人，負責組織、協(xié)調(diào)平安社區(qū)建設(shè)和績效評審工作。2.有符合社區(qū)實際情況的平安社區(qū)工作機構(gòu)，成員包括相關(guān)職能部門和社會單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、社會組織代表、志愿者及社區(qū)居民等，負責組織實施平安促進工程。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀3.建立健全了平安社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)的工作制度，明確了其職責并認真實施。4.制定了長期和年度的平安社區(qū)工作目標和工作方案。5.有必要的資金投入，保障平安社區(qū)建設(shè)順利進行。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素一的5條指標1.1成立平安社區(qū)建設(shè)組織機構(gòu)：——領(lǐng)導小組或平安促進委員會，其構(gòu)成：牽頭部門：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門/其他政府職能部門。相關(guān)部門和人員：消防、公安、交通、民政、衛(wèi)生、醫(yī)療救助、社區(qū)衛(wèi)生效勞中心、學校、社區(qū)居委會、社區(qū)效勞中心、社區(qū)單位、志愿者組織、物業(yè)管理等及專家、志愿者等。要素一實施解讀：二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀平安社區(qū)創(chuàng)立機構(gòu)的主要職責包括：a)組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作；b)組織制定表達社區(qū)特點的、切實可行的平安目標和方案；c)組織落實各類平安促進工程的實施；d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和平安促進工作；e)組織評審社區(qū)平安績效;f)為持續(xù)推動平安社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財、物、技術(shù)等資源保障。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀1.2——根據(jù)社區(qū)平安工作重點和工作量，成立假設(shè)干個工作小組或工程組，例如：生產(chǎn)平安組消防平安組交通平安組社會治安組學校平安組居家平安組老年人平安組兒童平安組殘疾人平安組涉水平安組公共場所平安組防災(zāi)減災(zāi)組按照平安類別設(shè)立預(yù)防高空墜落工程組預(yù)防機械傷害工程組預(yù)防農(nóng)藥中毒工程組農(nóng)機平安工程組防寵物傷害工程組居家燃氣平安組山林防火工程組留守兒童平安組校車平安工程組兒童預(yù)防溺水工程組棄管小區(qū)平安促進組按照重點工作設(shè)立二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀工作小組的職責為：1〕制定本專項的平安促進工作方案；2〕帶著社區(qū)居民，有方案性針對高危險人群、高危險環(huán)境以及脆弱群體實施和推進平安促進工程；3〕定期召開社區(qū)會議，邀請社區(qū)居民共同解決社區(qū)平安的問題；4〕舉辦平安知識教育培訓活動，提高社區(qū)居民平安意識；5〕整合及妥善運用社區(qū)內(nèi)資源，包括人力資源、物力資源及財力資源；6〕其它有助于平安社區(qū)建設(shè)的工作。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀平安社區(qū)建設(shè)機構(gòu)常見問題政府職能部門代替平安社區(qū)促進機構(gòu)如何定位？牽頭部門——召集人相關(guān)單位和部門——形成合力工作組——籌劃與執(zhí)行群眾——干預(yù)對象，受益者；更重要的：也是參與者和執(zhí)行者二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀平安社區(qū)建設(shè)機構(gòu)常見問題以傳統(tǒng)的管理機制代替平安促進機制例如：——各自為戰(zhàn)——組合而非整合——由上而下為主二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素二：信息交流和全員參與社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機制和全員參與機制。建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關(guān)系；b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反響渠道，及時處理、反響公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通；c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率；d)積極組織參與國內(nèi)外平安社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動和平安社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流活動。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素二解讀建立機制—組織、制度、方法；暢通渠道—內(nèi)部、外部、上-下、下-上；全員參與—群眾組織和志愿者組織等；交流活動—內(nèi)部、外部、國內(nèi)外.二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素二的4條指標6.積極組織和廣泛參與平安社區(qū)各類交流活動。7.建立了相關(guān)平安信息收集、交流、溝通、傳遞和反響渠道，保持社區(qū)內(nèi)縱向各層級和橫向各部門以及平安社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的溝通積極、順暢。8.有持續(xù)參與社區(qū)平安促進工作的志愿者和社會組織，充分發(fā)揮其作用且活動有效果。9.組織社區(qū)成員以不同形式廣泛參與各類平安促進活動。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素二實施案例參加國際、國內(nèi)、地區(qū)平安社區(qū)活動；地區(qū)間、社區(qū)間平安社區(qū)學習交流、工程推介；社區(qū)工作者民情日記；平安信息〔事故、傷害〕公告臺；居民協(xié)商議事會；社區(qū)平安信息員制度；社區(qū)報紙、網(wǎng)站等媒介；平安晴雨表〔火情、煤氣泄露、當前防范重點、詐騙、傷害、偷車、入室盜竊、治安案件、刑事案件等等〕等等二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素二實施解讀：全員參與舉例群眾組織〔志愿者、協(xié)會〕的活動宣傳、咨詢活動社區(qū)調(diào)查〔需求、滿意度〕參與平安促進工程文體活動有獎建議活動知識競賽社區(qū)論壇二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素三：事故與傷害風險辨識及其評價建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定平安目標和方案提供依據(jù)。事故與傷害風險辨識及其評價內(nèi)容應(yīng)包括：a)適用的平安健康法律、法規(guī)、標準和其他要求及執(zhí)行情況；b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析；c)各類場所、環(huán)境、設(shè)施和活動中存在的危險源及其風險程度；d)各類人員的平安需求；e)社區(qū)平安狀況及開展趨勢分析；f)危險源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果是平安社區(qū)創(chuàng)立工作的根底，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時進行評審和更新。社區(qū)診斷二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素三的4條指標10.選擇并運用適用的方法〔如隱患排查、平安檢查表、社區(qū)調(diào)查、傷害監(jiān)測、專家經(jīng)驗等〕對社區(qū)各類事故與傷害風險進行辨識與分析。11.辨識的風險符合社區(qū)實際情況，資料數(shù)據(jù)真實。12.分析容易發(fā)生或受到傷害的高危人群、高風險環(huán)境和脆弱群體并確定重點人群、重點場所、重點問題。13.建立了各類生產(chǎn)經(jīng)營和商貿(mào)、效勞單位的平安專項臺帳，及時掌握其平安動態(tài)。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀

社區(qū)平安診斷方法

標準沒有明確要求必須采取什么方法，參考國際通常做法,綜合考慮平安和公共衛(wèi)生工作的局部方法,提供幾種方法供參考。注：具體將在社區(qū)診斷與工程籌劃課程中講解二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀社區(qū)診斷結(jié)果社區(qū)轄區(qū)內(nèi)事故與傷害發(fā)生情況事故與傷害分布情況及原因各類平安問題存在于哪些人群，哪些場所？群眾的平安需求？由此確定轄區(qū)各類風險定位，需要開展的平安促進工作的重點問題、重點場所〔包括環(huán)境和設(shè)施〕、重點人群和平安需求。即：三重點＼一需求。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素四:事故與傷害預(yù)防目標及方案根據(jù)社區(qū)實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果制定平安目標，包括不同層次、不同工程的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據(jù)目標要求制定事故與傷害預(yù)防方案。方案應(yīng)：a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況；b)針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風險環(huán)境或公眾關(guān)注的平安問題；c)能夠長期、持續(xù)、有效地實施。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素四的兩條指標

14.根據(jù)事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果、社區(qū)實際情況和社區(qū)成員的平安需求，制定了事故與傷害預(yù)防、控制目標，應(yīng)有明確的針對重點人群、重點場所、重點問題的平安促進目標。15.制定了覆蓋不同人群、環(huán)境和設(shè)施的并能夠長期、持續(xù)、有效進行的事故與傷害預(yù)防和風險控制方案，尤其是針對重點人群、重點場所、重點問題的平安促進方案。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀各類目標舉例總目標：三年申請平安社區(qū)評定；工程目標：如燃氣軟管工程，戶戶均能作到一年半換管，實現(xiàn)長效機制；工程階段目標：如護欄工程，本年度安裝3個社區(qū)，明年完成7個，后年全部完成；危險源控制目標：如轄區(qū)井蓋，報揭發(fā)現(xiàn)3個小時內(nèi)配備，做到完好率100%；工作目標：工作組成員每年兩次〔每次不少于1天〕平安培訓并考核；隱患整改目標：整改率100%并驗證；事故與傷害控制目標：工作場所傷害三年內(nèi)下降20%。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀方案舉例老年人傷害預(yù)防方案:

▲依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站開展老年人傷害的調(diào)查▲開展老年人跌傷和心理健康培訓▲孝順兒女—骨外傷急救和心肺復(fù)蘇術(shù)培訓▲扶手工程二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素五:平安促進工程為了實現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標及方案，社區(qū)應(yīng)組織實施多種形式的平安促進工程。平安促進工程的重點應(yīng)針對高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體，并考慮以下內(nèi)容：a)交通平安；b)消防平安；c)工作場所平安d)家居平安；e)老年人平安；f)兒童平安；g)學校平安；h)公共場所平安i)體育運動平安j)涉水平安；k)社會治安；l)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境平安。

針對重點

二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素五的7條指標

16.依據(jù)事故與傷害預(yù)防、控制目標和平安促進方案，籌劃并確定平安促進工程。17.平安促進工程的籌劃要針對社區(qū)存在的特定問題，有實施方案和具體措施，工程結(jié)構(gòu)完整。18.平安促進工程覆蓋了工作場所、消防、交通、社會治安、居家等主要方面。工作場所平安應(yīng)關(guān)注從業(yè)人員的職業(yè)平安與職業(yè)健康。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀19.平安促進工程覆蓋了目標人群或場所，覆蓋面不少于50%。20.平安社區(qū)工作機構(gòu)能夠履行職責，發(fā)揮作用，組織或?qū)嵤└黜椘桨泊龠M工程。21.能夠表達社會組織、志愿者和社區(qū)單位的參與情況，證明已多渠道整合了各類資源。22.平安促進工程實施效果良好并能夠提供相應(yīng)比照數(shù)據(jù)或客觀證據(jù)，并用于持續(xù)改進。要素五的7條指標

二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀什么是平安促進工程平安促進safepromotion為了到達和保持理想的平安水平，通過籌劃、組織和活動向人群提供必須的保障條件的過程。平安促進工程就是實施這一過程的具體表達，它是有指向性的，有具體目的的。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀戴明管理模式(PDCA模式)策劃實施糾正檢查持續(xù)改進安全促進項目運作模式二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀平安促進工程的實施方案內(nèi)容應(yīng)包括：1.實施該工程的目的、對象、形式及方法；2.相關(guān)部門和人員的職責；3.工程所需資源的配置和實施的時間進度表；4.工程實施的預(yù)期效果與驗證方法及標準。

二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀平安促進工程的特點1.特定的指向〔針對某需要解決的問題〕2.長期、持續(xù)開展3.寬覆蓋面4.多措并舉5.效果好二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀1.特定的指向，包括高風險人群、高風險環(huán)境、脆弱群體例如：摩托車駕駛員高空作業(yè)人員〔大廈墻面清潔人員等〕環(huán)衛(wèi)工人農(nóng)民工事故高發(fā)路口有山體滑坡可能的區(qū)域近水居住區(qū)因病致殘的老年人流浪乞討兒童平安促進工程的特點1二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀1.特定的指向，高風險人群、高風險環(huán)境、脆弱群體所反映的具體問題例如：出租房屋的燃氣設(shè)施平安高層住宅居民火災(zāi)逃生方案與演練交通警察的交通平安騎自行車學生的交通平安自閉癥兒童干預(yù)各年齡段人群的心理健康：老年人平安促進工程的特點1二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀2.長期、持續(xù)開展例如：每季度對居家燃氣設(shè)施進行檢查開辦居民平安學校，每周一課將平安課納入學校教學方案，常年堅持設(shè)立“石大姐調(diào)解工作室〞，專人專職平安促進工程的特點2二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀3.寬覆蓋面急救技能培訓，每年3000人，每期3天，5年覆蓋70%人群；組織小學生到消防基地進行平安體驗，每個年級每年一次；三級以上臺階全部安裝扶手平安促進工程的特點3二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀4.多措并舉平安效勞；老年人平衡能力評估及訓練、家庭平安風險管理平安管理；制度、隊伍、檢查平安環(huán)境；衛(wèi)生間防滑改造平安宣傳教育；平安技能培訓、平安體驗館平安工程：交通設(shè)施改造平安防護產(chǎn)品：平安帽、老年人起夜燈、燃氣平安報警器平安行為養(yǎng)成〔五常法〕：常組織、常整頓、常清潔、常標準、常自律平安促進工程的特點4二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀5.效果好環(huán)境平安度增加事故減少人員傷害減少隱患減少社區(qū)盜竊案件減少居民平安知曉率提高群眾平安滿意度增加平安促進工程的特點5二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀平安促進工程舉例：居家預(yù)防煤氣中毒工程以往煤氣中毒事故調(diào)查、記錄和日常監(jiān)測：事故原因分析，確定兩高一脆弱：制定控制目標：措施：--每晚平安提示--入戶煤氣平安檢查--志愿者上門教授平安使用--平安使用煤氣培訓--出門、出院平安提示--安裝煤氣泄露警報器--發(fā)放宣傳資料--人員急救知識及實戰(zhàn)演練--制定應(yīng)急預(yù)案--家庭火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急演習--改造煤氣管道--醫(yī)療急救聯(lián)絡(luò)及急救設(shè)施評估、制定持續(xù)改進措施二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全促進項目例

消防平安工程關(guān)注留守兒童防狗傷害

預(yù)防農(nóng)藥中毒居家平安用電回鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓平安文化進萬家一呼百應(yīng)農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防農(nóng)機安全二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀學校平安之自行車平安促進工程自行車駕照：制定自行車駕照頒發(fā)管理規(guī)定制定學生自行車管理規(guī)定聘請交警進行交通平安培訓聘請專家講如何平安騎車進行理論和騎行考試，合格者頒發(fā)駕照聘請專人負責車輛看管、提供簡單維修組織騎自行車平安檢查二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素六:宣傳教育與培訓社區(qū)應(yīng)有平安教育培訓設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓活動，營造平安文化氣氛。宣傳教育與培訓活動應(yīng)針對不同層次人群的平安意識與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員平安意識和防范事故與傷害的能力。宣傳教育與培訓方案應(yīng)：a)與事故和傷害預(yù)防的目標及方案內(nèi)容一致；b)充分利用社會和社區(qū)資源；c)立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預(yù)防知識的培訓和對重點人群的專門培訓；d)考慮不同層次人群的職責、能力、文化程度以及平安需求；e)采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗方法。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素六的6條指標

23.吸納和整合能夠滿足社區(qū)需要的平安宣傳教育與培訓的設(shè)施和資源，包括社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源。24.有符合社區(qū)制定的事故與傷害預(yù)防方案的宣傳教育與培訓方案以及相關(guān)管理要求。25.采取多種形式組織實施對社區(qū)成員適用的平安知識和技能的宣傳教育與培訓工作。實施效果能夠滿足不同需求與要求，到達預(yù)期效果。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀26．平安社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)的骨干參加了平安社區(qū)標準和建設(shè)方法的培訓。27.重視平安文化建設(shè)，建立并充分運用傳播平安知識的渠道和載體。28.依據(jù)相關(guān)要求組織或監(jiān)督對從業(yè)人員的平安培訓和職業(yè)健康教育。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素六的6條指標

要素六的實施舉例成立平安教育組建設(shè)市民教育基地組建居民學校制定年度培訓方案制定培訓管理制度建立平安社區(qū)網(wǎng)站建立師資網(wǎng)絡(luò)二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素七：應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時能做到：及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,保障涉險人員平安；快速、有序、高效地實施應(yīng)急響應(yīng)措施；組織現(xiàn)場及周圍相關(guān)人員疏散；組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素七的4項指標

29.針對社區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件等突發(fā)事件制定不同層次、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)措施。30.按標準、要求或預(yù)案規(guī)定配備了應(yīng)急設(shè)施和器材并保持完好。31.整合并合理運用轄區(qū)資源，建立了專職或兼職的應(yīng)急隊伍并經(jīng)常組織活動，能夠保證快速、有效的進行應(yīng)急響應(yīng)和救援處置。32.有針對性的組織應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急技能培訓及必要的應(yīng)急演練，社區(qū)成員具有根本的自救互救知識和應(yīng)急避險能力。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素7的實施舉例制定家庭應(yīng)急響應(yīng)方案制定社區(qū)疏散路徑圖九小場所消防平安應(yīng)急演練“老年人摔倒扶不扶〞大討論高層樓宇居民業(yè)余消防演練物業(yè)應(yīng)急小分隊建設(shè)社區(qū)消防三輪車二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素八：監(jiān)測與監(jiān)督制定不同層次和不同形式的平安監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預(yù)防目標及方案的實現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氣氛。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀平安監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括：a)事故與傷害預(yù)防目標的實現(xiàn)情況；b)平安促進方案與工程的實施效果；c)重點場所、設(shè)備與設(shè)施平安管理狀況；d)高危人群與高風險環(huán)境的管理情況；e)相關(guān)平安健康法律、法規(guī)、標準的符合情況；f)社區(qū)人員平安意識與平安文化素質(zhì)的提高情況；g)工作、居住和活動環(huán)境中危險有害因素的監(jiān)測；h)全員參與度及其效果；i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。監(jiān)測與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素八的3條指標

33.有社區(qū)專職或兼職平安監(jiān)督機構(gòu)，認真履行職責。制定并有效實施社區(qū)成員對平安工作的監(jiān)測與監(jiān)督方法34.有不同形式和內(nèi)容的定期、不定期、專項及綜合平安檢查制度并嚴格執(zhí)行。檢查范圍覆蓋社區(qū)內(nèi)所有場所、設(shè)施和環(huán)境尤其是工礦商貿(mào)企業(yè)的關(guān)鍵崗位、要害部位。全面、綜合性平安檢查每年不少于4次。35.事故與傷害數(shù)據(jù)的監(jiān)測結(jié)果能夠按要求如實報告相關(guān)主管部門并及時反響給平安社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素八的實施舉例：志愿者網(wǎng)吧巡邏隊社區(qū)專職平安員隊伍建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格平安監(jiān)督隊伍建設(shè)居民意見箱、民意調(diào)查事故通報意外傷害監(jiān)測信息公開公示等等；二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素九：事故與傷害記錄建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現(xiàn)持續(xù)改進提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息：a)事故與傷害發(fā)生的根本情況；b)傷害方式及部位；c)傷害發(fā)生的原因；d)傷害類別、嚴重程度等；e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果；f)受傷害患者的醫(yī)療費用等。記錄應(yīng)實事求是，具有可追溯性。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素九的5條指標

36.建立了事故與傷害記錄制度，能夠?qū)⑸鐓^(qū)各類傷害尤其是工作場所、消防、交通、社會治安等方面的事故與傷害進行記錄。37.按照相關(guān)部門的要求，標準了記錄的種類、格式、內(nèi)容和填寫要求，記錄內(nèi)容真實、完整，信息全面。事故與傷害記錄應(yīng)能反映發(fā)生的頻次和原因。38.有事故與傷害記錄的管理制度。五年內(nèi)的事故與傷害記錄保存完好，具有可追溯性且便于查閱。注：初次評定的社區(qū)提供自啟動平安社區(qū)建設(shè)以來的記錄二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素九的5條指標39.指定專門工作組或?qū)Ｈ素撠煾黝悅τ涗浀氖占?、整理與分析并將結(jié)果反響給平安社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)。40.傷害記錄〔包括人群傷害調(diào)查〕與分析的結(jié)果應(yīng)用于績效分析、預(yù)防與糾正措施及籌劃平安促進工程等方面。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素九的實施建立事故與傷害記錄制度明確事故與傷害信息收集渠道建立傷害事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度信息分析結(jié)果共享渠道數(shù)據(jù)真實可信，具有可追溯性二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十:平安社區(qū)創(chuàng)立檔案建立標準、齊全的平安社區(qū)創(chuàng)立檔案，將創(chuàng)立過程的信息予以保存，包括：a)組織機構(gòu)、目標、方案等相關(guān)文件；b)相關(guān)管理部門和關(guān)鍵崗位的職責；c)社區(qū)重點控制的危險源，高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體的信息；d)平安促進工程方案；e)平安管理制度、平安作業(yè)指導書和其他文件。f)平安社區(qū)創(chuàng)立活動的過程記錄。包括：創(chuàng)立活動的過程、效果記錄；平安檢查和監(jiān)測與監(jiān)督的記錄等。平安社區(qū)創(chuàng)立檔案的形式包括文字〔書面或電子文檔〕、圖片和音像資料等。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十的3條指標

41.建立了適用的、符合社區(qū)工作常規(guī)的、不同形式的、包含了平安社區(qū)建設(shè)主要工作和信息的檔案。42.制定了平安社區(qū)創(chuàng)立檔案的管理方法，明確檔案的使用、發(fā)放、保存和處置要求。43.平安社區(qū)檔案的保存、管理符合社區(qū)實際情況，滿足各單位和部門工作需要。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十一：預(yù)防與糾正措施針對平安監(jiān)測與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實施。對預(yù)防與糾正措施的落實情況應(yīng)予以跟蹤，確保：a)不符合項已經(jīng)得到糾正；b)已消除了產(chǎn)生不符合項的原因；c)糾正措施的效果已到達方案要求；d)所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合項的產(chǎn)生。社區(qū)內(nèi)部條件的變化〔如場所、設(shè)施及設(shè)備、人群結(jié)構(gòu)變化等〕和外部條件的變化〔如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等〕對社區(qū)平安的影響應(yīng)及時進行評價，并采取適當?shù)募m正與預(yù)防措施。

二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十一的3條指標

44.對社區(qū)各類事故與傷害風險辨識、信息交流、各類平安監(jiān)測與監(jiān)督以及社區(qū)平安績效評審或評估工作中發(fā)現(xiàn)或反映的問題，采取了有效的整改措施并對整改結(jié)果有驗證。45.認真調(diào)查分析社區(qū)發(fā)生的各類事故與傷害，有針對性的制定了糾正措施并予以實施。46.針對已發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)生的各類事故與傷害，能夠采取預(yù)防措施，防止同類問題重復(fù)出現(xiàn)。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十一的實施隱患整改與驗證方法事故調(diào)查與原因分析要求事故與傷害事件通報〔公告〕同類事故反復(fù)發(fā)生的處理方法預(yù)防同類事故發(fā)生的方法二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十二：評審與持續(xù)改進社區(qū)應(yīng)制定平安促進工程、工作過程和平安績效評審方法，并定期進行評審，為持續(xù)不斷地開展平安社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。評審內(nèi)容應(yīng)包括：a)平安目標和方案；b)平安促進工程及其實施過程；c)平安社區(qū)建設(shè)效果。d)確定應(yīng)持續(xù)進行或應(yīng)調(diào)整的方案和工程；e)為新一輪平安促進方案和工程提供信息。社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進平安績效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風險，促進社區(qū)內(nèi)所有人員平安保障水平的提高。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十二的4條指標

47.有方案、目標、工程與措施、效果評審的制度與方法。48.每年組織不少于一次的平安社區(qū)建設(shè)整體工作的平安評審或行政效能監(jiān)察。對重點平安促進工程進行了方案、過程和效果評審。49.評審結(jié)果能夠反映平安促進工作的實際效果并用于指導持續(xù)改進工作的開展。50.根據(jù)隨機抽查結(jié)果，大多數(shù)社區(qū)成員對社區(qū)總體平安狀況表示滿意，對實施的重點平安促進工程表示滿意。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀要素十二的實施：選擇評審方法組織評審評審結(jié)果分析持續(xù)改進方案二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀

常用評審方法：傷害基線調(diào)查與中期評估；平安檢查;事故統(tǒng)計分析；環(huán)境和場所監(jiān)測;工作總結(jié)或工程總結(jié)；滿意度調(diào)查;平安知識知曉率變化；客觀證據(jù)比對。二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀評估結(jié)果舉例：環(huán)境平安度增加事故減少、人員傷害減少隱患減少社區(qū)盜竊案件減少居民平安知曉率提高群眾平安滿意度增加分析存在的主要問題下一步工作方案二、平安社區(qū)怎么做？——要素與指標解讀三、平安社區(qū)評審流程及要求——平安社區(qū)如何驗收？申請評定根本條件按照國家平安監(jiān)管總局公布的?平安社區(qū)建設(shè)根本要求?(AQ/T9001-2006)，持續(xù)開展平安社區(qū)建設(shè)工程兩年以上；有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生，生產(chǎn)平安事故及其他各類事故與傷害連續(xù)兩年控制在當?shù)卣逻_的考核指標內(nèi)；1.社區(qū)提出申請并提供相關(guān)材料；2.由地方支持中心推薦；3.促進中心對申請材料初審；4.材料初審合格的社區(qū)，由評定專家組依據(jù)?平安社區(qū)評定指標?進行現(xiàn)場評定；5.促進中心根據(jù)材料審查和現(xiàn)場評定情況進行綜合評價；6.綜合審定委員會進行綜合評審；7.上報國家平安監(jiān)管總局備案；8.授予“全國平安社區(qū)〞牌匾和證書。申請評定獲證流程現(xiàn)場評審程序按照?平安社區(qū)建設(shè)根本要求?AQ/T9001-2006，及平安社區(qū)創(chuàng)立評審標準，現(xiàn)場評定工作的程序如下：首次會議〔第一天上午〕包括：雙方介紹參會人員、申報單位領(lǐng)導致歡送詞、專家組介紹現(xiàn)場評定程序、工作匯報、現(xiàn)場交流、抽查檔案、確定現(xiàn)場考察點。現(xiàn)場考察〔第一天下午及第二天上午〕一般在30個點左右，專家組會根據(jù)實際情況分組進行考察。末次會議〔第二天下午〕包括：專家組內(nèi)部碰頭會、末次會議參加的人員同首次會議、專家組反響、申報單位表態(tài)。現(xiàn)場交流本卷須知：1.各工作組一定要掌握平安社區(qū)的理念和標準；2.各工作組一定要熟知自身平安工作組的構(gòu)成，各自在平安社區(qū)建設(shè)工作中所擔負的工作職責，以及各自負責的平安工作的目標和方案；3.各工作組一定要熟知各自開展的平安促進工程以及工程實施過程中的促進工作是如何實施的；4.各工作組一定要掌握申請報告中與各自工作職責相關(guān)的局部，專家提問時能夠做到迅速直入主題；5.答復(fù)專家組提出的疑問時注意簡明扼要；6.現(xiàn)場交流過程中需要有一名工作人員對專家所提問題進行記錄。現(xiàn)場評審程序現(xiàn)場評審程序現(xiàn)場考察點主要包括以下幾類。〔1〕社區(qū)：主要考察居家平安、老年人平安、殘疾人平安方面開展的工程，關(guān)注居民的參與度、對社區(qū)平安工作的滿意度和居民的平安意識，一般每個社區(qū)包含工程點會有多個。例如：對于老年人和殘疾人的工作需安排社區(qū)效勞中心〔老年人日間照料〕和殘疾人康復(fù)站〔溫馨家園〕，并根據(jù)需要安排入戶考察?，F(xiàn)場評審程序〔2〕社區(qū)衛(wèi)生效勞中心或轄區(qū)醫(yī)院：主要考察居民健康教育、居民健康檔案及健康管理、傷害監(jiān)測與干預(yù)、殘疾人康復(fù)、0-3歲兒童、流動人口及育齡婦女保健等。〔3〕學校：包括幼兒園、小學、中學。〔4〕駐區(qū)單位：企事業(yè)〔具有社會職能，例如職業(yè)病防治所、食品藥品監(jiān)督所、燃氣公司等〕、寫字樓〔物業(yè)公司〕、商貿(mào)網(wǎng)點如商場，超市、公共場所如大型場館等?，F(xiàn)場評審程序〔5〕高危行業(yè)：一般是建筑工地，重大危險源〔加油加氣站〕，或具有重大職業(yè)病危害企業(yè)〔油漆涂料廠、彩棉廠等。〕〔6〕培訓教育基地：轄區(qū)平安主題的教育培訓館1個，社區(qū)教育培訓機構(gòu)1所?！?〕九小場所：隨訪，假設(shè)干，網(wǎng)吧、游戲廳等。〔8〕其他平安社區(qū)重點促進工程，例如：兒童防溺水工程、交通平安促進工程等?，F(xiàn)場評審程序抽查檔案重點檔案：組織機構(gòu)；事故記錄；危險源臺帳；應(yīng)急預(yù)案及演練；平安檢查記錄〔包括整改措施、跟蹤檢查〕；平安宣傳教育培訓記錄；平安促進工程的方案、目標、活動、平安工作會議及總結(jié)；績效評估工作等。注：具體檔案抽查時間根據(jù)現(xiàn)場評定時間而定，如果首次會議時間緊張會在末次會議之前或其他時間進行抽查。現(xiàn)場交流需要答復(fù)的問題1〕要緊扣平安社區(qū)建設(shè)的三大理念：資源整合、全員參與和持續(xù)改進。2〕工程要關(guān)注高危人群、弱勢群體和高危環(huán)境。〔簡稱“〞兩高一脆弱〕3〕針對本地居民的居家平安工程，不要有缺項；4〕關(guān)注企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管；5〕關(guān)注物業(yè)管理、平安和參與；6〕關(guān)注機制建設(shè)；7〕關(guān)注社會單位資源整合;8〕誰來具體做，誰來答復(fù)，切忌讓領(lǐng)導答復(fù)或者創(chuàng)立辦、職能科室代為答復(fù)。現(xiàn)場評審程序一、平安社區(qū)建設(shè)的機制問題1、領(lǐng)導委員會、安創(chuàng)辦、各工程組如何在平安社區(qū)創(chuàng)立工程中如何開展工作？結(jié)合各自的工作職責是什么？2、相關(guān)科室日常工作和安創(chuàng)工作如何結(jié)合的？3、專業(yè)職能部門在創(chuàng)安中如何發(fā)揮作用？4、社會單位如何參與？主動、被動？現(xiàn)場評審程序5、領(lǐng)導機構(gòu)是如何進行資源整合的，〔例如：