長江中游城市群低碳健康建設策略研究

長江中游城市群低碳健康建設策略研究

在中國的區(qū)域經濟發(fā)展模式中，長江經濟帶發(fā)揮著重要作用。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施,長江“黃金水道”復興和沿線產業(yè)與城鎮(zhèn)化進程的加快,武漢都市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)迎來了三大城市群跨省集團式發(fā)展的歷史機遇。低碳、健康是為應對由全球氣候變化引發(fā)的環(huán)境及社會問題而建立的國際共識發(fā)展模式,也是武漢都市圈與長株潭城市群建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會,環(huán)鄱陽湖城市群綠色崛起的根本要求。1低碳城市建設的背景1.1跨省域城市群的發(fā)展2000年以來,全球范圍內城鎮(zhèn)化-區(qū)域化態(tài)勢日趨顯著。城市的功能逐步向多復合型拓展、相關度日益擴大。泛地域范圍內的諸多城市相互交織,形成復雜的區(qū)域城市網(wǎng)絡。進入新世紀,跨省域城市群和低碳城市群進入學術界視野。前者突破行政門檻和地理條件限制,匯集各省優(yōu)勢資源“流”,伊始謀求廣域范圍的效益調控。而低碳城市群在城市群發(fā)展過程中,通過改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,實現(xiàn)能源、經濟、社會、管理等層面的可持續(xù)發(fā)展。1.2江中游城市群我國城鎮(zhèn)化水平跨入50%意味著半數(shù)人口將進入城市(群)?？鐓^(qū)域規(guī)劃密集出臺之下,中部地區(qū)的跨區(qū)域規(guī)劃行動尚處于起步和探索階段。長江中游城市群又稱中三角,指由武漢都市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)共同構成的經濟區(qū)域。其總面積逾20萬km2,包括20多個地級及以上城市。2011年總人口超過9500萬,GDP總量超過3萬億元,位列我國經濟區(qū)域的第五位。通過跨區(qū)域規(guī)劃和集成發(fā)展形成區(qū)域經濟高度一體化的城市集群,有望率先實現(xiàn)低碳一體化。長江中游低碳城市群建設既符合區(qū)域發(fā)展的客觀要求,也是三省跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的共同愿景。2健康城市建設是基于健康城市的概念，是省級城市群的中心系統(tǒng)建設的概念2.1健康城市建設的目筆者曾對健康城市系統(tǒng)理論進行研究。研究揭示其具備五大系統(tǒng):健康政治系統(tǒng)、健康產業(yè)系統(tǒng)、健康文化系統(tǒng)、健康科技和健康空間系統(tǒng)。健康城市通過靈活和多樣化組織手段,提升居民健康狀態(tài),與低碳城市建設具有高度一致的目標。因此,健康城市理念對于中三角低碳建設至關重要,其內涵、結構應納入低碳建設系統(tǒng)。2.2構建五大低碳健康系統(tǒng)長江中游低碳城市群健康建設實施有賴于多維度低碳健康系統(tǒng)的建立。筆者基于健康城市理論分析成果,認為其應構建五大低碳健康系統(tǒng):低碳健康政治系統(tǒng),低碳健康產業(yè)系統(tǒng),低碳健康科技系統(tǒng),低碳健康文化和低碳健康空間系統(tǒng)。其中,政治系統(tǒng)是關鍵技術;產業(yè)系統(tǒng)是提升綜合實力的基礎,也是減排的主體;科技系統(tǒng)是中三角的優(yōu)勢和核心競爭力;文化系統(tǒng)主張資源共享、文化共建、社會共融;空間系統(tǒng)強調區(qū)域協(xié)調一致。3結構策略是長江中下游城市群的低碳健康系統(tǒng)建設3.1打造低碳健康城市聯(lián)動機制某種程度上,政府、企業(yè)和公眾對低碳健康的認識程度及公眾參與力度決定長江中游城市群的發(fā)展高度。權利網(wǎng)絡建設,公共事業(yè)管治,市民參與可為其貢獻力量。此外,應嘗試樹立全域“參與式”理念,建立“低碳志愿服務中心”等非政府組織,大膽賦權,尊重公眾利益表達,引導民眾參與低碳健康建設全過程。低碳健康城市群與單個低碳城市建設不同,需優(yōu)先建立內部聯(lián)動機制。筆者認為,應努力創(chuàng)立由三大城市群、多城鎮(zhèn)領導聯(lián)席會議、咨詢中心、規(guī)劃機構等部分組成的組織機制。搭建高層次咨詢平臺,引進技術測評,提供智力和決策參考。政府在中三角低碳健康建設的宏觀層面,可統(tǒng)籌制定《長江中游城市群低碳健康建設行動計劃》,轉變區(qū)域離心性合作方式和制度束縛。推行梯度差異化的低碳健康政策,如對人均GDP突破3000美元的城鎮(zhèn)實施深度低碳。此外,可設立區(qū)域碳交易所,發(fā)揮碳排放權的商品屬性,實現(xiàn)利益均衡。微觀措施層面,將碳排放作為約束性指標納入規(guī)劃,推行“低碳健康GDP”考核制度,將新能源和節(jié)能材料運用融入審批考核。對主動開展低碳健康行為的給予優(yōu)惠獎勵,引導低碳行為產生。3.2工業(yè)系統(tǒng)的低碳健康對策長江中游城市群是我國先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)基地之一,區(qū)域結構調整、區(qū)域產業(yè)分工、產業(yè)合理布局、循環(huán)產業(yè)模式尤為重要。3.2.1“重心潮流”與區(qū)域結構優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)長江中游城市群是中部產業(yè)結構升級的先導區(qū),其產業(yè)一體化將推動經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。1990年以后,長江中游城市群陸續(xù)出現(xiàn)“重工潮流”。多城市重工業(yè)突出,低產能高耗能的粗放型發(fā)展顯著。區(qū)域產業(yè)整體結構雖從“二三一”向“三二一”優(yōu)化,但碳減排任務仍然艱巨。新時期應大力引導區(qū)域第三產業(yè)跨越發(fā)展,尤其是高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),從而減緩一次能源消費增長率。3.2.2培育特色新型服務業(yè),促進產城融合中三角區(qū)域產業(yè)分工意義重大。目前中三角產業(yè)聯(lián)系度不高,特別是基于承接轉移的競爭現(xiàn)象明顯,產業(yè)規(guī)劃重復率大,使得區(qū)域范圍缺乏集聚基礎,群際資源配置效率低下。應逐漸將鋼鐵、化工、冶金、造船、機電、食品加工、運輸設備制造、有色冶金、非金屬礦物制品業(yè)、黑色冶金等工業(yè)體系區(qū)域特色化集聚。利用中三角產業(yè)基礎,構建光伏、LED、服務外包等產業(yè)鏈,培育新能源汽車、綠色家電、環(huán)保設備、生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)等集群。此外,應促企業(yè)跨省重組,錯位互補。差異化地限制區(qū)域重工業(yè),引導核心城市發(fā)展總部經濟、文化創(chuàng)意、傳媒產業(yè)、會展旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、光電子產業(yè)等“無煙“的戰(zhàn)略性新興服務業(yè)。必要的重工業(yè)可梯度移至其它中小城鎮(zhèn),互為補充。3.2.3冷卻鋼鐵區(qū)域產業(yè)的合理布局有助于形成鏈條。從類型上說,鋼鐵和冶金業(yè)可適度集聚,可利用冷卻鋼鐵釋放的熱量給冶金業(yè)提供熱源。利用冶金、船舶、建材、鋼鐵等相關產業(yè)的帶動效應,引導鋼鐵、冶金、冶煉深加工的低碳經濟型產業(yè)集聚。3.2.4循環(huán)反饋生產模式長江中游城市群在實施低碳健康策略的過程中,應采用“資源-產品-再生資源”的循環(huán)反饋生產模式,通過區(qū)域間產品、副產品及廢物的交換,能量的閉環(huán)逐級利用。此外,應積極開放區(qū)域性內貿和國際市場,保障產品的區(qū)域循環(huán)。3.3科技系統(tǒng)的低碳健康對策3.3.1推動能源低碳創(chuàng)新,提高能源效率能源資源有限性是城市群低碳健康建設的認知基礎。長江中游城市群雖是重要的能源原材料基地,但各省均有結構性能源缺失,如湖北省即存在缺煤、少油、乏氣。此外,長江中游城市群能源利用率普遍較低。有關數(shù)據(jù)顯示,湖北省與湖南省單位GDP能耗常年高于國家平均水平,能源正成為長江中游城市群內健康可持續(xù)發(fā)展的潛在瓶頸。能源技術創(chuàng)新的本質是提高效率和建立清潔結構,構建能源低碳創(chuàng)新系統(tǒng)。因此,長江中游城市群必須提高能源利用率,降低單位能耗。首先,應實施能量更新。優(yōu)先利用儲量豐富的水電、核能、風能、太陽能、生物質能進行能源置換,發(fā)展和培育水電技術產業(yè),減少化石燃料消耗。其次,應積極調整城市群燃料供應結構,擴大石油和天然氣等高質量燃料比重,提高氣化水平,使用纖維素乙醇和氫燃料等生產技術提升效率。利用“西氣東輸”長距離能源輸送優(yōu)勢,將傳統(tǒng)能源消費結構引向現(xiàn)代結構,加快一次性能源技改。3.3.2增加電能,增加碳排放近年來,中三角核心城市CBD等商業(yè)服務業(yè)建設普遍追求高層數(shù)的玻璃幕墻式建筑。大面積玻璃幕墻不僅產生光污染,還消耗大量電能,增加碳排放。應推廣節(jié)能建筑,如鼓勵建設綠色屋頂和立體綠化,將建筑外遮陽改為社區(qū)整體遮陽,廣泛運用太陽能光伏發(fā)電與建筑一體化技術,變消費能源為生產能源。3.3.3能源技術基礎城市群低碳健康發(fā)展的根本要義是自主創(chuàng)新。中三角建立低碳健康科技系統(tǒng)過程中,應鼓勵具備自主知識產權的能源技術,提高科技對產業(yè)升級、節(jié)能降耗的支撐能力。利用長株潭被確定為全國首批推廣應用混合動力汽車的契機,引進電氣牽引技術、風電技術、電動客車研發(fā)技術。積極吸收碳捕捉和封存技術,推廣“無紙網(wǎng)絡化”辦公,降低碳依賴。3.4文化系統(tǒng)的低碳健康對策3.4.1低碳健康理念在長江中游城市群建設中的應用有學者研究認為,低碳文化是在反思工業(yè)文明“人類中心主義”基礎上,產生的低排放價值認知,改變享樂消費的價值取向,注重節(jié)能與可持續(xù)。中三角地理相接且向各省延展形成的大面積交界區(qū)域在文化上具有同質性。如受楚文化影響深,文化、風俗習性趨同。但一直以來,“以鄰為壑”導致區(qū)域文化系統(tǒng)尚未統(tǒng)籌協(xié)調。長江中游城市群建設中,基于低碳健康理念的文化系統(tǒng)建設是聯(lián)絡人心,構建共同歸屬感的重要手段。應發(fā)揮同源基礎,在文化建設中融入減排理念,如培養(yǎng)碳核算文化,強化碳與自然教育,加強碳文化宣傳,促使碳文化氛圍的形成。3.4.2中三角智力資源分布長江中游城市群科研教育基礎極其雄厚。武漢科技創(chuàng)新能力居全國第三,長沙科技創(chuàng)新能力位居第六。中三角擁有各類高等院校超過200所,省級及以上科研機構超過2000家,是我國高等院校、科研機構最密集的區(qū)域之一,也是智力資源的高濃區(qū)。應充分發(fā)揮其優(yōu)勢,加強學術科研交流及低碳技術研發(fā),促進低碳健康技術的原始和集成創(chuàng)新。3.5城市空間系統(tǒng)的低碳健康對策3.5.1加強生態(tài)共保,發(fā)揮紐帶作用長江中游城市群是長江流域重要的生態(tài)保障和淡水資源集中區(qū)之一,河湖縱橫密布,水能資源豐富。但生態(tài)保護,尤其是水資源保護壓力巨大。鄱陽湖作為我國最大且無富營養(yǎng)化的淡水湖,也是著名濕地和農牧水產基地。以一江兩湖為紐帶,以湖泊水資源為特色的長江中游城市群尤其應關注水資源的保護和利用。筆者認為,區(qū)域水環(huán)境保護和治理應以城市群為基本單位實現(xiàn)環(huán)境共保,加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化進程,提高跨省域生態(tài)安全水平。其中,整體水網(wǎng)治理和水環(huán)境提升,沿流域污水統(tǒng)籌處理系統(tǒng)建設,沿江湖水質整體動態(tài)監(jiān)測等應納入低碳建設保障體系中。污水處理可引入多方投資與區(qū)域共同治理模式,實現(xiàn)主體投資多元化,還可以實施水系生態(tài)化改造,建設雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)以及開發(fā)低沖擊模式。此外,還須意識到長江中游城市群是我國傳統(tǒng)農業(yè)和國家糧食主產區(qū),在國家糧食安全戰(zhàn)略部署中擔負重要使命。低碳健康建設應關注基于糧食安全戰(zhàn)略的自然環(huán)境系統(tǒng)維護,嚴禁污染性開發(fā)對其帶來的不可恢復破壞。3.5.2實施碳匯調控,合理確定土地利用土地利用對碳排放有重要影響,城鄉(xiāng)建設用地碳排放總量和強度最高,可達55.8t/hm2。而農林用地對碳具有較強的吸納作用,是重要的碳匯。長江中游城市群應充分利用土地利用調控這一手段,以減少碳排放和增加碳匯兩方面為導向制定土地利用政策和規(guī)劃方案。如:合理確定城市群土地利用結構,提高森林覆蓋率,增加農林用地比重,防止拋荒以及隨意改變用地性質。筆者認為,緊湊型的土地利用方式有助于形成低碳健康城市建設的理想形態(tài)。中三角人口眾多、土地資源結構性稀缺的現(xiàn)狀要求其必須選擇緊湊的開發(fā)路徑。3.5.3構建低碳經濟體系,推動城市軌道與城市間互聯(lián)互通數(shù)據(jù)表明,交通系統(tǒng)的碳排放約占城市總碳排放的30%以上。中三角交通優(yōu)勢突出,是中部最重要的跨區(qū)域綜合樞紐,發(fā)展低碳健康的交通體系具天然及客觀要求。低碳化綜合交通體系的顯著特征是低能耗、低排放和高效率且無縫銜接。宏觀區(qū)域層面,長江中游城市群應加快構建以高鐵、城鐵、高速為先導的區(qū)域性網(wǎng)絡,優(yōu)先建立連接三大集群中心城市、若干中小城鎮(zhèn)的立體化交通,優(yōu)化長江中游三小時交通圈。建設跨區(qū)域軌道交通、城際快速公共軌道,構建快速公交系統(tǒng),承擔省市際、城市(群)間的內部及對外客貨運交通。尤其應強化環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的區(qū)域交通運輸能力,提升南昌的交通聯(lián)絡度。利用黃金水道復興的契機,協(xié)三省打造內陸最具活力的跨區(qū)域港口群。總之,應以區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡引導城鎮(zhèn)體系和生產力布局調整,充分發(fā)揮長江中游城市群多種運輸方式的綜合優(yōu)勢,構建內陸最先進的低碳交通運輸體系。城市微觀層面,首先應發(fā)展多層次軌道交通走廊。其次,選擇公共交通引導模式降低小汽車出行,激活外圍用地,誘導形成骨架組團的開放模式。中三角尚無一座城市建立了完善的快速公交系統(tǒng),應予以反思和重視。再者,應限制私家車頻繁進入中心城區(qū),保留非機動車道和步行系統(tǒng),開發(fā)智能交通體系,以最小代價和資源維持運輸需求。3.5.4生態(tài):恢復國內區(qū)域自然環(huán)境長江中游城市群區(qū)域生態(tài)綠地開敞系統(tǒng)相對完整,具有優(yōu)越的先天優(yōu)勢。從保障和促進的角度出發(fā),中三角應盡快修復和提升城市內部及周邊、區(qū)域間乃至區(qū)域周邊四個層面的綠色空間要素,重新建立長江中游自然環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)。可嘗試建設跨區(qū)域的自然保護區(qū)集團與中三角綠心。將區(qū)域優(yōu)勢森林、草地和濕地系統(tǒng)作為碳匯主體,配置區(qū)域連綿的郊野森林生態(tài)系統(tǒng)、農林系統(tǒng)、公園系統(tǒng)和林網(wǎng)系統(tǒng),并與江湖河水系統(tǒng)相融合。3.5.5探索低碳生活方式長江中游城市群人口密集,未來總量有望突破1億。居民行為及消費領域的低碳健康逐步成為其節(jié)能減排的重點?；诖?呼吁主動步行,采用自行車、公共交通等綠色出行方式意義重大。此外,應探索低碳工作模式,如家庭辦公的可行性;探索低碳生活方式,如季節(jié)性烹飪;