新生代農(nóng)民工問題

新生代農(nóng)民工問題2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。特征概述“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。社會調(diào)查溫家寶總理日前在北京考察工作時說，要像對待自己的孩子一樣對待年輕農(nóng)民工，讓他們逐步融入城市生活。這引起社會對新生代農(nóng)民工的更大關(guān)注?！?0后”、“90后”已經(jīng)占到我國農(nóng)民工總數(shù)的60%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強(qiáng)。城市需要農(nóng)民工，但似乎并沒有很好地接納他們。根據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工普遍存在勞動合同簽訂率低、社會保險參與率低、工資水平總體偏低現(xiàn)象。而與“三低”相對應(yīng)的，則是“三多”一一工傷及職業(yè)病多、加班多、勞動爭議多。[1]（1） 給調(diào)研人員的直觀印象：他們通過第一代農(nóng)民工帶回去的信息，對城市充滿了向往，甚至有些“80后”本身就是跟著打工的父母在城市上學(xué)的，他們的思維方式以城市為坐標(biāo)，對農(nóng)村完全陌生。從 思維方式和行為方式上看，他們完全離開了農(nóng)村，成為與父輩相區(qū)別的城里人。但在另一方面，與城市的同齡孩子相比，他們學(xué)業(yè)不精，缺乏高等教育機(jī)會，很多人初中畢業(yè)就開始打工。他們和城市孩子一樣被嬌慣，沒有父輩的吃苦忍耐精神，看不上低收入的體力活，又沒有機(jī)會找到高收入工作。（2） 追尋“下一個城市”的理由：“80后”農(nóng)民工，由于不滿現(xiàn)狀而到處“漂泊”。這本身是市場對勞動力的調(diào)劑行為。但是，由于他們本身的勞動技能并未因此而提升，因此流動并沒有明顯改善他們的境遇。（3） “80后”的打工價值觀：上一代農(nóng)民工中，愿意把孩子帶出來讀書的，基本上都是想藉此讓孩子跳出農(nóng)門，進(jìn)入城市；而第二代農(nóng)民工進(jìn)城的主要理由是改變自己的農(nóng)民身份。

新一代農(nóng)民工中有許多都是攜家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，這與老一代農(nóng)民工“單打獨斗”的狀況相比有了很大的變化。由此帶來的農(nóng)民工子女教育問題也日益突出。（4）新一代農(nóng)民工高度渴望子女能受到良好的教育，但實際上困難重重。我國教育體制是“分級辦學(xué)，屬地管理”，這使沒有城市戶口的農(nóng)民工子女難以享受和城里孩子同等的教育條件。調(diào)查顯示，北京市政府批準(zhǔn)的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，如行知學(xué)校和安民小學(xué)，多次受到中國青少年基金會和“希望工程”的資助，一些公辦學(xué)校還和他們結(jié)成“手拉手”幫助對象。但接受調(diào)查的 150名家長，卻對這兩所學(xué)校評價不高，有57%的家長認(rèn)為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一般，認(rèn)為較好的有24%，很好的只有17%。而實際上，這是北京市相對較好的兩所民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。產(chǎn)生背景中國改革開放后得三次“民工潮”催生了第一、第二代農(nóng)民工人群。中國的改革最初是從農(nóng)村開始，從1978年開始大約經(jīng)過四五年時間，就解決了糧食的問題。緊接著就出現(xiàn)了第一次賣糧難的問題，農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有7000萬公頃土地轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，這種調(diào)整刺激了農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，第一次“民工潮”出現(xiàn)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共接納一億多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。第一次“民工潮”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)的目的地，體現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為計劃部門的有力競爭者，對計劃部門形成沖擊，局限于特定觀念，改革沒有珍惜難得的農(nóng)村城市化的大好機(jī)會。1988年，出現(xiàn)大搶購，乃至于發(fā)生擠兌之后，國家采取了緊縮政策，首當(dāng)其沖影響的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的中小企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去資金支持以后， 90年代初期一度出現(xiàn)了不太景氣的局面，接納勞動力的能力大大降低。而此時恰逢南巡講話后大力發(fā)展開發(fā)區(qū)，加之城市糧食供應(yīng)制度的取消，1992年突然出現(xiàn)4000萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，第二次“民工潮”出現(xiàn)。第二次“民工潮”同第一次不同，這次的目的地是城市。由于戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的一系列制度安排的結(jié)果，城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納，社會排斥”，農(nóng)民工處于城市的“邊緣”位置。大量農(nóng)民工的進(jìn)入，大大降低了勞動成本。上世紀(jì)末，伴隨香港回歸，港澳臺制造業(yè)開始向廣東大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價的勞動力、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和巨大的消費潛力也使中國沿海地區(qū)成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點承接地，這些因素都促使了第三次“民工潮”的出現(xiàn)，而且，自此開始進(jìn)城民工的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定提高。流動農(nóng)民工的數(shù)量每年以800萬至1000萬的速度增加，目前在城市的農(nóng)民工的總數(shù)有1.2億。第三階段的流動農(nóng)民工群體出現(xiàn)了一些新的特征，他們不再是暫居住城市，而是傾向于長期居住，居住的時間也在不斷地延長，并且有舉家遷移的傾向；“新生代農(nóng)民工”幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對城市的認(rèn)同超過了對

農(nóng)村的認(rèn)同；農(nóng)民工維權(quán)意識覺醒，開始訴諸法律和輿論維護(hù)自己的權(quán)益。同時，第三階段的農(nóng)民工所處社會環(huán)境也有了改觀，人們開始認(rèn)識到農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)識到他們是現(xiàn)代化的“利益相關(guān)者”，而不是旁觀者等。“民工潮”是中國近代社會發(fā)展史上的一個重大事件，它是伴隨著工業(yè)化和城市化產(chǎn)生，突破了數(shù)十年牢不可破的城鄉(xiāng)二元分割，對整個社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生革命性的影響。它涉及到我國現(xiàn)代化的路徑選擇，在一定意義上決定著中國未來的發(fā)展。“民工潮”一產(chǎn)生就受到了政府和學(xué)界的高度重視，包括社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等的不同學(xué)科積極參與到對流動農(nóng)民工的研究中。與第一代農(nóng)民工區(qū)別人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機(jī)；基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高；他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀?！靶律窆ぁ辈辉倮侠蠈崒嵉卮谧钆K、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。中國社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語言對他們進(jìn)行了描述：新生代民工有76%未婚；基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏；從動機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標(biāo)，建筑工地是他們的聚集地，新二代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”?！半m然我來自農(nóng)村，但這并不代表我對生活質(zhì)量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國各地的信息?！蓖跤衩鹘衲?3歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕?！拔矣屑夹g(shù)，不愁工作，我要進(jìn)大企業(yè)工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水；中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農(nóng)民工對找工作一直持觀望態(tài)度。許多用工單位很需要這些人，但也對此表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膿?dān)憂?！艾F(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人?！币患移髽I(yè)招工負(fù)責(zé)人曾說，用人單位有一部分認(rèn)為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。

新生代民工消費特點個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風(fēng)氣和固有陋習(xí)的影響，出現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機(jī)或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。我國農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀(jì)80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化：1、 他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同。2、 他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若十年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。3、 他們中間絕大多數(shù)根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗。歧視與城市融入“民工”是“農(nóng)民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力，當(dāng)城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其時在上世紀(jì)80年代中期。城市對農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進(jìn)入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補(bǔ)城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種拒斥意識。入城務(wù)工人員所受到的經(jīng)濟(jì)上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當(dāng)作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進(jìn)入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權(quán)利；而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會成員的尊嚴(yán)，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正?；M(jìn)程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。對大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。夕卜出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的 戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉(xiāng)存有的情感認(rèn)同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式?？傊?，比起第一代民工，他們真正成了既融不進(jìn)城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態(tài)相當(dāng)盛行。培訓(xùn)與發(fā)展新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢想，對未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預(yù)期目標(biāo)很遠(yuǎn)。與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學(xué)技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢，但也有高達(dá)62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強(qiáng)烈的需求，很多人認(rèn)為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。第二代農(nóng)民工在選擇工作時，非常關(guān)注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認(rèn)可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對一些公司控制加班時間，進(jìn)行人性化管理非常滿意，認(rèn)為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務(wù)與青年農(nóng)民工的實際需要相差甚遠(yuǎn)，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設(shè)和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學(xué)院青年研究所所長譚建光認(rèn)為，這說明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對城市的認(rèn)同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值。“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀(jì)80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠(yuǎn)洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務(wù)輸出達(dá)1093萬人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務(wù)力度，提倡和鼓勵“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，湖南全省已有約30萬外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬多個，吸納近120萬農(nóng)村勞動力。80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習(xí)慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強(qiáng)，如何為他們提供就業(yè)教育機(jī)會、提高他們自身素質(zhì)、完善進(jìn)城配套政策等已成為當(dāng)前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結(jié)果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。人群調(diào)查全國各省市對第二代農(nóng)民工進(jìn)行了一次大范圍的調(diào)查，其結(jié)果顯示：給調(diào)研人員的直觀印象：他們通過第一代農(nóng)民工帶回去的信息，對城市充滿了向往，甚至有些“80后”本身就是跟著打工的父母在城市上學(xué)的，他們的思維方式以城市為坐標(biāo)，對農(nóng)村完全陌生。從思維方式和行為方式上看，他們完全離開了農(nóng)村，成為與父輩相區(qū)別的城里人。但在另一方面，與城市的同齡孩子相比，他們學(xué)業(yè)不精，缺乏高等教育機(jī)會，很多人初中畢業(yè)就開始打工。他們和城市孩子一樣被嬌慣，沒有父輩的吃苦忍耐精神，看不上低收入的體力活，又沒有機(jī)會找到高收入工作。追尋“下一個城市”的理由：“80后”農(nóng)民工，由于不滿現(xiàn)狀而到處“漂泊”。這本身是市場對勞動力的調(diào)劑行為。但是，由于他們本身的勞動技能并未因此而提升，因此流動并沒有明顯改善他們的境遇。“80后”的打工價值觀：上一代農(nóng)民工中，愿意把孩子帶出來讀書的，基本上都是想藉此讓孩子跳出農(nóng)門，進(jìn)入城市；而第二代農(nóng)民工進(jìn)城的主要理由是改變自己的農(nóng)民身份。

新一代農(nóng)民工中有許多都是攜家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，這與老一代農(nóng)民工“單打獨斗”的狀況相比有了很大的變化。由此帶來的農(nóng)民工子女教育問題也日益突出。（4）新一代農(nóng)民工高度渴望子女能受到良好的教育，但實際上困難重重。我國教育體制是“分級辦學(xué)，屬地管理”，這使沒有城市戶口的農(nóng)民工子女難以享受和城里孩子同等的教育條件。調(diào)查顯示，北京市政府批準(zhǔn)的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，如行知學(xué)校和安民小學(xué)，多次受到中國青少年基金會和“希望工程”的資助，一些公辦學(xué)校還和他們結(jié)成“手拉手”幫助對象。但接受調(diào)查的150名家長，卻對這兩所學(xué)校評價不高，有57%的家長認(rèn)為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一般，認(rèn)為較好的有24%，很好的只有17%。而實際上，這是北京市相對較好的兩所民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。人群評價農(nóng)村流動人群已不再是昨天的農(nóng)村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長為農(nóng)村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強(qiáng)的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負(fù)擔(dān)。面對新一代農(nóng)村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農(nóng)村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房這些為城市中低收入者設(shè)計的福利政策都沒有他們的份兒。盡管國務(wù)院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動人群子女的上學(xué)問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的問題。新一代農(nóng)村流動人群一方面想永久地離開農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動人群沒有了就業(yè)機(jī)會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會吸引農(nóng)村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村流動人群，那么農(nóng)村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢？它又將怎樣實現(xiàn)和諧呢？和諧社會何以可能呢？新一代農(nóng)村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認(rèn)同和價值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認(rèn)可，建

立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團(tuán)伙，占據(jù)一方天地。有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)： 主流社會和邊緣社會。當(dāng)邊緣社會不斷擴(kuò)大，勢必對主流社會產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩(wěn)的日子。為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當(dāng)做“過客”，新一代農(nóng)村流動人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。因此，只有給予農(nóng)村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現(xiàn)和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。隨著中國城市化進(jìn)程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國農(nóng)民工群體正在發(fā)生著 脫胎換骨般的變化。面臨挑戰(zhàn)新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：（1） 他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當(dāng)今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，新生代農(nóng)民工因為他們的效用和目標(biāo)函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導(dǎo)致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“ 民工荒”現(xiàn)象。（2） 他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認(rèn)同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)

農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護(hù)，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。（3）他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊伍中。隨著第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會問題。相關(guān)新聞讓“新生代農(nóng)民工”實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，抽象地說先要打破城鄉(xiāng)社會二元分裂結(jié)構(gòu)。具象點說，則著重于分期分批解決他（她）們的社保、醫(yī)保、失保、住保和教育保障問題。“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！北局苋杖陌l(fā)布的今年“一號文件”首次把“新生代農(nóng)民工”問題納入其中。雖說提綱挈領(lǐng)的文字總共才21個字，但在識者眼里，這短短21個字分量非同一般。如果說，2004年至2009年連續(xù)6個“一號文件”著重和著眼于應(yīng)對“三農(nóng)”問題帶來的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，致力于償還政府和社會對“三農(nóng)”的歷史虧欠，那么，今年“一號文件”則開始加大針對“三農(nóng)”的改革力度，應(yīng)對和化解因“三農(nóng)”矛盾動態(tài)發(fā)展所帶來的種種“非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)”。從今年起正視并著手逐步化解“新生代農(nóng)民工”問題，恰系應(yīng)對“非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)”的一個明智之舉?！靶律r(nóng)民工”目前專指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他（她）們在目前的1.5億跨省流動農(nóng)民工中占六成份額，總數(shù)約9000萬人。隨城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程之推進(jìn)，這一社會群體的總?cè)藬?shù)正以每年 800萬?900萬人的速度快速遞增。十年或要不了10年，該群體的總?cè)藬?shù)將突破2億甚至更多。鑒于城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程還