芻議工程造價(jià)計(jì)價(jià)和竣工決算審計(jì)

芻議工程造價(jià)計(jì)價(jià)和竣工決算審計(jì)摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也迎來了工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革，本文筆者通過工作實(shí)踐，將定額計(jì)價(jià)模式和清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)、兩種計(jì)價(jià)模式下工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行了論述。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；定額計(jì)價(jià)；清單計(jì)價(jià)；結(jié)算；審計(jì)一、兩種計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)1.定額計(jì)價(jià)模式我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采用單一的定額計(jì)價(jià)模式形成工程造價(jià)，即按照現(xiàn)行統(tǒng)一定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接工程費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)，經(jīng)匯總后即為工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)模式從產(chǎn)生到完善的數(shù)十年中，對(duì)我國(guó)內(nèi)地的工程造價(jià)管理發(fā)揮了巨大作用，為政府進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資控制提供了很好的工具。從本質(zhì)上來看，定額計(jì)價(jià)模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)。2.清單計(jì)價(jià)模式清單計(jì)價(jià)模式是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式。采用清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)由五個(gè)清單項(xiàng)目費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)就是量與價(jià)的分離，招標(biāo)人對(duì)工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人只對(duì)自己的報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。二、兩種計(jì)價(jià)模式下工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)1.定額計(jì)價(jià)模式工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)定額計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)由直接費(fèi)（直接工程費(fèi)和措施費(fèi)）、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，加上調(diào)差系數(shù)（即價(jià)差）組成，所以在工程決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)從工程造價(jià)的每個(gè)組成部分著手審計(jì)：（1）直接費(fèi)的審計(jì)眾所周知，直接費(fèi)等于定額基價(jià)乘以工程量匯總求得，其由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)（包括技術(shù)措施費(fèi)和組織措施費(fèi)）組成，直接工程費(fèi)和技術(shù)措施費(fèi)在定額計(jì)價(jià)模式下，一般均為套定額部分，審計(jì)時(shí)重點(diǎn)從兩方面入手：①工程量的計(jì)算資料的不完整或不真實(shí)對(duì)工程量計(jì)算影響較大。收到竣工決算資料后，首先，要檢查資料是否完整，若不完整，則要求施工單位及時(shí)補(bǔ)全；其次，要審檢資料是否合法、真實(shí)有效，對(duì)那些不真實(shí)、不合法的資料數(shù)據(jù)以實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。熟悉合同文件及簽證資料，按工程量計(jì)算規(guī)則正確計(jì)算工程量。審計(jì)時(shí)，首先，要認(rèn)真閱讀施工合同文件及簽證資料，剔除那些實(shí)際沒有施工的虛列項(xiàng)目和重復(fù)計(jì)算的施工項(xiàng)目；其次，審計(jì)人員應(yīng)熟練地掌握定額說明及工程量計(jì)算規(guī)則，能夠找出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證所涉及工程量與竣工圖紙工程量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，正確地計(jì)算工程量（特別要處理好定額規(guī)定的扣減關(guān)系）。工程量審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該是正確界定決算范圍、識(shí)別虛列施工項(xiàng)目、按竣工圖算量、現(xiàn)場(chǎng)簽證增加量。②定額的套取及取費(fèi)合同文件約定采用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額是工程竣工決算的定額計(jì)價(jià)依據(jù)，首先，工程竣工決算審計(jì)必須按合同約定的計(jì)價(jià)定額和取費(fèi)定額規(guī)定執(zhí)行，不得隨意高套或重復(fù)套用。其次，審計(jì)工作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀施工單位投標(biāo)文件、合同文件有關(guān)工程優(yōu)惠條款的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)承諾、合同約定的優(yōu)惠條款，在竣工決算中要體現(xiàn)、切實(shí)落實(shí)。定額的套取及取費(fèi)審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)工程決算書中所選用的定額子目與該工程各分部、分項(xiàng)工程特征是否一致，有無高套、錯(cuò)套及重套的現(xiàn)象及取費(fèi)是否規(guī)范、優(yōu)惠條款是否落實(shí)。尤其應(yīng)重點(diǎn)審核基價(jià)高、工程量大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目。（2）間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的審計(jì)依據(jù)招標(biāo)文件、合同文件等確定工程取費(fèi)類別（即確定費(fèi)率）和合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費(fèi)率取費(fèi)等）計(jì)費(fèi)后，間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金費(fèi)用就固定了。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)招標(biāo)文件、合同文件等確定工程取費(fèi)類別（即確定費(fèi)率）、合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費(fèi)率取費(fèi)等）在竣工決算中是否落實(shí)，對(duì)于那些低價(jià)投標(biāo)（投標(biāo)時(shí)費(fèi)率下浮讓利或按較低的綜合費(fèi)率取費(fèi)等）,高價(jià)決算（決算時(shí)全額取費(fèi)或套高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）的行為，審計(jì)時(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即糾正。（3）調(diào)差系數(shù)（即價(jià)差）的審計(jì)調(diào)差系數(shù)（即價(jià)差）包括人工價(jià)差、材料價(jià)差和機(jī)械價(jià)差，其中人工價(jià)差和機(jī)械價(jià)差調(diào)整主要依據(jù)政府調(diào)價(jià)文件（如江西的定額綜合工日單價(jià)調(diào)整文件“贛建價(jià)發(fā)［2007］6號(hào)”、“贛建價(jià)發(fā)［2009］32號(hào)”等），材料價(jià)差的調(diào)整方式在合同中約定，一般按照施工同期當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息材料價(jià)調(diào)差。在審計(jì)人工價(jià)差和機(jī)械價(jià)差時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)所采用的調(diào)價(jià)文件適應(yīng)范圍（主要是時(shí)間范圍）是否與工程施工實(shí)際情況相一致。材料價(jià)差調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)調(diào)價(jià)材料的施工時(shí)間與所采用的造價(jià)信息時(shí)間是否一致，必要時(shí)可要求施工單位提供施工記錄資料對(duì)調(diào)價(jià)材料的實(shí)際施工時(shí)間進(jìn)行證明。2.清單計(jì)價(jià)模式工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成?？⒐Q算中按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算即可，筆者就不再贅述。下面筆者分別對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)在竣工決算審計(jì)時(shí)的重點(diǎn)進(jìn)行闡述：（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)的審計(jì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)是由分部分項(xiàng)清單工程量乘以綜合單價(jià)匯總得到的，在竣工決算審計(jì)時(shí)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)價(jià)重點(diǎn)把握以下原則：①工程量應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的工程量計(jì)算；②綜合單價(jià)應(yīng)依據(jù)合同約定的單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生了調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整后的綜合單價(jià)計(jì)算；③因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：A.合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；B.合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；C.合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。④由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為決算的依據(jù)。（2）措施項(xiàng)目費(fèi)的審計(jì)在竣工決算審計(jì)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)重點(diǎn)把握以下原則：①明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的工程量和綜合單價(jià)計(jì)算；②明確采用“項(xiàng)”計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)合同約定的措施項(xiàng)目和金額或發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整后的措施項(xiàng)目費(fèi)金額計(jì)算；③措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。施工過程中，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)安全文明施工費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整的，措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。④因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，影響施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，造成措施費(fèi)發(fā)生變化的調(diào)整方法如下：A.原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施的組價(jià)方法調(diào)整；B.原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。（3）其他項(xiàng)目費(fèi)用的審計(jì)清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)組成中的其他項(xiàng)目費(fèi)用包括暫列金額、暫估價(jià)（包括材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)和其他（包括索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等）?？⒐Q算審計(jì)時(shí)，其他項(xiàng)目費(fèi)用確定重點(diǎn)把握如下原則：①計(jì)日工的費(fèi)用應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的相應(yīng)單價(jià)計(jì)算；②若暫估價(jià)中的材料是招標(biāo)采購(gòu)的，其材料單價(jià)按中標(biāo)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整。若暫估價(jià)中的材料為非招標(biāo)采購(gòu)的，其單價(jià)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)的單價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整。若暫估價(jià)中的專業(yè)工程是招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費(fèi)按中標(biāo)價(jià)計(jì)算。若暫估價(jià)中的專業(yè)工程為非招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費(fèi)按發(fā)、承包雙方與分包人最終確認(rèn)的金額計(jì)算；③總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，發(fā)、承包雙方依據(jù)合同約定對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)按調(diào)整后的金額計(jì)算；④索賠事件產(chǎn)生的費(fèi)用在辦理竣工決算時(shí)應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中反映。索賠費(fèi)用的金額應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠項(xiàng)目和金額計(jì)算；⑤現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的費(fèi)用在辦理竣工決算時(shí)應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中反映。現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用金額應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證確認(rèn)的金額計(jì)算；⑥合同價(jià)款中的暫列金額在用于各項(xiàng)價(jià)款調(diào)整、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證后，若有余額，則余額歸發(fā)