進一步盤活農村閑置土地調研報告

進一步盤活農村閑置土地調研報告學習習主席在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話精神

進一步盤活農村閑置土地

聚焦新時代農村的建設總要求和重點任務，認真調研農村土地在使用過程中閑置的問題，尤其是坑塘、沙荒、林地、閑置宅基地利用率低等方面存在的突出問題，結合農村土地管理工作實際，積極農村閑置土地再利用開展相關工作的一些好的經驗和做法，聽取覺員領導干部、基層黨組織負責人、普通黨員群眾的意見建議，研究提出站位高、針對性和可操作性強的解決思路和工作舉措，認真謀劃開展調研的有效載體和推進路徑，為開展調研的各項工作奠定堅實的思想和工作基礎。一、土地閑置原因及存在問題

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，土地供需矛盾日益尖銳，一方面人多地少，耕地銳減，糧食安全會受到嚴重影響，另一方面在建設中土地使用方式粗放，忽視了土地集約作用。宅基地、閑置地、廢棄地等閑置、撂荒。面對日益嚴峻的土地問題，應控制總量，盤活用活有量的土地走一條集約開發(fā)、內部挖掘的好路子，這是新農村建設的一項重要措施，也是實現城鄉(xiāng)一體的必由之路。1、村莊布局散亂，居住環(huán)境差。根據對張莊管區(qū)的9個行政村進行了實地調查了解。這些村留有宅基地幾畝到幾十畝不等，大量土地閑置，雜草叢生。例如夏莊村的劉氏兄弟的老宅基就有近20畝地連片被閑置著。由于村莊分布散亂和經濟條件的限制，房屋座落參差不齊，不僅給農村居民生產生活帶來不便，而且也影響了村容村貌。2、宅基地超標嚴重，一戶多宅，房屋空置現象突出。在各個行政村中，均不同程度地存在著未批先建，少批多建以及一戶多宅、房屋空置現象。主要表現為五種情況：一是由于農村宅基地的無償使用，致使多占便宜、少占吃虧的思想滋長，形成盲目圈地、超標用地；二是農戶分家后另建新房，舊房留作雜用房，村集體沒有統(tǒng)一收回調劑使用和拆除，使應拆未拆不斷蔓延；三是歷史沿革的多戶連體舊宅，只要有一戶還在使用，即使其余都成空置房，也無法拆除；四是管理監(jiān)督未跟上，一些政策和措施難以到位，農戶任意擴大房前屋后，占據地盤為己有，造成違法占地現象普遍；五是其他原因舉家外遷，而房子卻占著原地不騰空，種種原因，一定程度上加劇了盤活閑置地的困難。3、盲目追求攀比，外延擴大過度，形成了大大小小的“空心村”。隨著經濟高速發(fā)展和公路建設加快，富裕起來的一些村及村民建房積極性高漲，他們互相盲目攀比，劃新區(qū)，棄老宅，建新房。在舊村之外的交通地帶聚集新村，只要是公路、村道通到哪里，房子就建到哪里，臨路、臨街還要搞亂搭亂建，經營性用房也隨之而來，形成了“馬路長廊”，卻忽視了宅基地的改造和利用，使住宅規(guī)劃過多過快向村莊外圍擴展，老百姓建房全涌入新區(qū)，而對樓房的建設全憑農戶的隨心所欲，房子大小、高矮參差不齊，使得新區(qū)建設五花八門，規(guī)劃形同虛設。于是出現了新房越建越多，舊宅基地越來越大，村外新房林立，村內廢墟狼籍，久而久之便形成了一個個龐大的外實內空的“空心村”。4、一些果園地、沙荒地、坑塘、林地成片閑置，得不到有效利用。由于受多方面原因影響，部分果園地、沙荒地、坑塘、林地等被粗放使用，種植效益偏低，影響了農戶的承包積極性。二、造成閑置地產生的主要原因

1、農村居民舊思想觀念作祟。富裕起來的農民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，同時受農村宅基地私有觀念影響。他們雖然紛紛在村外或公路邊建新房，但卻不愿意棄舍老房破屋，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產。這成為眾多村民多占宅基地的內驅動力，造成了農村宅基地使用率低下，閑置地難以盤活。有的農戶建新不拆舊，多處占地建房；有的農戶舊宅基地閑置，自己不建，也不讓他人使用。2、宅基地管理不到位。農民的土地憂慮意識不強，不充分利用村內空閑地、廢棄地建村莊，而是盲目向村外耕地擴張。亂搭亂建、“一戶多宅”現象相當普遍，這些農戶還將多處的住房出租或轉讓“致富”。雖然法律法規(guī)有具體規(guī)定，但執(zhí)行難度較大，加之管理力量不足和管理措施不到位，造成非法占地現象難以消除。3、村莊規(guī)劃滯后。農村居民的建房缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而雜亂無章，村內房屋朝向不一，座落無序，道路不暢，浪費了大量土地，導致農村土地利用率低下。村鎮(zhèn)規(guī)劃卻面臨著諸多不利的因素。首先是鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術力量薄弱，不僅缺少技術人員，也缺少對規(guī)劃的技術資金的支持。其次是近幾年農村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進行拆遷的費用相當高，這對規(guī)劃的實施又帶來了阻力。4、行政不規(guī)范，執(zhí)法力度欠缺。由于管理不嚴，行政不規(guī)范，執(zhí)法力度欠缺，特別是歷年來各鎮(zhèn)對一些違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆，一罰了之的現象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負面影響，形成了惡性循環(huán)，加之管理人員較少，給宅基地管理帶來了難度。5、對果園地、沙荒地、坑塘、林地開發(fā)難度大，政策性強。由于開發(fā)利用受制林業(yè)法律、基本農田保護的政策和法規(guī)問題。此外，權屬的調整、承包合同的提前終止、政策補償等問題大大增加了干部的工作量，使一些干部只好袖手旁觀，讓土地資源浪費。閑置地盤活利用的幾點建議與對策

節(jié)約集約用地有著很大的潛力，農村小集鎮(zhèn)興起，中心村發(fā)展，舊村改造都有一定的宅基地可挖掘，利用的潛力很大，對此應在思想先導、規(guī)劃引導、政策倡導和監(jiān)督督導等方面上，創(chuàng)造條件和環(huán)境，為新農村建設，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供內涵和發(fā)展的空間。1、進行閑置土地的復墾整理和改造。對農村大量閑置宅基地進行全面整治，是一項長期而復雜的社會工程，必須與當前正在進行的鄉(xiāng)村振興有機地結合起來，必須充分尊重農民的意愿，科學規(guī)劃，分步實施。首先應加強村莊布點規(guī)劃，推進新農村建設工程，逐步調整村莊布局，規(guī)劃審批后要嚴格執(zhí)行；其次要加強宅基地地復墾整理，通過村莊搬遷，撤并的方法把那些規(guī)模較小，自然村多，居住分散的村集中到居民點，形成中心村，促進村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中，減少水、路、電等公共基礎設施重復建設對耕地的占用，閑置地復墾可以壯大村級集體經濟；再次加大新村建設力度，按照所處區(qū)位，地勢，自然狀況進行合理規(guī)劃，因地制宜，可采取建設農民公寓，自然村撤并等形式，使農民住宅占地過大的狀況得到改變。此外，還可積極探索農村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的政策，提高各地推進農村宅基地整理的積極性，拓展城鎮(zhèn)建設用地的空間。2、實行宅基地有償使用。在不違背《憲法》、《土管法》的前提下按照每戶只能有一處標準住宅的原則，對法定享用面積實行劃撥土地使用權形式解決其用地，對村民確因生產、生活需要要求增加宅基地的實行“有償使用，按宅收費，以級論價，多占多交”的方式解決，再以補償金的形式返還給農戶。讓少占的人得利，多占的人吃虧，利用經濟手段進行調節(jié)，以遏制農村宅基地不斷擴大的趨勢。3、推進節(jié)約和集約用地。在當前土地日益成為發(fā)展“瓶頸”的情況下，要著重在提高現有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地，提高土地利用率放在首位。一要嚴格控制建設用地增量，建議各項重大用地立項必須進行聽證，新上項目首先要利用存量土地；二要集中一次存量建設用地資源普查工作，摸清底數，并研究促進盤活存量土地的政策措施，禁止閑置土地，利用稅收調節(jié)，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財；三要鼓勵企業(yè)建造多層廠房，充分利用“地上”和“地下”兩大空間，節(jié)約用地空間，提高容積率；四是充分利用果園地、沙荒地、坑塘、林地，搞項目建設，盡量不占或少占耕地，對那些濫用或閑置土地的單位征收費用，并根據嚴重程度相應提高費用比例。4、積極推行土地置換政策。為了提高土地使用效率，實現資源的最大經濟效益和社會效率，在符合村莊建設詳細規(guī)劃的前提下，應對那些位置分散的閑置地進行土地置換、盤活利用，通過“易主”、“易用”把這些土地歸并整合到一起，使得位置趨于集中、面積更具規(guī)模、地塊更加歸整，以便于充分利用。如今，加快建設節(jié)約型社會已越來越多成為人們的共識。建設節(jié)約型社會，就是要在經濟社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效