農村或城鎮(zhèn)社會保障制度建設情況

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------農村社會保障制度建設成就與展望摘要：近年來，根據我國的社會主義本質要求、國家的綜合國力和農村的經濟發(fā)展狀況，通過農村群眾組織起來的聯(lián)合互助，以合作的力量為主，配之以國家和社會的一定輔助和農民個人的力量，因地制宜，循序漸進地建立保障農民的基本生活利于保護和發(fā)展農村生產力的保障制度。關鍵詞：社會保障、農村社會保障制度現狀、存在的問題、完善、未來發(fā)展一、我國農村社會保障制度的現狀隨著農村經濟的發(fā)展，為了保證改革的順利進行，我國對在計劃經濟體制下形成的保障體系進行了一系列的改革，并取得了優(yōu)異的成績。以農村合作醫(yī)療為重點的醫(yī)療保險制度取得了突破性的進展，農村扶貧取得了舉世矚目的成績，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，對于深化農村改革和維護社會安定，發(fā)揮了一定的積極作用。根據資料記載我國農村的社會保障制度基本上總結為四點：1、“五?！敝贫?。建立于農村合作化時期，對喪失勞動能力的“五保戶”由集體提供生活費用補貼，對有一定勞動能力的五保對象，安排他們參加力所能及的勞動，保證他們的生活水平不低于一般人員。在農村諸項社會保障制度中，五保制度是是實施得比較好的一個制度，它有效地保護了農村特定的特困人群的基本生活。2、災害救濟制度。20世紀80年代以來，國家將救災與扶貧結合起來，用多種方式扶持災民發(fā)展生產，民政部開展的扶貧工作主要是將有償扶貧款用于幫助貧困村民家庭生產，以增強其抵御災害的能力。3、新型合作醫(yī)療制度。2002年10月,《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：“要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，到2010年，新型農村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農村居民。”至2003年開始全國已經有30個省、自治區(qū)、直轄市，在310個縣（市）開展了新型農村合作醫(yī)療試點，參合率達到了72.6%。4、最低生活保障制度。從1997年起，有條件的地區(qū)都逐步建立起農村居民最低生活保障制度。在各級政府的大力推動下，到1999年底，全國農村實行最低生活保障的縣區(qū)市有1935個，占全國2126個縣的91%，占農村人口的3.4%。保障資金有國家和集體籌集。二、我國農村社會保障制度存在的問題根據我們村的情況和在網上查找的資料來談談農村社會保障制度存在的問題1、農村社會保障資金投入不足我國農村社會保障存在的根本問題是保障資金不足。從社會保障資金的來源看，通常是個人、集體(或企業(yè))、國家各投入一部分，并且國家的投入應占最大的比例。當前我國財政對農村基本社會保障投入嚴重不足是造成整個農村社會保障資金不足的主要原因。長期以來，社會保障資金投入重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)現象非常嚴重。從國家的投資看，對農村社會保障投資僅為城市的1／30。2、村干部與投資商聯(lián)手強制開辦工廠占用農民耕地在我們那里，這些年出現了不少占用農民耕地開辦工廠的現象，開辦工廠本是好事，能聚集村里的剩余勞動力，給他們提供一個工作的機會，增加他們的收入，但是強制性的占用農民耕地就說不過去了，有些村民不為別的就想自己耕種自己的那幾畝田地，做一個本本分分的農民，但是這樣一個小小的愿望都要被毀滅，村干部聯(lián)合投資商用低廉的價格征用農民的土地開辦工廠，從此農民們就失去了他們唯一依靠的生活的資本，一輩子沒出去過，沒干過別的就會種地的他們不知道怎么辦了，這給農民們帶來多大的危害那些干部們都沒想過。3、農村社會保障水平低目前，我國農村社會保障體系很不健全，農村大多數人還無法享受社會保障。農村社會保障無論是范圍還是標準，都遠遠低于城市。全國雖有很多鄉(xiāng)縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口少之又少。在我們那兒這種現象很普遍，家庭收入都不高，而且家里的孩子上學需要花錢，基本上沒有多余的錢來參保，并且現在家長的觀念還是養(yǎng)兒防老，并沒有意識到參保來養(yǎng)老。對于這個現象應該跟孩子講給自己的父母參保而不是直接跟家里的老一輩講，他們基本上不會接受這個觀念。積極推行的農村合作醫(yī)療制度雖然減輕了群眾就醫(yī)的負擔，但是沒有從根本上解決農村人口在醫(yī)療保健上的問題，藥費醫(yī)療費用依舊高昂。3、社會保障資金管理水平低下我國沒有建立一個專門對農村社會保障資金進行高效管理的機構。城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理的情況非常嚴重。從管理機構上看，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農村職工的社會保障統(tǒng)一歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在的單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也制定了社會保障辦法和規(guī)定。由于這些部門所處的地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發(fā)生矛盾。而且，政事不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。4、村里的某些干部不遵守國家的政策，政府發(fā)放下來的救濟資金在他們的周轉下，好大一部分都落入了他們的腰包，不為人民做好事，不考慮窮困農戶的難處，只顧自己，對于這樣的領導一定要嚴懲，政府要做出對策，嚴格整治這些人們，絕不手軟。這樣農民的利益才能得到保障，農民才能更加擁護黨，響應政府的號召。三、建立和完善我國農村社會保障的對策1、確立與生產力發(fā)展水平相適應的農村社會保障水平從全國的情況來看，由于農村經濟、文化發(fā)展狀況地區(qū)差異很大，確定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式的農村社會保障項目和水平是不現實的。必須充分考慮各地的生產力發(fā)展水平，確定與之相適應的農村社會保障水平。首先，建立和完善農村居民最低生活保障制度。一方面要科學地確定最低生活保障標準，盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個實際需要的人，充分發(fā)揮其作用。另一方面要嚴格確定保障對象，真正讓那些難以維持溫飽的農村貧困人口在政府的幫助下享受最低的生存權利。其次，以農村最低生活保障為切入點，重點加強農村醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度的建立。最后，在有條件的地方，逐步擴大社會保障范圍、提高保障水平，增加農民的社會福利。這是社會保障的更高層次，是以增加社會成員福利水平為目標的社會保障制度。2、建立健全農村社會保障的管理機構和法律體系建立健全農村社會保障的管理機構和法律體系管理機構和法律體系的建立和健全，是完善農村社會保障制度、促進農村社會保障制度建設根本條件。從我國的實踐及經驗看，必須加強對社會保障資金的監(jiān)督和指導，并且要通過完善的法律體系來保障管理機構能夠有效地管理社會保障事業(yè)和社會保障資金的有效運行。3、應用多種渠道籌集農村社會保障資金資金來源的問題是社會保障建設的主要問題，資金來源確定了社會保障的實施才能得到保證。依我國目前的經濟狀況而言，應采取多渠道籌集農村社會保障資金的辦法來推進農村社會保障事業(yè)的發(fā)展。一般而言，社會保障資金有三個來源：(1)國家各級財政按比例提取；(2)村集體和企業(yè)收入中按比例提?。?3)個人收入中交納的部分。這三個部分的構成比例則應當根據各地經濟發(fā)展情況的不同以及整個國家經濟發(fā)展階段的不同而定。在經濟欠落后地區(qū)，應當采用國家財政支持為主、社會集資為輔的辦法籌集社會保障資金；在經濟較發(fā)達地區(qū)則應考慮以企業(yè)和個人為主的辦法籌集社會保障資金。4、正確處理社會保障中的公平與效率的關系處理好公平與效率的關系是社會保障制度建設中一個相當重要的環(huán)節(jié)。因此，在建立和完善農村社會保障制度時要特別注意既不能養(yǎng)懶，也不能不公平，應當使社會保障制度成為有效率的激勵機制。5、嚴格要求鄉(xiāng)縣級干部鄉(xiāng)縣級干部嚴格要求自己，一心一意為村民，這樣才能把握好最后一關，讓農民得到應得的福利與保障，不能貪圖個人利益，為了自己不顧他人，適當的還可以組織團隊去慰問無子女的老人，給他們帶去溫暖，做出領導應有的風范。四、對我國農村社會保障制度未來發(fā)展的建議1、大力發(fā)展農村經濟，努力增加農民的收入首先應大力發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發(fā)展高科技農業(yè)，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮(zhèn)化建設，農村城鎮(zhèn)化不僅能促進農村經濟的發(fā)展壯大，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。2、建立農村社會養(yǎng)老保險制度目前，對少數貧困老人的救助政府還可以承擔，而對為數眾多的貧困老人提供救助時任何國家和政府都難以做到的。因此，應該因勢利導、不失時機地建立農村社會養(yǎng)老保險制度，用現代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農民的城鎮(zhèn)化的進入機制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農”問題開辟了一條