2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課行政管理學(xué)2010-2022歷年真題選編帶答案難題含解析

2023年研究生類研究生入學(xué)考試專業(yè)課行政管理學(xué)2010-2022歷年真題選編帶答案難題含解析（圖片大小可自由調(diào)整）第1卷一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版(共75題)1.行政監(jiān)督2.行政信息管理的具體內(nèi)涵。3.行政權(quán)力的特點(diǎn)是什么?4.公共物品和服務(wù)主要有哪些提供方式?5.行政組織與民間組織的區(qū)別。6.行政體制7.伍德羅·威爾遜8.從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，傳統(tǒng)的公共行政范式由于其難以適應(yīng)新的形勢而面臨諸多困境，很多西方國家掀起了一場大規(guī)模的政府改革運(yùn)動，或稱新公共管理運(yùn)動，有人甚至把它稱為新的政府治理范式。請根據(jù)你的理解，論述這場運(yùn)動的背景，政府改革的主要內(nèi)容，并進(jìn)行評價(jià)。9.簡述決策理論的基本觀點(diǎn)。10.民營化11.簡述行政行為的功能。12.西方國家公務(wù)員制度的基本特征。13.G2G14.行政咨詢15.簡述行政賠償?shù)姆秶?6.社會契約論17.強(qiáng)制性行政方法18.行政調(diào)解19.試述橫向部門結(jié)構(gòu)之間的行政協(xié)調(diào)。20.議行合一21.簡述公用事業(yè)的特征。22.行政組織與行政主體23.國家公務(wù)員分類管理的內(nèi)涵是什么?如何評價(jià)當(dāng)前我國正在試行的國家公務(wù)員分類改革?24.簡述公共政策過程模式。25.普遍主義的公共政策倫理觀26.政策指標(biāo)27.簡述公共部門績效評估面臨的主要困難，并論述改進(jìn)公共部門績效評估的途徑。28.如何理解公共行政中的“公共”。29.行政環(huán)境30.行政決策31.國家公務(wù)員制度32.財(cái)務(wù)行政基本環(huán)節(jié)及其相互之間的關(guān)系。33.考任制34.政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。35.簡述西方行政學(xué)研究的發(fā)展趨勢。36.政策系統(tǒng)37.確定型決策38.各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)。39.行政行為具有哪些特征?40.簡述馬克斯·韋伯理想官僚制組織的基本特征；簡述現(xiàn)代官僚制體系的主要特征，并進(jìn)行簡要評價(jià)。41.行政溝通的主要類型。42.公共物品43.政治發(fā)展44.按作用手段的不同，行政職能可分為哪些職能?并作簡要分析。45.準(zhǔn)公共產(chǎn)品46.比較理性決策模型、有限理性決策模型、漸進(jìn)決策模型，說明它們之間的主要差別和特點(diǎn)所在。47.行政監(jiān)督體系48.簡述行政執(zhí)行在行政管理中的作用。49.政府采購50.行政文化51.公共政策問題52.試分析目前我國的政府職能轉(zhuǎn)變。53.簡述電子政務(wù)對政府的影響。54.行政和行政學(xué)55.行政執(zhí)行方式56.漸進(jìn)決策模型57.結(jié)合實(shí)際論述社會信息化的發(fā)展對行政信息管理與咨詢的影響。58.政策輸出(policyoutput)59.怎樣理解“和諧社會呼喚服務(wù)型政府”的含義?怎樣建設(shè)公共服務(wù)型政府?60.馬克斯·韋伯61.溝通網(wǎng)絡(luò)62.最優(yōu)決策與滿意決策63.新公共行政學(xué)64.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源。65.行政強(qiáng)制執(zhí)行66.政策目標(biāo)67.政策合法化68.行政決策民主化69.簡述行政管理與行政環(huán)境。70.行政執(zhí)行能力71.簡述零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。72.簡述西方國家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)。73.聯(lián)系實(shí)際論述行政文化對行政管理有何作用。74.簡述行政執(zhí)行的基本手段的涵義、特點(diǎn)及其相互關(guān)系。75.簡述行政立法的程序。第1卷參考答案一.歷年考點(diǎn)試題黑鉆版1.參考答案：行政監(jiān)督是指對行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和會計(jì)系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特征包括：

(1)監(jiān)督對象是行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為；

(2)監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)組織和人民群眾等；

(3)監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督；

(4)監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。2.參考答案：(1)行政信息管理的含義

行政信息管理是集成性和綜合性管理活動，是政府部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會信息需求的活動過程。

這一定義包含以下幾個(gè)含義：

①管理覆蓋行政信息開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)和全過程；

②行政信息內(nèi)容是行政信息管理的核心對象；

③行政信息管理是集成性和綜合性的管理，是要協(xié)調(diào)和控制行政信息的活動。

(2)行政信息管理的目標(biāo)

①基礎(chǔ)性目標(biāo)。指實(shí)現(xiàn)行政信息科學(xué)管理。

②根本性目標(biāo)。指實(shí)現(xiàn)行政信息的有效利用。

③直接目標(biāo)。指實(shí)現(xiàn)行政信息的合理開發(fā)。

④終極性目標(biāo)。指促進(jìn)行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展。3.參考答案：行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種，是指國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力除具有一般國家權(quán)力所表現(xiàn)出來的合法性、強(qiáng)制性和普遍性等特點(diǎn)外，還具有以下特點(diǎn)：

(1)公共性。作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)力本來就屬于公共權(quán)力。它的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動，這些活動的本質(zhì)屬于集體性行動。集體性行動的目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。

(2)手段性。行政權(quán)力是實(shí)現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政權(quán)力之外。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，它必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。從整個(gè)國家權(quán)力的運(yùn)行過程來看，行政權(quán)力是在立法權(quán)力的輸出功能之后起作用的，行政決策屬于國家權(quán)力輸出過程中的決策。

(3)自主性。行政權(quán)力的自主性即行政權(quán)力的相對獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：相對于社會權(quán)力的自主性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性。行政權(quán)力相對于社會權(quán)力的自主性源自于其公共性，即行政權(quán)力所代表的利益，是獨(dú)立于社會上各種單個(gè)的或集體形式存在的特殊利益之外的，公共政策應(yīng)該免受個(gè)別勢力的直接干預(yù)。行政權(quán)力相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性，主要指它在執(zhí)行管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的功能時(shí)，必須保持社會公平，而不能偏向于某個(gè)強(qiáng)勢集團(tuán)。作為對國家法律的執(zhí)行權(quán)力，它必須堅(jiān)持非人格化的原則。否則，社會分利集團(tuán)將會導(dǎo)致大量排他性政策的出現(xiàn)，違背政府提供公共物品的原則。

(4)一元性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個(gè)方面：①在一個(gè)國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè)，如果存在其他主體的干擾，行政權(quán)力的強(qiáng)度、軌道和效能都將受到影響，最終還會影響到行政權(quán)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②在一個(gè)國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個(gè)權(quán)力中心?！罢龆嚅T”必然帶來行政客體的無所適從。由于行政權(quán)力作用方向和方式的特殊性，集中和統(tǒng)一就成為行政權(quán)力的固有特點(diǎn)。所以，首長負(fù)責(zé)制是一般行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則。③行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。行政權(quán)力作為國家權(quán)力的輸出端，其運(yùn)行是從較高勢能點(diǎn)出發(fā)的自上而下的線性運(yùn)動過程，其原因在于行政權(quán)力要執(zhí)行的是已經(jīng)集中了的國家意志。

(5)時(shí)效性。如果說立法權(quán)力重在公正表達(dá)公共利益，司法權(quán)力重在明確界定公共利益的話，那么行政權(quán)力則主要是要有效地執(zhí)行國家意志，以迅速實(shí)現(xiàn)公共利益。所以，時(shí)間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也就成為行政權(quán)力所追求的直接目的。注重時(shí)效是行政權(quán)力明顯的特征之一。當(dāng)然，從時(shí)間角度看，時(shí)效還可以有短期、中期和長期之不同。所以，注重時(shí)效并不一定意味著單純追求時(shí)間距離的長短。否則，行政權(quán)力的運(yùn)作就會出現(xiàn)短期行為，不利于行政管理長遠(yuǎn)目的的達(dá)成。換言之，效率和效能是兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的概念，效能更加偏重于行政權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果和長期效應(yīng)，時(shí)效的概念應(yīng)該包括效能在內(nèi)。

(6)膨脹性。行政權(quán)力還有一個(gè)很重要的特性，即自我膨脹特性。這種特性表現(xiàn)為兩種情況：一種是行政權(quán)力的自然增長，屬正常狀態(tài)；另一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，屬異常現(xiàn)象。行政權(quán)力的自我膨脹源于行政權(quán)力的自身結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力的性質(zhì)以及行政權(quán)力客體的狀況。行政權(quán)力的運(yùn)動是自上而下的放射結(jié)構(gòu)，且每經(jīng)過一層中介，其放射都要擴(kuò)大一定的范圍；而由于自主性的邏輯，各級權(quán)力的行使者又常常產(chǎn)生擴(kuò)大權(quán)力的本能沖動，這就使行政權(quán)力具有一種無限延伸的能力；隨著社會的發(fā)展，行政權(quán)力作用的對象也必然日益增加，行政權(quán)力也就隨之?dāng)U大，這樣又自然會帶來行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，形成連鎖反應(yīng)。如此三種因素相互作用，行政權(quán)力的膨脹也就成為不可避免的事情。4.參考答案：公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品和服務(wù)，具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指某人對公共物品的消費(fèi)并不會影響別人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得的效用；非排他性是指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)這一物品(不論他們是否付費(fèi))，或者排除的成本很高。公共物品和服務(wù)的提供方式主要有十種：

(1)政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)。由政府部門承擔(dān)政策規(guī)劃即執(zhí)行責(zé)任，費(fèi)用由政府稅收支出或使用者付費(fèi)。如政府提供軍隊(duì)、警察、各種公共建設(shè)等。

(2)政府部門委托其他部門提供。由政府部門負(fù)責(zé)提供財(cái)貨與勞務(wù)，但由政府機(jī)關(guān)間彼此簽約并將其付諸執(zhí)行。

(3)簽約外包(ContractingOut)。指政府雇用私人部門(私人公司或非營利組織)提供公務(wù)服務(wù)，費(fèi)用則由政府編列預(yù)算支出。如政府委托私人公司代理清運(yùn)垃圾等。

(4)經(jīng)營特許權(quán)(Franchise)。指由政府核準(zhǔn)私人部門提供服務(wù)，但政府則保留價(jià)格之核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用則由使用者付費(fèi)。如高速公路出口的路線經(jīng)營權(quán)。

(5)補(bǔ)助(GrantsorSubsides)。即政府通過免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助等誘因來提供服務(wù)，其費(fèi)用包括政府對業(yè)者的補(bǔ)助及使用者付費(fèi)。如政府的出口退稅政策，為鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展而采取的免稅政策等。

(6)抵用券(Voucher)。指政府賦予符合資格的人民自由選擇去消費(fèi)某種貨品，而由政府付費(fèi)，例如社會救濟(jì)以及醫(yī)療服務(wù)的提供。低收入者可持抵用券選擇經(jīng)政府認(rèn)可的私部門消費(fèi)，如消費(fèi)者已超過券額總值，差價(jià)則由用者補(bǔ)齊，私部門事后再持抵用券向政府部門兌現(xiàn)。

(7)市場運(yùn)作(Market)。指政府對于市場運(yùn)作不加干預(yù)，完全由市場需求及供給自行調(diào)節(jié)，由消費(fèi)者自行決定消費(fèi)對象，政府僅維持市場秩序。

(8)志愿服務(wù)(VoluntaryService)。指由非營利組織義工提供服務(wù)，如慈善團(tuán)體的慈善救助，志愿認(rèn)領(lǐng)道路、樹林的保護(hù)等。政府對此予以鼓勵(lì)。

(9)自我協(xié)助(Self-service)。指由于政府提供的公共服務(wù)不符合或不能滿足民眾的需求，人們自行尋求解決問題的方式。如社區(qū)內(nèi)守望相助等。

(10)政府販?zhǔn)邸Ｖ赶M(fèi)者向政府購買特定服務(wù)，民眾成為需求者，而政府則為提供者。

很顯然，政府可運(yùn)用多元政策工具以實(shí)現(xiàn)自己的治理目標(biāo)，所謂“條條大路通羅馬”。運(yùn)用何種治理工具，政府干預(yù)市場到何種程度，完全視問題情勢、政府主觀偏好、資源擁有程度、目標(biāo)的正確性與選擇性、對市場依賴程度、相對成本等綜合因素而定。5.參考答案：(1)行政組織和民間組織的定義

行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團(tuán)體中有行政職能性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。它具有政治性與社會性，法制性與權(quán)威性，系統(tǒng)性與動態(tài)性的特征。

民間組織是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿，按照章程開展活動的非營利性社會組織。民間組織必須到政府部門申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行活動。

(2)行政組織和民間組織的聯(lián)系和區(qū)別

①行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的。它以國家強(qiáng)制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其管轄內(nèi)的社會團(tuán)體具有約束力。而在我國境內(nèi)的民間組織，不具有國家權(quán)力的屬性，各民間組織必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)孛裾块T申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可進(jìn)行活動。各民間組織的章程、規(guī)定等，不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其組織成員有約束力。

②對于民間組織的合法活動，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予支持，使其更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群體利益，更好地發(fā)揮參政議政、民主管理和民主監(jiān)督的作用。民間組織作為行政組織的有效補(bǔ)充，在公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要的作用，極大地減輕了行政組織的負(fù)擔(dān)，兩者應(yīng)相互促進(jìn)，共同提高公共服務(wù)的質(zhì)量。6.參考答案：行政體制是指行政系統(tǒng)圍繞行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種制度與關(guān)系的總和。其內(nèi)涵可以從多個(gè)方面來理解：①行政體制的核心問題是劃分和配置各級各類的行政組織的職權(quán)；②行政權(quán)力和行政職能必須分配給各級行政組織；③行政體制是政治體制的重要組成部分；④經(jīng)濟(jì)體制決定和影響政治體制；⑤科學(xué)技術(shù)也對政治體制有很大的影響；⑥傳統(tǒng)文化對政治體制也有很大的影響。行政體制具有政治性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、滯后性等特點(diǎn)。行政體制決定一個(gè)國家中央政府的權(quán)力劃分，政府各部門的權(quán)力行使范圍和程度以及它們之間的相互關(guān)系，決定中央政府與地方政府之間的關(guān)系，決定行政系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行程序，決定政府的工作效率。7.參考答案：伍德羅·威爾遜是美國著名的政治家、公共行政學(xué)的創(chuàng)始人，曾任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十八任總統(tǒng)。他于1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文被認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾遜的主要貢獻(xiàn)在于：

(1)強(qiáng)調(diào)了公共行政活動及其研究在所有國家現(xiàn)象中的特殊意義。威爾遜認(rèn)為，傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實(shí)施法律則注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動的政府方面，即放到政府行政管理方面。威爾遜還認(rèn)為，要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)行、提高行政效率，為了效率應(yīng)適當(dāng)犧牲民主，為此，應(yīng)當(dāng)建立一門新的學(xué)科——行政學(xué)，使民主憲政制度臻于完善。

(2)提出了政治與行政兩分法。威爾遜認(rèn)為，國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中。這就從結(jié)構(gòu)上否定了三權(quán)分立的學(xué)說，提出了政治與行政的兩分法。在政治與行政兩分法的基礎(chǔ)之上，威爾遜進(jìn)一步提出，一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責(zé)任、文職官員培養(yǎng)等問題。

盡管威爾遜的理論并未涉及行政學(xué)的基本框架，也未規(guī)定其基本范疇，但他擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵，奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)，因此被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。8.參考答案：西方國家掀起的新公共管理運(yùn)動對近數(shù)十年發(fā)達(dá)國家行政改革的過程有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

(1)新公共管理運(yùn)動的背景

在上個(gè)世紀(jì)70年代末，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，曾經(jīng)被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)：威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難。政府面臨的問題包括：政府財(cái)政危機(jī)，社會福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫且效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

(2)新公共管理運(yùn)動的主要內(nèi)容

①改造公共部門。其直接目標(biāo)包括：a．提高公共部門的資源配置的效率和工作效率；b．增加政府的各種計(jì)劃、項(xiàng)目的有效程度；c．通過職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門及其人員的規(guī)模，削減政府的預(yù)算開支；d．豐富和改善公共部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；e．增強(qiáng)公共服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力，使公眾更加容易獲得公共服務(wù)；f．增加行政行為的透明度，使公共權(quán)力內(nèi)部化的機(jī)會最小化；g．完善公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制，使公共機(jī)構(gòu)及其主管人員更好地對政務(wù)官和議會負(fù)責(zé)。

②引入企業(yè)管理模式。公共部門的管理和私人部門的管理在本質(zhì)上是相似的，兩者的不同僅存于一些次要方面，而私營部門具有卓越的管理水平，這表現(xiàn)在靈活、效率、質(zhì)量、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力等許多方面。因此，政府首先有必要引入“企業(yè)家精神”，改造行政文化，進(jìn)而形成充滿生機(jī)和活力的、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)對或應(yīng)變能力的政府。同時(shí)，有必要借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理人員來改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政績效水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。

③建立顧客驅(qū)動制度。其精髓在于比照“顧客至上”的市場通則，視公眾為公共機(jī)構(gòu)的顧客，尊重顧客選擇“賣主”的權(quán)利，顧客滿意應(yīng)是政府施政的目標(biāo)。建立顧客導(dǎo)向制度是開創(chuàng)民主行政研究和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向制度，公共部門有必要提出明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出服務(wù)承諾，實(shí)行顧客意見調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

③引入競爭機(jī)制。為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，降低行政成本，引入市場競爭機(jī)制是惟一可靠的選擇。為此，比照市場競爭的“優(yōu)勝劣汰”、“等價(jià)交換”一類的規(guī)則獲取經(jīng)費(fèi)等資源，同時(shí)需要與其他組織進(jìn)行競爭。有必要在公共部門推廣信息技術(shù)，重視人力資源的開發(fā)與管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實(shí)行績效管理，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的工作目標(biāo)，并且創(chuàng)造諸如量化績效評定、簽訂短期就業(yè)合同、直接給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等合用的方式和技術(shù)方法，對最終的工作結(jié)果予以評價(jià)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超額完成預(yù)期目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其人員。

⑤重視行政結(jié)果。主張公共行政研究和政府管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”而非“過程”。傳統(tǒng)的公共機(jī)構(gòu)是按照一系列正式的規(guī)則和一整套固定的程序設(shè)計(jì)的“剛性”系統(tǒng)。為了維持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，投入了太多的公共資源，與此同時(shí)，效率低、反應(yīng)慢和僵化卻是這個(gè)系統(tǒng)經(jīng)常性的問題。這顯然不能適應(yīng)后工業(yè)化信息化時(shí)代的社會要求。因此，有必要從傳統(tǒng)的重視工作過程和投入的行政價(jià)值取向，轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出的行政價(jià)值取向。其目的在于實(shí)現(xiàn)由規(guī)則驅(qū)動型組織向任務(wù)驅(qū)動型組織的轉(zhuǎn)變。與此相聯(lián)系，“解決問題”是新公共管理的核心理念。

⑥推行社會合作。政府應(yīng)當(dāng)滿足于充當(dāng)“領(lǐng)航員”的角色，除必須由公共部門單獨(dú)承擔(dān)的職能外，許多傳統(tǒng)的管理職能，大可通過與企業(yè)的合作來實(shí)現(xiàn)。為此，公共部門首先必須改變行政理念，打破政府部門對公共資源的壟斷，廣泛采用市場化運(yùn)作方式和私營部門的管理方式，通過諸如公開競標(biāo)、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等方式，將公共服務(wù)承包出去，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。

(3)對新公共管理運(yùn)動的評價(jià)

①新公共管理的政策主張受到了很多的批評

包括：a．新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。b．新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡單化。因?yàn)橄鄬τ谡畞碚f，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。c．新公共管理強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。d．新公共管理主張公營部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。e．新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。f．新公共管理主張對高級文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和濫用職權(quán)。g．新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。

②新公共管理的政策主張的可取之處

在西方國家改革的實(shí)踐中，新公共管理運(yùn)動提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。它既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

a．新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

b．新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，特別是顧客(社會公眾)的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī)(如制訂《國家公務(wù)員法》)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。

c．新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。9.參考答案：決策理論是有關(guān)決策概念、原理、學(xué)說等的總稱。決策理論的基本觀點(diǎn)主要包括：

(1)古典決策理論

古典決策理論又稱規(guī)范決策理論，是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)提出來的。古典決策理論認(rèn)為，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的角度來看待決策問題，即決策的目的在于為組織獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

古典決策理論假設(shè)，作為決策者的管理者是完全理性的，決策環(huán)境條件的穩(wěn)定與否是可以被改變的，在決策者充分了解有關(guān)信息情報(bào)的情況下，是完全可以作出完成組織目標(biāo)的最佳決策的。古典決策理論忽視了非經(jīng)濟(jì)因素在決策中的作用，這種理論不一定能指導(dǎo)實(shí)際的決策活動，從而逐漸被更為全面的行為決策理論代替。

(2)行為決策理論

行為決策理論的發(fā)展始于20世紀(jì)50年代，代表人物是西蒙。他認(rèn)為人的實(shí)際行動不可能合于完全理性，決策者是具有有限理性的人，不可能預(yù)見一切結(jié)果，只能在供選擇的方案中選出一個(gè)“滿意的”方案?！靶姓恕睂π姓h(huán)境的看法簡化，往往不能抓住決策環(huán)境中的各種復(fù)雜因素，而只能看到有限幾個(gè)方案及其部分結(jié)果。事實(shí)上，理性程度對決策者有很大影響，但不應(yīng)忽視組織因素對決策的作用。西蒙還提出理性的和經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)都無法確切地說明管理的決策過程，進(jìn)而提出“有限理性”標(biāo)準(zhǔn)和“滿意度”原則。影響決策者進(jìn)行決策的不僅有經(jīng)濟(jì)因素，還有其個(gè)人的行為表現(xiàn)，如態(tài)度、情感、經(jīng)驗(yàn)和動機(jī)等。

(3)理性組織決策理論

理性組織決策理論代表人物有美國組織學(xué)者J·G·馬奇。這一理論承認(rèn)個(gè)人理性的存在，并認(rèn)為由于人的理性受個(gè)人智慧與能力所限，必須借助組織的作用。通過組織分工，每個(gè)決策者可以明確自己的工作，了解較多的行動方案和行動結(jié)果。組織提供給個(gè)人一定的引導(dǎo)，使決策有明確的方向。組織運(yùn)用權(quán)力和溝通的方法，使決策者便于選擇有利的行動方案，進(jìn)而增加決策的理性。而衡量決策者理性的根據(jù)，是組織目標(biāo)而不是個(gè)人目標(biāo)。

(4)漸進(jìn)決策理論

現(xiàn)實(shí)漸進(jìn)決策論代表人物是美國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者C·E·林德布洛姆。其理論基點(diǎn)不是人的理性，而是人所面臨的現(xiàn)實(shí)，并對現(xiàn)實(shí)作漸進(jìn)的改變。林德布洛姆認(rèn)為決策過程應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)過程，而不應(yīng)大起大落，否則會危及組織內(nèi)的穩(wěn)定，給組織帶來結(jié)構(gòu)、心理傾向和習(xí)慣等的震蕩和資金困難，由于時(shí)間的緊迫和資源的匱乏，也使決策者不可能了解和思考全部方案并認(rèn)識每種方案的結(jié)果。該理論要求決策程序簡化，決策實(shí)用、可行并符合利益集團(tuán)的要求，力求解決現(xiàn)實(shí)問題。這種理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)和漸進(jìn)改變，受到了行政決策者的重視。這一理論說明，決策不能只遵守一種固定的程序，應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。

(5)非理性決策論

非理性決策論代表人物有奧地利心理學(xué)家S·弗洛伊德和意大利社會學(xué)家V·帕累托等。該理論的基點(diǎn)既不是人的理性，也不是人所面臨的現(xiàn)實(shí)，而是人的情欲。他們認(rèn)為人的行為在很大程度上受潛意識的支配，許多決策行為往往表現(xiàn)出不自覺、不理性的情欲，表現(xiàn)為決策者在處理問題時(shí)常常感情用事，從而作出不明智的安排。10.參考答案：民營化是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。即政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，惟政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責(zé)任。民營化的類型有：①撤資。公營事業(yè)或資產(chǎn)移轉(zhuǎn)至民間。②委托。政府部門委托私營部門部分或全部財(cái)貨與服務(wù)的生產(chǎn)活動，但政府繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任。③替代。當(dāng)大眾認(rèn)為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時(shí)，私營部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會大眾的需求。11.參考答案：行政行為的功能是指行政行為所產(chǎn)生的實(shí)際效果。從總體上說，實(shí)施行政行為是為了實(shí)現(xiàn)國家的職能，促進(jìn)社會的發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定，保持社會的和諧，保障人民的合法權(quán)益。具體來說，依照不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法，可以對行政行為的功能做不同的分類。從行政行為在社會中所處的地位和作用來看，其功能主要有以下五個(gè)方面。

(1)維護(hù)功能

①對內(nèi)的維護(hù)功能。指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在社會中建立起大多數(shù)人擁護(hù)的、合理的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，作為各類社會組織和每個(gè)公民的行為準(zhǔn)則，建立和維護(hù)正常的社會秩序，維護(hù)組織之間、組織與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間的良好關(guān)系，使得每個(gè)社會組織和每個(gè)公民都樹立強(qiáng)烈的法制觀念、責(zé)任意識和主人翁意識，自覺遵守國家的法律法規(guī)，服從國家機(jī)關(guān)及其工作人員的管理，在全社會形成和諧、互助、互愛的組織關(guān)系和人際關(guān)系，共同為社會、組織和每個(gè)人的發(fā)展做出努力。

②對外的維護(hù)功能。指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，在全社會強(qiáng)化國家安全意識和責(zé)任，動員和組織全社會的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)國防建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，使全體人民在一個(gè)穩(wěn)定、安全、和平的環(huán)境下工作、生活。

(2)監(jiān)管功能。指行政行為主體通過實(shí)施行為，對各種組織和每個(gè)人影響社會的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督、管理，使社會大多數(shù)人的利益得以保證。

(3)裁判功能。指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，對不同當(dāng)事人之間產(chǎn)生的一些爭執(zhí)和糾紛進(jìn)行裁決。

(4)服務(wù)功能

①面向全社會的服務(wù)功能。指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，為全社會和全體人民謀福利。

②面向特定群體的服務(wù)功能。指行政行為主體通過實(shí)施行政行為，為特定的組織、個(gè)人服務(wù)。包括制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新興企業(yè)、事業(yè)的發(fā)展，對弱勢群體進(jìn)行救助，對特定人群給予支持幫助等等。

(5)發(fā)展功能

發(fā)展功能是指行政行為自身具有不斷完善、不斷發(fā)展的內(nèi)在要求和趨勢。作為行政行為主體，需要把握社會發(fā)展變化的趨勢和階段，不斷提高應(yīng)變能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作體制、工作結(jié)構(gòu)、工作方法上存在的缺陷和工作人員素質(zhì)上的不足，有針對性地改革工作體制，完善行政決策，改進(jìn)工作方法，提高工作人員素質(zhì)，使行政行為實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展，適應(yīng)社會的需要，促進(jìn)社會的進(jìn)步。12.參考答案：西方國家公務(wù)員制度是對西方各國公務(wù)員的考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、晉升、調(diào)動、退休以及分類管理等做出的系統(tǒng)的規(guī)定。西方國家公務(wù)員制度具有以下七個(gè)基本特征：

(1)實(shí)行職業(yè)常任。即把公務(wù)員從事的公務(wù)工作當(dāng)做一種職業(yè)性工作，公務(wù)員不隨政黨選舉的更迭而進(jìn)退，無過失即可長期任職，不得被隨意辭退。

(2)公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。即公務(wù)員的權(quán)力大小是由公務(wù)員所在職位決定的，權(quán)力不隨人走，公務(wù)員只能利用所在職位賦予的權(quán)力來完成本職工作。

(3)貫徹用人唯賢原則。即用人根據(jù)才能，而不是依據(jù)個(gè)人背景和人際關(guān)系，保證人們具有均等的任職機(jī)會，公開競爭考試，按考試成績擇優(yōu)錄用。

(4)實(shí)行功績考核制。即嚴(yán)格按照工作任務(wù)等較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定公務(wù)員的工作成效，并以此作為決定公務(wù)員升降和獎(jiǎng)懲的參考。

(5)對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。由全國統(tǒng)一的公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)和政策，對各部門的公務(wù)員實(shí)行直接或間接的綜合管理。

(6)注重專業(yè)技術(shù)人才。徹底否定政黨分贓制倡導(dǎo)者所謂的“政府工作人人皆可為之”的理論，把是否具有現(xiàn)代公務(wù)職位所需要的專門知識和技能作為錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(7)講究職業(yè)道德。要求公務(wù)員培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任心，要忠于國家、廉潔奉公、嚴(yán)守機(jī)密、克制言行、不參加任何經(jīng)商盈利活動等。13.參考答案：G2G是英文governmenttogovernment的縮寫，指政府與政府之間的電子政務(wù)，即上下級政府、不同地方政府和不同政府部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動。G2G模式是電子政務(wù)的基本模式，具體的實(shí)現(xiàn)方式可分為：政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)、政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等十個(gè)方面，即傳統(tǒng)的政府與政府間的大部分政務(wù)活動都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用高速度、高效率、低成本地實(shí)現(xiàn)。14.參考答案：行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)的方法，通過對相關(guān)信息進(jìn)行研究，對行政過程中所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動。現(xiàn)代行政咨詢的特征有：綜合性；相對獨(dú)立性；智能性。15.參考答案：(1)行政賠償?shù)膬?nèi)涵

行政賠償是指行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。由此可以看出，行政賠償包含幾層意思：①行政賠償必須是由行政主體的行為引起的；②行政賠償必須是由行政主體的職務(wù)侵權(quán)所引起的；③行政賠償必須是由行政主體的違法行為所引起的；④行政賠償必須由國家承擔(dān)。

(2)行政賠償?shù)姆秶?/p>

在我國的國家賠償法中，行政賠償?shù)姆秶侵改軌蛞鹦姓r償?shù)男姓袨榈姆秶?。行政賠償?shù)姆秶侵竾覍δ男┬袨樵斐傻膿p害應(yīng)該賠償，對哪些行為造成的損害不應(yīng)該賠償。我國的國家賠償法對行政賠償?shù)姆秶?guī)定如下：

①侵害公民人身權(quán)，應(yīng)該賠償?shù)那樾?。主要有?/p>

a．違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。

b．非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的，如：收容審查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、扣留等。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中如有違法情形應(yīng)予以賠償。

c．以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。

d．違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的，國家應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

e．造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

除上述行為外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的其他行為造成公民身體傷害或者死亡的，如刑訊逼供、打罵體罰等造成公民人身自由或生命、健康權(quán)遭受損害的，國家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

②侵害公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該賠償?shù)那樾巍Ｖ饕校?/p>

a．違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

b．違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

c．違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

d．造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

除上述的行政處罰、行政強(qiáng)制措施及行政征收行為外，其他違法行政行為造成公民、法人或其他組織損害的，國家也應(yīng)當(dāng)予以賠償。

③國家不予賠償?shù)那樾?。主要有?/p>

a．行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。所謂個(gè)人行為，從理論上講是指與行使行政職權(quán)無關(guān)的涉及個(gè)人感情、利益等因素的行為。

b．因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。因自己的行為致使損害發(fā)生的，不僅在我國國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，就是在行政法比較發(fā)達(dá)的法國也不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。這是因?yàn)?，損害的發(fā)生由受害人自己的行為所引起，與行政主體或其工作人員的職務(wù)行為沒有因果關(guān)系或直接因果關(guān)系。如國家賠償法第十七條第五項(xiàng)規(guī)定的公民自傷，自殘等故意行為致使損害發(fā)生的。

c．法律規(guī)定的其他情形。該條款的目的在于為將來通過單行法律具體排除某些行政事項(xiàng)的國家賠償責(zé)任提供立法依據(jù)，以適應(yīng)行政實(shí)踐發(fā)展變化的需要。16.參考答案：社會契約論是指17、18世紀(jì)流行的一種宣稱國家和法起源于社會契約的非歷史的、唯心主義的政治學(xué)說。其主要代表人物是霍布斯、洛克、孟德斯鳩、盧梭。社會契約論是對國家神權(quán)說的直接否定。它的兩個(gè)基本功用是：①解釋國家的起源；②規(guī)定統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者相互間的權(quán)利和義務(wù)。社會契約論是針對“君權(quán)神授說”提出來的，它主張“從理性和經(jīng)驗(yàn)中而不是從神學(xué)中引申出國家的自然規(guī)律”。該理論的主要內(nèi)容是：假定國家之前是人類的無政府的自然狀態(tài)，所有生活在自然狀態(tài)下的人，都占有因自然法而產(chǎn)生的自然權(quán)利。因人們?yōu)E用自然權(quán)利，而使人們的生命及財(cái)產(chǎn)得不到保障。為了擺脫這種自然狀態(tài)，人們慢慢地經(jīng)過明示或暗示的同意，訂立一種契約以建立足以保障自然權(quán)利的國家和政府，這樣，人類由自然狀態(tài)進(jìn)入社會狀態(tài)。以契約建立的國家，其任務(wù)是遵守自然法，保護(hù)公民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由；如果統(tǒng)治者違背契約，人民有權(quán)推翻政府，由此得出主權(quán)在民的結(jié)論。該理論的意義在于：由社會契約理論導(dǎo)致的主權(quán)在民論為法國資產(chǎn)階級革命、美國獨(dú)立戰(zhàn)爭提供了有力的思想武器。17.參考答案：強(qiáng)制性行政方法是指以事為中心的事務(wù)至上的行政方法，按照這種方法，人處于從屬的地位，其作用的結(jié)果是人們不得不服從行政目標(biāo)并為之努力工作。強(qiáng)制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和經(jīng)濟(jì)方法等一些具體的行政手段，具體內(nèi)容為：①指令方法，是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用命令、指示、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動的方法；②法律方法，是指通過各種法律、法令、法規(guī)和司法、仲裁工作等手段來進(jìn)行管理的方法；③經(jīng)濟(jì)方法，是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種不同經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的行政管理方法。18.參考答案：行政調(diào)解是指由行政行為主體主持，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照自愿的原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的行為。經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議之后，當(dāng)事人和參加調(diào)解的人員應(yīng)在調(diào)解筆錄和協(xié)議書上簽名蓋章。對于重要的調(diào)解案件，根據(jù)協(xié)議可由有關(guān)機(jī)構(gòu)制作調(diào)解書發(fā)給當(dāng)事人。行政調(diào)解具有法律效力，達(dá)成協(xié)議后雙方當(dāng)事人必須履行，否則另一方可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。19.參考答案：橫向部門結(jié)構(gòu)之間的行政協(xié)調(diào)又稱水平協(xié)調(diào)，即政府系統(tǒng)內(nèi)不相隸屬的部門、單位、成員之間存在職權(quán)、責(zé)任、利益上的差異，會發(fā)生不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，必須進(jìn)行協(xié)調(diào)。在日常工作中要求通過政府會議制度(如各級政府常務(wù)會議、全體會議、行政首長辦公會議等)或設(shè)立各種委員會來解決，必要時(shí)需要以行政改組來解決職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)重疊、事權(quán)沖突的現(xiàn)象。橫向協(xié)調(diào)具體包括：

(1)地方政府與地方政府之間的協(xié)調(diào)，即某一地方政府與不相隸屬的其他政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國地方政府主要對中央政府負(fù)責(zé)，很少與別的地方政府發(fā)生往來。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了地域界限的封閉，地方政府有了比過去大得多的權(quán)力和利益，也有了比過去強(qiáng)烈得多的交流、奪利的需要，出現(xiàn)矛盾爭奪的可能性就增多。因此，應(yīng)在平等合作、互惠、互利基礎(chǔ)上，通過互訪、互授等途徑積極開展協(xié)調(diào)。

(2)政府部門間的橫向協(xié)調(diào)，即政府中不同職能部門、單位之間由于分工、職責(zé)、工作對象、信息溝通渠道等不同，免不了產(chǎn)生矛盾，在共同目標(biāo)指導(dǎo)下，互通情報(bào)、交流信息，可使各部門、單位在制定計(jì)劃、組織安排、指揮控制等各方面達(dá)到協(xié)調(diào)一致。

(3)政府內(nèi)部人員的橫向協(xié)調(diào)可分為三種：①同一行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)。由于各領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識、能力、分工有差別，對問題認(rèn)識甚至利益關(guān)系有分歧，很可能造成領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)耗瓦解，減弱班子的整體效能。為此，領(lǐng)導(dǎo)成員的協(xié)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)效能具有決定性影響。協(xié)調(diào)他們的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持在總體目標(biāo)原則基礎(chǔ)上互相尊重、同舟共濟(jì)。尤應(yīng)注意正職和副職之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，它既是橫向關(guān)系又帶一定的縱向性。第一把手要處理好與二三把手的關(guān)系，二三把手之間也要團(tuán)結(jié)協(xié)作。在委員會制的行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，不僅有正副職之間的協(xié)調(diào)問題，還有委員之間的協(xié)調(diào)。②不同行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員之間的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)行政任務(wù)往往由多個(gè)不同業(yè)務(wù)或相同業(yè)務(wù)的單位互相配合來完成，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人之間要堅(jiān)持互敬互諒、互助互依的原則，帶領(lǐng)相關(guān)單位全體人員行動一致，共同為完成同一任務(wù)而奮斗。③行政機(jī)關(guān)、單位內(nèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員之間的協(xié)調(diào)。有時(shí)因認(rèn)識水平、工作能力、覺悟等方面的差別，在工作和待遇等方面會出現(xiàn)不平衡。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)從加強(qiáng)民主管理、增強(qiáng)集體現(xiàn)念、改進(jìn)工作制度等方面入手，加以協(xié)調(diào)解決。20.參考答案：議行合一是指國家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機(jī)關(guān)間工作關(guān)系上的體現(xiàn)。其基本特征是：①由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；②國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。議行合一的本質(zhì)不在于國家立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)上是否同一，而在于權(quán)力關(guān)系上是否同一。換言之，機(jī)構(gòu)上同一固然是議行合一，機(jī)構(gòu)上不同一，但只要權(quán)力上同一，依然是議行合一。議行合一理論是馬克思主義的觀點(diǎn)，既不同于三權(quán)分立學(xué)說，又不同于政治與行政二分法的學(xué)說，該理論認(rèn)為行政權(quán)力與立法權(quán)力是統(tǒng)一的。法國巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。公社兼有立法和行政兩種權(quán)力，并統(tǒng)一行使這兩種權(quán)力。在議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，民主集中制原則成為權(quán)力運(yùn)行的基本原則。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則。它把政治上的民主與行政上的權(quán)力集中統(tǒng)一特性有機(jī)地結(jié)合在一起。21.參考答案：公用事業(yè)是指具有各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的，服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項(xiàng)事業(yè)的總稱，又稱城市基礎(chǔ)設(shè)施或市政服務(wù)事業(yè)。公用事業(yè)提供的服務(wù)一般包括：供水、排水、電力、天然氣供應(yīng)、電信等，從本質(zhì)上講，它是把經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體加以考慮的。它通過建立網(wǎng)絡(luò)，將客戶連接到終端提供服務(wù)。因此它具有兩個(gè)明顯的特征：

(1)網(wǎng)絡(luò)式的服務(wù)存在著自然壟斷的事實(shí)，至少是一個(gè)客觀趨勢。一旦服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)建立起來，增加一個(gè)客戶的成本就變得很低。但同時(shí)競爭也會受到限制，因?yàn)樵黾右粋€(gè)新的服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)的成本很高。例如，與地方電信網(wǎng)絡(luò)或電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競爭，意味著要在街道兩旁再鋪設(shè)另外的電纜，在公路兩旁再另立電線桿。由于成本巨大，擠入這個(gè)行業(yè)幾乎不再可能，因此壟斷成為一種自然趨勢。

(2)公用事業(yè)的本質(zhì)特征決定了它們具有政治敏感性。如果公用事業(yè)的運(yùn)作受阻，則會出現(xiàn)騷亂。如果沒有電和天然氣，現(xiàn)代生活將難以想象；如果電信服務(wù)在某一天中斷了或是價(jià)格“不再公平合理”，不論其所有權(quán)歸誰所有，都會很快演變成一個(gè)政治問題，因?yàn)檫@種政治敏感性，政府往往允許公用事業(yè)給弱勢群體以優(yōu)惠待遇。

由于公用事業(yè)的政治敏感性和自然壟斷的趨勢，許多政府一直偏好將其所有權(quán)控制在自己手中，因此很多觀點(diǎn)是反對自然壟斷和政府控制公用事業(yè)所有權(quán)的。自然壟斷領(lǐng)域的民營化已經(jīng)開始，而且將持續(xù)下去，然而，受政治因素影響，政府不可能與公用事業(yè)完全脫離關(guān)系，政府即使不再控制公用事業(yè)所有權(quán)，也會通過其他方式對其加以控制；即使將公用事業(yè)賣給私人企業(yè)，政府也仍然可能通過管制的方式牢固掌握控制權(quán)。22.參考答案：(1)行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán)、具體實(shí)施社會公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。除具備一般組織的共同特性之外，它還具有下述特性：①政治與行政二重性；②社會公共事務(wù)管理的具體實(shí)施者；③在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)施管理。

(2)行政主體，是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義實(shí)施行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體的特點(diǎn)：①行政主體是享有行政權(quán)的特殊的權(quán)力主體。②行政主體是建立在合法的、社會的權(quán)力基礎(chǔ)之上的。③行政主體是一種社會組織，而不是個(gè)人。④行政主體可獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。23.參考答案：(1)國家公務(wù)員分類管理的內(nèi)涵

國家公務(wù)員的分類管理包括職位分類和品位分類兩種：

①職位分類制度，即以職位為對象，按照每個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類別和等級，為國家公務(wù)員各項(xiàng)管理提供依據(jù)的一種人事分類制度。

②品位分類是指按照每個(gè)職員的身份、地位和資歷等標(biāo)準(zhǔn)因素，分成不同的等級和類別，對國家公務(wù)員進(jìn)行管理的一種人事分類制度。

③職位分類和品位分類的聯(lián)系與區(qū)別

職位分類與品位分類是當(dāng)今世界各國人事分類制度的兩個(gè)基本類型，都是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員序列進(jìn)行的劃分，但二者有著明顯的不同之處，主要包括：

a．職位分類是以“事”為中心；品位分類是以“人”為中心，。

b．職位分類制中，等級是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級與職位是分開的，當(dāng)職位變動時(shí)，品位卻可以不變。

c．職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。

d．職位分類制重視專家作用，利于專才成長；品位分類制注重公務(wù)員的資歷，由下級升到上一級比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。

e．職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，職類、職系、職級、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體上的分類，分類較少，較為簡單，不需很高的技術(shù)性。

f．職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評價(jià)和劃分等級，都有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較??；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，但在品位分類制下，對公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。

(2)職位分類制度改革

我國公務(wù)員的職位分類制度改革，是建立以職位分類基本原則為基礎(chǔ)，職位分類與品位分類有機(jī)結(jié)合的具有中國特色的職位分類制度。其主要特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)以事為中心，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類有機(jī)結(jié)合起來。在職位設(shè)置和編制職位說明書等方面主要采用職位分類的原則和方法，而在區(qū)分職位等級方面則同時(shí)兼容了品位分類與職位分類的有關(guān)原則和方法。

(3)對職位分類制度改革的評價(jià)

我國的職位分類制度改革，既遵循職位分類的基本原則，保持其基本特征，又從中國實(shí)際出發(fā)，方法簡便，程序簡化，易于操作，利于推行。在實(shí)行職位分類制度改革的過程中，強(qiáng)調(diào)并貫徹循序漸進(jìn)、逐步完善的原則。在職位分類法規(guī)框架相對穩(wěn)定的前提下，對于職位分類制度的基本內(nèi)容以及實(shí)施的具體方式、途徑等，在實(shí)踐中逐步改進(jìn)與完善。

然而，我國當(dāng)前的國家公務(wù)員分類改革存在一定的問題，還需要在改革中不斷的完善。如國家公務(wù)員分類的制度還并不完善，公務(wù)員的錄用晉升程序仍相當(dāng)大程度受人的因素的影響等。因此我國公務(wù)員職位分類的制度應(yīng)根據(jù)隨時(shí)的研究而改進(jìn)，適應(yīng)社會變遷的需要及時(shí)改善機(jī)關(guān)組織形態(tài)，使其具有彈性，以靈活運(yùn)用，并且應(yīng)將各種分類予以歸并簡化，使工作人員易于了解掌握；等等。24.參考答案：公共決策過程模式是決策理論的一個(gè)重要組成部分，它隨著決策理論的發(fā)展而發(fā)展，基本模式主要有理性決策模型、有限理性決策模型、漸進(jìn)決策模型和混合掃描或綜視決策模型。

(1)理性決策模型

通常也稱之為科學(xué)決策模型。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。主要代表人物有杰里米·邊沁、泰羅等人。這種理論認(rèn)為，人類行為決策有一個(gè)絕對標(biāo)準(zhǔn)，即人們在決策時(shí)所遵循的是最大化原則，即謀求最大利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤，在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。

理性決策模型把決策過程分為以下幾個(gè)步驟：

①發(fā)現(xiàn)問題。決策者之所以要進(jìn)行決策，首先是因?yàn)樵趯?shí)際的管理過程中面對一個(gè)存在的問題，需要對這個(gè)問題加以解決。

②提出目標(biāo)。理性決策模型理論假設(shè)作為決策主體的人是完全理性的，他根據(jù)自己的目的或價(jià)值觀，針對已發(fā)現(xiàn)的問題提出解決問題的目標(biāo)，并將這些目標(biāo)進(jìn)行排列或組合。

③設(shè)計(jì)方案。決策者將所有可能的解決問題的方案全部一一列舉出來，以供備用。

④預(yù)測后果。決策者運(yùn)用一系列的科學(xué)方法對每一決策方案進(jìn)行評估，預(yù)測執(zhí)行該方案后所要達(dá)到的結(jié)果及其可能帶來的新問題。

⑤分析比較。決策者將各個(gè)方案進(jìn)行一一對比，在比較的基礎(chǔ)上排列出先后順序。

⑥選擇最優(yōu)方案。決策者在對各個(gè)方案進(jìn)行比較分析后，選取其中一個(gè)預(yù)測結(jié)果與目標(biāo)最為一致的方案作為決策的最佳方案。

在上述六個(gè)步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性的活動，整個(gè)決策過程都是理性化的。從理想的角度而言，這一模型確實(shí)是一個(gè)非?？茖W(xué)化的模型。但是，決策活動則是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)的活動，它受到很多現(xiàn)實(shí)因素的制約。因此，在實(shí)際的決策活動中，人們很難嚴(yán)格地遵從這一模型。

(2)有限理性決策模型

這一理論的主要代表人物是西蒙。他對理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模型理論。

按照西蒙的理解，決策不僅僅是最后時(shí)刻的事情，它應(yīng)該包括整個(gè)決策過程。這個(gè)過程包括四個(gè)主要階段，即找出制定決策的理由；找到可能的決策方案；在諸行動方案中進(jìn)行抉擇；對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價(jià)。他把第一階段稱之為“情報(bào)活動”；第二階段稱之為“設(shè)計(jì)活動”；第三階段稱之為“抉擇活動”；第四階段稱之為“審查活動”，有時(shí)也把這一階段稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。雖然這四個(gè)階段缺一不可，但是，對于一個(gè)好的管理者來說，這四個(gè)階段并不是同等重要的。其中，關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段則次之。

以上四個(gè)階段的劃分，只是就一般意義上而言的。西蒙認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動中，諸階段是互相交織的。一般說來，“情報(bào)活動”先于“設(shè)計(jì)活動”，“設(shè)計(jì)活動”又先于“抉擇活動”。然而階段循環(huán)所提示的序列要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過程。例如設(shè)計(jì)階段可能需要新的情報(bào)活動；而任何階段中的問題又會產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的各個(gè)階段。

(3)漸進(jìn)決策模型

這一模型是由美國著名的政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆(CharlesLindblom)提出的。他認(rèn)為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜、不斷探索的過程。

一方面，決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進(jìn)行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動。相反，人們在有了一個(gè)大致的方向時(shí)便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標(biāo)并形成或完善行動的方案。另一方面，決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。在決策過程中由于利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團(tuán)之間的利益又是相互沖突的，因此，決策過程也就成了一個(gè)利益集團(tuán)圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實(shí)際上是對社會價(jià)值的一種權(quán)威性分配。如果一個(gè)利益集團(tuán)在社會中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價(jià)值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額。因此，決策的形成往往不是某個(gè)決策者個(gè)人意志的結(jié)果，而是各種利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果。

有人又把這種強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)在決策過程中起重要作用的理論稱之為團(tuán)體決策理論模型。不過也有人認(rèn)為，社會實(shí)際上是由少數(shù)人統(tǒng)治的，利益集團(tuán)也是通過少數(shù)精英代表來參與政府決策過程的，他們與政府中的統(tǒng)治精英一道共同制定重大決策，因此，只有少數(shù)精英才是真正的決策制定者。持這種觀點(diǎn)的理論被稱為精英決策理論模型。

(4)混合掃描決策模型

該模型又譯為綜視決策模型，最先由美國社會學(xué)家阿米泰·埃特奧尼(AmitaiEtzioni)提出。他通過對大量社會管理活動的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型固然有其不足之處，但漸進(jìn)決策的理論模型也不是十全十美的，而且存在著嚴(yán)重的片面性。

出于對人類決策活動規(guī)律性進(jìn)行較為全面的理論概括的考慮，埃特奧尼提出了有自己獨(dú)特見解的混合掃描的理論模型。他認(rèn)為決策過程應(yīng)該是理性決策過程與漸進(jìn)決策過程的結(jié)合。換言之，在決策過程中既要運(yùn)用理性決策方法，也要運(yùn)用漸進(jìn)決策方法。理性決策方法與漸進(jìn)決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。問題不在于這兩種決策方法是否有用，而在于什么情況下使用它們。在相當(dāng)部分決策中，都不是單純的理性決策方法和單純的漸進(jìn)決策方法所能解決問題的，只有把兩者結(jié)合起來，才能順利地做出決策。

埃特奧尼把理性主義和漸進(jìn)主義分別比做兩種不同的攝像機(jī)，前者是一種對全部空間作窮盡一切的細(xì)微觀察的攝像機(jī)，這種攝像機(jī)的運(yùn)用代價(jià)高昂；后者是一種只對熟悉地區(qū)進(jìn)行大致觀察的攝像機(jī)，其運(yùn)用的代價(jià)較低但準(zhǔn)確度不夠?；旌蠏呙铔Q策模型則要求同時(shí)使用兩種不同的攝像機(jī)，既要對空間進(jìn)行多角度的觀察，又要對某些部位進(jìn)行細(xì)微觀察。兩種攝像機(jī)的混合掃描，既考察全面，又考察重點(diǎn)，有利于綜合考慮以便做出科學(xué)的決策。25.參考答案：普遍主義的公共政策倫理觀是一種義務(wù)論。其與功利主義形成鮮明對照，強(qiáng)調(diào)動機(jī)的意義，認(rèn)為道德評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要在于決策或行動的意愿。其原則是每個(gè)人的行動應(yīng)保證其他人在同樣條件下也能夠做出同樣的選擇，認(rèn)為只有保證人們義務(wù)一致性的政策才是正確的。26.參考答案：政策指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)的量或質(zhì)的尺度(如指數(shù)、數(shù)字或其他的質(zhì)的尺度)，是對政策目標(biāo)的具體說明。政策指標(biāo)可以是量化的指標(biāo)，也可以是質(zhì)的指標(biāo)，而且許多政策往往只能用非量化的或質(zhì)的指標(biāo)來衡量。量化指標(biāo)是指用數(shù)量或指數(shù)表示某一社會現(xiàn)象、社會變化和社會發(fā)展。具體包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、政治指標(biāo)和綜合指標(biāo)。27.參考答案：(1)公共部門績效評估

在微觀層面，績效評估是對個(gè)人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；在中觀層面，是政府分支的各部門，包括事業(yè)單位、非營利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項(xiàng)目管理實(shí)施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等；在宏觀層面，是整個(gè)公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)提高，社會公正與平等，國家安全和社會秩序的改變，精神文明的提高等方面。

(2)公共部門績效評估面臨的主要困難

①公共部門的產(chǎn)出難以量化

績效評估的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效評估。此項(xiàng)做法在私人部門基本不構(gòu)成問題，因?yàn)樗饺瞬块T的服務(wù)是可以出售的，并且可以以金錢價(jià)值衡量。公共部門的績效評估遠(yuǎn)比私營部門復(fù)雜，因?yàn)樗媾R如何將公共服務(wù)量化的問題。

a．由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出，它們進(jìn)入市場的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會成本的貨幣價(jià)格，這就帶來對其數(shù)量進(jìn)行正確測量的技術(shù)上的難度。

b．公共部門缺乏提供同樣服務(wù)的競爭單位，因此就無法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。

②公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性

公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性是績效評估實(shí)踐中的一大難題。

a．公共部門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。對于這些多重目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取得共識。隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，績效的側(cè)重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)移，原定的目標(biāo)可能就要重新排序，其穩(wěn)定性較差，易影響績效評估的效果。

b．公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。公共部門的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標(biāo)的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。比如提高公民素質(zhì)、促進(jìn)社會合作、改善居住環(huán)境等公共目標(biāo)就不甚明確，這就給評估測量標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來混亂，造成衡量和評估公共部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的難度。

c．有些公共服務(wù)的目標(biāo)過大過高，不僅難以達(dá)到意欲實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，也使評估人員的實(shí)際操作更加困難。

③公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難以確定

績效評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的價(jià)值判斷的活動，評估指標(biāo)的選擇是績效評估的基本前提。在實(shí)際操作中，績效標(biāo)準(zhǔn)的難以確定和不可度量性正是制約公共部門績效評估發(fā)展的一大瓶頸。

a．如何制定與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)仍是績效評估的主要限制。政府的服務(wù)績效有三個(gè)基本面向：經(jīng)濟(jì)、效率、效果，而服務(wù)產(chǎn)出的品質(zhì)也是一個(gè)關(guān)鍵之處。服務(wù)不僅要關(guān)注效率、效果，也要關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)。問題是大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

b．功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模、大小亦不一樣，以同樣的績效指標(biāo)來衡量它們之間的績效，并不公平。

c．評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以擺脫主觀判斷的片面性。由于公共服務(wù)產(chǎn)生的效果與影響既有長期的，又有短期的，有些是有形的，有些是無形的，甚至有些可能是相互矛盾和沖突的，很難找到一種社會全體成員都認(rèn)同的、準(zhǔn)確的計(jì)算方法。選擇和采用何種評估指標(biāo)來衡量這些效果與影響不可避免地受評估者的主觀判斷傾向，特別是那些明確以價(jià)值為取向的社會發(fā)展指標(biāo)和政治性指標(biāo)的影響。

④評估信息系統(tǒng)的不健全

績效評估活動的過程，從信息論的角度來看，是一個(gè)信息的篩選、加工、輸出、反饋的過程，評估的有效性在很大程度上取決于信息本身及其傳輸?shù)馁|(zhì)量。目前，公共部門尚未建立健全評估信息系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了評估活動的開展，這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

a．信息收集的困難。由于全面、系統(tǒng)地收集評估材料是一項(xiàng)相當(dāng)麻煩而瑣碎的工作，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，這就為信息的獲取帶來一定的難度，進(jìn)而影響了績效信息資料的真實(shí)性、客觀性、全面性。由此得出的評估結(jié)論也就不能準(zhǔn)確、客觀、全面地反映公共部門的管理績效、社會效果和公共管理過程中所存在的問題。

b．信息溝通的障礙。信息交流與溝通是公共部門績效評估特征的重要體現(xiàn)，因?yàn)樯鐣娭挥谐浞至私庹捌浠顒?，才能做出客觀的評定；政府只有充分了解社會公眾，才能提供他們所需要的服務(wù)。然而，公眾要表達(dá)自己的意愿常常受制于信息傳遞渠道，而得不到及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地表達(dá)，這顯然不利于公眾與政府之間的溝通和了解，大大地降低了績效評估的質(zhì)量。

⑤管理者與評估者的對立

由于績效評估者常常扮演社會和政治的角色，這可能使得評估者同承擔(dān)一線指揮職能的管理者之間存在緊張的關(guān)系。因?yàn)楣芾碚邔⒃u估者看成自以為是的預(yù)言家，對管理者解決長期存在的實(shí)際社會問題的努力妄加評判。在某種程度上，評估者確實(shí)有不同于一線管理者的眼光、意圖和價(jià)值觀，這往往使管理者感到受到了一種威脅，沖突肯定會發(fā)生。

(3)改進(jìn)公共部門績效評估的途徑

①引入公民參與機(jī)制。改善公共部門績效評估的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。對公共部門績效評估的最好選擇是讓給公眾，讓給公共服務(wù)的對象，以“人民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民贊成不贊成”為最高準(zhǔn)則。

②爭取高層的支持。公共部門管理理念的變化和績效評估的最初推行在很大程度上得益于高級領(lǐng)導(dǎo)人的支持，更重要的是，要求高層管理者定期地審查組織以及組織管理的績效，培養(yǎng)組織成員的績效意識，并促使組織成員參與績效評估改進(jìn)的進(jìn)程。

③建立績效信息系統(tǒng)。完備的評估資料和數(shù)據(jù)是開展公共部門績效評估的基礎(chǔ)。公共部門績效評估所需要的信息量大，涉及的部門多，信息來源渠道廣泛，不但包括直接來源于公共部門、社會公眾及評估者等的原始資料和數(shù)據(jù)，而且還需要其他來源的間接材料。若只是在具體開展績效評估時(shí)臨時(shí)去收集，是十分困難的，對某些資料和數(shù)據(jù)臨時(shí)收集有時(shí)甚至是不可能的。為使公共部門績效評估有準(zhǔn)確、完整的評估材料以及有效的反饋、擴(kuò)散機(jī)制，建立高效的評估信息系統(tǒng)是很有必要的。

④充分利用電子政府的新載體。電子政府并非現(xiàn)代政府的代名詞，它只是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具。它之所以令眾多有遠(yuǎn)見的政治家怦然心動，其主要原因就在于它帶來的開放性大大加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主化程度，為公共部門績效評估提供了可利用的載體。28.參考答案：“公共行政”是公共行政學(xué)中的專門術(shù)語，由于在“行政”前面加了“公共”二字，使“行政”本身的含義更為豐富。

美國著名的公共行政學(xué)家德懷特·沃爾多在《公共行政學(xué)研究》(1955年)一書中給“行政”下了一個(gè)定義后，緊接著就提出了三個(gè)相互聯(lián)系的問題：“什么是‘公共’行政?‘公共’(public)這一修飾詞表示什么特征?公共行政怎樣區(qū)別于一般行政?”。在“行政”前面加上“公共”一詞包括下面幾個(gè)含義：

(1)和私人行政相區(qū)別。“公共”是相對于“盈利的”、“私人的”或“企業(yè)的”行政來說的，亦即強(qiáng)調(diào)執(zhí)行行政活動的主體主要是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)。

(2)明確了行政活動的目的和性質(zhì)。如果進(jìn)行抽象的研究，所有的行政管理都有同樣的職能、程序、要素或過程。但是，不同的行政管理活動有不同的目的和性質(zhì)。如封建國家的行政管理的目的和性質(zhì)是鞏固王權(quán)和少數(shù)人的統(tǒng)治、私人行政的目的和性質(zhì)是為了盈利，而公共行政的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。由于國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，在資本主義國家中，其行政前面雖然加了“公共”二字，但其目的和性質(zhì)與其詞義仍有本質(zhì)的區(qū)別，“公共”兩個(gè)字只說明了政府職能的形式而不是本質(zhì)。

(3)強(qiáng)調(diào)行政所負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù)。行政活動的目的和性質(zhì)決定了它應(yīng)負(fù)有的社會責(zé)任和義務(wù)，因此，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)，而必須用服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需求的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。

(4)強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。行政的整個(gè)活動過程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系，這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府決策的影響、通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等各個(gè)方面。

(5)強(qiáng)調(diào)了行政活動的公開性。公開性一方面說明行政官員的工作要有透明度，讓公眾知曉，另一方面說明要讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和各種公眾了解主要的行政工作并隨時(shí)接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。

由于“公共”一詞具有上述這些主要內(nèi)容，因此“公共行政”一詞本身的含義比“行政”一詞要豐富得多。29.參考答案：行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。就整體而言，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。行政環(huán)境從不同的角度有不同的分類：①從內(nèi)容上劃分，可分為社會環(huán)境和自然環(huán)境。②從社會結(jié)構(gòu)上劃分，可分為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括社會的物質(zhì)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)制度；政治法律環(huán)境包括社會的政治制度和社會的法律制度；精神文化環(huán)境包括社會公眾的思想道德狀況和社會的科學(xué)技術(shù)和文化教育狀況。③從行政環(huán)境具體作用過程劃分，可分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)容環(huán)境。④從地域上劃分，可分為國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。⑤從行政環(huán)境對行政主體的影響范圍上劃分，可分為宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境。行政管理在一定行政環(huán)境的影響下存在和發(fā)展，與行政環(huán)境發(fā)生一定的聯(lián)系。從歷史發(fā)展過程看，行政管理與行政環(huán)境的聯(lián)系有逐步加強(qiáng)和日益緊密的趨勢。30.參考答案：行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動，是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程。行政決策具有不同于其他決策的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：①行政決策主體的特定性，只有具有行政權(quán)的組織和個(gè)人才能成為行政決策的主體。②行政決策客體的廣泛性。由于行政管理的范圍和內(nèi)容極其廣泛，行政決策的內(nèi)容也非常廣泛。③既定行政決策的權(quán)威性。既定行政決策不僅對行政組織的內(nèi)部成員，而且對各級行政組織管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人都有約束力，表現(xiàn)出行政決策具有一定權(quán)威性。31.參考答案：國家公務(wù)員制度是指對公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等的一系列完整的法律和制度的總和。國家公務(wù)員制度是國家政治制度的重要組成部分，即通過制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。建立國家公務(wù)員制度，是在黨的“十三大”報(bào)告中提出的，是黨中央作出的關(guān)于人事制度改革的重大決策。它有利于加強(qiáng)和改善黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于提高政府的工作效率和國家行政管理的穩(wěn)定性；它對實(shí)現(xiàn)干部人事管理的民主化、科學(xué)化、法制化以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革都具有十分重大的意義。32.參考答案：財(cái)務(wù)行政是指國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)，依照法定的原則和制度，對所有行政單位的各種資金運(yùn)作進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運(yùn)作所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國家的行政職能。財(cái)務(wù)行政的本質(zhì)問題是政府財(cái)政收支的有效管理方法與程序，是政府宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)務(wù)行政大體包括預(yù)算、預(yù)算會計(jì)、決算和審計(jì)四大部分，分別擔(dān)負(fù)著財(cái)務(wù)計(jì)劃編制、財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)務(wù)計(jì)劃總結(jié)、財(cái)務(wù)計(jì)劃監(jiān)督等方面的職能。

(1)預(yù)算

預(yù)算是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。它是國家預(yù)算的組成部分，是行政單位和國家預(yù)算之間預(yù)算資金繳撥關(guān)系的反映，是行政單位在計(jì)劃期內(nèi)業(yè)務(wù)活動規(guī)模和方向的反映。因此，預(yù)算是行政單位財(cái)務(wù)行政工作的基本依據(jù)。

預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入，具體包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出，具體包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費(fèi)用支出，國防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，其他支出。

(2)預(yù)算會計(jì)

在我國，預(yù)算會計(jì)是各級財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行及其資金活動狀況的專業(yè)會計(jì)，是以政府預(yù)算管理為中心，為政府預(yù)算管理服務(wù)的。預(yù)算會計(jì)具體由財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)組成。其中，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)是各級政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)財(cái)政性資金活動的專業(yè)會計(jì)；行政單位會計(jì)是國家各級行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財(cái)務(wù)管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等行政單位，核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算資金的運(yùn)動過程及其結(jié)果的專業(yè)會計(jì)；事業(yè)單位會計(jì)是各類事業(yè)單位核算、反映和監(jiān)督單位預(yù)算資金和經(jīng)營收支過程及結(jié)果的專業(yè)會計(jì)。

預(yù)算會計(jì)的核算對象一般是政府預(yù)算資金的收入和支出活動及其執(zhí)行結(jié)果。但由于財(cái)政部門、行政和事業(yè)單位的工作內(nèi)容、性質(zhì)和業(yè)務(wù)活動均有所不同，它們在預(yù)算執(zhí)行中的地位和任務(wù)也就不完全一樣，因而它們核算的對象也就有些差異。其中，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算對象是財(cái)政總預(yù)算資金的集中、分配及其執(zhí)行情況，反映各級財(cái)政總預(yù)算的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的情況；行政單位的會計(jì)核算對象以預(yù)算撥款為主，全面核算、反映和監(jiān)督行政單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動；事業(yè)單位會計(jì)核算的對象是預(yù)算資金的領(lǐng)撥、使用情況和事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

(3)決算

決算是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報(bào)告，從總體上集中反映了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果和國家政治經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模及方向。決算一般由決算說明書和決算報(bào)表兩部分組成。

決算工作的步驟是：①單位決算草案的編制；②部門決算草案的編制；③各級政府決算草案的編制和審批；④決算的批復(fù)和報(bào)送備案。

(4)審計(jì)

審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性的行為。因此，審計(jì)的對