勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程課件

勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程大連醫(yī)科大學(xué)趙林勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程大連醫(yī)科大學(xué)趙林1第一章勞動(dòng)法的基本原理勞動(dòng)法自19世紀(jì)產(chǎn)生于特殊背景之下的西方資本主義國(guó)家，肇始于私法，兼具有了公法與私法的雙重特征。第一章勞動(dòng)法的基本原理勞動(dòng)法自19世紀(jì)產(chǎn)生于特殊背景之下2第一節(jié)勞動(dòng)法的概念和意義一、勞動(dòng)法的概念第一節(jié)勞動(dòng)法的概念和意義一、勞動(dòng)法的概念3共性：首先，就“事”而論，或者以法學(xué)術(shù)語(yǔ)講是就“行為”而論，勞動(dòng)法是有關(guān)“勞動(dòng)”的法律；其次，就“人”而言，或者說(shuō)是就“行為人”而言，勞動(dòng)法是關(guān)系“勞動(dòng)者”與“用人單位”（或者說(shuō)“雇工與雇主”）的法律；最后，就“法律關(guān)系”而言，勞動(dòng)法是調(diào)整“勞動(dòng)關(guān)系”的法律。共性：4勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相聯(lián)系的某些其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。勞動(dòng)法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中一個(gè)重要的獨(dú)立部門(mén)

勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相聯(lián)系的某些其他關(guān)系的5二、勞動(dòng)法中的行為——“勞動(dòng)”的含義勞動(dòng)法所涉及的“勞動(dòng)”在字義上具有很普通的含義，但在勞動(dòng)法的范疇內(nèi)是有其特定的、不同于一般意義上的含義勞動(dòng)法意義上的“勞動(dòng)”在“勞動(dòng)”的一般意義上具有其新的內(nèi)涵，正是由于法律設(shè)定在“勞動(dòng)”上的條件，使“勞動(dòng)”在勞動(dòng)法中具有了不同于其在一般意義上的含義二、勞動(dòng)法中的行為——“勞動(dòng)”的含義勞動(dòng)法所涉及的“勞動(dòng)”在6“勞動(dòng)”的基本要件包括：基于法定義務(wù)（區(qū)別于一般意義上的助人為樂(lè)式的勞動(dòng)）；基于勞動(dòng)合同關(guān)系（區(qū)別于夫妻關(guān)系和親子關(guān)系之勞動(dòng)）；有報(bào)酬的（區(qū)別于基于道德范疇的義務(wù)勞動(dòng)）；為職業(yè)的（以此作為謀生的方式，區(qū)別于學(xué)生實(shí)習(xí)等非職業(yè)性勞動(dòng)）

“勞動(dòng)”的基本要件包括：7（二）“勞動(dòng)”與“就業(yè)”事實(shí)上，勞動(dòng)法中的勞動(dòng)確實(shí)也與“就業(yè)”幾乎完全等同。因?yàn)橐粋€(gè)人有了職業(yè)和收入，也就有了作為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的要義但作為勞動(dòng)法另一重要概念的“就業(yè)”，是與“失業(yè)”相對(duì)而言的（二）“勞動(dòng)”與“就業(yè)”事實(shí)上，勞動(dòng)法中的勞動(dòng)確實(shí)也與“就業(yè)8我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)就業(yè)與失業(yè)的概念作重新界定，按照新的標(biāo)準(zhǔn)，“失業(yè)人員”指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)就業(yè)與失業(yè)的概念作重新界定，按照新的標(biāo)9三、勞動(dòng)法中的行為人

——“勞動(dòng)者”和“用人單位”（一）“勞動(dòng)者”和“用人單位”的含義和范疇所謂勞動(dòng)法上的“行為人”是指勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人。具體地說(shuō)，即勞動(dòng)者和用人者。勞動(dòng)者和用人者這兩個(gè)概念在一般意義上似乎比較明白，但在勞動(dòng)立法上則有其特定的含義，需要作特殊的理解。三、勞動(dòng)法中的行為人

——“勞動(dòng)者”和“用人單位”（一）“勞10勞動(dòng)者勞動(dòng)者是為用人單位提供勞動(dòng)力的自然人——職工、工人、雇員勞動(dòng)者勞動(dòng)者是為用人單位提供勞動(dòng)力的自然人——職工、工人、雇11年齡條件：最低就業(yè)年齡16周歲。對(duì)于可能危害勞動(dòng)者健康、安全的工作，不得低于18周歲。能力條件：A必須具有勞動(dòng)能力

B該能力滿(mǎn)足行業(yè)特殊要求

C具有行為自由

D無(wú)國(guó)籍限制年齡條件：12用人單位1，企業(yè)

2，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織

3，事業(yè)單位

4，國(guó)家機(jī)關(guān)

5，社會(huì)團(tuán)體企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體用人單位1，企業(yè)企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體13（二）勞動(dòng)者和用人單位的義務(wù)勞動(dòng)者1，勞動(dòng)義務(wù)2，服從義務(wù)3，保密義務(wù)4，增益義務(wù)5，損害賠償義務(wù)（二）勞動(dòng)者和用人單位的義務(wù)勞動(dòng)者14用人單位：1，給付義務(wù)2，保護(hù)義務(wù)3，提供勞動(dòng)條件的義務(wù)4，費(fèi)用償還義務(wù)5，給假義務(wù)用人單位：15第二節(jié)勞動(dòng)法的地位、作用和意義一、勞動(dòng)法的地位勞動(dòng)法的地位依賴(lài)于勞動(dòng)、勞動(dòng)者的地位。在“勞動(dòng)”成為一種社會(huì)認(rèn)可后，伴隨著社會(huì)歷史進(jìn)程，經(jīng)歷了勞動(dòng)——?jiǎng)趧?dòng)權(quán)——就業(yè)權(quán)的過(guò)程。與此相應(yīng)的是，勞動(dòng)法由附屬于私法到從私法中分離出來(lái)，再到具有公法的內(nèi)容而成為一種獨(dú)立的法律現(xiàn)象第二節(jié)勞動(dòng)法的地位、作用和意義一、勞動(dòng)法的地位16我們認(rèn)為：勞動(dòng)法是介于公法與私法之間的法律，是一種融二者的原則和規(guī)范于一體的新型法律。脫胎于民法，帶有明顯的私法印記，又引入了公法的相關(guān)因素。

我們認(rèn)為：17二、勞動(dòng)法的作用勞動(dòng)法調(diào)整人們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中的行為，在總體上表現(xiàn)為兩個(gè)方面的作用為人們確定勞動(dòng)行為規(guī)范提供解決勞動(dòng)糾紛的依據(jù)二、勞動(dòng)法的作用勞動(dòng)法調(diào)整人們?cè)趧趧?dòng)關(guān)系中的行為，在總體上表18具體體現(xiàn)在以下四方面：確定勞動(dòng)行為規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益合理配置社會(huì)勞動(dòng)力資源，組織社會(huì)勞動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)報(bào)酬的支付與收入，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)正常的勞動(dòng)秩序具體體現(xiàn)在以下四方面：確定勞動(dòng)行為規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事19（一）確定勞動(dòng)行為規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益

勞動(dòng)法律在勞動(dòng)管理中，首先是一種“準(zhǔn)繩”、“依據(jù)”而存在的，承擔(dān)著確立勞動(dòng)行為規(guī)則，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的任務(wù)。從社會(huì)角度看，勞動(dòng)者與用人單位相比，一般處于弱勢(shì)，因而在勞動(dòng)法上要給與某些偏重性保護(hù)（一）確定勞動(dòng)行為規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益

勞20（二）合理配置社會(huì)勞動(dòng)力資源，組織社會(huì)勞動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)能否得到合理的組織，直接關(guān)系到勞動(dòng)力資源和設(shè)備能力的合理配置和利用，關(guān)系到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家應(yīng)該在組織社會(huì)勞動(dòng)、管理勞動(dòng)組織的過(guò)程中發(fā)揮勞動(dòng)法律的作用社會(huì)上容許一部分人兼職表明社會(huì)充分利用人力資源，以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率（二）合理配置社會(huì)勞動(dòng)力資源，組織社會(huì)勞動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)能否得到合21（三）調(diào)節(jié)勞動(dòng)報(bào)酬的支付與收入，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)所取得的結(jié)果。獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者維持和提高其生活水平的全部或主要手段，也是在勞動(dòng)關(guān)系中用人者所擔(dān)負(fù)的主要義務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)法律對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬不能全盤(pán)包攬，但也不能放任自流。它的作用在于：規(guī)定確立報(bào)酬的基本原則、保證勞動(dòng)報(bào)酬及時(shí)、直接并真實(shí)地為勞動(dòng)者所享有，這是其一。其二便是確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者獲得基本收入的權(quán)利，尤其是在勞動(dòng)力供大于求的情況下，阻止用人者侵犯勞動(dòng)者的合法收益權(quán)

（三）調(diào)節(jié)勞動(dòng)報(bào)酬的支付與收入，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利勞動(dòng)報(bào)酬22（四）解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)正常的勞動(dòng)秩序勞動(dòng)關(guān)系依法建立后，如果一方或雙方當(dāng)事人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)，都會(huì)損害另一方當(dāng)事人的利益，也會(huì)在不同程度上給社會(huì)造成損失勞動(dòng)法律在解決勞動(dòng)糾紛中，通常都體現(xiàn)為以調(diào)解為主的原則，這是由勞動(dòng)關(guān)系二重性的特點(diǎn)所決定的，即勞動(dòng)關(guān)系在具有經(jīng)濟(jì)屬性的同時(shí)，又具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性（四）解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)正常的勞動(dòng)秩序勞動(dòng)關(guān)系依法建立后，如23三、勞動(dòng)法的意義

從改革的實(shí)際需要看，《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)制度改革，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的法律保障從我國(guó)法律體系的要求看，《勞動(dòng)法》是健全社會(huì)主義法制的重要環(huán)節(jié)?！秳趧?dòng)法》是我國(guó)法律體系中一個(gè)重要的法律部門(mén)，是僅次于憲法的基本法律從國(guó)際勞工關(guān)系看，盡快頒布《勞動(dòng)法》是實(shí)施《國(guó)際勞工公約》的需要三、勞動(dòng)法的意義從改革的實(shí)際需要看，《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)制度改24第三節(jié)勞動(dòng)法基本原則一充分體現(xiàn)憲法原則，突出對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)憲法中有十幾個(gè)條款規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)《勞動(dòng)法》具體規(guī)定了：勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)及其他權(quán)利國(guó)家要通過(guò)各種途徑，為公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)提供保障第三節(jié)勞動(dòng)法基本原則一充分體現(xiàn)憲法原則，突出對(duì)勞25確認(rèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體

資格，規(guī)定統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勞動(dòng)法律首先確立了勞動(dòng)主體資格，從主體上為勞動(dòng)關(guān)系的建立提供了保障。勞動(dòng)法規(guī)定的是各方面都可以接受的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地區(qū)和用人單位可以結(jié)合自己的實(shí)際情況加以調(diào)整。我國(guó)已批準(zhǔn)的公約，在勞動(dòng)法中向公約靠攏；目前不具備批準(zhǔn)的內(nèi)容，依據(jù)國(guó)情做出規(guī)定確認(rèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體

資格，規(guī)定統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勞動(dòng)法律26三建立完善的勞動(dòng)合同制度，

勞動(dòng)合同的自由與政府適度干預(yù)相結(jié)合建立完善的勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)合同的嚴(yán)肅性是勞動(dòng)法律體系的首要任務(wù)。政府干預(yù)是勞務(wù)市場(chǎng)本身的必然要求。三建立完善的勞動(dòng)合同制度，

勞動(dòng)合同的自由與政府適度干27四體現(xiàn)實(shí)行

各盡所能、按勞分配的原則國(guó)家通過(guò)確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、稅收等宏觀(guān)調(diào)控手段間接保證按勞分配原則并通過(guò)同工同酬原則來(lái)規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，以加強(qiáng)這一原則的貫徹執(zhí)行。四體現(xiàn)實(shí)行

各盡所能、按勞分配的原則國(guó)家通過(guò)確立最低工28五保護(hù)公平

競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)弱者權(quán)益相結(jié)合對(duì)用人者建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不因所有制不同或經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱而在勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)上有偏頗勞動(dòng)法肩負(fù)保護(hù)勞動(dòng)者的責(zé)任，體現(xiàn)在休息權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)中。五保護(hù)公平

競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)弱者權(quán)益相結(jié)合對(duì)用人者建立公平競(jìng)爭(zhēng)29第四節(jié)我國(guó)的勞動(dòng)法的制定和體系一、新中國(guó)成立以后至十一屆三中全會(huì)以前的勞動(dòng)立法新中國(guó)成立前夕制定的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》；1954年《憲法》則更規(guī)范化地明確并保證公民所享有的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)和受教育權(quán)等二、黨的十一屆三中全會(huì)后的勞動(dòng)立法勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同、職業(yè)培訓(xùn)、工資等12項(xiàng)規(guī)定。第四節(jié)我國(guó)的勞動(dòng)法的制定和體系一、新中國(guó)成立以后至十一屆30三、我國(guó)《勞動(dòng)法》的立法過(guò)程《勞動(dòng)法》的起草經(jīng)歷了兩個(gè)階段1979年1月勞動(dòng)部成立了起草小組，1979年7月，寫(xiě)出了《勞動(dòng)法（草案）》初稿1989年2月，勞動(dòng)部又重新開(kāi)始起草工作，分別成立了勞動(dòng)法研究小組和起草小組《勞動(dòng)法》的起草經(jīng)歷了兩個(gè)階段三、我國(guó)《勞動(dòng)法》的立法過(guò)程《勞動(dòng)法》的起草經(jīng)歷了兩個(gè)階段311994年1月7日，國(guó)務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《勞動(dòng)法（草案）》，全國(guó)人大常委會(huì)于1994年7月5日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，并決定于1995年1月1日起實(shí)施。1994年1月7日，國(guó)務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《勞動(dòng)32四、我國(guó)勞動(dòng)法律體系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)法律體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。它是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)調(diào)整我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)而形成的體系。建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)法律體系，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立、完善并有序運(yùn)行具有十分重要的意義。四、我國(guó)勞動(dòng)法律體系社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)法律體系是社33市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)法律體系在內(nèi)容上主要由規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為的法律、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律、規(guī)范勞動(dòng)行政管理行為的法律和解決勞動(dòng)糾紛的法律所構(gòu)成。在層次上，包括基本法律、法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)容上主要由規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為的法律、保護(hù)勞動(dòng)34（一）基本法律《勞動(dòng)法》將憲法中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定具體化，并為勞動(dòng)法律的制定提供法律依據(jù)。在內(nèi)容上表現(xiàn)為規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)，以及在勞動(dòng)關(guān)系各主要方面應(yīng)確立的標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范（一）基本法律《勞動(dòng)法》將憲法中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定具體化，并35(二)法律1.規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為的法律（1）勞動(dòng)就業(yè)法（2）勞動(dòng)合同法（3）集體合同法（4）職業(yè)介紹法（5）工資法（6）職業(yè)培訓(xùn)法(二)法律1.規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為的法律362.保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律

（1）安全生產(chǎn)法（2）失業(yè)救濟(jì)法（3）職工福利法（4）社會(huì)保險(xiǎn)法2.保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律（1）安全生產(chǎn)法373.規(guī)范勞動(dòng)行政管理行為的法律（1）勞動(dòng)監(jiān)察法。規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能、勞動(dòng)監(jiān)察的手段、內(nèi)容、程序及法律責(zé)任等，使監(jiān)察工作于法有據(jù)，不當(dāng)行為有相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）勞動(dòng)執(zhí)法檢查法。主要針對(duì)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。從層次監(jiān)督上加強(qiáng)行政執(zhí)法，既包括對(duì)一般行政行為的監(jiān)督檢查，也包括對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察行為的監(jiān)督檢查。在內(nèi)容上主要規(guī)定檢查的方式、內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等3.規(guī)范勞動(dòng)行政管理行為的法律（1）勞動(dòng)監(jiān)察法。規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察384.解決勞動(dòng)糾紛的法律（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法。規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理原則、機(jī)構(gòu)、方式、調(diào)解組織、程序、效力；仲裁的組織、程序、方式與效力等。（2）勞動(dòng)訴訟法。規(guī)定受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法機(jī)構(gòu)、審理方式、程序、法律責(zé)任及法律效力4.解決勞動(dòng)糾紛的法律（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法。規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的處39第二章勞動(dòng)法的立法目的第二章40第一節(jié)我國(guó)勞動(dòng)法立法目的的內(nèi)容一、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益二、確立、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步第一節(jié)我國(guó)勞動(dòng)法立法目的的內(nèi)容一、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益41一、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是憲法全面