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1、環(huán)境規(guī)劃與管理目錄第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論 第四章 環(huán)境規(guī)劃與管理的數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 第五章 環(huán)境規(guī)劃與管理中的綜合分析方法第六章 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容第七章 流域水環(huán)境規(guī)劃第八章 城市環(huán)境規(guī)劃第九章 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃第十章 環(huán)境管理模式第十一章 組織層面的環(huán)境管理第十二章 產(chǎn)品層面的環(huán)境管理第十三章 活動層面的環(huán)境管理第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念 一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（

2、一）環(huán)境管理的含義 （二）環(huán)境規(guī)劃的含義 （一）環(huán)境管理的含義 1. 環(huán)境管理的提出 1972年,在人類環(huán)境宣言中提出“保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當?shù)膰覚C關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國際組織在環(huán)境保護方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點共識： （1）全人類的一切基本需要應(yīng)得到滿足； （2）要

3、發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限； （3）協(xié)調(diào)這兩個目標的方法即環(huán)境管理。 1974年，美國學(xué)者G.H.休威爾編寫的環(huán)境管理一書，指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動）施加影響”。 1987年，多諾爾在環(huán)境管理專業(yè)實踐中認為環(huán)境管理是一個“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)”，“在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量和未來學(xué)的觀點，處理人工環(huán)境的問題”。 2.環(huán)境管理的含義庫克（Cooke）等在其環(huán)境管理中的地形學(xué)（1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動”。1987年，劉天齊主

4、編的環(huán)境技術(shù)與管理工程概論中對環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動；達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！?1992年賴斯等在環(huán)境管理著作中對環(huán)境管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實現(xiàn)既定的目標?！?根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應(yīng)該注意以下幾個基本問題： 第一，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。 第二，動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。 第三，環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。 第四，環(huán)境管理和任何管理活動一樣

5、，也是一個動 態(tài)過程。 第五，環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義 1. 環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，在人類環(huán)境會議宣言中明確指出“合理的計劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作需加以規(guī)劃”、“避免對環(huán)境的不良影響”、“取得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當?shù)膰覚C關(guān)對國家的環(huán)境資源進行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。我國環(huán)境保護法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！蔽覈h(huán)境保護

6、法第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施?！杯h(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案。環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動。 2.環(huán)境規(guī)劃的含義 （1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。 （2）環(huán)境目標是環(huán)境

7、規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。 （3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ)。 3.環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 (二）環(huán)境規(guī)劃與管理的任務(wù)（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的 環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的?；谶@種思考，人們終于認識到必須改變思想觀念，必須對人類自身的行為進行規(guī)劃與管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。 環(huán)境規(guī)劃與管理的根本目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與

8、自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費模式。（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的任務(wù) 環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念和調(diào)整人類社會的行為。 環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項長期的根本的任務(wù)。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過去那種視環(huán)境為征服對象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。 人類的社會行為分為政府行為、市場行為和公眾行為三種。 政府行為是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計劃并組織實施等； 市場行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個人在市場規(guī)律的支配下，進行商品生產(chǎn)和交換的行為； 公眾行為則是指公眾在日常生活

9、中諸如消費、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用1. 促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展2. 保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃3. 實施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑4. 實現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理思想與理論的 產(chǎn)生和發(fā)展 20世紀60年代末至70年代初，由于“八大公害”和增長的極限喚起了世人的環(huán)境意識，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第一次認識高潮。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第一個路標； 20世紀80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴重和我們共同的未來，引發(fā)了人類

10、對環(huán)境問題的第二次認識高潮。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第二個路標； 21世紀初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及聯(lián)合國千年宣言，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第三次認識高潮。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議召開，以“人類、地球及繁榮”為主題，對未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定執(zhí)行計劃，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第三個路標。 一、第一個路標1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議 二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界 首腦會議 一、第一個路標 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議背景 20世紀5060年代

11、發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國家的人民對公害的強烈不滿，促使一批科學(xué)家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報告和著作，形成了有代表性的觀點和學(xué)派，并對環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。 （1）由58個國家152位成員組成的通訊顧問委員會為會議提供的一份非正式報告只有一個地球。 （2）大會通過的人類環(huán)境宣言。該宣言將會議形成的共同看法和制定的共同原則加以總結(jié)，提出了7個共同觀點和26項共同原則。初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。 一、第一個路標 1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議成果 中國環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段1973年在北京召開了全國第一次環(huán)境保護會議。

12、會議之后，國務(wù)院頒布了關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）。從此，中國的環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段。 1978年國家頒布的新憲法規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”首次將環(huán)境保護確定為政府的一項基本職能。1979年國家頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）為我國環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)提供了法律依據(jù)。1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護會議。會議提出了環(huán)境保護是我國的一項基本國策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認識上的一次重大飛躍。 1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護會議，正式推出了新的五項環(huán)境管理制度。 在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，

13、我國明確地提出要開拓有中國特色的環(huán)境保護道路。其主要內(nèi)涵有兩個方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在20世紀80年代初以來陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護的“三大政策”；在具體制度措施上，形成了以“八項環(huán)境管理制度”為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號召走上靠制度管理的軌道。閱讀材料：八大公害事件 事件名稱 發(fā)生時間 發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果馬斯河谷煙霧事件 1930.12比利時馬斯河谷 大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、SO2排放量大 河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴散

14、；SO2、SO3和金屬氧化物顆粒進入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒，約60人死亡 洛杉磯光化學(xué)煙霧事件 1943.510 美國洛杉磯市 大氣污染光化學(xué)污染(二次污染)該市400萬輛汽車每天耗油2500 104 L，排放烴類1000多噸 三面環(huán)山，靜風(fēng)，不利于空氣流通；陽光充足，石油工業(yè)廢氣和汽車廢氣在紫外線作用下生成光化學(xué)煙霧 刺激眼、喉、鼻，引起眼病和咽喉炎；大多數(shù)居民患病，65歲以上老人死亡近400人 事件名稱 發(fā)生時間 發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果 多諾拉煙霧事件 1948.10 美國多諾拉鎮(zhèn) 大氣污染 河谷內(nèi)工廠

15、密集，排放大量煙塵和SO2 河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴散；SO2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部 咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%的居民（約6000人）患病，近20人死亡 倫敦?zé)熿F事件 1952.12 英國 倫敦市 大氣污染 居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和煙塵 逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴散；SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽，附著在煙塵上吸入肺部 胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐；4天內(nèi)死亡人數(shù)比往年同期多4000人，歷年共發(fā)生12起，死亡近萬人事件名稱 發(fā)生時間 發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果水俁(

16、病) 事件 19531956 日本熊本縣水俁市 海洋污染、汞污染(二次污染) 氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣 無機汞在海水中轉(zhuǎn)化為甲基汞，被魚、貝類攝入，并在魚體內(nèi)富集，當?shù)鼐用袷秤煤谆聂~而中毒 口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有283人患??；其中60人死亡，22個嬰兒先天神經(jīng)受損 四日事件(哮喘病) 1961日本四日市，并蔓延到幾十個城市大氣污染工廠大量排放SO2和煤塵，其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進入肺部 支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫；患者500多人，其中36人因哮喘病死亡 事件名稱 發(fā)生時間 發(fā)生地點污染類型污染

17、源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應(yīng)/后果米糠油 事件 1968 日本愛知縣等23個府縣 食品污染、多氯聯(lián)苯污染 米糠油生產(chǎn)中用多氯聯(lián)苯作熱載體，因管理不善，多氯聯(lián)苯進入米糠油中食用含多氯聯(lián)苯的米糠油眼皮浮腫、多汗、全身有紅丘疹，重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不上，甚至死亡；患者5000多人，死亡16人，實際受害者超過1萬人 富山事件(骨痛病) 1972日本富山縣神通川流域，并蔓延至其他七條河的流域水體污染、土壤污染、鎘污染 煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中 用河水灌溉稻米，使米中也含鎘，變成鎘米，當?shù)鼐用耖L期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒開始時關(guān)節(jié)痛，繼而神經(jīng)痛和全身骨痛，

18、最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進、衰弱、疼痛至死；截至1968年5月確診患者258例，其中死亡128例，至1977年12月又死亡79例 二、第二個路標 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議背景 1983年，新發(fā)展觀一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會福利的增進。 1984年10月，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立后，即在委員會主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，編寫了我們共同的未來，這是關(guān)于人類未來的綱領(lǐng)性文獻。報告分三個部分，共12章。我們共同的未來闡述了 “從一個地球到

19、一個世界”的總觀點，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。 二、第二個路標 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議成果 1992年6月3-14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀議程兩個綱領(lǐng)性文件。這次會議被認為是人類邁入21世紀的意義最為深遠的一次世界性會議。 里約環(huán)境與發(fā)展宣言重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國人類環(huán)境宣言的觀點和原則，并在認識到地球的整體和相互依存性的基礎(chǔ)上，對加強國際合作，實行可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題，提出了27項原則

20、。 各國政府代表還簽署了聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約和關(guān)于森林問題的原則聲明等國際文件和公約。里約環(huán)境與發(fā)展宣言明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則:該宣言進一步明確了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際合作原則；該宣言進一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進一步強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展進程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實施原則?！叭祟悜?yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”，并“公平地滿足今后世代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。 21世紀議程議程共分五個部分：第一部分，引言；第二部分，社會和經(jīng)濟方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護和管理；第四部分，加強主要團體的作用；第五部分，實施的方法。全文共40章20余

21、萬字，論述了117個方案領(lǐng)域，提供了一個從現(xiàn)在起至21世紀的行動藍圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域。中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段 1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策，明確提出了實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對策措施。1994年3月，國務(wù)院發(fā)布中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標、政策框架和實施方案。1994年8月，國家計委和國家環(huán)保局聯(lián)合頒布了環(huán)境保護計劃管理辦法，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。1996年7月，第四次全國環(huán)境保護會議召開，提出了國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標，明確“實施污染物排放總量控制計劃”和

22、“中國跨世紀綠色工程計劃”。1998年，國家環(huán)?？偩诸C布了全國環(huán)境保護工作（1998-2002）綱要，提出了“一控雙達標”（全國主要污染物實施總量控制；工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；全國重點城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準）和33211工程，加大了重點地區(qū)和重點流域的治理力度。2002年1月，第五次全國環(huán)境保護會議召開，會議提出了國家環(huán)境保護“十五”計劃，明確了“十五”期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢“三大任務(wù)”。三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議背景 1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，

23、國際社會在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了許多積極變化。 全球環(huán)境形勢依然嚴峻。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報告指出，盡管一些國家在控制污染方面取得了進展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到扭轉(zhuǎn)。 2000年9月聯(lián)合國召開千年首腦會議，在這場歷來規(guī)模最大的世界領(lǐng)袖聚會上，150位與會國家與政府元首通過聯(lián)合國千年宣言，將21世紀議程與1992年以來聯(lián)合國舉行的重大會議相關(guān)結(jié)論匯總成21世紀人類發(fā)展的努力目標。 三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成果 2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會議產(chǎn)生了兩項最終成果：執(zhí)行計劃

24、和政治宣言。 執(zhí)行計劃首先重申對世界可持續(xù)發(fā)展具有基石作用的里約峰會的原則和進一步全面貫徹實施21世紀議程。認為執(zhí)行計劃是里約峰 會原則的繼續(xù)，強調(diào)全方位采取具體行動和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則在內(nèi)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會議發(fā)表的政治宣言由69條組成。 宣言最后呼吁聯(lián)合國監(jiān)督這次峰會所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團結(jié)一切力量拯救地球，促進人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實現(xiàn)。 我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展趨勢 黨的十六屆三中全會上提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，全國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一

25、個以資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟體系。2002年6月，頒布了清潔生產(chǎn)促進法；2002年10月，頒布了環(huán)境影響評價法，標志著國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。 閱讀材料：世界環(huán)境日 1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。右上圖為世界環(huán)境日標志。 聯(lián)合國根據(jù)當年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點，有針對性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。1974年以來歷年主題見下頁表格。 聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府每年都在世界環(huán)境日這一天開展各種活動，宣傳保護和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同時發(fā)表環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書，召開表彰“全球500佳”國際會議。 歷年世界

26、環(huán)境日主題 1974年 只有一個地球1975年 人類居住1976年 水：生命的重要源泉1977年 關(guān)注臭氧層破壞、水土流失、土壤退化和濫伐森林 1978年 沒有破壞的發(fā)展1979年 為了兒童的未來-沒有破壞的發(fā)展1980年 新的10年，新的挑戰(zhàn)沒有破壞的發(fā)展1981年 保護地下水和人類食物鏈，防治有毒化學(xué)品污染1982年 紀念斯德哥爾摩人類環(huán)境會議10周年-提高環(huán)境意識1983年 管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率1984年 防治沙漠化1985年 青年、人口、環(huán)境1986年 環(huán)境與和平1987年 環(huán)境與居住1988年 保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與1989年 警惕，全球變暖199

27、0年 兒童與環(huán)境1991年 氣候變化-需要全球合作1992年 只有一個地球-齊關(guān)心，共分享 1993年 貧窮與環(huán)境-擺脫惡性循環(huán)1994年 一個地球，一個家庭1995年 各國人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加美好的未來1996年 我們的地球、居住地、家園1997年 為了地球上的生命1998年 為了地球上的生命-拯救我們的海洋1999年 拯救地球就是拯救未來2000年 2000環(huán)境千年，行動起來吧！2001年 世間萬物 生命之網(wǎng)2002年 使地球充滿生機2003年 水-二十億人生命之所系2004年 海洋存亡，匹夫有責(zé)2005年 營造綠色城市，呵護地球家園2006年 沙漠與荒漠化2007年 冰川消融，后果堪憂

28、2008年改變傳統(tǒng)觀念，推選低碳經(jīng)濟。 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容 一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段 （一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象 （二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象 1. 現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”對于環(huán)境規(guī)劃與管理，其研究對象也應(yīng)包括人、物、資金、信息和時空5個方面：（1）人是第一個主要對象。（2）物也是重要研究對象。（3）資金是系統(tǒng)賴以實現(xiàn)其目標的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是規(guī)劃與管理的研究對象。（4）信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與管理的重要對象。（5）任何管理活動都是在一定的時空條件下進行的，環(huán)境規(guī)劃與管理的

29、一個突出特點是時空特性日益突出，則時空條件亦應(yīng)成為重要的研究對象。（1）個人：個人行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的主要 對象之一。 （2）企業(yè)：企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的又一 重要對象。 （3）政府：作為社會行為主體的政府，其行為 對環(huán)境的影響是復(fù)雜的、深刻的。 2. 人類社會經(jīng)濟活動主體的三個方面（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段1. 行政手段根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對環(huán)境資源保護工作實施規(guī)劃與管理。 2. 法律手段是環(huán)境規(guī)劃與管理的一種強制性手段 3. 經(jīng)濟手段是指利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理過程的杠桿作用。 4. 技術(shù)手段指借助那些既能提高生產(chǎn)率

30、，又能把對環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的工藝技術(shù)以及先進的污染治理技術(shù)等來達到保護環(huán)境目標的手段。 5. 宣傳教育手段是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學(xué)知識，又是一種思想動員。二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容 （一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理1. 環(huán)境規(guī)劃與管理的法規(guī)體系根據(jù)環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論，介紹環(huán)境保護法律、環(huán)境管理制度、環(huán)境標準和環(huán)境管理體系。詳見第二章。2. 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論包括現(xiàn)代管理學(xué)理論、生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)論原理、經(jīng)濟學(xué)原理和環(huán)境倫理學(xué)原理。詳見第三章。3. 環(huán)境規(guī)劃與管理的數(shù)學(xué)方法包括環(huán)境數(shù)據(jù)處理方法、最優(yōu)化方

31、法、環(huán)境決策方法和環(huán)境數(shù)學(xué)模型等。詳見第四章。4. 環(huán)境規(guī)劃與管理綜合分析方法包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價、人口與社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、資源消耗預(yù)測、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境審計和環(huán)境管理信息系統(tǒng)等。詳見第五章。（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容 1. 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容（1）環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容：基本內(nèi)容集中了各類專項規(guī)劃共性的原則、方法、指標和程序。包括環(huán)境規(guī)劃的原則和程序、環(huán)境目標和指標體系、環(huán)境評價和預(yù)測、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計和比較以及環(huán)境規(guī)劃的實施。詳見第六章。（2）流域水環(huán)境規(guī)劃：包括水環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境容量和水環(huán)境保護目標、水環(huán)境質(zhì)量模型、流域水污染控制規(guī)劃等。詳見第七章。（3）城市環(huán)

32、境規(guī)劃：包括城市大氣污染控制規(guī)劃、城市水環(huán)境規(guī)劃、固體廢物規(guī)劃管理、噪聲污染控制規(guī)劃等。詳見第八章。（4）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃：包括城市生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃方法等。詳見第九章。 2. 環(huán)境管理的內(nèi)容（1）環(huán)境管理模式：包括末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán) 境管理模式、污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式和污染預(yù)防模式實施過程的環(huán)境規(guī)劃管理等。詳見第十章。該章內(nèi)容體現(xiàn)了環(huán)境管理的規(guī)劃職能。（2）組織層面的環(huán)境管理:包括組織與其環(huán)境績效、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系等。詳見第十一章。該章內(nèi)容從宏觀層面介紹了環(huán)境管理的協(xié)調(diào)職能。（3）產(chǎn)品層面的環(huán)境管理：包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、生命周期評價、產(chǎn)品環(huán)境標志等。詳見第

33、十二章。該章內(nèi)容以經(jīng)濟發(fā)展和生活消費模式中的基本單元產(chǎn)品為核心，介紹了環(huán)境管理的宏觀控制職能。（4）活動層面的環(huán)境管理：包括建設(shè)項目、城市環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、海洋環(huán)境、開發(fā)區(qū)環(huán)境等不同類型的環(huán)境管理以及環(huán)境風(fēng)險評價與管理。詳見第十三章。該章內(nèi)容介紹了不同區(qū)域、不同類型的專項環(huán)境管理的微觀控制職能。 習(xí)題1. 什么是環(huán)境管理？如何理解其內(nèi)涵？2. 什么是環(huán)境規(guī)劃？如何理解其內(nèi)涵？3. 簡述環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的關(guān)系。4. 簡述聯(lián)合國人類環(huán)境會議的主要成果及其歷史功績。5. 簡述聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的主要成果及其歷史功績。6. 簡述聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議的召開背景及其主要成果。7. 閱讀全球21世紀議

34、程和中國21世紀議程，并歸納其基本思想和主要內(nèi)容。8. 簡述環(huán)境規(guī)劃與管理的基本任務(wù)。9. 簡述環(huán)境規(guī)劃與管理的對象與手段。10. 說明環(huán)境規(guī)劃與管理的主要內(nèi)容，并歸納本書的基本框架。 習(xí)題第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、 制度、標準和管理體系 第一節(jié) 我國環(huán)境保護方針政策體系第二節(jié) 環(huán)境保護法規(guī)體系 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系第四節(jié) 環(huán)境標準體系第五節(jié) 環(huán)境管理機構(gòu)體系 第一節(jié) 我國環(huán)境保護方針政策體系 一、基本方針二、我國環(huán)境管理的基本政策三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策一、基本方針 1. 環(huán)境保護的“32字”方針1973年第一次全國環(huán)境保護會議上確立了我國環(huán)境保護工作的基本方針

35、：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的“32字”方針。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議進一步制定出我國環(huán)境管理的大政方針：一是明確提出了環(huán)境保護是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項基本國策，從而確立了環(huán)境保護在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位；二是制定出我國環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，即同步發(fā)展方針；三是確定把強化環(huán)境管理作為當前工作的中心環(huán)節(jié)。2. 環(huán)境保護是我國的基本國策聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準了中國環(huán)境與發(fā)展十

36、大對策；1994年3月，國務(wù)院發(fā)布中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標、政策框架和實施方案。 3. 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針中國環(huán)境與發(fā)展十大對策內(nèi)容：（1）實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）采取有效措施，防治工業(yè)污染。（3）開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。（5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實 加強生物多樣性的保護。（6）大力推進科技進步，加強環(huán)境科學(xué)研究，積極 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（7）運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境。（8）加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識。（9）健全環(huán)境法規(guī)，強化環(huán)境管理。（10）參照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)

37、展大會精神，制定我國行 動計劃。閱讀材料：中國可持續(xù)發(fā)展指標體系（2001年修正）總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)生存資源稟賦土地資源指數(shù)人均耕地耕地變化率耕地質(zhì)量耕地占全國份額水資源指數(shù)人均水資源水資源密度畝均水資源水土資源匹配指數(shù)水資源占全國份額國土資源占全國份額氣候資源指數(shù)光合有效輻射10積溫年平均降水年均霜日生物資源指數(shù)（NPP）人均NPPNPP密度NPP占全國份額總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入水平物能投入指數(shù)單位播種面積農(nóng)機總動力單位播種面積用電量單位播種面積化肥施用量灌溉率資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出單位

38、播種面積農(nóng)業(yè)財政支出資源轉(zhuǎn)化效率生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù)單位播種面積糧食產(chǎn)量農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力糧食安全保證率化肥利用效率經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率指數(shù)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率農(nóng)村人均收入農(nóng)業(yè)增長值率生存持續(xù)能力生存穩(wěn)定指數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動系數(shù)糧食產(chǎn)量波動系數(shù)人均收入波動系數(shù)生存持續(xù)指數(shù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)占耕地面積比例旱澇鹽堿治理率成災(zāi)率中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展成本自然成本指數(shù)地形限制系數(shù)資源組合優(yōu)勢度生態(tài)相應(yīng)成本系數(shù)資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出社會成本指數(shù)人力資本指數(shù)萬人擁有智力資源量人口發(fā)展的

39、壓力區(qū)域發(fā)展水平基礎(chǔ)設(shè)施能力指數(shù)單位面積貨運周轉(zhuǎn)量每萬人郵電業(yè)務(wù)總量每千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶千人擁有電話數(shù)經(jīng)濟規(guī)模指數(shù)GDP占全國份額人均GDP GDP密度人均 GDP的增長率人均社會商品零售總額經(jīng)濟推動力指數(shù)人均投資水平固定資產(chǎn)投資密度人均儲蓄額資本金份額人均固定資產(chǎn)凈值固定資產(chǎn)凈值密度結(jié)構(gòu)合理度指數(shù)非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例空間合理度系數(shù)總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)總體效益水平投入產(chǎn)出水平運營效率盈利水平產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)產(chǎn)品合格品率產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等品率產(chǎn)品質(zhì)量損失率新產(chǎn)品產(chǎn)值率經(jīng)濟集約化指數(shù)主要原材料消耗系數(shù)

40、萬元產(chǎn)值能耗萬元產(chǎn)值廢水排放萬元產(chǎn)值廢氣排放萬元產(chǎn)值固體廢物排放全社會勞動生產(chǎn)率環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域環(huán)境水平排放強度指數(shù)廢氣排放水平廢水排放水平固體廢棄物排放水平大氣污染指數(shù)SO2排放水平煙塵排放水平區(qū)域生態(tài)水平地理脆弱指數(shù)地形起伏度地震災(zāi)害頻率氣候變異指數(shù)干燥度受災(zāi)率土壤侵蝕指數(shù)水土流失率荒漠化率鹽堿化率總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域抗逆水平環(huán)境治理指數(shù)污染治理投資占GDP比例廢水排放達標率廢氣處理率固體廢棄物綜合利用率生態(tài)保護指數(shù)森林覆蓋率自然保護區(qū)面積比率水土流失治理率人均造林面積社會支持系統(tǒng)社會發(fā)展水平人口發(fā)展指數(shù)預(yù)期壽命人口自然增長率全社會文盲率老齡

41、化率社會結(jié)構(gòu)指數(shù)第三產(chǎn)業(yè)勞動者占全社會勞動者比例城市化率三人戶占總戶數(shù)的比例生活質(zhì)量指數(shù)居民生活條件居民消費水平社會安全水平社會公平指數(shù)城鄉(xiāng)收入水平差異就業(yè)公平度受教育公平度社會安全指數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)率貧困發(fā)生率社會保障指數(shù)贍養(yǎng)比城市與農(nóng)村社會保障覆蓋率社會進步動力社會潛在效能指數(shù)勞動者文盲比例勞動者小學(xué)程度人口比例勞動者中學(xué)程度人口比例勞動者大學(xué)程度以上人口比例社會創(chuàng)造能力指數(shù) 當前教育人口參與比 第二產(chǎn)業(yè)人口參與比 科學(xué)家、工程師人口參與比總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力智力支持系統(tǒng)區(qū)域教育能力教育投入指數(shù)教育經(jīng)費支出占GDP比例教育經(jīng)費占全國份額教育規(guī)模指數(shù)萬人中等學(xué)校在校

42、學(xué)生數(shù)萬人在校大學(xué)生數(shù)平均每所中等學(xué)校學(xué)生數(shù)平均每所大學(xué)學(xué)生數(shù)萬人擁有中等學(xué)校教師數(shù)萬人擁有大學(xué)教師數(shù)教育成就指數(shù)學(xué)齡兒童入學(xué)率中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占在校學(xué)生總數(shù)比例文盲減少率區(qū)域科技能力科技資源指數(shù)科技人力資源科技經(jīng)費資源科技產(chǎn)出指數(shù)科技論文產(chǎn)出專利產(chǎn)出能力科技貢獻指數(shù)直接經(jīng)濟效益間接經(jīng)濟效益區(qū)域管理能力政府效率指數(shù)政府財政效率政府工作效率經(jīng)濟調(diào)控指數(shù)經(jīng)濟調(diào)控績效社會調(diào)控績效環(huán)境管理指數(shù)環(huán)境影響評價執(zhí)行力度“三同時”制度執(zhí)行力度污染源限期治理及目標責(zé)任制執(zhí)行力度環(huán)境問題來訪處理率閱讀材料：綠色國民生產(chǎn)總值作為評價“可持續(xù)發(fā)展”進程的綜合指標及“可持續(xù)發(fā)展”思想的產(chǎn)物， “可持續(xù)發(fā)展”或稱之

43、為“綠色GNP”（Green GNP）被界定為：在不減少現(xiàn)有資本資產(chǎn)水平的前提下所必須保證的收入水平。這里，資本資產(chǎn)包括人工資本（廠房、機器及運輸工具等），人力資本（知識和技術(shù)）以及環(huán)境資本（礦產(chǎn)、森林及草原等）。 閱讀材料：綠色國民生產(chǎn)總值 按可持續(xù)發(fā)展的概念，可持續(xù)收入或綠色GNP可在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系（NNP）的基礎(chǔ)上，通過以下的環(huán)境調(diào)整而得到： （1）當年環(huán)境退化的貨幣價值的估計，即環(huán)境資本折舊。通?？蓜澐譃閮刹糠?，其一為傳統(tǒng)GNP 中已部分計入的環(huán)境損害，如由于空氣污染造成的農(nóng)作物產(chǎn)量下降等，另一則未完全記入傳統(tǒng)GNP 中的環(huán)境損害，如野生生物物種的消失及自然景觀的破壞等。因此，這

44、一項目的調(diào)整主要指傳統(tǒng)GNP 中未計入的環(huán)境退化部分； （2）環(huán)境損害預(yù)防費用支出（預(yù)防支出），如為預(yù)防風(fēng)沙侵害而投資建立防護林帶等； （3）資源環(huán)境恢復(fù)費用支出（恢復(fù)支出），如凈化湖泊與河流，土地復(fù)耕等； （4）由于非優(yōu)化利用資源而引起超額計算的部分。閱讀材料：綠色國民生產(chǎn)總值 可持續(xù)收入/綠色GNP= GNP-（預(yù)防支出+恢復(fù)支出+由于非優(yōu)化利用資源而引起超額計算的部分）-固定（人工）資產(chǎn)折舊+自然資產(chǎn)折舊 上式給出了可持續(xù)發(fā)展思想下傳統(tǒng)宏觀核算指標的一種修正形式。然而，這一新指標更多的還只是停留在理論概念的框架之上，其各個組成部分如何計算還缺乏可靠有效的方法。同時，各組成部分同傳統(tǒng)國民經(jīng)

45、濟核算體系中已有的有關(guān)資源與環(huán)境的內(nèi)容上缺乏有效的協(xié)調(diào)和對應(yīng)。二、我國環(huán)境管理的基本政策 1. “預(yù)防為主，防治結(jié)合”政策堅持科學(xué)發(fā)展觀，把保護環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟建設(shè)的調(diào)控職能，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實行全過程控制，促進資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護納入國家的、地方的和各行各業(yè)的中長期和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；二是對開發(fā)建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；三是對城市實行綜合整治。 按照環(huán)境保護法等有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境保護投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負責(zé)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國家和社會；地

46、方政府負責(zé)組織城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)施建設(shè)和運行費用應(yīng)由污染物排放者合理負擔；對跨地區(qū)的環(huán)境問題，有關(guān)地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排放者切實承擔責(zé)任，不得推諉。2.“污染者討費”政策要把法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段有機地結(jié)合起來，提高管理水平和效能。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，更要注重法律手段。堅決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價，片面追求局部利益和暫時利益的傾向，嚴肅查處違法案件。 3.“強化環(huán)境管理”政策三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)政策（一）產(chǎn)業(yè)政策（二）技術(shù)政策（三）環(huán)境經(jīng)濟政策（一）產(chǎn)業(yè)政策 1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策20世紀90年代以來，我國已頒布了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，如90年代國家產(chǎn)業(yè)政策

47、綱要、汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、水利產(chǎn)業(yè)政策、當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄以及當前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄等。 指20世紀90年代2. 行業(yè)環(huán)境管理政策 行業(yè)環(huán)境管理政策，如冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定、建材工業(yè)環(huán)境保護工作條例、化學(xué)工業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定、電力工業(yè)環(huán)境保護管理辦法、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定、關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定、關(guān)于加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知以及關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知等。 3. 限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策1996年8月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定，要求在1996年9月30日前

48、，對小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品、放射性制品等“15小”企業(yè)實行取締、關(guān)閉或停產(chǎn)。 1999年6月5日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家環(huán)?？偩帧C械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于公布第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備的通知，規(guī)定了15種污染工藝和設(shè)備的淘汰期限和可替代工藝及設(shè)備。1999年12月又發(fā)布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第二批），涉及8個行業(yè)119項。2000年6月，再一次發(fā)布了第三批目錄，涉及15個行業(yè)120項內(nèi)容。 1986年5月，國務(wù)院頒布了環(huán)境保護技術(shù)政策要點。 2000年5月，建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、科技部

49、聯(lián)合發(fā)布了城市污水處理及污染防治技術(shù)政策和城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策。 2001年12月，國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了危險廢物污染防治技術(shù)政策。 2002年1月，又聯(lián)合發(fā)布了燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策和機動車排放污染防治技術(shù)政策等。 （二）技術(shù)政策（三）環(huán)境經(jīng)濟政策 環(huán)境經(jīng)濟政策是適用稅收、信貸、補貼、收費等各種經(jīng)濟手段引導(dǎo)和促進環(huán)境保護的政策。 環(huán)境經(jīng)濟政策大致可分為經(jīng)濟優(yōu)惠政策、生態(tài)補償政策和排污收費政策三類。第二節(jié) 環(huán)境保護法規(guī)體系 一、環(huán)境法律責(zé)任 二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系一、環(huán)境法律責(zé)任 1. 環(huán)境行政責(zé)任所謂環(huán)境行政責(zé)任，是指違反環(huán)境法和國家行政法規(guī)中有

50、關(guān)環(huán)境行政義務(wù)的規(guī)定者所應(yīng)當承擔的法律責(zé)任。承擔責(zé)任者既可能是企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也可能是其他公民個人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。2.環(huán)境民事責(zé)任所謂環(huán)境民事責(zé)任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應(yīng)當承擔的民事方面的法律責(zé)任。在現(xiàn)行環(huán)境法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實行過失責(zé)任原則。行為人沒有過錯的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔民事賠償責(zé)任。其構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為、承擔環(huán)境民事責(zé)任的要件包括行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯4個方面。

51、3.環(huán)境刑事責(zé)任所謂環(huán)境刑事責(zé)任，是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時，應(yīng)當依法承擔的以刑罰為處罰方式的法律后果。構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔環(huán)境刑事責(zé)任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系 （一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范 （二）環(huán)境保護基本法 （三）環(huán)境資源單行法 （四）國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定（五）國家行政部門制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例 （六）環(huán)境保護地方法規(guī)（七）簽署并批準的國際環(huán)境公約 （一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范 憲法在一個國家法律體系中處于最高

52、位階，它是一個國家的根本大法。我國1982年憲法26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是國家對環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責(zé)。此外，我國憲法第9條、第10條、第22條、第26條中對自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護也做出了許多的規(guī)定。憲法為我國的環(huán)境保護活動和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。（二）環(huán)境保護基本法 我國在1979年制定了第一部綜合性環(huán)境基本法環(huán)境保護法（試行）。1989年頒布了環(huán)境保護法，這部新的綜合性環(huán)境基本法在環(huán)境保護的重要問題上都做了相應(yīng)的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：第一章總則、第二章環(huán)境監(jiān)督管理、第三章保

53、護和改善環(huán)境、第四章防治環(huán)境污染和其他公害、第五章法律責(zé)任、第六章附則，共47條。（三）環(huán)境資源單行法 1. 環(huán)境保護單行法目前，我國已頒布的環(huán)境保護單行法八部。包括：(1) 1982年頒布的海洋環(huán)境保護法（1999年修訂）(2) 1984年頒布的水污染防治法（1996年修訂）(3) 1987年頒布的大氣污染防治法（1995年、2004年兩次修訂）(4) 1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）(5) 1996年頒布的環(huán)境噪聲污染防治法(6) 2002年頒布的環(huán)境影響評價法(7) 2002年頒布的清潔生產(chǎn)促進法。(8) 2003年頒布的放射性污染防治法目前，我國已頒布的資源保護

54、單行法可分為以下三類：（1）土地利用規(guī)劃法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有城市規(guī)劃法、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等。2.資源保護單行法（2）自然資源保護法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法及其實施細則、水法、海域使用管理條例、森林法及其實施細則、草原法、漁業(yè)法及其實施細則、水產(chǎn)資源繁殖保護條例、基本農(nóng)田保護條例、土地復(fù)墾規(guī)定、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、森林防火條例、草原防火條例等。 （3）自然保護法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)主要有野生動物保護法及其實施條例、水土保持法及其實施細則、防沙治沙法、自然保護區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、野生植物保護條

55、例、城市綠化條例等。（四）國家其他法律有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定 1. 刑法1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護罪。根據(jù)它們侵犯對象和行為性質(zhì)的不同，可以分為4種類型：第一類，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進口固體廢物危害環(huán)境罪；第二類，有關(guān)野生動物及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動物及其制品罪，非法狩獵罪； 第三類，有關(guān)植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪； 第四類，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕

56、地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。 新刑法的頒布，對于協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護和資源保護法律，完善刑法，與國際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護環(huán)境提供了依據(jù)。 依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律，如民法通則、農(nóng)業(yè)法、企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、對外貿(mào)易法、標準化法、行政處罰法、文物保護法、公共衛(wèi)生法、食品衛(wèi)生法等中有關(guān)環(huán)境保護的條款。2.行政法（五）國家行政部門制定的各種環(huán)保法令、 法規(guī)和條例 國務(wù)院有關(guān)部委根據(jù)環(huán)境保護的具體對象而制定的各種環(huán)保專門性法令、法規(guī)、條例和決定，是我國環(huán)境保護法規(guī)體系的有機組成部分。例如，國務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定、國務(wù)

57、院關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定以及醫(yī)療廢物管理條例、危險化學(xué)品安全管理條例等。這些法令、法規(guī)、條例和決定，具有國家行政強制力，而且針對性和操作性都較強，對我國環(huán)境規(guī)劃與管理走上法制軌道起到了重要的推動作用。 （六）環(huán)境保護地方法規(guī) 地方法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況而制定并經(jīng)地方人大審議通過的法規(guī)。 地方法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強環(huán)境管理，是我國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成部分。 國家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實際需要，制定地方法

58、規(guī)予以調(diào)整。 （七）簽署并批準的國際環(huán)境公約 我國積極開展環(huán)境外交，參與各項重大的國際環(huán)境事務(wù)，在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越大的作用。 1980年以來，我國政府已簽署并批準了37個國際環(huán)境保護公約，如保護臭氧層維也納公約、氣候變化框架公約、生物多樣性公約等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進展。 簽署并批準的國際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負有相應(yīng)的國際義務(wù)，因而也應(yīng)歸入我國環(huán)境法規(guī)的體系。第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系 一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述二、八項環(huán)境管理法律制度三、環(huán)境規(guī)劃法律制度 一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述 環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境

59、保護基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對國家環(huán)境保護具有普遍指導(dǎo)意義，并由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護行為的基本法律制度。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類。 第三次全國環(huán)境保護會議上推出了環(huán)境保護目標責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排放污染物許可證制度、污染集中控制制度和污染源限期治理制度共五項新的環(huán)境管理制度，與原已實行的三同時制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度三項制度，形成了一整套強化環(huán)境管理的制度體系。 為了加強環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)環(huán)境保護法和土地管理法

60、的相關(guān)規(guī)定，在我國又實施了兩項環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即環(huán)境保護計劃制度和土地利用規(guī)劃制度。兩項制度的實施，促進了我國環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。二、八項環(huán)境管理法律制度 （一）“三同時”制度（二）排污收費制度（三）環(huán)境影響評價制度（四）環(huán)境保護目標責(zé)任制（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（六）排放污染物許可證制度 （七）污染集中控制制度 （八）污染源限期治理制度 （一）“三同時”制度1. 基本概念“三同時”制度系指所有新建、改建、擴建項目，其防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行?！叭瑫r”制度是我國首創(chuàng)的。它是在總結(jié)我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，被我國法律所確認