安全生產(chǎn)法律法規(guī)方針政策知識

平安生產(chǎn)法律法規(guī)方針政策知識你知道嗎？

人的一生遇到多少次可能傷害事件？事故統(tǒng)計學的科學答案是100次以上。有的人比較“幸運〞，他〔她〕均能“逢兇化吉，化險為夷〞，所遇到的事故都是未遂事故，而有的人卻很“倒霉〞，成為了事故的犧牲品。其實，幸運與倒霉并不是命中注定的，在某種程度上是可以自己把握的，而一個人有沒有這種把握能力，很大程度取決他〔她〕擁有多少平安文化。馬斯洛人的需要層次事故金字塔理論操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了操作工滑了一下，扭傷了腳操作工滑了一下，但沒摔倒泵旁邊泄漏的潤滑油未及時清理

Incidents

事故法那么—1:29:300這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發(fā)生。而要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否那么終會釀成大禍。從另一個角度去理解“海因里希〞

的300：29：1平安法那么：即培養(yǎng)一個良好習慣，必須經(jīng)過29次重大改進或糾正，每次改進和糾正就要做300次的重復動作。也就是說，為了培養(yǎng)員工良好的平安習慣，需要進行屢次反復的改進和完善，而每一次改進和完善之后，又要經(jīng)過無數(shù)重復動作和嚴格認真地落實，最終到達實現(xiàn)員工養(yǎng)成一個良好習慣的目的。不平安行為不平安狀態(tài)死亡損工傷害醫(yī)務處理事故急救事故事故冰山理論直接的間接的可見的不可見的成本事故醫(yī)療費用護理費用賠償費用致命∕致殘事故需要醫(yī)療期的工傷事故一般醫(yī)療事故等生產(chǎn)延誤要有同仁代替工作要有人加班管理者時間設備損壞等等

事故末遂的危險行為虛驚事件危險的狀況冰山間接的損失是直接損失3倍事故冰山理論法的定義廣義的法：法是行為標準體系。由國家制定、認可并依靠國家強制力保證實施的；

以權(quán)利和義務為調(diào)整機制；

以人的行為及行為關系為調(diào)整對象；

反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級〔在階級對立社會〕或人民〔在社會主義社會〕意志；

以確認、保護和開展統(tǒng)治階級〔或人民〕所期望的社會關系和價值目標為目的。狹義的法：指具體的法律標準。法律標準標準：社會標準和技術標準。法律標準是社會標準的一種?！穹蓸藴屎图夹g標準〔技術標準〕的關系：既區(qū)別又聯(lián)系，技術標準是法律標準所規(guī)定的義務的具體內(nèi)容。●法律標準與其他社會標準的區(qū)別。●法律標準的構(gòu)成：三要素學說：假定、處理和制裁。二要素學說：行為模式和后果模式。我國的法律體系中國特色社會主義法律體系，是指適應我國社會主義初級階段的根本國情，與社會主義的根本任務相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保障我們國家沿著中國特色社會主義道路前進的各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。這個體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門組成。19我國多級立法、條塊分割法律體系全國人大及其常委會國務院國務院各部委省、自治區(qū)、直轄市較大市人民政府省、自治區(qū)、直轄市、較大市人大及其常委會部門規(guī)章地方政府規(guī)章行政法規(guī)法律地方性法規(guī)憲法全國人大1、根本法律----憲法，其他任何法律淵源均不能與憲法相抵觸。2、根本法律創(chuàng)制權(quán)屬于最高權(quán)力機關全國人民代表大會，它制定或系統(tǒng)修改必須經(jīng)全國人大代表過半數(shù)通過才能達成，這是根本法律區(qū)別于憲法的重要特征之一〔憲法的創(chuàng)制或者修改須經(jīng)全國人大體體代表三分之二以上多數(shù)通過才能通過〕。根本法律的調(diào)整事項是社會生活中重要的利益歸屬和配置。我國的根本法律包括民事根本法、行政根本法和刑事根本法以及訴訟法等。3、普通法律由全國人大常委會制定和修改〔全國人大常委會的委員通常約為150人左右〕。普通法律所調(diào)整的事項包容于根本法律調(diào)整事項之下，其內(nèi)容為普通的社會關系中的利益問題。4、行政法規(guī)創(chuàng)制主體是中央人民政府即國務院。行政法規(guī)可以就以下事項作出規(guī)定：一是為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；二是憲法第規(guī)定的國務院行政管理職權(quán)的事項。應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。5、地方性法規(guī)省級〔省、自治區(qū)、直轄市〕人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。6、行政規(guī)章行政規(guī)章在法律體系中處于最低的位階，行政規(guī)章區(qū)分為部門規(guī)章和地方規(guī)章兩種。國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。21法律法規(guī)與政策體系法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級〔1〕縱向效力層級由高到低按照?立法法?的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政標準性文件?！?〕橫向效力層級特別法優(yōu)于一般法按照?立法法?規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。〞〔3〕時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法從時間序列看，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。〔4〕特殊情況處理原那么地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。(理由，案例：河南種子條例案〕案情：2003年1月25日，河南省洛陽市中級人民法院開庭審理了伊川縣種子公司委托汝陽縣種子公司代為繁殖“農(nóng)大108〞玉米雜交種子的糾紛，此案的審判長為30歲的女法官李慧娟。在案件事實認定上雙方?jīng)]有分歧，而在賠償問題上，根據(jù)河南種子條例第三十六條規(guī)定，“種子的收購和銷售必須嚴格執(zhí)行省內(nèi)統(tǒng)一價格，不得隨意提價。〞而根據(jù)?中華人民共和國種子法?的立法精神，種子價格應由市場決定。法規(guī)之間的沖突使兩者的賠償相差了幾十萬元。此案經(jīng)過法院、市人大等有關單位的協(xié)調(diào)，法院根據(jù)上位法做出了判決。然而，判決書中的一段話卻引出了大問題“?種子法?實施后，玉米種子的價格已由市場調(diào)節(jié)，?河南省農(nóng)作物種子管理條例?作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與?種子法?相沖突的條文自然無效......〞此案的判決書在當?shù)厝舜蠛头ㄔ合到y(tǒng)引起了很大的反響。為此，河南省高級人民法院在關于此事的通報上指出，人民法院依法行使審判權(quán)，無權(quán)對人大及其常委會通過的地方性法規(guī)的效力進行評判。在河南省人大和省高級人民法院的直接要求下，洛陽中院決定撤銷李慧娟審判長職務，免去助理審判員資格。我國現(xiàn)行的社會法

中華人民共和國殘疾人保障法〔1990年〕中華人民共和國未成年人保護法〔1991年，2006年修訂〕中華人民共和國工會法〔1992年，2001年修正〕中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〔1992年，2005年修正〕中華人民共和國礦山平安法〔1992年〕中華人民共和國紅十字會法〔1993年〕中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〔1996年〕中華人民共和國消防法(1998年，2021年修訂〕中華人民共和國預防未成年人犯罪法〔1999年〕中華人民共和國職業(yè)病防治法〔2001年〕中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔2002年〕中華人民共和國勞動合同法〔2007年〕中華人民共和國就業(yè)促進法〔2007年〕平安生產(chǎn)法律平安生產(chǎn)一般法〔普通法〕—?平安生產(chǎn)法?平安生產(chǎn)特別法—?礦山平安法??消防法?平安生產(chǎn)相關法—?勞動法??職業(yè)病防治法??工會法??道路交通平安法??海上交通平安法??礦產(chǎn)資源法??煤炭法??建筑法??鐵路法??電力法??民用航空法?與平安生產(chǎn)工作密切

相關的行政法律?行政處分法??行政訴訟法??行政監(jiān)察法??行政復議法??國家賠償法??行政許可法?平安生產(chǎn)行政法規(guī)?煤礦平安監(jiān)察條例?〔第296號令〕?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?〔第302號令〕?石油天然氣管道保護條例?〔第313號令〕?危險化學品平安管理條例?〔第344號令〕?使用有毒作業(yè)場所勞動保護條例?〔第352號令〕?特種設備平安監(jiān)察條例?〔第373號令〕?工傷保險條例??建設工程平安生產(chǎn)管理條例?〔第393號令〕?平安生產(chǎn)許可證條例?〔第397號令〕?鐵路運輸平安保護條例??煙花爆竹平安管理條例?〔第

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號令〕平安生產(chǎn)地方性法規(guī)已出臺的——?廣東省平安生產(chǎn)條例??河南省平安生產(chǎn)條例??北京市平安生產(chǎn)條例??天津市平安生產(chǎn)條例??上海市平安生產(chǎn)條例??河北省平安生產(chǎn)條例??湖南省平安生產(chǎn)條例??江蘇省平安生產(chǎn)條例??吉林省平安生產(chǎn)條例??內(nèi)蒙古自治區(qū)平安生產(chǎn)條例??甘肅省平安生產(chǎn)條例??浙江省平安生產(chǎn)條例?平安生產(chǎn)規(guī)章國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個?煤礦礦用平安產(chǎn)品檢驗管理方法?〔第34號令〕?危險化學品登記管理方法?〔第35號令〕?危險化學品經(jīng)營許可證管理方法?〔第36號令〕?危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理方法?〔第37號令〕?平安生產(chǎn)行政復議暫行方法?〔第49號令〕平安生產(chǎn)規(guī)章國家平安生產(chǎn)監(jiān)管(總)局發(fā)布的規(guī)章23個?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?〔第1號令〕?煤礦平安監(jiān)察員管理方法?〔第2號令〕?煤礦平安監(jiān)察行政復議方法?〔第3號令〕?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?〔第4號令〕?煤礦平安生產(chǎn)根本條件規(guī)定?〔第5號令〕?煤礦建設工程平安設施監(jiān)察規(guī)定?〔第6號令〕?煤礦平安監(jiān)察罰款管理方法?〔第7號令〕?煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法??非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法??危險化學品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法??煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實施方法??注冊工程師注冊管理方法?平安生產(chǎn)規(guī)章?平安評價機構(gòu)管理規(guī)定??平安生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定??平安生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行方法??煤礦平安規(guī)程??危險化學品生產(chǎn)儲存建設工程平安審查方法??小型露天采石場平安生產(chǎn)暫行規(guī)定??非煤礦礦山建設工程平安設施設計審查與竣工驗收方法??平安生產(chǎn)培訓管理方法??國有煤礦瓦斯治理規(guī)定??國有煤礦瓦斯治理平安監(jiān)察規(guī)定??生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓規(guī)定?我國法律關于平安生產(chǎn)的規(guī)定?憲法?對平安生產(chǎn)做了原那么性標準第十四條：

國家建立健全同經(jīng)濟開展水平相適應的社會保障制度。第四十二條：中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務。

國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在開展生產(chǎn)的根底上，提高勞動報酬和福利待遇。

第四十三條：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家開展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。我國法律關于平安生產(chǎn)的規(guī)定民事方面的法律?民法通那么?及其他單行民事法律。是事故賠償、工傷保險處理的法律根底。我國法律關于平安生產(chǎn)的規(guī)定經(jīng)濟方面的法律行政方面的法律刑事方面的法律

案例：2021年4月26日，中材漢江水泥股份因水泥庫供料不暢，包裝車間無法正常生產(chǎn)，為不影響恢復生產(chǎn)，二車間清庫組當班代組長茍長明安排唐曉民與其共同進入高36米直徑15余米的1號水泥倉庫安裝脫落的風槍風管，在作業(yè)過程中，水泥庫內(nèi)壁西北角粘接的10余噸的水泥突然坍塌，當場將正在接兩人風槍風管的茍長明和唐曉民掩埋，約25分鐘后將茍長明救出，約35分鐘后將唐曉民救出，二人隨即被送往漢中市中心醫(yī)院搶救，但兩人早巳窒息身亡。

事件發(fā)生后，漢中市漢臺區(qū)人民政府責成漢臺區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭成立了“4.26〞窒息死亡事故聯(lián)合調(diào)查組。漢臺區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局隨后組建了由區(qū)檢察院、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)總工會、公安漢臺分局、區(qū)監(jiān)察局派員參加的事故聯(lián)合調(diào)查組。2021年5月21日聯(lián)合調(diào)查組作出了?“4.26〞窒息死亡事故調(diào)查報告?，對中材漢江水泥股份發(fā)生在2021年4月26日的窒息死亡事故定性為生產(chǎn)平安責任事故。2021年6月25日漢中市漢臺區(qū)人民政府作出了報告的批復，同意?事故調(diào)查報告?的處理意見。

在此期間，漢中市漢臺區(qū)人事和勞動社會保障局于2021年6月3日作出了漢區(qū)勞社傷險認決字〔2021〕20號?工傷認定決定書?認定唐曉民為工亡。

賠償申請人請求賠償?shù)囊罁?jù)：

1、?平安生產(chǎn)法?第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

2、?平安生產(chǎn)法?第四十八條規(guī)定：因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

3、?國務院關于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?第14條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。同時，依據(jù)?平安生產(chǎn)法?等有關法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)平安事故傷害的員工或家屬支付賠償金。

4、?民法通那么?第一百零六條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任。

5、?民法通那么?第一百三十一條規(guī)定：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。

“4.26〞生產(chǎn)平安責任事故責任人應承擔的民事責任分析。

民事賠償是以“過錯〞原那么為前提的，即生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員實施了平安生產(chǎn)違法行為并造成從業(yè)人員人身傷亡，就應當依照?民法通那么?的規(guī)定承擔民事賠償責任。〔2021年7月1日生效的?侵權(quán)責任法?第六條：行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應當承擔侵權(quán)責任〕。所以，是否應當進行民事賠償，必須以生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員是否實施了平安生產(chǎn)違法行為為要件。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位無過錯即沒有實施平安生產(chǎn)違法行為，那么就不應承擔民事責任，不存在民事賠償?shù)膯栴}。

本次事故中材漢江水泥股份及責任人實施平安生產(chǎn)違法行為并造成從業(yè)人員人身傷亡，理應承擔賠償責任。

1、?事故調(diào)查報告?認定中材漢江水泥股份及責任人王樹生、王生平、田建科、劉永全、郭德福、李安定、陳紅賓、趙元祿、黃貴容、王長江、實施了違反平安生產(chǎn)違法行為，中材漢江水泥股份對上述責任人也進行了相關處理，根據(jù)?事故調(diào)查報告?的認定，中材漢江水泥股份和上述責任人的過錯責任符合?民法通那么?第106條關于“公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任〞的規(guī)定，應當承擔民事賠償責任。

2、作為事故的受害者唐曉民，沒有過錯。

在中材漢江水泥股份沒有提供勞動平安勞動平安裝備和責任人不作為的違反?平安生產(chǎn)法?的情況下，本可以依照?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定拒絕冒險作業(yè)，但拒絕冒險作業(yè)將可能將被降低工資、福利待遇或者解除勞動合同，于是在當班代班長茍長明的違章指揮和強令下冒險作業(yè)。雖然作為當班代組長茍長明已經(jīng)死亡，但其作為代組長強令工人唐曉民冒險作業(yè)的事實不能隨之被掩埋。

綜上所述，?平安生產(chǎn)法?及?國務院關于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?賦予因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員除依法享有工傷社會保險外有權(quán)向本單位提出賠償要求的索賠權(quán)利,既表達了國家對因生產(chǎn)平安事故遭受損害的職工的特別關注,也充分表達了對生產(chǎn)平安事故責任單位的嚴厲懲治態(tài)度。

造成平安生產(chǎn)責任事故除了賠歸還要罰款績溪縣某木業(yè)系該縣招商引資的一家木制品加工企業(yè)。因平安生產(chǎn)責任制未落實，員工平安知識技能培訓不到位，導致2021年12月26日發(fā)生一起平安生產(chǎn)責任事故，造成一人當場死亡的嚴重后果。木業(yè)公司賠償了死者家屬十余萬元。該縣安監(jiān)局經(jīng)調(diào)查，以違反?安徽省平安生產(chǎn)條例?的相關規(guī)定為由，對木業(yè)公司作出罰款12萬元的行政處分決定。該公司在交納2萬元后，余款借口資金周轉(zhuǎn)困難不再履行繳納義務。該縣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局遂向法院申請強制執(zhí)行。

績溪法院受理該起非訴執(zhí)行案件以后，對申請執(zhí)行的具體行政行為的合法性進行了認真審查，作出了準予強制執(zhí)行的行政裁定書。木業(yè)公司負責人在了解法院強制執(zhí)行程序后，明確表示同意履行義務，并表示以后將吸取自身的教訓，注重用工平安，打造和諧平安的用工機制。

生產(chǎn)平安事故的刑事責任玩忽職守罪、重大飛行事故罪、鐵路運營平安事故罪、交通肇事罪、重大責任事故罪、重大勞動平安事故罪、危險品肇事罪、工程重大平安事故罪、教育設施重大平安事故罪、消防責任事故罪、失火罪、過失爆炸罪、過失破壞易燃易爆設備罪中華人民共和國刑法修正案〔六〕

〔２００６年６月２９日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過〕

強令工人違章冒險作業(yè)犯罪最高刑由7年提高到15年；舉辦大型群眾性活動致重大傷亡，主管人員最高可判7年有期徒刑；負有報告職責的人員不報或者謊報平安事故，貽誤事故搶救，最高可判7年有期徒刑。

重大責任事故犯罪的立案標準〔高檢1986〕：1、致人死亡1人以上，或者致人重傷3人以上的；2、造成直接經(jīng)濟損失10-50萬元以上的；3、經(jīng)濟損失雖缺乏規(guī)定數(shù)額，但情節(jié)嚴重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。刑事責任追究平安生產(chǎn)方針政策“平安第一、預防為主、綜合治理〞平安第一-------勞動者生命平安和身體健康第一危險識別第一生產(chǎn)條件平安第一對勞動者平安教育和平安操作第一生產(chǎn)的平安保障第一平安評價第一的標準預防為主------平安的生產(chǎn)條件、經(jīng)常的平安教育、完善的平安管理綜合治理------綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，做到標本兼治、重在治本“兩個主體〞：政府是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是平安生產(chǎn)的責任主體?！皟蓚€負責制〞：平安生產(chǎn)必須落實：政府行政首長負責制；企業(yè)法定代表人負責制。12項平安生產(chǎn)政策措施平安規(guī)劃行業(yè)管理平安投入科技進步經(jīng)濟政策教育培訓平安立法鼓勵約束考核企業(yè)主體責任事故責任追究社會監(jiān)督參與平安監(jiān)管及應急管理體制平安生產(chǎn)法七章97條——15、28、9、15、9、19、2涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的65條，占2/3；涉及主要負責人的8條；規(guī)定政府部門的較多38條。?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

?平安生產(chǎn)法?的第一條，開宗明義地確立了通過加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故，實現(xiàn)如下三大根本目標：保障人民生命平安，保障財產(chǎn)平安，促進社會經(jīng)濟開展。由此確立了平安〔生產(chǎn)〕所具有的保護生命平安的意義、保障財產(chǎn)平安的價值和促進經(jīng)濟開展的功能。

一、三大目標?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容二、五方運行機制——五方結(jié)構(gòu)在?平安生產(chǎn)法?的總那么中，規(guī)定了保障平安生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面；政府監(jiān)管與指導〔通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段〕；企業(yè)實施與保障〔落實預防、應急救援和事后處理等措施〕；員工權(quán)益與自律〔8項權(quán)益和3項義務〕；社會監(jiān)督與參與〔公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督〕；中介支持與效勞〔通過技術支持和咨詢效勞等方式〕。

?平安生產(chǎn)法?明確了我國現(xiàn)階段實行的國家平安生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門〔公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、民航、鐵路等〕專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應地說明了我國平安生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家平安生產(chǎn)綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。

三、兩結(jié)合監(jiān)管體制?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度；從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人平安責任制度；平安中介效勞制度；平安生產(chǎn)責任追究制度；事故應急救援和處理制度。

四、七項根本法律制度

?平安生產(chǎn)法?明確了對我國平安生產(chǎn)具有責任的各方，包括以下四個方面：政府責任方，即各級政府和對平安生產(chǎn)有監(jiān)管職責的有關部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構(gòu)責任方。

五、四個責任對象?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

?平安生產(chǎn)法?指明了實現(xiàn)我國平安生產(chǎn)的三大對策體系。首先是事前預防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立平安生產(chǎn)責任制、堅持“三同時〞、保證平安機構(gòu)及專業(yè)人員、落實平安投入、進行平安設備管理、落實現(xiàn)場平安管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)平安管理、保證承包租賃平安管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術支持等都是預防策略。第二是事中應急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大平安事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控，制定事故應急預案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處分，明確事故刑事責任追究等。

六、三套對策體系

?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容七、安監(jiān)部門三大職權(quán)國家有關平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的平安監(jiān)督檢查人有以下三項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對平安生產(chǎn)違法作業(yè)當場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)，其對象是平安設施、設備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)平安標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決定。?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

?平安生產(chǎn)法?對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的平安生產(chǎn)責任作了專門的規(guī)定：建立健全平安生產(chǎn)責任制；組織制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證平安生產(chǎn)投入；催促檢查平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)平安事故應急救援預案；及時如實報告生產(chǎn)事故。

八、企業(yè)負責人六項責任?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；

②建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；

③批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；

④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；

⑤緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；

⑥依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利；

⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利；

⑧獲得平安生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利。

九、從業(yè)人員八項權(quán)利

?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

?平安生產(chǎn)法?明確了從業(yè)人員的三義務：①自律遵規(guī)的義務，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；②自覺學習平安生產(chǎn)知識的義務，要求掌握本職工作的需的平安生產(chǎn)知識，提高平安生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力；③危險報告義務，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素時，應當立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。

十、從業(yè)人員的三項義務

?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

一、工會民主監(jiān)督。即工會有權(quán)對建設工程的平安設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；二、社會輿論監(jiān)督。即新聞、出版、播送、電影、電視等單位有對違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；三、公眾舉報監(jiān)督。即任何單位或者個人對事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。四、社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。

十一、四種監(jiān)督方式

?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

?平安生產(chǎn)法?明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能的38種違法行為；其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機構(gòu)1種，從業(yè)人員可能的違法行為2種。

十二、三十八種違法行為

?平安生產(chǎn)法?的核心內(nèi)容

?平安生產(chǎn)法?明確了對相應違法行為的處分方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處分；對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處分；對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處分；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、撤消其有關證照、連帶賠償?shù)忍幏郑粚ιa(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處分；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分的處分。無論任何人，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

十三、十三種處分方式朱平書、劉超分別擔任山東省臨沂市沂州化工有限責任公司(以下簡稱沂化公司)副總經(jīng)理和銷售二部經(jīng)理，負責本公司生產(chǎn)的劇毒化學品液氯的銷售、審批及外來購置液氯車輛平安證件的核查工作。2005年3月29日，山東濟中遠達石化安排駕駛員兼押運員的康兆永和王剛駕駛魯H00099號罐式半掛車到沂化公司購置液氯。該車行駛證核定載重為15噸，槽罐最大充裝量為30噸。在未審查該車證件的情況下，劉超制訂銷售液氯40噸方案單，報經(jīng)朱平書審批后對魯H00099號車嚴重超限充裝液氯40．44噸。2005年3月29日18時40分許，當該車行駛至京滬高速公路沂淮江段時，汽車左前輪胎爆裂，車輛方向失控后撞毀道路中間護攔沖入對向車道，罐車側(cè)翻在行車道內(nèi)。馬某某駕駛的魯Q08477號解放牌半掛車因避讓不及，與罐車碰刮，導致罐車頂部的閥門被撞脫落，發(fā)生液氯泄漏。魯Q08477號車沖下護坡，馬某某被夾在駕駛室內(nèi)，后在副駕駛馬某的幫助下，馬某某被轉(zhuǎn)移到路中間的隔離帶，液氯泄漏后，駕駛員康兆永、王剛害怕中毒及承擔責任，立即越過公路護網(wǎng)逆風逃至附近麥田。在逃跑過程中，王剛用撥打“110〞報警稱：有輛裝危險品液氯的半掛車在京滬高速公路淮陰北出口南15公里處翻車?？嫡子馈⑼鮿傇邴溙锢镉^望約3小時后離開現(xiàn)場，次日在南京投案自首。該起事故造成馬某某及當?shù)厝罕?9人因氯氣中毒死亡，400余人中毒住院治療，1800余人門診留觀，10000余名村民被迫疏散轉(zhuǎn)移，數(shù)千頭(只)家畜、家禽死亡，大面積農(nóng)作物絕收或受損，以及大面積的污染。公安部交通管理科學研究所出具的道路交通事故技術鑒定書認定魯H00099號左右車前輪、第二、三軸左后輪所使用輪胎屬于應報廢輪胎，車輛存在嚴重平安隱患，發(fā)生爆胎現(xiàn)象存在必然?；窗彩泄簿纸谎簿ш牼咚俟反箨犠鞒龅慕煌ㄊ鹿收J定書認定康兆永、王剛違反道路交通平安法第二十一條、二十二條第三款規(guī)定，共同負事故全部責任。另查明：被告人馬建國是山東省濟寧市遠達石化(以下簡稱遠達公司)總經(jīng)理和魯H00099號罐式半掛車的實際管理者。由于遠達公司未取得危險化學品的運輸資質(zhì)，馬建國遂將魯H00099號等危險品運輸車掛靠在濟寧科迪化學危險貨物運輸中心(以下簡稱科迪中心)名下，并簽訂了車輛委托管理合同，但該車運輸、管理權(quán)仍由馬建國行使。被告人郜忠偉、榮宗太分別擔任科迪中心平安科科長與分管平安工作的副經(jīng)理，負責本單位危險品運輸車輛的平安管理檢查和駕駛員、押運員的平安知識培訓。但郜忠偉、榮宗太只注重為本單位收取管理費，未嚴格執(zhí)行單位制定的各項平安管理制度及委托管理合同約定的具體管理措施，在馬建國的實際經(jīng)營管理下，魯H00099號車長期在外超載運營，駕駛員康兆永、押運員王剛從未到科迪中心參加培訓，車輛也未到指定的科迪汽修廠進行二級維護。王華偉于2002年4月租賃徐州古彭地下商場人防工事東大廳，擬改建永樂門酒吧〔又名雅帝酒吧〕。在未得到徐州市公安消防隊審核批準的情況下，擅自施工，并在裝修中使用可燃材料。2002年9月3日，在孫志軍等人的陪同下，市消防支隊消防監(jiān)督員李厚強對永樂門酒吧施工現(xiàn)場進行檢查，李厚強當場指出存在的問題并要求停工整改。市消防支隊又于2002年9月6日制作?責令限期改正通知書?，指出“該改造工程經(jīng)消防機構(gòu)審核不合格擅自施工，責令永樂門酒吧在2002年9月18日前改正。永樂門酒吧于2002年9月17日向市消防支隊報送整改報告，稱“已全面停工，待審核后按規(guī)定施工〞。2002年10月份，王華偉、孫志軍在未得到消防支隊審核批準的情況下，再次施工，并使用大量可燃材料裝修酒吧吊頂、墻面，屢次撤除永樂門酒吧與清秀佳人休閑屋之間石膏板。2002年12月28日21時許，王華偉安排施工人員再次撤除石膏板將永樂門酒吧的吧臺抬到清秀佳人休閑屋過道里。當日23時后，清秀佳人休閑屋富士廳起火，繼而蔓延至永樂門酒吧施工現(xiàn)場，火勢快速擴大，造成在永樂門酒吧內(nèi)休息的施工工人譚建峰死亡，徐嚴、董月勝重傷，李會俠輕傷，直接經(jīng)濟損失人民幣221970元的嚴重后果。經(jīng)徐州市公安消防支隊認定，火災原因不明，王華偉、孫志軍負間接責任。江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院根據(jù)認定的事實和判案理由，依據(jù)?中華人民共和國刑法?一百三十九條、第六十九條、第七十條之規(guī)定，作出如下判決：被告人王華偉犯消防責任事故罪，判處拘役四個月。被告人孫志軍犯消防責任事故罪，判處有期徒刑六個月，興寧礦難2005年8月7日13時30分，廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生特別重大透水事故，事故共造成121人死亡、1人重傷致殘，經(jīng)濟損失4700多萬元人民幣。

事故責任者受處理情況

41人被追究刑事責任。

22名政府官員受黨紀政紀處分，其中廳級干部4人，處級以下干部18人。

法院判決興寧市大徑里煤炭總經(jīng)理曾云高，犯重大責任事故罪、非法采礦罪和單位行賄罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處罰金500萬元；法院判決曾繁金，犯重大責任事故罪和非法采礦罪，數(shù)罪并罰，