精細化及作業(yè)層建設(shè)宣貫資料10.17

精細化管理

及作業(yè)層建設(shè)宣貫廈門公司目錄一、《工程項目精細化管理辦法》二、作業(yè)層建設(shè)三、項目管理手冊四、工程項目成本管理信息系統(tǒng)《工程項目

精細化管理辦法》

股份公司于2014年7月10日，頒布了中鐵股份成本（2014）107號《關(guān)于印發(fā)<中國中鐵股份有限公司工程項目精細化管理辦法（試行）>的通知》。

《辦法》共二十六章一百五十四條。由正文及其附帶的系列表格（48個）和業(yè)務(wù)流程（34個）三部分組成。

第一章是總則，介紹了制定辦法的主要目的及適用范圍，同時指出《辦法》是在工程項目管理的集約化、標準化、精細化原則基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了“13化管理”和“12大集中”的管理內(nèi)容，要求工程項目實施分級管理。第二章至第四章主要明確了項目施工準備階段的工作?！掇k法》要求公司加強對投標項目的標前調(diào)查和投標評審，做好風(fēng)險防范；認真組織施工調(diào)查，做好管理交底，及時編制《項目管理策劃書》；加強組織管理，成立項目管理委員會和項目管理機構(gòu)，明確項目部管理目標、各方權(quán)責(zé)關(guān)系、考核及獎罰等。第五章是產(chǎn)品清單和責(zé)任矩陣，這是馬來西亞MRT項目使用的一種國際上先進的精細化管理方法，也是一種項目管理工具，這一章對它們?nèi)绾谓⒑驮圏c推行進行了簡要闡述。

第六章是后臺管理，對公司建立和完善后臺管控體系，以及利用信息化手段加強對項目的關(guān)鍵要素管控提出了要求。

第七章至第十一章分別為合同管理、成本管理、物資管理、設(shè)備管理和分包管理。《辦法》要求公司要對工程項目的勞務(wù)分包、材料采購、周轉(zhuǎn)材料及機械租賃等方面進行統(tǒng)一限價，集中招標和采購，集中審批合同，并進行實時監(jiān)控。

第十二章至第十六章是項目實施階段的進度、技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生管理?！掇k法》強調(diào)要重點關(guān)注項目進度的跟蹤和預(yù)控，強化技術(shù)管理體系建設(shè)和技術(shù)管理流程控制，做好安全、質(zhì)量以及環(huán)境職業(yè)健康衛(wèi)生等管理目標的策劃，加強安全教育和應(yīng)急預(yù)案管理。

第十七章是財務(wù)管理，《辦法》強調(diào)要重點抓好全面預(yù)算管理，加強成本核算和資金管理，對達不到管理要求的費用不得支付，嚴格控制支出。這一章還對各層級定期開展經(jīng)濟活動分析提出了要求。

第十八章是薪酬和績效管理，《辦法》要求二、三級公司都要制定各自的薪酬管理辦法，利用超額利潤獎勵、全額風(fēng)險抵押、模擬股權(quán)分配等手段充分調(diào)動項目部班子和員工的積極性，對虧損項目進行責(zé)任追究。

第十九章是審計與監(jiān)察管理，主要是針對項目內(nèi)部審計、外部審計以及效能監(jiān)察三方面的工作提出了要求。

第二十章是綜合事務(wù)管理，包括制度建設(shè)、駐地管理、辦公用品管理、榮譽資料管理、保險集中管理、印章管理、施工影像管理等內(nèi)容。

第二十一章是收尾管理，《辦法》要求加強收尾過程中的人、財、物的控制，防止效益流失，做好竣工交驗、清算、清收、交驗、移交等工作。

第二十二章是作業(yè)層建設(shè)，《辦法》明確了公司的作業(yè)層包括勞務(wù)企業(yè)、架子隊和作業(yè)層實體，要求加強專業(yè)化作業(yè)隊伍建設(shè)，加強作業(yè)層人員的培訓(xùn)和作業(yè)層隊伍的培育，實現(xiàn)互利共贏。

第二十三章是項目文化建設(shè)，《辦法》提出了9個方面的項目文化和團隊理念。第二十四章是項目后評價，《辦法》提出了項目后評價的目的和具體評價內(nèi)容，要求項目竣工后，對照《項目管理策劃書》和工作依據(jù)，查找成績與不足，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，形成后評價報告。第二十五章是監(jiān)督與檢查，《辦法》要求各級單位加強本辦法執(zhí)行情況的檢查，督促執(zhí)行，督促整改。第二十六章是附則，對《辦法》中出現(xiàn)的“WBS”（工作分解結(jié)構(gòu)技術(shù)）和“RAM”（責(zé)任分配矩陣）術(shù)語進行解釋。在附件中，還附了項目管理用的各類表格48個。

《辦法》適用于股份公司、二級公司和三級公司（統(tǒng)稱公司）在建的國內(nèi)外各類工程項目。股份公司所屬各單位應(yīng)制訂相應(yīng)的項目管理手冊、細則作為執(zhí)行本辦法的配套文件?！掇k法》要求：工程項目管理遵循“集約化、標準化、精細化、全員、全過程、全覆蓋”原則，標準化、精細化突出體現(xiàn)在項目管理層級化、要素管控集約化、資源配置市場化、產(chǎn)品清單預(yù)算化、管理責(zé)任矩陣化、成本控制精細化、管理流程標準化、作業(yè)隊伍組織化、管理報告格式化、經(jīng)濟活動分析制度化、績效考核科學(xué)化、管理手段信息化、團隊理念國際化等“13化”管理內(nèi)容。

《辦法》中的項目管理集約化突出體現(xiàn)在“12大集中”管控，包括：物資集中采購配送、設(shè)備集中采購和租賃、勞務(wù)分包集中管理、資金集中管理、施工組織設(shè)計集中管理、限價集中管理、管理策劃集中進行、責(zé)任成本集中管控、二次經(jīng)營集中組織、合同集中管理、業(yè)務(wù)流程集中制定、督導(dǎo)檢查集中進行。增強公司對項目的控制力，實現(xiàn)項目管理由前臺管理向后臺管控轉(zhuǎn)變，提高項目運行質(zhì)量?！掇k法》要求：工程項目實施分級管理。股份公司是工程項目管理的指導(dǎo)層，二級公司是工程項目管理的管控層，三級公司是工程項目管理的主責(zé)層，項目部是工程項目管理的執(zhí)行層，作業(yè)層是工程項目管理的操作層。

什么是項目精細化？工程項目精細化管理是一個系統(tǒng)的管理體系，包含一系列管理制度和辦法，除了《工程項目精細化管理辦法》這個綱領(lǐng)性文件外，還包括工程項目作業(yè)指導(dǎo)書、項目定員定編定額管理辦法、職業(yè)項目經(jīng)理人隊伍建設(shè)管理辦法、工程項目績效考核指導(dǎo)意見、合同文本管理、勞務(wù)隊伍管理、組建實體作業(yè)層指導(dǎo)意見以及工程項目信息化管理系統(tǒng)、資金集中調(diào)劑、物資集中采購等10多項配套規(guī)章制度和管理辦法，共同構(gòu)成了工程項目精細化管理的體系。

工程項目精細化管理體系的核心內(nèi)容主要包括六個方面：(1)一個目標：就是提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益;(2)兩大轉(zhuǎn)變：就是由過去的粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，由前臺管理向后臺管控轉(zhuǎn)變;(3)三支隊伍：就是工程項目精細化管理的管理團隊、執(zhí)行團隊、作業(yè)團隊等三支隊伍;(4)四大支撐：就是組織支撐、標準支撐、系統(tǒng)支撐和流程支撐;(5)五個集中:就是勞務(wù)隊伍集中管理、資金集中管理、物資集中招標采購、設(shè)備集中采購租賃、施工組織設(shè)計集中管理;(6)六大關(guān)口:

就是投標評審關(guān)、成本核算關(guān)、責(zé)任落實關(guān)、調(diào)概索賠關(guān)、結(jié)算銷號關(guān)、績效考核關(guān)。

強化一條主線——強化項目全過程管控這條主線樹立一種理念——樹立“法人管項目”的理念突出一個核心——以項目成本管理為核心作業(yè)層建設(shè)

《關(guān)于印發(fā)<中國中鐵股份有限公司組建作業(yè)層實體指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（中鐵股份規(guī)劃[2014]128號）

一、充分認識推進作業(yè)層實體改革的重大意義

1、在國家層面，組建作業(yè)層實體是發(fā)展混合所有制的重要形式。黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發(fā)展。組建作業(yè)層實體，以企業(yè)員工出資入股、企業(yè)參股、引入社會資本參股的股份制合作是發(fā)展混合所有制的重要形式和有效途徑。在作業(yè)層進行混合所有制試點，對于在全公司加快推進混合所有制經(jīng)濟，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)的體制機制具有十分重要的意義。

2、在企業(yè)層面，組建作業(yè)層實體是推進工程項目精細化管理的客觀需要。推行工程項目精細化管理，是對工程項目管理的一次重大改革創(chuàng)新，是新形勢下企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇和迫切需要。近些年來，全公司在項目管理上出現(xiàn)的各種問題都與作業(yè)層沒有核心隊伍，“受制于人”有著直接關(guān)系。因此，必須堅持“扶持培育、獨立經(jīng)營、自負盈虧、有效控制”的原則，加快作業(yè)層實體建設(shè)，把作業(yè)層實體建設(shè)成為規(guī)模適中、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化公司或勞務(wù)分包公司，為推動精細化管理奠定堅實基礎(chǔ)。

3、在職工層面，組建作業(yè)層實體是調(diào)動廣大員工積極性的有效途徑。全面深化企業(yè)改革,必須緊緊依靠廣大員工，充分調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。組建作業(yè)層實體可以為一些奮發(fā)有為的員工搭建施展才華的平臺，也為吸納社會人才、資源、管理創(chuàng)造了有利條件。按照積極推進和個人自愿相結(jié)合的原則，大力發(fā)展由員工參與、企業(yè)監(jiān)控、吸納社會勞務(wù)人員共同出資組建的作業(yè)層實體，讓企業(yè)員工的勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使企業(yè)員工真正從經(jīng)濟上成為企業(yè)的主人。二、組建作業(yè)層實體的指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，讓具備一定能力的企業(yè)內(nèi)部員工牽頭，組建以專業(yè)化分包為特征，以企業(yè)員工出資入股、企業(yè)參股、引入社會資本參股的股份制作業(yè)層實體，參與企業(yè)內(nèi)部市場競爭，承擔(dān)工程項目專業(yè)化分包，使企業(yè)員工的資本和勞動參與分配，形成產(chǎn)權(quán)明晰、自負盈虧的法人實體和企業(yè)長期穩(wěn)固、互利共贏的作業(yè)層核心隊伍。三、組建作業(yè)層實體的基本原則市場化運作的原則。堅持深化企業(yè)內(nèi)部改革，按市場化原則構(gòu)建作業(yè)層實體。循序漸進的原則。堅持夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，變革作業(yè)層管理模式，在認真做好試點工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。改革發(fā)展穩(wěn)定的原則。堅持改革發(fā)展穩(wěn)定，正確處理好作業(yè)層實體組建的各種關(guān)系，確保作業(yè)層實體組建工作穩(wěn)步推進。四、組建作業(yè)層實體的主要目標從2014年下半年開始啟動作業(yè)層實體的組建試點工作。用1—2年的時間使三級施工企業(yè)作業(yè)層實體占到本企業(yè)核心協(xié)作隊伍的三分之一以上，橋梁、隧道等重要和技術(shù)復(fù)雜的工序施工基本由作業(yè)層實體承擔(dān)。五、作業(yè)層實體的組建

1.作業(yè)層實體的涵義。作業(yè)層實體是以企業(yè)員工為主體、以員工的勞動、管理、技術(shù)和資本聯(lián)合為主要形式、吸納部分社會人員和社會資本作為補充的經(jīng)濟聯(lián)合體，具備一定專業(yè)化施工能力，是企業(yè)施工生產(chǎn)的有效補充和延伸。每個作業(yè)層實體規(guī)模大約在20人到50人左右，以企業(yè)職工為主，可以適當(dāng)吸納一些社會力量和協(xié)作隊伍。2.作業(yè)層實體的性質(zhì)。作業(yè)層實體是按照《公司法》在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人，實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。3.作業(yè)層實體發(fā)起人應(yīng)具備的條件。主要發(fā)起人必須具有較強的經(jīng)營管理能力和組織協(xié)調(diào)能力，具有5年以上項目管理的經(jīng)驗。主要發(fā)起人由職工個人自薦，組織認可；作業(yè)層實體的骨干員工和一般員工遵循自愿原則，實行雙向選擇，經(jīng)組織批準，由作業(yè)層實體聘用，簽訂用工協(xié)議。發(fā)起人和員工均保留原企業(yè)身份，但應(yīng)辭去原企業(yè)職務(wù)。4.職工進入作業(yè)層實體后身份如何界定。進入公司制作業(yè)層實體的職工要辭去原企業(yè)職務(wù)，由作業(yè)層實體公司聘用并簽訂用工協(xié)議，但原企業(yè)的職工身份仍然保留。其社會保險等由作業(yè)層實體公司代扣代繳后統(tǒng)一轉(zhuǎn)到原企業(yè)。職稱評定、證照辦理等與原企業(yè)的員工同等待遇。退休時由原企業(yè)辦理退休手續(xù)，與其他退休人員同樣管理。5.組建作業(yè)層實體的出資額一般是多少。組建從事簡單的專業(yè)分包和勞務(wù)分包的作業(yè)層實體，出資總額不少于200萬元；組建從事技術(shù)含量較高的專業(yè)分包的作業(yè)層實體，出資總額不少于300萬元。出資方式為現(xiàn)金出資。6.作業(yè)層實體的股權(quán)結(jié)構(gòu)如何分配。作業(yè)層實體的主要發(fā)起人（主要經(jīng)營者）要實際出資入股，不低于股權(quán)結(jié)構(gòu)的30%。發(fā)起人團隊（經(jīng)營團隊）一般是5人左右，都要出資入股，與主要發(fā)起人一起不低于股權(quán)的51%。主體企業(yè)參股不超過10%。作業(yè)層實體中的其他員工都須入股，多少不限。其它社會資本根據(jù)情況可以入股，但不能絕對或相對控股。7.作業(yè)層實體采取什么樣的治理模式。

公司制的作業(yè)層實體要按照《公司法》建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，也可以采用只設(shè)一名執(zhí)行董事（兼任總經(jīng)理）和一名監(jiān)事的治理結(jié)構(gòu)模式。8.作業(yè)層實體的職工持股會如何運行。

在作業(yè)層實體中，要建立職工持股會，代管一般員工的股份。并在發(fā)起人團隊里，選擇一名適合的同志擔(dān)任職工持股會的理事長，按章程代行股東權(quán)利。原企業(yè)黨群組織可以任命該理事長兼黨支部書記、工會主席和團支部書記。9.作業(yè)層實體業(yè)務(wù)定位要充分考慮施工工序的獨立性、與原企業(yè)的關(guān)聯(lián)性和作業(yè)層實體未來的生存發(fā)展能力，作業(yè)層實體組建以有限責(zé)任的專業(yè)化承包公司為主，勞務(wù)公司為輔，不得設(shè)置為綜合工程承包公司。10.作業(yè)層實體的名稱不得冠各主體企業(yè)名稱的前綴，也不得使用主體企業(yè)的字號。項目管理手冊

《關(guān)于發(fā)布<中鐵一局集團有限公司項目管理手冊>的通知》（中鐵一成本[2014]386號）

（2014年9月22日）頒布

集團公司《項目管理手冊》是以《中國中鐵股份有限公司工程項目精細化管理辦法（試行）》（中鐵股份成本[201