低碳經濟與中國省域競爭策略研究

低碳經濟與中國省域競爭策略研究

低碳經濟是利用科學、技術和政策為緩解氣候變化而建立的經濟發(fā)展模式。它是低碳發(fā)展、低碳產業(yè)、低碳技術、低碳生活等經濟形式的總稱。它掀起省域發(fā)展環(huán)境的滔天大浪,省域低碳競爭戰(zhàn)略該何去何從?1省域低碳經濟發(fā)展的必要性低碳經濟主要從以下途徑作用于省域競爭:高碳出口產業(yè)、高碳戰(zhàn)略產業(yè)、新能源與節(jié)能產業(yè)、低碳城市、碳交易(金融)。美歐日未來可能設置以碳關稅為代表的低碳壁壘,嚴重制約各省域出口。高外貿依存度使各省域出口相關資本具有較強資產專用性,原本對美出口可緩解歐日過分的減排施壓,但此路行將堵死,省域出口進而經濟全局問題,就被捆綁在低碳經濟軌道上。因此,省域要在低碳經濟中前行,就有必要優(yōu)先推動低碳出口。發(fā)達國家欲為其先進的低碳技術設備開辟廣闊市場,所以必然會向我國中央政府聯合施壓,要求強力推動低碳經濟。這主要會影響到四個方面:其一,高碳戰(zhàn)略產業(yè),指各省域高碳的支柱產業(yè)或主導產業(yè),它們對省域競爭具有戰(zhàn)略影響。根據有關文獻,筆者整理出典型的高碳戰(zhàn)略產業(yè):煤炭、石油、火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、汽車、房地產。煤炭、石油是各省域主要碳源?；痣?、鋼鐵、有色金屬(如電解鋁、鋅冶煉)、建材(如水泥、玻璃等)、化工(如汽油、燒堿、純堿、黃磷、輪胎、電石等)是中間體,碳足跡通過它們傳到汽車、房地產業(yè)等高碳產業(yè),最后進入用戶消費。其二,新能源與節(jié)能產業(yè),其中新能源涵蓋太陽能、風能、核能、地熱能、海洋能、生物質能等領域。其三,低碳城市,指省域各城市通過低碳建筑、低碳交通、低碳消費、低碳政府采購、低碳準入等政策措施,降低城市碳排放量。其四,省域碳交易,指省域參加排放權交易的行為。進一步來說,低碳化的高碳出口產業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產業(yè)、新能源與節(jié)能產業(yè)、碳交易(金融)業(yè)、低碳城市(可把低碳城市建設看作提供低碳服務的特殊行業(yè))等五分支領域,可構成廣義低碳業(yè)。2低碳經濟比能源革命更高的強制性廣義低碳業(yè)的五個分支具有密切的關聯。高碳出口產業(yè)與高碳戰(zhàn)略產業(yè)是省域經濟的傳統(tǒng)戰(zhàn)略支柱。新能源與節(jié)能產業(yè)是戰(zhàn)略新興產業(yè),是部分先發(fā)省域未來發(fā)展的重點,它推動前二者實現低碳轉型,而前二者為新能源與節(jié)能產業(yè)提供需求空間。低碳城市需要省域高碳出口產業(yè)、高碳戰(zhàn)略產業(yè)的減碳行為,需要新能源與節(jié)能產業(yè)的技術支撐。以上四方面屬實體經濟范疇,而省域碳交易(金融)屬虛擬經濟范疇,服務于實體經濟的減碳行為,并成為部分省域金融業(yè)的新增長點,見圖1。那么,省域低碳業(yè)競爭的核心區(qū)是低碳化的高碳出口產業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產業(yè)、新能源與節(jié)能產業(yè),即圖1虛線框的區(qū)域。核心區(qū)判定來源于對從國際低碳制度變遷史的精細考察;而碳交易與低碳城市只屬外圍區(qū)。低碳經濟急先鋒歐日不遺余力宣傳低碳概念。1973年、1979年和1990年三次石油危機,石油貧瘠的歐洲與日本深受其害。他們意識到石油帝國掐住了其能源命脈,于是積極開發(fā)新能源與節(jié)能技術,并使之產業(yè)化,大力推動高耗能產業(yè)節(jié)能改造,并推廣城市節(jié)能。結果,他們化危為機,打造了非常強大的新能源與節(jié)能產業(yè),并擁有了強大的低耗能工業(yè)。這些產業(yè)渴望巨大的國際市場。歷史轉折點出現在1991年12月25日,當蘇聯解體,美蘇爭霸謝幕,國際格局向多極化轉型,前蘇聯威脅消失之后,歐洲與日本國際話語權大增。于是他們積極推動并促成1992年5月《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),走上了氣候營銷之路,2003年英國率先提出“低碳經濟”概念。美眾議院于2009年6月通過《美國清潔能源安全法案》,標志著歐日成功地將進退兩難的美國正式拖入了新能源與節(jié)能革命之中。所以從歷史可知,發(fā)達國家低碳口號中,其核心是能源革命。但他們?yōu)槭裁捶且南腋鼜堄谩暗吞冀洕笨谔柲?見表1)原因一,低碳經濟比能源革命,有著更高的道德地位,從而具有更大的強制性。低碳經濟的危機訴求是全球氣候變暖會造成人類滅頂之災。推行者占據道德的制高點,拒絕它就仿佛犯下謀殺全人類的彌天大罪。從而該議題在發(fā)達國家國內會贏得選民的廣泛支持,在國際社會有異議的國家都成了眾矢之的。而能源革命的問題,訴求的是能源枯竭,最嚴重不過就是經濟停滯問題,不如低碳看似那么迫切,因此難以遏制不同國家、不同民眾的不同聲音。原因二,低碳經濟的更大強制性,幫助發(fā)達國家實現兩大戰(zhàn)略。第一,迫使發(fā)展中國家購買其新能源與節(jié)能設備。第二,通過碳關稅等關稅壁壘,抑制發(fā)展中國家的出口,轉嫁從20世紀末、21世紀初開始的西方老齡化將導致的長達幾十年的消費冰河危機,從而實現奧巴馬所謂“全球貿易再平衡”。顯然,能源革命的口號,不如低碳概念那么容易推行不對稱貿易政策。總之,為了實現發(fā)達國家兩大戰(zhàn)略,低碳經濟比能源革命具有更高的道德訴求與更大的強制性,從而被發(fā)達國家采用。簡單說,低碳經濟概念更有號召力與實用價值?？墒鞘∮騾s應透過現象看本質。低碳經濟競爭的戰(zhàn)略落腳點為:其一,新能源與節(jié)能產業(yè);其二,出口。所以低碳化的高碳出口產業(yè)、低碳化的高碳戰(zhàn)略產業(yè)、新能源與節(jié)能產業(yè),毫無疑問成為省域低碳業(yè)競爭的核心區(qū)。如何看待碳交易(金融)與低碳城市?由發(fā)達國家相關國際組織推動的低碳城市,屬于低碳概念營銷環(huán)節(jié),是手段而非主要目的。碳交易(金融)是其金融機構搭順風車開發(fā)的金融衍生產品,只是眾多金融創(chuàng)新中的一種,不具戰(zhàn)略地位。所以它們只屬于外圍區(qū)。3低碳創(chuàng)新發(fā)展的有利策略低碳創(chuàng)新擴散是指低碳創(chuàng)新的采用者在全國范圍內從少數省域向其他省域擴散的過程。在曼斯菲爾德創(chuàng)新擴散模型中,它具有S曲線特征,見圖2,反映低碳創(chuàng)新省域百分數隨時間呈S曲線變化的規(guī)律。即:Y=1/[1+exp(-d-bt)],其中Y是加入低碳創(chuàng)新的省域百分數,d、b是常數,t是擴散時間。低碳創(chuàng)新擴散過程可以分成三個階段。(1)低碳創(chuàng)新低速擴散期:創(chuàng)新方向不穩(wěn)定,具有較大風險,較少省域投身其中,但成功的第一行動省域享有豐厚超額利潤,并在日后的競爭中處于有利地位;(2)低碳創(chuàng)新加速擴散期:此階段創(chuàng)新信息量大增,則創(chuàng)新風險相應減少,技術與制度日益完善,但仍有較大創(chuàng)新空間,加入低碳創(chuàng)新的省域數劇增,超額利潤趨減;(3)低碳創(chuàng)新低速擴散期:隨著潛在采用省域的數目減少,其擴散速度逐漸降低直至這一過程終止,超額利潤趨于消失。2003年英國白皮書《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》,率先提出“低碳經濟”概念。2006年,世界銀行《斯特恩報告》號召全球向低碳經濟轉型。算來至今低碳經濟誕生不過短短7年。目前,國際低碳與國內低碳創(chuàng)新處于低速擴散期,最大特征是創(chuàng)新方向的不確定性,此階段省域競爭可采取R策略。生物種群繁衍有兩種策略:一種是R策略,即采取多產的方式,對每一個后代只做較小的物質與能量的投資。它適用于快速變化、不確定性強的環(huán)境,因為這種策略能保持彈性與機動性,充分把握機會;一種是K策略,采取少量生產的方式,在每一次繁殖中,均會作物質與能量的最大投入。它適合變化緩慢而有規(guī)律的環(huán)境,此時可發(fā)揮其強大的競爭力。上述生物策略也可應用到省域低碳業(yè)競爭中。在低碳創(chuàng)新低速擴散期,低碳業(yè)各分支的創(chuàng)新,無論技術還是制度上,都存在很大不確定性:技術方面,諸如新能源與節(jié)能技術、高碳產業(yè)減碳技術、碳捕獲與埋存(CCS)技術等未來發(fā)展具有很大變數;制度方面,諸如碳關稅在國際博弈中如何演變、國內碳交易(金融)制度等將來發(fā)展路徑也撲朔迷離。所以省域在有所側重的前提下,不妨在各領域都有所投入,在不確定性的黑箱中“干中學”,作好一定準備,以待捕捉最佳機遇,從而最終選擇適合自己的優(yōu)勢領域,實現重點突破與跨越式發(fā)展。4型“我國”的求解省域要在低碳經濟中獲得跨越式發(fā)展,就要打造廣義低碳業(yè)的競爭優(yōu)勢。而這可從省域低碳競爭優(yōu)勢“鉆石模型”中找到答案,見圖3。對省域低碳業(yè)競爭優(yōu)勢影響最大、最直接的四個因素是:低碳生產要素、低碳需求條件、低碳相關與支持產業(yè)及低碳企業(yè)(城市)結構、戰(zhàn)略和同業(yè)競爭。它們構成低碳競爭優(yōu)勢的“鉆石模型”。另外還有兩個重要變量:低碳機遇和省域政府。從鉆石模型可知,省域要贏得低碳競爭優(yōu)勢可采取如下戰(zhàn)略。4.1建立地方主導、執(zhí)行力的保障體系(1)建立權威的低碳領導機制。省域政府應將原氣候變化與節(jié)能減排工作領導小組職能擴充,變革成為低碳經濟領導小組,由省部級正職掛帥,以此確保低碳政策的權威性與可執(zhí)行性。(2)強化低碳執(zhí)行力。盡快制定、頒布省域低碳經濟中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,將低碳經濟列入“十二五”規(guī)劃。省域統(tǒng)計、環(huán)保等部門應盡快建立碳排放監(jiān)測體系,并嚴格考核;綜合利用法律、行政、媒體、輿論等監(jiān)督力量促進低碳發(fā)展;從稅收、信貸、政府采購等方面,對低碳行為給予正向激勵,對高碳行為給予負向激勵。4.2加快低碳產業(yè)發(fā)展,打造自主知識產權的低碳主導(1)建立以市場為導向、以企業(yè)為主體的產學研結合的技術創(chuàng)新體系。引進技術與自主創(chuàng)新相結合,著力培育有自主知識產權的低碳主導產品與核心技術。(2)實施低碳人才戰(zhàn)略。吸引國內外專家、企業(yè)家參與低碳研發(fā)和創(chuàng)業(yè),鼓勵省域高校率先增設低碳產業(yè)、低碳金融、低碳城市等專業(yè),以培養(yǎng)高級專門人才。(3)加大低碳科技投入,構建完善的低碳融資體系。4.3推進低碳經營(1)以低碳文化催化低碳需求。鼓勵學校設置低碳課程,培養(yǎng)青少年低碳觀念;開展社區(qū)低碳文化活動;通過省域主流媒體傳播形式活潑、寓教于樂的低碳節(jié)目;推動企業(yè)樹立低碳經營理念,培養(yǎng)員工低碳意識;推行低碳政務理念;鼓勵低碳文藝作品。上海世博會是個典型案例。“世博綠色出行”公交卡上打上“門票上所購買的1噸碳來自四川省廣元市”字樣,從而使游客在交通消費中自然購買一定碳減排額,以此實現“碳抵消”;投入1000輛新能源汽車;主題館全部用LED照明;并通過東方衛(wèi)視、文匯報、解放日報等主流媒體廣為傳播低碳世博概念。(2)擴大并升級政府低碳采購。采購標準要嚴格;采購內容要反映國際需求趨勢,從而促進本地低碳企業(yè)具有全國乃至國際范圍的競爭優(yōu)勢。4.4創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境,賦予企業(yè)發(fā)展更(1)促進低碳龍頭企業(yè)做大做強,支持其跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯合。(2)對非公有企業(yè)進入低碳領域給予公平待遇,從而形成有活力的微觀機制。(3)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。致力于打破壟斷和地方保護主義,打擊不正當競爭。4.5中國電谷—打造廣義低碳集群(1)培育新能源與節(jié)能產業(yè)集群,締結高碳戰(zhàn)略產業(yè)、高碳出口產業(yè)低碳聯盟,并使它們與碳金融業(yè)和低碳城市政府結成低碳網,從而獲得規(guī)模經濟、范圍經濟與網絡效應。(2)主動對接國際低碳產業(yè)梯度轉移,嵌入全球價值鏈,并力求不斷創(chuàng)新與升級。(3)圍繞核心低碳主業(yè)發(fā)展相關與支持產業(yè),完善和延伸產業(yè)鏈,增強產業(yè)關聯度。“中國電谷—低碳保定”是個成功案例。中國電谷助推保定成為全國惟一可再生能源產業(yè)化基地,誕生了若干“中國之最”。2000年電谷優(yōu)先吸引“電”字號項目入駐;發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心、科技園、火炬園孵化作用,扶持科技型中小企業(yè);建設三大公共技術檢測平臺;與華北電力大學共建國內第一家可再生能源學院,建立博士后工作站;啟動以國家開發(fā)銀行為主體的金融平臺。并助推保定成為2009年度“中國節(jié)能減排20佳城市”,打造了著名的低碳城市品牌,實現了廣義低碳集群的繁榮。4.6正確理解各碳行業(yè)的核心戰(zhàn)略(1)配套性資產:p爭取第一行動優(yōu)勢。在以碳關稅為代表的低碳壁壘高懸的利刃下,省域GDP對出口依賴度與出口風險成正比。2008年,出口占GDP超過或接近50%的省域依次為:上海(85.51%)、廣東(78.70%)、江蘇(54.38%)、浙江(49.73%)。我國多數尤其是這些省域形成了大量與出口相關的配套性資產,其出口承受的低碳壓力較大,需盡快實現出口的低碳化。滯后省域會因不能及時適應國際游戲規(guī)則的巨大變化,而嚴重丟失出口份額,而在第一時間行動的省域,則會迅速填補后發(fā)者的市場空間,實現跨越式成長。(2)市場競爭中,中國處于弱勢適度先行,而非過于激進。由于中央與地方利益函數與約束條件不完全一致,若中央實施低碳制度的強制性不足,則地方政府可能利用信息不對稱,以機會主義態(tài)度實施低碳制度。過度超前減碳省域,會因低碳技術標準不確定、時間的不確定等而造成大量沉沒成本,在國內市場競爭中處于劣勢;當然,過度滯后減碳又面臨難以適應制度巨變、丟失國內市場份額的風險。因此省域最優(yōu)選擇是:適度先行,看中央推行低碳經濟的節(jié)奏與力度,緊隨政策變化,保持適度靈活性。選取31省域2008年的10項高碳產品(原煤、原油、發(fā)電量、鋼材、有色金屬、燒堿、水泥、平板玻璃、汽車、竣工房屋面積)指標數據。用因子分析法最終得出31省域高碳戰(zhàn)略產業(yè)的低碳壓力排名,并進行聚類分析。可知江蘇、浙江、廣東、山東、河南構成低碳綜合壓力第一集團,壓力最大。甘肅、青海、海南、西藏構成低碳綜合壓力第三集團,壓力最小。其他省域處于低碳綜合壓力第二集團,壓力居中。各省域可據自身低碳綜合壓力位次,決定相應低碳發(fā)展戰(zhàn)略,這更有助于其戰(zhàn)略力度與節(jié)奏的選擇。(3)中國原有優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速,是“快速進入”快速進入。新能源與節(jié)能產業(yè)在世界主導力量推動下,將形成巨大的全球市場,這給各省域巨大的發(fā)展空間。此領域的戰(zhàn)略關鍵是“快速進入”,因為該產業(yè)已進入快速發(fā)展期,產業(yè)門檻正悄然提高。2009年各省域新能源規(guī)劃掀起熱潮,十七八個省域把新能源作為產業(yè)發(fā)展的領頭羊,對此2009年9月國務院發(fā)38號文件,認為多晶硅和風電設備產能過剩,需及時調控。雖因部委間有重大意見