政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)范圍法律制度研究

政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)范圍法律制度研究

0政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)公開(kāi)政府投資項(xiàng)目的決策信息是實(shí)現(xiàn)公眾知識(shí)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)決策有效性的有力保障。而要確保信息公開(kāi)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)高效,就必須注重政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)的法律規(guī)制,即在尊重政府信息公開(kāi)法律制度共性的基礎(chǔ)上,結(jié)合政府投資項(xiàng)目決策的特殊性,構(gòu)建和完善其信息公開(kāi)的具體法律制度,以保證政府投資項(xiàng)目決策信息充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布。域外一些發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開(kāi)的立法和實(shí)踐告訴我們,人們對(duì)政府投資項(xiàng)目信息公開(kāi),尤其是其法治化的追求從未中斷。在美國(guó),政府特別注重通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)政府投資項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)信息;英國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的透明度極高,任何人對(duì)于政府投資項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程都有知情權(quán);澳大利亞維多利亞州的法律明確要求定期公布公共工程的合同信息。還有一些國(guó)家聯(lián)合發(fā)起的一個(gè)旨在提升工程建設(shè)透明度的國(guó)際性項(xiàng)目——“建設(shè)行業(yè)透明項(xiàng)目”(TheConstructionSectorTransparencyInitiative,CoST)。該項(xiàng)目要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向公眾公開(kāi)工程立項(xiàng)詳情、資金詳情、合同執(zhí)行詳情、招投標(biāo)詳情等合同信息。CoST在試點(diǎn)國(guó)家的推行取得了很好的效果。相比較而言,我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)的程度和法治化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。2008年5月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》)只是原則性的規(guī)定了政府必須主動(dòng)公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況,而專(zhuān)門(mén)規(guī)定政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)的《中央政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法》尚停留在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部文件的位階,而且在公開(kāi)的內(nèi)容范圍、方式方法以及時(shí)間要求上都與真正意義上的信息公開(kāi)制度差距甚大。因此,研究發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并建立健全我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)的法律制度重要而緊迫。根據(jù)筆者考察,各國(guó)信息公開(kāi)法(包括政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)法)主要包括信息公開(kāi)的范圍、信息公開(kāi)的方式、信息公開(kāi)的監(jiān)督三方面內(nèi)容,其中信息公開(kāi)的范圍是研究信息公開(kāi)法律制度的前提和基礎(chǔ)。而信息公開(kāi)的范圍(包括政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)的范圍)則主要涉及以下三個(gè)方面:一是項(xiàng)目決策緣何作出即決策依據(jù)的公開(kāi)問(wèn)題;二是項(xiàng)目決策如何做出即決策方式和程序的公開(kāi)問(wèn)題;三是項(xiàng)目決策的具體內(nèi)容即決策內(nèi)容的公開(kāi)問(wèn)題。因此,本文將圍繞上述三個(gè)方面展開(kāi)對(duì)政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)范圍法律制度的具體分析,以求對(duì)我國(guó)相關(guān)法律制度的構(gòu)建和完善有所啟示。1政府投資決策管理法規(guī)體系健全職權(quán)法定原則是依法行政的基本原則之一,是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須首先樹(shù)立的現(xiàn)代法治理念,其內(nèi)涵在于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于法律的明確授予,也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)。政府投資項(xiàng)目決策是掌握決策權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而決定政府投資項(xiàng)目布局和具體投資方案的行政行為。根據(jù)職權(quán)法定的基本原則,政府投資項(xiàng)目決策必然要以法律的明確授權(quán)作為其實(shí)施決策的基本依據(jù),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家,針對(duì)政府投資大都有一整套適用的法律法規(guī)體系,健全的立法和完善的制度為政府投資項(xiàng)目決策的順利有效實(shí)施提供了全面、明確、具體的依據(jù)和準(zhǔn)則,構(gòu)成了政府投資決策規(guī)范運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)兩百多年的治國(guó)實(shí)踐,美國(guó)政府投資決策法律制度已經(jīng)相當(dāng)完善,建立起了系統(tǒng)嚴(yán)密的政府投資決策法律體系,主要有:美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《田納西河流域管理法》(1933年)、《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》(1961年)、《農(nóng)村發(fā)展法》(1972年),美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室制定的《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)章》、《公共工程法案》以及行政機(jī)構(gòu)制定的部門(mén)規(guī)章制度等。這些法律和配套法規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目決策的操作程序及相應(yīng)的監(jiān)督等作了嚴(yán)格的規(guī)定,有效地保證了政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)規(guī)范和對(duì)政府投資決策行為的監(jiān)管制約。英國(guó)在規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域也具有比較完備的法律法規(guī)體系,自1667年頒布第一部有關(guān)建筑工程的法律以來(lái),英國(guó)涉及建設(shè)工程的法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷補(bǔ)充,逐步形成了比較完整的監(jiān)管政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管法律體系。這一法律體系包括三個(gè)層次,第一層次是“法律”,具有最高法律效力,一般由議會(huì)或議會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)制定,最后由議會(huì)審議通過(guò),如建設(shè)團(tuán)體法、建筑工程法、建筑法等。第二層次是條例,一般由政府或社會(huì)團(tuán)體制定,并由議會(huì)審定。條例的制定是根據(jù)法律的授權(quán),對(duì)法律中一些條款進(jìn)行的細(xì)化規(guī)定。如建筑總條例、建造條例、公共安全條例、設(shè)計(jì)與管理?xiàng)l例等。第三層次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,主要是由政府委托各類(lèi)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)編制。政府投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施直至使用維護(hù)均在這些法律法規(guī)中有明確的限定,這是英國(guó)政府投資項(xiàng)目有效實(shí)施的重要支撐。在規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策方面,德國(guó)聯(lián)邦政府制定了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《聯(lián)邦建筑法》、《建筑產(chǎn)品法》等法律,有關(guān)部門(mén)還制定了嚴(yán)密的規(guī)章制度,形成了較為完備的政府投資項(xiàng)目決策管理法規(guī)體系。日本的政府投資是戰(zhàn)后日本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段之一,對(duì)于巨額的政府投資,日本政府高度重視法律制度特別是立法的指導(dǎo)作用。如在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期頒布的《財(cái)政法》(1947年)\《地方財(cái)政法》(1948年)、《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》(1948年)等;在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期頒布了《河川法》(1964年)、《城市計(jì)劃法》(1968年);在穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期制定了《國(guó)土利用計(jì)劃法》(1974年)等。這些法律的制定,為政府投資提供了法律依據(jù),使日本的政府公共投資項(xiàng)目決策完全納入法律的保護(hù)和規(guī)制之下,以此來(lái)排除各種干擾并保證項(xiàng)目的有效推進(jìn)。更為重要的是,這些立法作為政府投資項(xiàng)目決策的依據(jù),其向民眾和社會(huì)全面公開(kāi)同樣受到以上國(guó)家法律的嚴(yán)格保障。美國(guó)《信息自由法》(FreedomofInformationAct.簡(jiǎn)稱(chēng)FOIA)規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)的在《聯(lián)邦登記》上公布總統(tǒng)文件、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的法規(guī)條例、聯(lián)邦條例草案。USFOIA規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)不待人民請(qǐng)求而在聯(lián)邦公報(bào)(FederalRegister)上主動(dòng)公開(kāi)登載諸如機(jī)關(guān)組織、法規(guī)命令、釋示會(huì)函等信息。日本《情報(bào)公開(kāi)法》也將法令規(guī)章作為主動(dòng)公開(kāi)的政府信息范疇。這就為社會(huì)公眾和利益相關(guān)者了解政府投資項(xiàng)目決策的依據(jù)創(chuàng)造了條件。相比較而言,我國(guó)政府投資決策立法嚴(yán)重缺位,有關(guān)政府投資方面的規(guī)范散見(jiàn)于一些關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)范性文件當(dāng)中。包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄(試行)的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法>的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委審核的投資項(xiàng)目在主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)中央政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法>的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定(暫行)的通知》。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)政府投資決策依據(jù)尚停留在內(nèi)部文件的位階,效力等級(jí)和受眾程度與政府投資項(xiàng)目決策的重要地位不相匹配,而且規(guī)定相對(duì)比較零散,沒(méi)有形成一個(gè)完整的法律體系,系統(tǒng)性、權(quán)威性、操作性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性都不足以保障項(xiàng)目決策行為的科學(xué)有效實(shí)施。政府投資項(xiàng)目決策法律依據(jù)的缺失,導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目決策依據(jù)的信息公開(kāi)就無(wú)從談起,公眾對(duì)于決策依據(jù)的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn),對(duì)于決策自主權(quán)也難以進(jìn)行限制。因此,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),加快政府投資決策立法步伐,為政府投資項(xiàng)目決策行為創(chuàng)制可供遵循的法律法規(guī)依據(jù)不容緩行,這也是政府投資項(xiàng)目決策依據(jù)信息公開(kāi)的先決條件。2行政許可的公開(kāi)政府投資項(xiàng)目(決策)關(guān)涉國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,又具有高度的專(zhuān)業(yè)性,為提高決策的科學(xué)性和民主性,絕大多數(shù)國(guó)家都將其定位為團(tuán)體決策,而團(tuán)體決策的載體最為常見(jiàn)的就是召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議。因此,政府投資項(xiàng)目決策程序的信息公開(kāi)就集中圍繞決策會(huì)議的公開(kāi)而展開(kāi),而起決定作用的決策會(huì)議主要是決策聽(tīng)證會(huì)議和國(guó)會(huì)(議會(huì))會(huì)議。在英國(guó),一般的政府投資項(xiàng)目決策由利益集團(tuán)提交到專(zhuān)門(mén)委員會(huì),委員會(huì)同意后提交到相關(guān)議員參加的聽(tīng)證會(huì)和辯論會(huì),通過(guò)后再提交地方議會(huì),投票通過(guò)后財(cái)政部門(mén)才能編入預(yù)算。而對(duì)于投資規(guī)模或社會(huì)影響大的項(xiàng)目,立項(xiàng)審批更為嚴(yán)格,必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。在美國(guó),聯(lián)邦以及各州的政府投資工程都要經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和議會(huì)的嚴(yán)格審查,項(xiàng)目決策的基本程序是項(xiàng)目主管部門(mén)提出工程預(yù)算報(bào)白宮預(yù)算管理辦公室(OMB)審核,OMB對(duì)預(yù)算明細(xì)及依據(jù)進(jìn)行檢查并上報(bào)國(guó)會(huì),國(guó)會(huì)組織聽(tīng)證會(huì)征求國(guó)會(huì)議員意見(jiàn)后再投票決定是否批準(zhǔn),國(guó)會(huì)通過(guò)后提出相應(yīng)的法案轉(zhuǎn)交OMB,經(jīng)總統(tǒng)簽字后決策生效,至此項(xiàng)目決策階段才告完成。通過(guò)以上考察,筆者發(fā)現(xiàn),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資項(xiàng)目決策程序的核心在于聽(tīng)證制度的科學(xué)構(gòu)建。在美國(guó),政府決策舉行聽(tīng)證會(huì)帶有普遍性,它是包括政府投資項(xiàng)目決策在內(nèi)的政府決策的必經(jīng)程序?！奥?tīng)證制度是整個(gè)行政程序法的核心”,其根本目的就是要以程序公正達(dá)到實(shí)質(zhì)公正。為了保證以聽(tīng)證制度為核心的政府投資項(xiàng)目決策程序的公開(kāi)透明,美國(guó)聯(lián)邦政府先后制定的《信息自由法》、《政府公開(kāi)法》等法律規(guī)定,聽(tīng)證必須公開(kāi)舉行,除非涉及國(guó)家機(jī)密和安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。這種公開(kāi)性主要表現(xiàn)在:聽(tīng)證會(huì)的舉行應(yīng)提前讓公眾獲悉;聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)化;重要聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播;公眾有權(quán)查詢(xún)記錄。通過(guò)法律來(lái)保證公眾可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證、公眾旁聽(tīng)和新聞媒體了解項(xiàng)目決策進(jìn)程,也可以到政府機(jī)關(guān)或通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)查閱政府情報(bào)。這種程序的設(shè)置與公開(kāi)對(duì)政府投資項(xiàng)目決策相對(duì)人(利益相關(guān)人)知情權(quán)的保障主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:在決策之前合理的時(shí)間內(nèi)得到通知的權(quán)利;了解政府部門(mén)決策事項(xiàng)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利。這樣有利于項(xiàng)目決策的公開(kāi)公平公正,為決策相對(duì)人和社會(huì)公眾明析決策事項(xiàng)、保護(hù)自身合法權(quán)益以及監(jiān)督政府的決策活動(dòng)提供程序保障。反觀我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策程序,作為現(xiàn)代行政決策程序核心制度——聽(tīng)證制度的缺失無(wú)疑是一大遺憾,更談不上決策聽(tīng)證的公開(kāi)。雖然1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一次以法律形式確立了我國(guó)行政處罰中的聽(tīng)證程序,開(kāi)啟了我國(guó)行政聽(tīng)證制度之先河,第一次確立了聽(tīng)證制度在我國(guó)的法律地位,但其適用范圍十分有限,僅限于行政處罰領(lǐng)域中很少一部分事項(xiàng)。可喜的是,2003年8月27日十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)以法律的形式引入行政許可聽(tīng)證制度,對(duì)行政許可的聽(tīng)證和公開(kāi)作出了明確具體的規(guī)定:a.行政機(jī)關(guān)對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)和認(rèn)為需要聽(tīng)證的關(guān)涉公共利益的重大行政許可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證并向社會(huì)公告;b.行政許可關(guān)涉申請(qǐng)人與他人重大利益的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)人員享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;c.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知有關(guān)當(dāng)事人,必要時(shí)要進(jìn)行公告;d.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行;e.行政機(jī)關(guān)應(yīng)將聽(tīng)證筆錄作為作出行政許可決定的依據(jù)。這部法律的出臺(tái)被譽(yù)為我國(guó)“民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)的一座里程碑”。但遺憾的是,我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策(政府投資項(xiàng)目審批)并不受《行政許可法》調(diào)整,也就是說(shuō)上文《行政許可法》中規(guī)定的聽(tīng)證制度并不適用和用以規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策行為。原因在于,《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行了限制,包括:a.直接涉及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定活動(dòng),需要依照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可;b.法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,國(guó)務(wù)院可以在必要時(shí)以決定的方式設(shè)定行政許可,政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可,部門(mén)規(guī)章和其它規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。另外,我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、程序、條件、期限以及行政許可的辦理情況。上述規(guī)定不難看出,政府投資項(xiàng)目決策(審批)顯然屬于設(shè)定行政許可的范疇,但是,仔細(xì)疏理我國(guó)現(xiàn)行有效的設(shè)定政府投資項(xiàng)目決策(審批)的法律法規(guī)和文件依據(jù)不難發(fā)現(xiàn),截止目前,我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策尚無(wú)明確的法律法規(guī)層面的依據(jù),現(xiàn)有決策依據(jù)僅散見(jiàn)于各類(lèi)規(guī)范性文件當(dāng)中。法律法規(guī)依據(jù)的缺失導(dǎo)致我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策(審批)被排斥在《行政許可法》調(diào)整范圍之外,使得《行政許可法》和《政府信息公開(kāi)法》中關(guān)于決策聽(tīng)證程序和決策程序公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)不能用來(lái)規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策行為及其信息公開(kāi),這種公共法律的先進(jìn)性和專(zhuān)業(yè)立法的滯后性而導(dǎo)致立法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的尷尬處境亟待加快政府投資項(xiàng)目決策立法步伐予以解決。因此,出臺(tái)規(guī)范包括政府投資項(xiàng)目決策行為在內(nèi)的政府投資活動(dòng)的政府投資基本法,實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目決策行為有法可依、執(zhí)法有據(jù)已刻不容緩。3信息公開(kāi)立法的啟示政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi)的內(nèi)容作為信息公開(kāi)立法的基本問(wèn)題之一,主要是指決策信息公開(kāi)的界限問(wèn)題,即哪些項(xiàng)目決策信息可以公開(kāi),哪些不能公開(kāi)。世界各國(guó)都將“公開(kāi)是常規(guī),不公開(kāi)是例外”作為政府信息公開(kāi)(包括政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi))的重要原則,因此,“信息公開(kāi)例外”就成為政府信息公開(kāi)(包括政府投資項(xiàng)目決策信息公開(kāi))立法的核心內(nèi)容。英國(guó)和美國(guó)代表了信息公開(kāi)范圍例外規(guī)定的兩種立法模式。英國(guó)對(duì)例外信息公開(kāi)采取概括式加列舉式的規(guī)定,并引入信息公開(kāi)審查機(jī)制?！缎畔⒆杂煞ā肥紫雀爬ㄐ砸?guī)定了損害公共利益和第三方利益的信息免于公開(kāi),然后又具體列舉了25類(lèi)例外信息,包括絕對(duì)例外信息和相對(duì)例外信息兩種類(lèi)別。而美國(guó)《信息自由法》通過(guò)信息公開(kāi)豁免機(jī)制直接規(guī)定了9種可以豁免公開(kāi)的情形。具體如表1所示。英美兩國(guó)都通過(guò)立法對(duì)信息公開(kāi)豁免內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡的列舉,這種明確具體的立法指引無(wú)疑保障和增強(qiáng)了信息公開(kāi)法律制度的執(zhí)行效果和規(guī)范效力,值得我們?cè)诹⒎ㄖ杏枰越梃b。特別是英國(guó),作為中央集權(quán)的老牌資本主義國(guó)家,以奉行保密主義傳統(tǒng)而聞名于世,信息公開(kāi)步伐較為緩慢,但隨著民主政治的發(fā)展和權(quán)力博弈的驅(qū)動(dòng),姍姍來(lái)遲的英國(guó)信息公開(kāi)立法借鑒和吸收了諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的立法成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),表現(xiàn)出明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì),信息公開(kāi)的立法模式和制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理、細(xì)致周密和符合國(guó)情。而且,英國(guó)政府在信息公開(kāi)領(lǐng)域秉承審慎推進(jìn)的立法思想,通過(guò)設(shè)置“絕對(duì)例外”和“相對(duì)例外”兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息公開(kāi)的例外范圍進(jìn)行詳細(xì)的有區(qū)別的列舉規(guī)范,特別是通過(guò)創(chuàng)設(shè)信息專(zhuān)員審查制度加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督管理,這種謹(jǐn)慎推進(jìn)的立法方式可以避免劇烈的權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整而造成利益關(guān)系的明顯失衡。這些特點(diǎn)與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府信息公開(kāi)立法滯后、信息開(kāi)放程度較低以及體制改革秉持穩(wěn)步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情更為契合。因此,注重借鑒和移植英國(guó)信息公開(kāi)法律制度為我所用比較符合我國(guó)的立法現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)國(guó)情,具有一定的必要性、合理性和可行