從衛(wèi)星城到新城從衛(wèi)星城到新城北京城市空間格局的發(fā)展與變化

從衛(wèi)星城到新城從衛(wèi)星城到新城北京城市空間格局的發(fā)展與變化

規(guī)劃政策的出臺(tái)城市空間結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展的骨架，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和城市規(guī)劃在空間布局中的具體體現(xiàn)。自建國(guó)之初的北京城市規(guī)劃建設(shè)就在一直探討什么是科學(xué)合理的城市格局,城市規(guī)模的大與小,城市人口的密與疏,城市布局的聚與散,這些有關(guān)城市空間發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)問(wèn)題,實(shí)際上是城市建設(shè)發(fā)展的重要政策。2004年編制完成的《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》,提出了建設(shè)新城的規(guī)劃設(shè)想。從衛(wèi)星城到新城這一概念的轉(zhuǎn)變,反映出北京城市空間格局的發(fā)展與變化。自1949年北京市政府成立了北京市都市計(jì)劃委員會(huì)著手開(kāi)始研究首都的城市規(guī)劃,經(jīng)過(guò)多輪方案研究和征求各方面意見(jiàn),關(guān)于城市布局的思路逐漸統(tǒng)一到棋盤式與環(huán)路、放射路相結(jié)合的方式。1958年6月上報(bào)中央的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》,將城市規(guī)劃的范圍,從市區(qū)(約600平方公里)擴(kuò)展到8860平方公里。根據(jù)當(dāng)時(shí)確定的城市性質(zhì),“北京是我國(guó)的政治中心和文化教育中心,我們還要迅速地把它建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心”,為了緩解大的城市規(guī)模帶來(lái)的市區(qū)人口過(guò)分集中的壓力和矛盾,在城市空間布局上采取“子母城”的形式。在發(fā)展市區(qū)(母城)的同時(shí),有計(jì)劃地發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)(子城)。在1958年9月的修改稿中,為了體現(xiàn)建設(shè)人民公社的有關(guān)指導(dǎo)思想,將城市規(guī)劃的范圍擴(kuò)大到整個(gè)市域(16800平方公里),將市區(qū)的規(guī)劃人口從500萬(wàn)人縮小到350萬(wàn)人,并第一次提出了市區(qū)“分散集團(tuán)式”的布局形式,再次強(qiáng)調(diào)了在遠(yuǎn)郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的設(shè)想。在當(dāng)時(shí)國(guó)家快速發(fā)展工業(yè)的政策下,一批工廠新建或從市區(qū)遷建到遠(yuǎn)郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn),在市區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村范圍內(nèi)分散而又有重點(diǎn)地布置工業(yè)。1958年,《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》的編制和實(shí)施,也是我國(guó)重要的第一個(gè)五年計(jì)劃的階段。城市規(guī)劃指導(dǎo)思想不斷充實(shí)、逐步提高,其中有的規(guī)劃思路一直沿用到今天。這個(gè)時(shí)期的城市建設(shè),都是在完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國(guó)家基建完成的。雖然提出要避免建設(shè)過(guò)于集中,但大部分新建的工廠和單位仍集中在市區(qū),衛(wèi)星城(子城)的規(guī)模和功能仍然相對(duì)弱小。1982年的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》,對(duì)北京的城市性質(zhì)不再提到經(jīng)濟(jì)中心?！氨本┦俏覀儌ゴ笊鐣?huì)主義祖國(guó)的首都,是全國(guó)的政治中心和文化中心”。此時(shí)的北京經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展,工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)。全市常住戶籍人口900萬(wàn)人,市區(qū)總?cè)丝诔^(guò)500萬(wàn)人。遠(yuǎn)郊區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)有所發(fā)展,北京城市大的格局已經(jīng)形成。此時(shí),中央已經(jīng)提出改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。北京的城市建設(shè)在分析了過(guò)去簡(jiǎn)單分散建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的利弊后,明確提出了適當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)條件較好的衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路,在規(guī)劃中也明確提出衛(wèi)星城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的配套政策。城市建設(shè)管理者也意識(shí)到單靠完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的困難,開(kāi)始注重衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)配套政策。1984年,北京市出臺(tái)了《北京市加快衛(wèi)星城建設(shè)的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》,在有關(guān)政策方面給予支持,以推進(jìn)衛(wèi)星城的建設(shè)。1992年編制完成的《北京城市總體規(guī)劃(1991～2010年)》,也恰逢改革開(kāi)放進(jìn)行到關(guān)鍵的階段。小平同志的南巡講話,帶給國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放新的生機(jī)和活力。這次的總體規(guī)劃雖然沒(méi)有在城市性質(zhì)中提及經(jīng)濟(jì)中心,但提出北京作為首都,要大力發(fā)展適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì),并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的質(zhì)的要求。提出要加快改革,擴(kuò)大開(kāi)放。規(guī)劃市區(qū)的范圍1040平方公里,其中市區(qū)中心地區(qū)的范圍大體在四環(huán)路內(nèi)外,面積近300平方公里。此時(shí)的城市建設(shè)仍然集中在市區(qū),因此規(guī)劃提出“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”,即“城市建設(shè)重點(diǎn)要逐步從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移”。明確了“衛(wèi)星城既承擔(dān)由市區(qū)延伸的部分功能,又大部分是遠(yuǎn)郊縣(區(qū))政府所在地,是其所轄縣(區(qū))的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,具有相對(duì)獨(dú)立性?！毕啾容^而言,這次規(guī)劃的衛(wèi)星城數(shù)量有所減少,衛(wèi)星城規(guī)劃城市人口規(guī)模有所擴(kuò)大。同時(shí),規(guī)劃提出衛(wèi)星城的建設(shè)不僅要有規(guī)模,還應(yīng)當(dāng)是“相對(duì)獨(dú)立、設(shè)施齊全、各具特色的新城”,不再簡(jiǎn)單地將工業(yè)發(fā)展作為衛(wèi)星城的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃還對(duì)衛(wèi)星城在制定優(yōu)惠政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城鎮(zhèn)功能、節(jié)約用地緊湊發(fā)展等方面,提出了規(guī)劃指導(dǎo)要求。城市空間布局面臨的挑戰(zhàn)回顧近十幾年北京衛(wèi)星城的建設(shè),各衛(wèi)星城都有了較大的發(fā)展。順義、通州、黃村、昌平、良鄉(xiāng)五個(gè)起步較早的衛(wèi)星城,人口規(guī)模增加較快,交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)有所改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。尤其是房地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展,使得城市面貌發(fā)生了較大變化。密云、懷柔、平谷、延慶、門頭溝四個(gè)衛(wèi)星城,承擔(dān)生態(tài)保育和水源保護(hù)的重任,在有限的發(fā)展空間里,各個(gè)衛(wèi)星城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)也取得了一定的成績(jī)。亦莊衛(wèi)星城依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有利的政策條件,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)?？崭坌l(wèi)星城依托首都機(jī)場(chǎng)的對(duì)外交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)議展覽和現(xiàn)代制造業(yè)。沙河衛(wèi)星城則依托海淀區(qū)、昌平區(qū)的高等教育資源,開(kāi)發(fā)建設(shè)沙河高教園區(qū),成為北京市區(qū)西北高等教育、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)帶上的重要組成部分。但是,對(duì)比我們所制訂的北京城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo),衛(wèi)星城的建設(shè)也存在一些不足和偏差,主要表現(xiàn)在:第一,原來(lái)以疏解市區(qū)職能為發(fā)展目標(biāo)的衛(wèi)星城,尚未與市區(qū)發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)高效的整體。市區(qū)職能和人口仍過(guò)于密集,衛(wèi)星城本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市服務(wù)功能也不相匹配,城市各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施水平尚不足以吸引市區(qū)更多的功能外遷。第二,由于未能真正疏解市區(qū)職能,衛(wèi)星城就業(yè)增長(zhǎng)低于人口增長(zhǎng)。同時(shí),由于衛(wèi)星城交通市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施(尤其是教育、醫(yī)療、文化和商業(yè)服務(wù)設(shè)施)相比市區(qū)有一定差距,尚不足以吸引更多的市區(qū)人口外遷。雖然近年來(lái)衛(wèi)星城的人口增長(zhǎng)較快,但主要來(lái)自衛(wèi)星城周邊和外省市人口,并不能有效緩解市區(qū)的人口壓力。第三,衛(wèi)星城與市區(qū)、衛(wèi)星城之間的外部交通條件雖有較大改善,但快速、大容量、低成本的公共交通系統(tǒng)尚未建立。收費(fèi)高速公路能夠改善衛(wèi)星城的對(duì)外交通條件,但如果僅靠這一種交通方式解決衛(wèi)星城的對(duì)外交通,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也難以提高衛(wèi)星城對(duì)市區(qū)人口外遷的吸引力。在我們成功申辦2008夏季奧運(yùn)會(huì)、幾經(jīng)波折加入世貿(mào)組織和艱難抗擊“非典”之后,北京迎來(lái)了新一輪城市總體規(guī)劃的修編。此時(shí),我們面臨新的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)。第一,國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放取得初步成果,北京在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技人才、金融服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。但我們也面臨日益增加的城市人口和日益匱乏的資源、日趨惡化的環(huán)境之間的矛盾。第二,隨著國(guó)力的增強(qiáng),我們?cè)絹?lái)越多地進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)并扮演重要角色。但隨之而來(lái)的貿(mào)易糾紛和摩擦也越來(lái)越多。第三,2003年抗擊“非典”使我們意識(shí)到,中國(guó)是世界的一分子,北京也不只是北京人的北京。隨著經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的深入,城市之間、地區(qū)之間已經(jīng)形成相互緊密關(guān)聯(lián)的整體。第四,承辦2008奧運(yùn)會(huì),為北京的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。如此龐大復(fù)雜的事件,對(duì)北京的城市建設(shè)和城市管理也是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。如何以新的城市空間格局來(lái)承載北京未來(lái)可持續(xù)發(fā)展,這需要我們規(guī)劃工作者認(rèn)真思考什么是科學(xué)合理的城市空間格局。不論軸向發(fā)展還是帶狀發(fā)展、掌狀發(fā)展,現(xiàn)代大城市的外部發(fā)展,已經(jīng)從孤立的個(gè)體城市建設(shè),過(guò)渡到區(qū)域內(nèi)城市之間更加緊密的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)。城市內(nèi)部發(fā)展,則通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部組團(tuán)功能強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的分工與協(xié)作,以提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力,城市與周邊城市之間、城市內(nèi)部組團(tuán)之間,越來(lái)越形成緊密聯(lián)系不可分割的整體。網(wǎng)絡(luò)化、多中心,是世界特大城市空間結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)北京城市建設(shè)現(xiàn)狀的充分調(diào)查分析和對(duì)城市格局發(fā)展規(guī)律的研究,2003年完成的《北京城市發(fā)展空間戰(zhàn)略研究》中提出了“兩軸-兩帶-多中心”的北京城市發(fā)展新的空間格局?！皟奢S”,是指沿長(zhǎng)安街的東西軸和以北京傳統(tǒng)中軸線為核心的南北軸?！皟蓭А?是指東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶?！岸嘀行摹?則是指在市域范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)。不同于以往的“子母城”和“衛(wèi)星城”所構(gòu)成的北京市域空間格局,“兩軸-兩帶-多中心”的空間格局,體現(xiàn)出新的城市發(fā)展理念。針對(duì)北京市在京津冀城市圈中的位置,客觀分析北京有限的可供建設(shè)的土地資源后提出的北京東西部發(fā)展帶的概念,這不僅應(yīng)對(duì)北京與周邊城市協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)需求,也兼顧北京城市內(nèi)部發(fā)展空間上的現(xiàn)實(shí)條件。東部發(fā)展帶位于京津城市帶的一端,有足夠的擴(kuò)展腹地,是北京新城發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。西部發(fā)展帶承擔(dān)山區(qū)生態(tài)保育的重任,發(fā)展空間有限,但依托科技人才的優(yōu)勢(shì)將成為科技創(chuàng)新基地。兩條城市軸線,將新城和中心城聯(lián)系為一個(gè)統(tǒng)一的城市有機(jī)體。新城是實(shí)現(xiàn)“兩軸-兩帶-多中心”新的城市空間格局的關(guān)鍵。在原有衛(wèi)星城的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的新城,不僅承擔(dān)了中心城人口和功能的疏解,也是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。此次規(guī)劃明確,新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”市域城市空間結(jié)構(gòu)中,東西部發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn),同時(shí)也是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,新城的建設(shè)應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施(如機(jī)場(chǎng)和鐵路車站等),將其建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的地區(qū)。首先,新城在職能上有所增強(qiáng),在數(shù)量上有所減少。新城在原有衛(wèi)星城的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái),新城數(shù)量由原來(lái)的14個(gè)(實(shí)際是15個(gè),后來(lái)規(guī)劃增加了空港衛(wèi)星城)衛(wèi)星城縮減為11個(gè)。其中歸并3個(gè)(沙河衛(wèi)星城并入昌平新城,空港衛(wèi)星城并入順義新城,燕房衛(wèi)星城并入房山新城),取消1個(gè)(長(zhǎng)辛店衛(wèi)星城)?？s減衛(wèi)星城數(shù)量的目的,不僅是為了集中建設(shè)新城、避免分散建設(shè)力量,更重要的通過(guò)整合零散的城市資源提升新城綜合職能,避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一產(chǎn)業(yè)職能給新城建設(shè)帶來(lái)的片面影響,引導(dǎo)新城向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)配套、健康宜居的方向發(fā)展。其次,在提升新城職能、擴(kuò)大新城人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的同時(shí),新城的建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)集中緊湊和集約發(fā)展。正是由于高度集聚的人口和產(chǎn)業(yè),城市才體現(xiàn)出規(guī)模效益和集聚效益。新城只有達(dá)到一定的人口規(guī)模,才能支撐起一定規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施,才能逐步形成綜合的城市服務(wù)職能。最后,由于整合了新城建設(shè)資源(衛(wèi)星城、工業(yè)區(qū)或周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)),一方面,新城有足夠的建設(shè)發(fā)展空間承接中心城疏解出來(lái)的人口和職能。同時(shí),新城內(nèi)部建設(shè)組團(tuán)之間形成分工協(xié)作,對(duì)周邊地區(qū)的輻射影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面,新城在更大區(qū)域城市圈中的作用和影響也會(huì)加強(qiáng)。特別是東部發(fā)展帶上的三個(gè)重點(diǎn)新城(通州、順義、亦莊),它們位于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向,在發(fā)展基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境承載力方面有一定的優(yōu)勢(shì)。因此,這三個(gè)重點(diǎn)新城應(yīng)成為中心城人口、功能疏解和新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū),在城市空間上的緊密關(guān)系也使得三個(gè)重點(diǎn)新城更加突出規(guī)模效益和集聚效益。總之,新城是綜合職能的新城,是集約建設(shè)的新城,是更加具有輻射影響力的新城。如果以半徑30公里的六環(huán)路作為北京的新城圈,在這個(gè)新城圈內(nèi)將包括三個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)新城、三個(gè)已經(jīng)有一定規(guī)模的新城(昌平、房山、大興)和門城新城。新城圈的規(guī)劃總?cè)丝谶_(dá)到455萬(wàn)人,占規(guī)劃新城人口的80%。這里將是北京中心城人口和職能疏解的主要承載地區(qū),也將是未來(lái)城市新增職能、新增人口以及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。新城發(fā)展規(guī)劃的要求新城是北京城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵,是城市未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),也是提升首都核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要地區(qū)。新城不僅要承擔(dān)疏解北京市區(qū)職能的任務(wù),同時(shí)也要集聚新的功能,成為影響帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。新城在北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中承擔(dān)重要的任務(wù),同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面的種種限制和約束。因此,新城的規(guī)劃和建設(shè)必須堅(jiān)持新的理念、采取新的方法。《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》于2005年元月得到國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)后,由北京市規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)一組織,分別編制完成了《東部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃》和《西部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃》。該規(guī)劃作為總體規(guī)劃這一政策性規(guī)劃文件的深化和補(bǔ)充,對(duì)新城的人口和用地規(guī)模分布,提出了具體的要求。對(duì)涉及到跨區(qū)縣的城市大型交通設(shè)施、市政設(shè)施規(guī)劃布局,進(jìn)行了充分的協(xié)調(diào)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市綠地系統(tǒng)方面,進(jìn)行了深化和落實(shí)。對(duì)后續(xù)開(kāi)展的新城規(guī)劃,起到了總體規(guī)劃層面的技術(shù)指導(dǎo)作用。新城發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合“兩軸-兩帶-多中心”,是北京面向區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。新城是這一空間結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)。要在京津冀都市圈及更大的范圍內(nèi),考慮北京新城的發(fā)展,應(yīng)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的需要。各個(gè)新城應(yīng)在市域及更大的范圍內(nèi),明確分工,加強(qiáng)聯(lián)系,整體協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),發(fā)揮新城的輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在新城規(guī)劃中,充分考慮了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。特別是順義和亦莊兩個(gè)與濱海新區(qū)可能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型重疊的新城,在功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)與濱海新區(qū)形成“錯(cuò)位”發(fā)展。在順義新城規(guī)劃中提出,要充分發(fā)揮國(guó)際空港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),借助北京高素質(zhì)人才、資金、信息等戰(zhàn)略資源,利用首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),打造與天津臨港工業(yè)相呼應(yīng)的臨空產(chǎn)業(yè)中心,從而形成京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊北有空港、南有海港,共同帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的格局。新城生態(tài)綠化區(qū)建設(shè),是生態(tài)友好的社會(huì)新城規(guī)劃建設(shè),必須強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用的前提地位。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)約水、地、能源、原材料,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)。在新城規(guī)劃中,確立最大限度保護(hù)河流、山丘、森林等自然景觀的原則。通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)與環(huán)境本底調(diào)查分析,深化落實(shí)限建區(qū),確保新城規(guī)劃建設(shè)不會(huì)破壞現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)合理配置與調(diào)整新城產(chǎn)業(yè)、交通和空間結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和集約利用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源集約利用方面,新城規(guī)劃作了許多嘗試和努力。在順義新城進(jìn)行生態(tài)示范小區(qū)的規(guī)劃建設(shè),通過(guò)以人為本的生態(tài)化設(shè)計(jì),綜合示范生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型建筑材料、節(jié)水、節(jié)能等環(huán)境友好技術(shù);在亦莊新城規(guī)劃建設(shè)水集成系統(tǒng),進(jìn)行生態(tài)化、節(jié)約型的水環(huán)境建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略在新城規(guī)劃中,針對(duì)目前新城普遍存在的公共服務(wù)設(shè)施配套不足的現(xiàn)狀,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式,調(diào)查居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求和滿意程度。從新城職能、市民需求、社會(huì)公平公正、政府職能轉(zhuǎn)變等方面分析問(wèn)題,并從這幾個(gè)方面提出公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展策略。在新城規(guī)劃中,對(duì)大型公益性公共服務(wù)設(shè)施,提出規(guī)劃項(xiàng)目并落實(shí)到地塊。明確提出,要促進(jìn)和引導(dǎo)中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源向新城的轉(zhuǎn)移,在每個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)2～3個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的區(qū)域醫(yī)療中心(三級(jí)甲等醫(yī)院),3～4所優(yōu)質(zhì)高中(分校)。對(duì)中小型公益性公共服務(wù)設(shè)施,提出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。加強(qiáng)以社區(qū)為單位的服務(wù)設(shè)施建設(shè),保證居民步行10分鐘到達(dá)商業(yè)配套、社區(qū)體育場(chǎng)所,步行15分鐘到達(dá)基礎(chǔ)教育設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療設(shè)施。創(chuàng)新新城空間布局結(jié)構(gòu)新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化市政交通基礎(chǔ)設(shè)施的保障和引導(dǎo)作用,特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用。應(yīng)建設(shè)便捷的、與建設(shè)用地緊密結(jié)合的綠色綜合交通體系。建設(shè)高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施,保障新城發(fā)展。在亦莊新城規(guī)劃中,充分利用京津城際鐵路亦莊站的建設(shè),在改善新城的交通可達(dá)性和區(qū)域聯(lián)系的同時(shí),加強(qiáng)亦莊站周邊土地利用模式研究。發(fā)揮亦莊站的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用,把亦莊站所在新城地區(qū)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點(diǎn),帶動(dòng)新城的整體發(fā)展。在順義新城規(guī)劃中,提出按照“公共交通軸線+城市組團(tuán)+生態(tài)綠地”的空間發(fā)展模式,構(gòu)建“兩軸、多組團(tuán)”的新城空間布局結(jié)構(gòu)。兩軸指沿軌道交通M15線和S6線的兩條城市發(fā)展軸,多組團(tuán)指大致呈東西(沿M15)和南北(沿S6)走向的兩個(gè)帶形組團(tuán)式城鎮(zhèn)群。在各組團(tuán)用地布局中,將軌道交通站點(diǎn)與城市公共服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合,以軌道車站為核心,在其周邊集中安排公共服務(wù)設(shè)施