企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要點川東鉆探公司課件

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制方法與技術(shù)要點2008.9.1企業(yè)應(yīng)急預(yù)案2008.9.1內(nèi)容概要一、案例分析及法規(guī)二、主要內(nèi)容——項目策劃——企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容——應(yīng)急預(yù)案編制的組織與步驟——企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要點2008.9.2內(nèi)容概要一、案例分析及法規(guī)2008.9.2川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故，2008.9.3川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故2003年12川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故經(jīng)過簡述工人違規(guī)作業(yè)卸下回壓筏井侵、溢流導(dǎo)致井噴21點55分井噴失控報警大喊自救、礦井警報、政府救援應(yīng)急響應(yīng)不足事態(tài)擴大應(yīng)急救援不力無相關(guān)設(shè)施、延誤點火時機2008.9.4川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故經(jīng)過簡述工人違規(guī)作業(yè)井事故應(yīng)急缺陷分析——事故預(yù)防方面

不能有效進行組織互救（相互通知）。廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求1、應(yīng)急策劃不夠2、應(yīng)急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施2008.9.5事故應(yīng)急缺陷分析——事故預(yù)防方面不能有效進行組織互救（相互事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急準(zhǔn)備方面

1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。缺少專職安全管理人員。2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足缺少警報系統(tǒng)及通訊設(shè)施2008.9.6事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急準(zhǔn)備方面1、缺少有效的防硫化氫中毒1、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發(fā)出警報方法等方面均缺陷。事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急響應(yīng)方面

2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴大后未及時與屬地政府等有關(guān)部門通報并獲援助4、交通及通訊不暢通5、井隊人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時確定何時具備點火條件，實施點火。2008.9.71、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護器材、搶險措施、事故通報程序、發(fā)出警報事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急恢復(fù)階段

后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問題2008.9.8事故應(yīng)急缺陷分析——應(yīng)急恢復(fù)階段2008.9.8法律法規(guī)：1、《突發(fā)事件應(yīng)對法》2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2008.9.9法律法規(guī)：2008.9.9按社會危害程度、影響范圍將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制

突發(fā)事件措施，與造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)…最大程度地保護公民…應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)1、《突發(fā)事件應(yīng)對法》2008.9.10按社會危害程度、影響范圍將1、《突發(fā)事件應(yīng)對法》2008.9應(yīng)急預(yù)案針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，規(guī)定應(yīng)急管理工作組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。2008.9.11應(yīng)急預(yù)案2008.9.11礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等…單位，制定應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。結(jié)合各自的實際情況，開展應(yīng)急知識的和必要的應(yīng)急演練。國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。2008.9.12礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等…按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示一級為最高級別。2008.9.13按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為應(yīng)急預(yù)案emergencyplan指針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動，而預(yù)先制定的行動計劃或方案。成立應(yīng)急預(yù)案編制小組危險分析和應(yīng)急能力評估編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的實施

2008.9.14應(yīng)急預(yù)案emergencyplan2008.9.14

二、主要內(nèi)容1、項目策劃：目標(biāo)與任務(wù)2、編制工作組織與程序3、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容4、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽2008.9.15二、主要內(nèi)容1、項目策劃：2008.9.151、項目策劃1）收集基本信息2）明確項目的目標(biāo)3）確定預(yù)案的具體任務(wù)4）商定工作計劃2008.9.161、項目策劃1）收集基本信息2008.9.162、預(yù)案編制的組織與步驟（五步法）(1)成立預(yù)案編制小組(2)危險分析與能力評估(3)編制應(yīng)急預(yù)案(4)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布(5)應(yīng)急預(yù)案的實施2008.9.172、預(yù)案編制的組織與步驟(1)成立預(yù)案編制小組2008.93、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容2）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架3)應(yīng)急預(yù)案運行機制2008.9.183、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容2008.9.18（1）明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍（2）企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的重點（3）基本內(nèi)容：核心要素和功能1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本內(nèi)容2008.9.19（1）明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍1）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案特點與基本——以場內(nèi)應(yīng)急為主，強調(diào)現(xiàn)場——特殊風(fēng)險目標(biāo)明確——與生產(chǎn)工藝密切結(jié)合，強調(diào)監(jiān)測和預(yù)警功能——關(guān)注公共安全，強調(diào)與地區(qū)和社區(qū)互助協(xié)議企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的特點:2008.9.20——以場內(nèi)應(yīng)急為主，強調(diào)現(xiàn)場企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的特點:2008

1方針與原則2應(yīng)急策劃

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求2..4應(yīng)急能力評估3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1機構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)3.4預(yù)案演練3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應(yīng)急響應(yīng)

4.1現(xiàn)場指揮與控制4.2預(yù)警與通知4.3警報系統(tǒng)與緊急通告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測4.6人員疏散與安置4.7警戒與治安4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)4.9應(yīng)急人員安全4.10公共關(guān)系4.11資源管理(消防\泄漏處理)

5

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查）6預(yù)案管理與評審改進應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本內(nèi)容2008.9.211方針與原則22）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件2008.9.222）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基本框架綜合=基本+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管應(yīng)急基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式1.預(yù)案發(fā)布令2.應(yīng)急機構(gòu)署名頁3.預(yù)案分發(fā)記錄頁4.修改記錄5.術(shù)語與定義6.方針與原則7.危險分析8.應(yīng)急資源9.機構(gòu)與職責(zé)10.教育、訓(xùn)練與演習(xí)11.與城市其他預(yù)案關(guān)系12.互助協(xié)議13.預(yù)案管理2008.9.23應(yīng)急基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式1.預(yù)案發(fā)布令9.機構(gòu)與職責(zé)20

功能部門接警通知指揮控制警報緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測評估警戒與管制人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)指揮安全官sop信息官sop副指揮sop行動消防sop醫(yī)療sop……策劃評估sop專家咨詢sop……后勤運輸sop……財政賠償sop……應(yīng)急功能分配矩陣圖2008.9.24功能接警通知指揮警報緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測

特殊風(fēng)險管理——識別評價對公共安全威脅的最大特定風(fēng)險?！磻?yīng)急的四個主要過程描述應(yīng)急活動：——按相關(guān)部門在應(yīng)急過程中承擔(dān)的主要功能，明確其職責(zé)2008.9.25特殊風(fēng)險管理20標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPS）1）相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評審并備案；2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。3）采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；4）描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項任務(wù)；5）與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。2008.9.26標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPS）2008.9.26應(yīng)急預(yù)案支持附件：1）危險分析附件2）通訊聯(lián)絡(luò)附件3）法律法規(guī)附件4）應(yīng)急資源附件5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件6）技術(shù)支持附件7）協(xié)議附件8）其他支持附件2008.9.27應(yīng)急預(yù)案支持附件：2008.9.27部門標(biāo)準(zhǔn)化操作程序（SOPS）結(jié)構(gòu)1.機構(gòu)人員2.職責(zé)3.技術(shù)裝備和能力4.行動檢查表責(zé)任行動記錄應(yīng)急準(zhǔn)備初級響應(yīng)擴大應(yīng)急應(yīng)急恢復(fù)共用檢查表分類檢查表2008.9.28部門標(biāo)準(zhǔn)化操作程序（SOPS）結(jié)構(gòu)責(zé)任應(yīng)急準(zhǔn)備共用檢查表20時間進度和預(yù)算:要明確確定工作時間進度表和預(yù)案編制的最終期限明確任務(wù)的優(yōu)先順序，情況變化可修改時間進度風(fēng)險水平、復(fù)雜性、能力、以往工作、可利用的資料等多因素。2008.9.29時間進度和預(yù)算:2008.9.29四、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽1、應(yīng)急指揮中心（ICS）功能2、行動方案（IAP）的制定3、應(yīng)急預(yù)案的電子化4、應(yīng)急預(yù)案評審與演練2008.9.30四、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作要覽2008.9.301、應(yīng)急指揮中心（ICS）功能——指揮分組——落實功能2008.9.311、應(yīng)急指揮中心（ICS）功能——指揮分組2008.9.2、行動方案（IAP）的制定戰(zhàn)略、行動、戰(zhàn)術(shù)性策劃，指導(dǎo)IC或指揮人員制定并傳播IAP的所有步驟正確的策劃是有效管理事故的基礎(chǔ)包括：策劃時間表分析可信風(fēng)險情況初始響應(yīng)開始（或即將發(fā)生的事故）——既定步驟——形成計劃——組成合格隊伍——IAP成文2008.9.322、行動方案（IAP）的制定戰(zhàn)略、行動、戰(zhàn)術(shù)性策劃，指導(dǎo)ICIAP對于事故管理的初始決策：應(yīng)能提供：事故與資源現(xiàn)狀的信息預(yù)測發(fā)展過程實現(xiàn)替代戰(zhàn)略下期行動計劃2008.9.33IAP對于事故管理的初始決策：事故與資源現(xiàn)狀的信息2008.通訊、醫(yī)療、交通計劃要求（策劃部門、后勤部門）事故目標(biāo)組織機構(gòu)圖分片任務(wù)表事故區(qū)域地圖大型事故要求支持附件：通訊計劃醫(yī)療計劃交通計劃…..2008.9.34通訊、醫(yī)療、交通計劃要求（策劃部門、后勤部門）事故目標(biāo)2003、應(yīng)急預(yù)案的電子化（預(yù)案中各部分之間的數(shù)據(jù)化連接）普通應(yīng)急預(yù)案電子版本計算機界面操作建立自動檢索查詢系統(tǒng)2008.9.353、應(yīng)急預(yù)案的電子化（預(yù)案中各部分之間的數(shù)據(jù)化連接）普通應(yīng)急分片、分組（確定邊界）第一行動組后勤設(shè)備第二行動組指揮中心2008.9.36分片、分組（確定邊界）第一行動組后勤設(shè)備第二行動組指揮中心24、應(yīng)急預(yù)案集成、評估與總結(jié)2008.9.374、應(yīng)急預(yù)案集成、評估與總結(jié)2008.9.37應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)--評審準(zhǔn)則兼容性符合性實用性功能（職能）完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)