環(huán)境法律制度

第三章環(huán)境與資源保護法律制度主要內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境影響評價制度第二節(jié)三同時制度第三節(jié)收費制度第四節(jié)許可證制度第五節(jié)限期治理制度第六節(jié)環(huán)境事故報告與處理制度第一節(jié)環(huán)境影響評價制度（一）環(huán)境影響評價制度的概念是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。（《環(huán)境影響評價法》第二條）是貫徹“預(yù)防為主”原則重要法律制度。環(huán)評知識問答1、環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于哪個國家？right：美國1969年left：日本1971年2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于哪年施行？right：2003年9月left：2004年7月3、環(huán)境影響評價一般分為哪幾類？（二）環(huán)境影響評價制度的由來首創(chuàng)于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》，該法把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府在環(huán)境與資源管理中必須遵循的一項制度。

之后，這一制度為其他國家紛紛效仿和采用。如瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大、日本等許多國家，都在自己國家的環(huán)境保護基本法或其他法律當(dāng)中就環(huán)境影響評價制度作出了規(guī)定。

（三）我國環(huán)境影響評價制度的實踐及其立法2002年10月28日第九屆全國人大常委會第三十次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(該法自2003年9月1日起施行)是對一項特殊的環(huán)境保護法律制度進行專門立法的一次創(chuàng)舉。2005年初，國家環(huán)保總局根據(jù)《環(huán)境影響評價法》授予的“一票否決”權(quán)，叫停了三十個大型工程項目，在中國刮起了一陣“環(huán)評風(fēng)暴”。（四）環(huán)境影響評價對象1、戰(zhàn)略環(huán)境評價2、具體建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

（五）環(huán)境影響評價的內(nèi)容1、規(guī)劃的環(huán)境影響評價對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。2、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價建設(shè)項目概況；建設(shè)項目周圍環(huán)境狀況；建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價的結(jié)論。

第二節(jié)“三同時”制度（一）“三同時”制度的概念和意義1、“三同時”制度的概念是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。2、意義是我國獨創(chuàng)的一項環(huán)境法律制度，是實現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。3、各有關(guān)部門的職責(zé)分工環(huán)境保護行政主管部門：負(fù)責(zé)施工期的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)項目主管部門：負(fù)責(zé)初設(shè)中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗收的預(yù)審；監(jiān)督設(shè)計與施工中的環(huán)保措施的落實；監(jiān)督驗收后環(huán)保設(shè)施的正常運行。建設(shè)單位：落實初設(shè)中的環(huán)保措施和工程環(huán)境監(jiān)理；及時報批環(huán)保設(shè)施的試運行和竣工驗收；負(fù)責(zé)驗收后污染防治設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。施工單位：負(fù)責(zé)環(huán)保工程質(zhì)量和安裝調(diào)試；負(fù)責(zé)保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境；負(fù)責(zé)竣工后對周圍環(huán)境的修整和恢復(fù)。環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處５萬元以下罰款。。試生產(chǎn)超過3個月未申請驗收的，責(zé)令限期辦理驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處以5萬元以下的罰款。需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可處10萬元以下的罰款。排污單位不正常使用、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除閑置污染物處理設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以罰款（或者并處罰款）。4、違反“三同時”制度的法律后果第三節(jié)收費制度一、概念國家環(huán)境管理機關(guān)依照法律規(guī)定對排污者征收一定費用的一整套管理制度。環(huán)境管理的一種經(jīng)濟手段，又是“污染者負(fù)擔(dān)原則”的具體執(zhí)行方案之一。目的：促進排污者加強環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并為保護環(huán)境和補償污染損害籌集資金。二、征收排污費的對象直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費。排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。

三、征收排污費的范圍（1）污水排污費（2）廢氣排污費（3）固體廢物及危險廢物排污費（4）噪聲超標(biāo)排污費四、繳納排污費與承擔(dān)其它法律責(zé)任的關(guān)系排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染，賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其它責(zé)任。第四節(jié)許可證制度汽車駕駛執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照、特許證等一、概念許可證：政府頒發(fā)允許特定主體從事特定行為的憑證。許可證制度：是指環(huán)境法所確認(rèn)的從事可能對環(huán)境造成不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。

環(huán)境行政許可的法律化，環(huán)境管理機關(guān)進行環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要手段。

環(huán)境許可證制度的意義（1）使環(huán)保行政主管部門的管理模式從直接管理逐漸向間接調(diào)控過渡（2）采取靈活性較強的管理辦法

（3）加強企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，也有利于保護相對人的合法環(huán)境權(quán)益

二、類別表現(xiàn)形式：有的叫許可證，有的稱許可證明書、批準(zhǔn)證書、注冊證書、批件等。從其作用看，可分為三大類：一、防止環(huán)境污染許可證如排污許可證，海洋傾廢許可證，危險廢物收集、貯存、處置許可證，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷售許可證，廢物進口許可證等。二、防止環(huán)境破壞許可證如林木采伐許可證，漁業(yè)捕撈許可證，野生動物特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等。三、整體環(huán)境保護許可證如建設(shè)規(guī)劃許可證等。三、排污許可證制度主要內(nèi)容排污權(quán)交易的基礎(chǔ)（1）排污申報登記（2）分析排污量、總量分配（3）審核、發(fā)放許可證（4）發(fā)證后的監(jiān)督管理第五節(jié)限期治理制度一、概念指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源（嚴(yán)重，項目、行業(yè)、區(qū)域），由法定機關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達到規(guī)定要求的規(guī)定總稱。特點：法律強制性明確的時間要求具體的治理任務(wù)二、限期治理制度的意義1、推動污染單位積極治理污染限期治理對象＝污染大戶2、推動行業(yè)治理環(huán)境污染，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量3、集中有限資金解決突出環(huán)境污染問題4、改善廠群關(guān)系促進社會安定三、限期治理制度主要內(nèi)容1、限期治理的對象2、決定權(quán)限3、目標(biāo)與期限1、限期治理的對象目前法律規(guī)定的限期治理對象主要有兩類：⑴位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，按規(guī)定不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污