教育支出中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策

第第#頁(yè)共8頁(yè)9920002562.6112?0489468?19.0215886.5020.462.8620013057.0119.2997314?88.7718902.5818.993?1420023491.4014.21105172.38.0722053.1516.673.32數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004年）16.1316.1715.83《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002年）從相對(duì)量上講，從1991年至1995年，財(cái)政性教育支出占GDP的比重由2.86%逐年下降至2.41%，而從1995年以后這一比例又逐年上升至3.32%。雖然從近期（1995年以后）來(lái)看，這一比例在逐年增長(zhǎng)，但總體水平還是相當(dāng)?shù)偷?。?002年為例，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為3491.40億元，約占GDP的3.32%，雖然比2001年的3.14%增長(zhǎng)了0.18%，但與5.1%的世界平均水平相比，還是很低的，即使與發(fā)展中國(guó)家4.1%的平均水平相比，也有0.78%的差距，這更與我國(guó)政府在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例在本世紀(jì)末（2000年）應(yīng)達(dá)到4%”的發(fā)展目標(biāo)不相一致，這充分說(shuō)明了國(guó)家財(cái)政性教育支出雖然在不斷增長(zhǎng)，但從其總體規(guī)模上看仍然滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，總量不足的問(wèn)題仍然存在。2、支出結(jié)構(gòu)上分析在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出中，各項(xiàng)費(fèi)用分配也存在不合理之處國(guó)家用于教育支出的分項(xiàng)目占支出的比重（%）年份教育教育各部城市支援事業(yè)費(fèi)基礎(chǔ)健身門(mén)事業(yè)費(fèi)教育費(fèi)附加不發(fā)達(dá)地區(qū)費(fèi)中用于教支出資金用于教育的支出育支出

199177.18.15.70.3199272.87.96.04.30.2199373.97.15.25.20.13199475.95.45.45.50.1199574.74.94.76.20.1資料來(lái)源：1997年《中國(guó)教育年鑒》從上表可以看出，教育事業(yè)費(fèi)占教育總支出中的絕大部分。由于將教育單位行政化，使大量低素質(zhì)的人進(jìn)入教育部門(mén)，使人員編制冗繁，造成人員經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)和比重一直較高。大量的人員經(jīng)費(fèi)擠占了教育支出，使真正用于發(fā)展教育的投資經(jīng)費(fèi)大減。另一個(gè)說(shuō)明該情況的就是高校師生比。高等學(xué)校專任教師與學(xué)生比國(guó)家年份師生比中國(guó)19971:10韓國(guó)19921:22.4美國(guó)19901:16.4澳大利亞19921:20.7日本19901:12資料來(lái)源：1997年《中國(guó)教育年鑒》1995年《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》由上表可知，中國(guó)在97年的師生比高于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在90年代初的指標(biāo)?？梢?jiàn)過(guò)高的師生比造成了人力和經(jīng)費(fèi)的雙重浪費(fèi)。3、支出地區(qū)結(jié)構(gòu)上分析我國(guó)教育發(fā)展水平在東中西部地區(qū)有明顯差別2000年部分省市各級(jí)教育家庭支出負(fù)擔(dān)率（%）

項(xiàng)目北京遼寧浙江湖北廣東四川甘肅全國(guó)小學(xué)7.718.444.484.695.867.035.596.16初中9.167.847.127.857.8910.669.708.59普通高10.1014.348.0512.2410.1913.559.2211.09中中等職13.3118.6711.1814.8510.8325.1222.9816.01業(yè)教育大專15.5210.1120.5413.9712.5014.9616.8114.16本科以17.7833.9120.5814.1715.3521.8513.6318.97上總平均10.2210.867.018.778.3410.558.979.21資料來(lái)源：2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》由表可知，顯然教育程度越高，家庭教育支出負(fù)擔(dān)率越大。從全國(guó)平均水平看：大專本科以上的總教育支出較大，小學(xué)較小。從省市比較，教育支出存在較明顯的地區(qū)差異。同一級(jí)教育中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，教育支出越大。差別較大的是中等職業(yè)教育，其中四川比浙江高13.94%，且有5個(gè)省的中等職業(yè)教育支出負(fù)擔(dān)率大于大專，這說(shuō)明對(duì)家庭而言中等職業(yè)教育的中教育成本過(guò)大。4、支出來(lái)源上分析教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源各細(xì)項(xiàng)所占比率（%）年份國(guó)家財(cái)政性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)資源和學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)其它教育經(jīng)費(fèi)人民個(gè)人辦集資辦學(xué)經(jīng)學(xué)經(jīng)費(fèi)費(fèi)199184.58.64.42.5199284.18.05.12.8199381.90.36.68.22.9199478.90.76.59.94.0199575.11.18.710.74.4199673.91.28.311.55.1199773.61.26.712.95.6資料來(lái)源:1997——1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》由表知，教育支出經(jīng)費(fèi)主要還是來(lái)源于財(cái)政撥款，所占比重一直是70%以上，但從90年代開(kāi)始一直下降。社會(huì)團(tuán)體和人民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)增長(zhǎng)較快，分別增長(zhǎng)了4倍及3倍。解決辦法1、在總量上如前所述，教育經(jīng)費(fèi)在總量上存在不足，傳統(tǒng)觀念把教育視為消費(fèi)性支出。這無(wú)論從勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成還是從社會(huì)再生產(chǎn)理論來(lái)講都是違背馬克思經(jīng)濟(jì)理論的。從勞動(dòng)構(gòu)成要素來(lái)說(shuō)，包括訓(xùn)練、培養(yǎng)勞動(dòng)力的教育費(fèi)用，本身就是生產(chǎn)費(fèi)用。生產(chǎn)理論上講，作為直接再生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力部門(mén)，它的一切支出都是直接生產(chǎn)過(guò)程所必要的費(fèi)用，理所當(dāng)然應(yīng)視為生產(chǎn)性支出。但教育支出并非越多越好，應(yīng)該有多大規(guī)模才算合適？這應(yīng)該以下兩方面考慮：①、教育經(jīng)費(fèi)與基本建設(shè)支出的比例關(guān)系教育經(jīng)費(fèi)與基本建設(shè)支出是同等重要的兩個(gè)項(xiàng)目二者要保持協(xié)調(diào)比例從過(guò)去看，這兩項(xiàng)支出存在明顯的不協(xié)調(diào)。基建支出一般占財(cái)政支出的40%左右，最高達(dá)50%以上；而教育支出卻只占9%左右。②、教育投資的增長(zhǎng)速度要快于國(guó)民收入增長(zhǎng)速度教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，而人又是國(guó)民收入的創(chuàng)造者。沒(méi)有源源不斷的高素質(zhì)人才就不會(huì)有國(guó)民收入的穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)。因而教育投資必須要快于國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度。這樣國(guó)民收入的增長(zhǎng)動(dòng)力才不會(huì)枯竭。2、在支出結(jié)構(gòu)上目前，我國(guó)教育支出效率低下，主要原因是支出結(jié)構(gòu)不合理。從前面的資料也可以看出，過(guò)高的支出用于了人員費(fèi)，真正用于發(fā)展教育的經(jīng)費(fèi)所剩不多。對(duì)于這點(diǎn)，政府應(yīng)加大管制，嚴(yán)格控制教育行政化現(xiàn)象，明確教育經(jīng)費(fèi)的使用方向。同時(shí)，同等級(jí)教育所分配的經(jīng)費(fèi)也有不合理之處：1995年基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育三級(jí)教育平均教育事業(yè)費(fèi)支出之比世界平均水平為1:2.7:3.0，而我國(guó)2000年為1:1.74:14.56，過(guò)多的傾向高等教育。國(guó)際上世界各國(guó)都把基礎(chǔ)教育作為政府財(cái)政投資重點(diǎn)，其投資的比例達(dá)80%——90%。相比之下我國(guó)這一比例顯然太低了。因此我國(guó)要調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)教育在支出中所占比重。同時(shí)我國(guó)教育的地區(qū)性差異較大3、在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)主要是有財(cái)政撥款，忽視了地方、社會(huì)、個(gè)人的作用。政府要運(yùn)用財(cái)稅政策，引導(dǎo)民間增加對(duì)教育的投入，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而使教育經(jīng)費(fèi)更富足，教育支出更有效。結(jié)語(yǔ)多年來(lái)教育支出雖然越來(lái)越受到重視，但在很多方面仍存在問(wèn)題，本文從支出總量、支出結(jié)構(gòu)、支出區(qū)域結(jié)構(gòu)和支出來(lái)源角度進(jìn)行了分析并指出了問(wèn)題，適當(dāng)提出了一些解決方法。參考文獻(xiàn)：1、從樹(shù)海：《財(cái)政支出學(xué)》，中國(guó)人民