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暴雨災(zāi)害損失的分擔(dān)方式及其他問題的解決方法XX專業(yè)X班XXXXXXXXXXX摘要:暴雨災(zāi)害是氣象災(zāi)害的主要種類之一,強降雨引發(fā)的暴雨災(zāi)害會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大損失。本文以2015年5月湖北暴雨災(zāi)害為例,對暴雨災(zāi)害引發(fā)損失的分擔(dān)方式及一些其他可能發(fā)生問題的解決方法作闡述。希望通過對暴雨災(zāi)害的剖析減少由其引發(fā)的損失,增強人們防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。關(guān)鍵詞:暴雨災(zāi)害損失分擔(dān)解決方法引言暴雨的發(fā)生主要是受到大氣環(huán)流和天氣、氣候系統(tǒng)的影響,是一種自然現(xiàn)象。但暴雨對社會的生產(chǎn)、生活是否造成災(zāi)害,則取決于社會經(jīng)濟,人口,防災(zāi)抗災(zāi)能力等諸多因素,因而暴雨災(zāi)害的發(fā)生不僅有其自然的原因,而且有其社會和人為因素的影響。中國氣象局武漢暴雨研究所主辦的學(xué)術(shù)類期刊《暴雨災(zāi)害》是此類權(quán)威。氣象學(xué)家們已經(jīng)對暴雨災(zāi)害的種類、成因、災(zāi)害估計方法、解決方式等有了詳盡的研究,本文不做過多的重復(fù)闡述。本文旨在通過對暴雨災(zāi)害案例的分析,找出其特點然后研究出合理的分擔(dān)方式減少暴雨災(zāi)害造成的損失,并對暴雨災(zāi)害可能引發(fā)的其他問題進行延伸思考,并提出解決方法。案例分析2015年5月湖北突遭強降雨襲擊,近140萬人受災(zāi)2人死亡,因災(zāi)倒塌房屋338間,不同程度損壞2271間,農(nóng)作物受災(zāi)面積100.56千公頃,其中絕收3.59千公頃,直接經(jīng)濟損失2.59億元人民幣。湖北省地處長江中游地區(qū),位置在洞庭湖以北。湖北省降水地域分布呈由南向北遞減趨勢,鄂西南最多達1400-1600毫米,鄂西北最少為800-1000毫米。降水量分布有明顯的季節(jié)變化,一般是夏季最多,冬季最少,全省夏季雨量在300-700毫米之間,冬季雨量在30-190毫米之間。6月中旬至7月中旬雨量最多,強度最大,是湖北的梅雨期。湖北省的暴雨具有年度性的特征,這是由它的地理位置和地勢因素等決定的。而2015年5月的湖北省暴雨違反了其溫帶季風(fēng)氣候的降雨特征。這次暴雨的主要原因是來自北方的氣流與來自東南沿海的季風(fēng)產(chǎn)生強對流。5月全省平均降水量174毫米,總體偏多2.5成。降水空間分布不均,總降水量在78(鄖西)?337毫米(崇陽),其中鄂東南、鄂東北中東部、鄂西南、江漢平原大部、鄂西北局部150?337毫米,其余地區(qū)78?150毫米。與歷史同期相比,大部地區(qū)降水偏多2?9成,局部地區(qū)偏少1?3成,全省有6站排歷史前5位。5月降水過程較多,主要過程出現(xiàn)在1?2日、7?8日、10?11日、14?15日、17?18日和27?29日,其中14?15日和29日降水過程為區(qū)域性暴雨過程,其余過程均為全省性小到大雨,局部暴雨。5月14?15日,我省中東部地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性暴雨,14日20時?15日20時國家站出現(xiàn)4站大暴雨(羅田188毫米、英山175毫米、潛江157毫米、公安147毫米),19站暴雨,其中英山站達到年極端降水事件標(biāo)準(zhǔn);最大小時降水量出現(xiàn)在公安,為68.4mm(15日02時)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量站共有6站特大暴雨、83站大暴雨、341站暴雨,最大降水量為天門的橫林達291毫米,最大小時降水出現(xiàn)在天門的橫林,為89.2mm。29日鄂東南、江漢平原東南部再次出現(xiàn)區(qū)域性暴雨。5月雨日9?20天,其中鄂東南南部、鄂西南、江漢平原西部16?20日,與歷史同期相比,全省大部偏多1?6天。損失分擔(dān)暴雨災(zāi)害屬于不可抗力因素,對于其造成的損失,在普通人看來,應(yīng)該由國家或者地方政府完全承擔(dān)責(zé)任。但是在暴雨災(zāi)害過程中,責(zé)任并不單一。首先,自然為主體的自然災(zāi)害發(fā)生后,并不存在賠償這一說。在自然災(zāi)害發(fā)生時,大量發(fā)生的是財政撥款救濟、民政救濟和各方捐助救濟。在國家公布的“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃”中,也只說到了,建立健全災(zāi)害保險制度,拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道,推動建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制,但這屬于商業(yè)保險方面的范疇。所以,我們就以下幾個方面來闡述。(1) 商業(yè)保險我國農(nóng)業(yè)仍然沒有出現(xiàn)健全的災(zāi)害保障機制,在這種情形下,首先是農(nóng)民自身應(yīng)該注意購買農(nóng)業(yè)相關(guān)的自然災(zāi)害商業(yè)保險。因為我國農(nóng)業(yè)沒有大范圍的實現(xiàn)農(nóng)場模式,所以商業(yè)保險并不將其作為主體業(yè)務(wù)。保險公司應(yīng)該推出針對個體農(nóng)業(yè)的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。(2) 政府援助暴雨災(zāi)害發(fā)生后,政府主要保障的是受災(zāi)群眾的衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活。但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,政府缺乏援助保障機制。暴雨災(zāi)害過后,農(nóng)民往往要面對顆粒無收的結(jié)局。政府的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加強對暴雨災(zāi)害的生產(chǎn)援助,以減輕農(nóng)民損失。(3) 社會援助暴雨災(zāi)害發(fā)生后,政府往往會號召社會各界對受災(zāi)人民進行捐款等援助,但是通常力度不大。我們應(yīng)該加強宣傳,引起對受災(zāi)群眾的廣泛關(guān)注。其他問題暴雨災(zāi)害問題最重要就是災(zāi)害過后的損失分擔(dān)及補償。除此以外,暴雨災(zāi)害的損失分擔(dān)還會引發(fā)其他一些問題。1) 房屋損毀責(zé)任問題暴雨災(zāi)害中,損失最嚴(yán)重的除去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是房屋損毀。而此類問題常見于居民小區(qū)中。大部分居民在暴雨災(zāi)害后如果出現(xiàn)房屋損毀,會主動找物業(yè)公司進行協(xié)商,要求補償。但是物業(yè)公司卻以暴雨是不可抗力為原因拒絕住戶的合理要求,這就會引發(fā)民事糾紛,最終交給法院解決。雖然暴雨屬于自然災(zāi)害,但是物業(yè)公司對小區(qū)的維護保養(yǎng)不到位也是造成住戶房屋損毀財產(chǎn)損失的重要原因之一。所以迫切需要有一套健全的賠償機制來協(xié)調(diào)物業(yè)與住戶的糾紛。2) 交通問題暴雨災(zāi)害往往會引發(fā)其他災(zāi)害,如山體滑坡、道路損毀,進而產(chǎn)生交通事故等問題。所以在暴雨災(zāi)害發(fā)生前氣象部門需要提前預(yù)警,并重點提醒交通行業(yè)。事故多發(fā)路段應(yīng)重點關(guān)照,做好救援準(zhǔn)備。結(jié)語暴雨災(zāi)害我們無法抵擋甚至無法預(yù)測突發(fā)暴雨,但是我們應(yīng)
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