農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式的探索

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式的探索——北京郊區(qū)“鄭各莊現(xiàn)象”實(shí)證分析章政【專題名稱】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊【專題號】F2【復(fù)印期號】2005年08期【原文出處】《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》(京)2005年02期第73～77頁【作者簡介】作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院【內(nèi)容提要】本文對華北農(nóng)村一個(gè)普通鄉(xiāng)村短短5年內(nèi)發(fā)生的天翻地覆的變化及其原因即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革進(jìn)行了系統(tǒng)分析。本文認(rèn)為，應(yīng)該從完善土地經(jīng)營、優(yōu)化土地管理和提高土地利用效率幾個(gè)方面正確認(rèn)識“鄭各莊現(xiàn)象”?！班嵏髑f現(xiàn)象”的社會經(jīng)濟(jì)意義在于它提出了一種鄉(xiāng)村城市化的新模式，建立了一套農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中土地委托—代理機(jī)制的新理念。【關(guān)鍵詞】“鄭各莊現(xiàn)象”/農(nóng)村城市化/農(nóng)民市民化/土地產(chǎn)權(quán)制度一、問題的提出鄭各莊村是華北平原的一個(gè)極其普通的農(nóng)村，隸屬于北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)，距北京市中心約35公里。全村共有413戶農(nóng)戶，人口1350人，其中，農(nóng)業(yè)人口1083人，村域面積4332畝，耕地1600畝。到1988年為止，全村經(jīng)濟(jì)仍然依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)（小麥和玉米），人均純收入不足3000元。但是，5年后的2003年，該村人均純收入達(dá)到16500元，超過全國平均數(shù)的5倍多，一躍成為北京近郊經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村之一（注：鄭各莊1999躋身“京郊百強(qiáng)村”行列，并先后榮獲“全國文明村”、北京市“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)先進(jìn)單位”、“首都創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動示范點(diǎn)”，2003年獲得全國獎項(xiàng)1個(gè)，市級獎項(xiàng)5個(gè)，區(qū)級獎項(xiàng)24個(gè)，鎮(zhèn)級獎項(xiàng)20個(gè)。）。2003年，全村共創(chuàng)造新就業(yè)崗位5000多個(gè)，農(nóng)民目前已逐步形成了“工資收入+土地股權(quán)收入+社會保障收入”多元化的穩(wěn)定的收入結(jié)構(gòu)。短短幾年內(nèi)，全村98％的村民由昔日的平房遷入整潔的樓房，人均居住面積達(dá)到80平方米以上，舊村改造基本完成。鄭各莊村用5年的時(shí)間，走完了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村10年走完的路，完成了發(fā)達(dá)國家農(nóng)村最快也要20年才能完成的農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化的過程。這其中蘊(yùn)涵的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問題引人注目。為了詮釋這個(gè)華北鄉(xiāng)村的突變，筆者姑且稱之為“鄭各莊現(xiàn)象”。二、“鄭各莊現(xiàn)象”的特點(diǎn)1.時(shí)間短、變化快。改革開放以來，中國農(nóng)村出現(xiàn)了許多城鎮(zhèn)化的成功典范，例如華西村、南山村、韓村河等。這些成功的鄉(xiāng)村典型的一個(gè)共同特點(diǎn)是其變遷可以歸結(jié)為：脫離土地→就業(yè)結(jié)構(gòu)變化→收入增加→生活躍遷→村落變?nèi)?，即表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會循序漸進(jìn)的演變過程。但是，在中國農(nóng)村現(xiàn)行條件下，要完成這一過程，即便一切條件具備，至少也要10年的時(shí)間。然而，鄭各莊村只用短短5年時(shí)間，便完成了古典經(jīng)濟(jì)理論中“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的不可逾越的鴻溝，創(chuàng)造了一個(gè)村落發(fā)展的奇跡，其原因在于鄭各莊村的變化，不是上述過程簡單的遞進(jìn)，其變化可以概括為：脫離土地+就業(yè)結(jié)構(gòu)變化+收入增加+生活躍遷+村落巨變，即這些在其他成功的鄉(xiāng)村中見到的階段性變化，在“鄭各莊現(xiàn)象”中是疊加起來、濃縮在一起完成的。這就是“鄭各莊現(xiàn)象”創(chuàng)造出時(shí)間奇跡的秘密之所在。2.以農(nóng)民“上樓”為主線。鄭各莊村的變化，是從改變農(nóng)民住房狀況入手的。眾所周知，中國農(nóng)民的一個(gè)傳統(tǒng)消費(fèi)觀念是有了錢就蓋房，如果說土地是農(nóng)民不得不依附的生存條件，建造住房就是農(nóng)民世世代代難以擺脫的生活壓力。用鄭各莊村民的話來說，好容易積累的一點(diǎn)錢，最后都用到蓋房上去了。為了解決村民無休止的住房投資和攀比現(xiàn)象，從1998年開始，該村首先對村民的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在村委會的組織協(xié)助下，集資500多萬元，蓋了4棟樓，根據(jù)自愿“上樓”和舊房估價(jià)折抵樓房的原則，第一批144戶首先搬進(jìn)了樓房，開始了農(nóng)民“上樓”的過程。通過這種平房置換樓房的方式，從1998年到2003年，全村共建設(shè)村民住宅23幢，完成住宅面積33176平方米。全村村民分四批（第一批144戶，第二批80戶，第三批227戶，第四批81戶）實(shí)現(xiàn)了村民居住方式的轉(zhuǎn)變（注：4批“上樓”農(nóng)戶共532戶，大于全村戶籍登記戶數(shù)413戶，原因是“上樓”后部分農(nóng)戶核心家庭分居導(dǎo)致戶數(shù)增加。）。目前，鄭各莊村整體的農(nóng)民“上樓”率已經(jīng)超過98％，人均居住面積達(dá)到80平方米以上。通過農(nóng)民“上樓”，共置換宅基地1050畝，為下一步的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和招商引資提供了寶貴的土地資源。

3.以收入結(jié)構(gòu)多元化為核心。農(nóng)民“上樓”后，生活方式發(fā)生了巨大變化，如果不能把“上樓”的農(nóng)民變成居民（工人），即使“上了樓”，他們也沒法長居久安。因此，在實(shí)現(xiàn)“上樓”的同時(shí)，確保農(nóng)民收入、就業(yè)、社會福利，就成了關(guān)鍵問題。由此，鄭各莊村采取了土地經(jīng)營集中化、個(gè)人收入工資化、社會保障集體化的方式，將村民原來單一的土地經(jīng)營收入轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋毓蓹?quán)收益+工資+社會保障收入”，確保了村民“上樓”與收入增加同步實(shí)現(xiàn)。土地股權(quán)收入是指在全體村民同意的基礎(chǔ)上，把“上樓”農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)委托給村委會，村委會再以土地入股的方式將原宅基地的使用權(quán)交給本村經(jīng)濟(jì)實(shí)體宏福集團(tuán)公司（注：宏福集團(tuán)公司是該村原以建筑業(yè)為主的村辦企業(yè)，經(jīng)合并調(diào)整后組建企業(yè)集團(tuán)，它與后來招商引資引入的外部企業(yè)（統(tǒng)稱為“宏福創(chuàng)業(yè)集團(tuán)”）構(gòu)成該村經(jīng)濟(jì)的兩大主體?！昂旮！笔青嵏髑f村舊村改造（農(nóng)民“上樓”）后新建的村民居住小區(qū)的名稱。），公司在國家政策允許的范圍內(nèi)，在不改變土地性質(zhì)的前提下，通過統(tǒng)一招商引資的方式，引入各類經(jīng)濟(jì)效益好、能耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)。農(nóng)民不參與這部分土地的經(jīng)營，但每年都享受土地收益分紅。工資收入是指農(nóng)民全部進(jìn)入村內(nèi)企業(yè)（統(tǒng)稱為“宏福集團(tuán)公司”）就業(yè)。全村現(xiàn)有企業(yè)40家，2004年，人均工資達(dá)到1100元。社會保障收入是指全村“上樓”農(nóng)民在生活用水、燃?xì)狻⑷∨?、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等方面享受村里統(tǒng)一補(bǔ)貼，2003年，全村福利支出為297萬元，人均達(dá)到2200元。就這樣，農(nóng)民“上樓”為土地資源的合理利用提供了必要條件，土地利用結(jié)構(gòu)和方式的改變，又保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)定，使農(nóng)民“上樓”成為可能，進(jìn)而創(chuàng)造出一種嶄新的“鄭各莊模式”。三、鄭各莊村民的收入結(jié)構(gòu)1.土地股權(quán)收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，鄭各莊村以保護(hù)農(nóng)民的根本利益為前提，不搞土地轉(zhuǎn)讓，全部采取土地租賃形式。村委會與企業(yè)建立土地租用關(guān)系，不論是自辦企業(yè)還是引進(jìn)企業(yè)，其用地一律實(shí)行有償使用。至于收取租金的標(biāo)準(zhǔn)，已不再用糧食產(chǎn)量的價(jià)值去換算，而是通過對企業(yè)效益的評估來確定。村集體向企業(yè)收取每年每畝5000～10000元的土地租金。企業(yè)的盈虧不影響農(nóng)民的收益，不讓村民承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其分配方式為先按全村耕地總面積和本村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算出人均耕地面積，即為每人擁有的耕地“股份”。每年收益分配前，根據(jù)人口變化情況進(jìn)行一次調(diào)整。對每戶而言，增人（指按政策規(guī)定的新生、遷入）必增股，減人（指死亡、遷出）必減股。股份分紅形式為將土地經(jīng)營利潤的60％作為集體股紅利，用于來年的生產(chǎn)發(fā)展基金；40％作為個(gè)人股紅利；再從集體股和個(gè)人股的紅利中分別提取10％作為以豐補(bǔ)歉的儲備基金，?？顚Ｓ茫皇Ｓ?0％的個(gè)人股份紅利作為當(dāng)年的股金分紅，每年1月上旬向全村村民以現(xiàn)金的形式兌現(xiàn)。1999～2003年，參照土地的種植收益情況進(jìn)行股份分配，平均每人每年分紅50元左右（注：土地收益分配制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是對企業(yè)出租時(shí)，按企業(yè)效益制定租金標(biāo)準(zhǔn)，而收益分配仍參照土地收益水平進(jìn)行，其目的是保障土地收益的穩(wěn)定性和持久性。另外，該村的農(nóng)業(yè)用地（耕地）全部由農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營品種按市場需求決定，農(nóng)業(yè)公司委托宏福集團(tuán)管理。）。2.企業(yè)股份收入。1999年11月，該村最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體——宏福集團(tuán)公司完成了由原來村辦集體所有制企業(yè)向村辦集體股份有限責(zé)任公司的轉(zhuǎn)換。該公司股份結(jié)構(gòu)為：公司持法人（控）股，占66.67％；村委會持集體股（集體原始資產(chǎn)折抵），占16.66％強(qiáng)；村民持個(gè)人股（在自愿的前提下以現(xiàn)金購買），占16.66％強(qiáng)。在企業(yè)轉(zhuǎn)制中，鄭各莊村堅(jiān)持了兩個(gè)原則：一是突出維護(hù)集體利益。為防止集體資產(chǎn)因轉(zhuǎn)制而流失，該村把企業(yè)總股本的66.67％作為企業(yè)法人控股，法人股的紅利直接用于資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)；同時(shí)，把村委會列為企業(yè)的第二大股東，其目的，一方面是對公司的決策和管理實(shí)施有效的監(jiān)督，另一方面是將所得紅利投入公益設(shè)施的建設(shè)方面，以保證集體公益事業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)。二是讓村民得實(shí)惠。為了讓村民得到實(shí)惠，個(gè)人股一律面向村民發(fā)售；對個(gè)人股份的量化，既不派股又不配股，完全是以現(xiàn)金的方式由個(gè)人自愿認(rèn)購。盡管企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者過去在創(chuàng)業(yè)過程中付出了許多，如今為了企業(yè)的發(fā)展又做出了利益上的犧牲和奉獻(xiàn)，但是，他們對此毫無怨言。村民說得好：“如果按貢獻(xiàn)配股，企業(yè)中80％的股份非這些創(chuàng)業(yè)者莫屬?！贝迕駥@種股份配置方式十分滿意。企業(yè)在1999年和2003年分別投放的個(gè)人股，都在一周之內(nèi)被村民認(rèn)購一空。目前，全村共有189戶村民成為企業(yè)股東，占全村總戶數(shù)的46％，其中，股份最高的近百萬元，最少的2000元。他們每年都從企業(yè)中得到相當(dāng)于股本15％的紅利回報(bào)。企業(yè)改制后，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，建立了投資者“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動了管理者和經(jīng)營者兩個(gè)積極性，尤其是職工參股入股，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)利益的高度融合，增強(qiáng)了企業(yè)的向心力和凝聚力，走出了一條村辦集體股份制企業(yè)的發(fā)展道路。3.社會保障收入。鄭各莊村之所以能實(shí)現(xiàn)上述土地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的股份化操作，一個(gè)重要的原因是村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量和影響，即通過村委會對經(jīng)濟(jì)實(shí)體——宏福集團(tuán)公司的土地和股權(quán)參與，保證了宏福集團(tuán)公司的經(jīng)營活動與村莊發(fā)展利益的一致性，從而確保了其經(jīng)營利潤對改善村民福利的供給機(jī)制。例如，目前實(shí)行的村民就業(yè)制度、補(bǔ)貼制度和保障制度等就是這一機(jī)制的突出表現(xiàn)。村委會就業(yè)安置辦公室規(guī)定，凡是自愿在本村工作的村民，只要到“安置辦”登記報(bào)名，就能得到妥善的就業(yè)安置。2003年，全村共有勞動力697人，在本村企業(yè)就業(yè)的有570人，從事個(gè)體或在外務(wù)工的有110人，就業(yè)率達(dá)到97.6％。補(bǔ)貼制度包括：①用水補(bǔ)貼，即每人每月5立方米以內(nèi)的水全額報(bào)銷；②取暖補(bǔ)貼，即每立方米補(bǔ)貼1元；③燃?xì)庋a(bǔ)貼，即每人每月2立方米全額報(bào)銷；等等。上述補(bǔ)貼數(shù)額合計(jì)相當(dāng)于人均800元/年。社會保障制度包括：①教育補(bǔ)貼，即幼兒、小學(xué)、初中學(xué)費(fèi)全額報(bào)銷，對中專、高中生一次性補(bǔ)貼6000元，對大學(xué)?？粕淮涡匝a(bǔ)貼17000元；②低保補(bǔ)貼，即500元/月，而北京市最低標(biāo)準(zhǔn)為495元/月；③村民退休金制度，即男性年滿55歲以上、女性年滿50歲以上的村民享受300元/月，另外附加100元/月的醫(yī)療補(bǔ)助，而北京市現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)為290元/月。四、對土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式的思考土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民的根本利益所在。如果土地的利用和流轉(zhuǎn)損害了農(nóng)民的利益，不僅農(nóng)民不會答應(yīng)，流轉(zhuǎn)也不可能成功，甚至?xí)砀蟮纳鐣栴}。“鄭各莊模式”的一個(gè)最大特點(diǎn)在于農(nóng)民用自己的智慧，對中國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度做了一種理性的調(diào)整嘗試，其主要意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.優(yōu)化了土地經(jīng)營機(jī)制，提高了土地利用效率。土地股權(quán)制度是指農(nóng)民以土地使用權(quán)作為股份投資入股，土地經(jīng)營主體（村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）定期分配給農(nóng)民股利的一種新的土地經(jīng)營機(jī)制，也稱為土地使用權(quán)制度。從產(chǎn)權(quán)界定來看，土地使用權(quán)入股，使產(chǎn)權(quán)的界定和調(diào)整由價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)，不僅降低了產(chǎn)權(quán)界定的技術(shù)難度，而且使操作更為簡單；價(jià)值形態(tài)上分散的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)可以在實(shí)物形態(tài)上合并起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營，從而提高資源的配置效率。從土地管理來看，土地使用權(quán)入股，也使得管理費(fèi)用大為節(jié)約：第一，單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營決策轉(zhuǎn)化為村委會和宏福集團(tuán)公司董事會的集體決策，決策成本降低。第二，土地使用權(quán)入股減少了農(nóng)戶在土地利用方面的摩擦，降低了均包制條件下分戶轉(zhuǎn)包所發(fā)生的交易費(fèi)用。第三，集體由對眾多分散農(nóng)戶的組織管理轉(zhuǎn)為對受托人宏福集團(tuán)公司的監(jiān)督管理，降低了管理運(yùn)作費(fèi)用。另外，土地使用權(quán)制度的創(chuàng)新是與農(nóng)民城市化進(jìn)程同步進(jìn)行的。農(nóng)民對于土地的感情是復(fù)雜的。一方面，耕地成本的提高使越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工；另一方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，農(nóng)民還可以依靠土地獲得基本的衣食保障。在土地使用權(quán)入股之后農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的租金收益，不受企業(yè)經(jīng)營狀況的影響。正是在這一基本的前提下，農(nóng)民才有可能放棄承包地和宅基地的使用權(quán)，“折抵上樓”。而村民“上樓”是從真正意義上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，徹底將農(nóng)民從土地上解放出來，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了城市化進(jìn)程。2.有利于加強(qiáng)土地管理，形成合理的土地委托—代理機(jī)制。鄭各莊村對入股后的土地采用的是“村企合一”的經(jīng)營方式。農(nóng)民、村委會與宏福集團(tuán)公司之間存在著雙層委托—代理關(guān)系。這種制度的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，宏福集團(tuán)公司作為企業(yè)實(shí)體行使土地出租過程中的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，與村委會相比較而言利益主體更為單一，更具有信息、人才和技術(shù)優(yōu)勢，在挑選項(xiàng)目和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更有遠(yuǎn)見，從而降低了經(jīng)營和決策風(fēng)險(xiǎn)，為土地的有效利用提供了組織保障。第二，宏福集團(tuán)公司與宏福創(chuàng)業(yè)園（注：宏福創(chuàng)業(yè)園是在農(nóng)民“上樓”后置換出的1050畝土地上新建的工業(yè)園區(qū)，主要用于對高新技術(shù)企業(yè)的招商引資。）內(nèi)的企業(yè)基本上都建有控股、參股的合作關(guān)系，這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式能激勵宏福集團(tuán)公司更好地行使招商時(shí)的決策權(quán)和招商后的監(jiān)督權(quán)，從而保障農(nóng)民的基本利益。第三，由企業(yè)實(shí)體行使經(jīng)營決策權(quán)更有利于體現(xiàn)土地的市場價(jià)值。例如，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的宏福創(chuàng)業(yè)集團(tuán)，以土地優(yōu)勢和資金優(yōu)勢招商引資，土地全部實(shí)行租賃制，租金收取標(biāo)準(zhǔn)為：對本村辦的第二、第三產(chǎn)業(yè)，每畝500元/年；對引進(jìn)的合作項(xiàng)目，則參照市場價(jià)格協(xié)商確定，最高為每畝1.2萬元/年?；谏鲜霰尘埃嵏髑f村在實(shí)踐中逐步摸索出了一條“土地集中—使用權(quán)流轉(zhuǎn)—委托企業(yè)經(jīng)營”的道路。3.提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。農(nóng)民“上樓”后，新型居住小區(qū)的建成方便了村民的生活，提高了村民的生活質(zhì)量，改善和美化了周邊的生活環(huán)境，從根本上克服了昔日農(nóng)村“屋內(nèi)像宮殿，屋外像豬圈”的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，入住新居的農(nóng)民開始用袋盛裝垃圾，并定點(diǎn)投放，改變了過去“只要屋內(nèi)清潔，不管室外環(huán)境好壞”的習(xí)慣。另外，新的聚居方式凸現(xiàn)了人均資源占有量低的問題，這有利于強(qiáng)化農(nóng)民的競爭意識，培養(yǎng)農(nóng)民積極上進(jìn)的觀念，逐步消除農(nóng)耕文化的負(fù)面影響。另一方面，由于采取居住小區(qū)統(tǒng)一選點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造的方式，并在規(guī)劃和檔次上適度超前，因而在一定程度上避免了低質(zhì)量、低水平的重復(fù)建設(shè)，減少了財(cái)力、人力、物力的大量浪費(fèi)。在鄭各莊村的居民小區(qū)中，實(shí)行新的管理方式——物業(yè)管理，這既可減少村民委員會機(jī)構(gòu)的工作人員，又可為城市化后小區(qū)的管理奠定基礎(chǔ)，提供組織準(zhǔn)備。4.有利于加速城鄉(xiāng)文明交融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城市化。城市化是城鄉(xiāng)交流日益加劇、經(jīng)濟(jì)社會日漸發(fā)展的必然趨勢。所謂城市化，從人口來看，一方面是居住在城市中的人口增加，另一方面是享有城市生活方式的人口增加；從空間來看，一方面是原有城市的擴(kuò)展，另一方面是鄉(xiāng)村的就地城市化。鄭各莊村農(nóng)民“上樓”的模式首先為越來越多的農(nóng)民享有城市的生活方式提供了條件，同時(shí)，它也是鄉(xiāng)村就地城市化的一種形式。城市絕對容積的擴(kuò)張需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，如果人們只是一味注重城市文明向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張，而不注重農(nóng)村地區(qū)自身向城市演變或靠攏，那必將造成許多重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)以及城市化進(jìn)程遲緩。鄭各莊村的這種規(guī)模較大的居住小區(qū)為農(nóng)民提供了一個(gè)集居住、生活、休閑、娛樂、教育和經(jīng)營于一體的居住實(shí)體，并通過這些公共設(shè)施的建設(shè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了新居住區(qū)的聚集力，提高了農(nóng)民的生活水平，加大了城鄉(xiāng)交融的力度。農(nóng)民“上樓”正是在城鄉(xiāng)融合地帶通過農(nóng)民居住方式的改變，促進(jìn)更多的農(nóng)民享受城市生活方式，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)群體性非農(nóng)化和群體性城市化，這無疑是一個(gè)有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。五、問題與啟示當(dāng)然，農(nóng)民“上樓”是一個(gè)新生事物，其發(fā)展過程中還存在著諸多瓶頸，對于“鄭各莊模式”而言，關(guān)鍵在于目前土地政策的不明確帶來的對全村農(nóng)業(yè)用地下一步調(diào)整方向的影響。因?yàn)橐源迩f為單位進(jìn)行舊村改造，必然會涉及部分公共用地（例如