當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村市場(chǎng)，增加總收入。我國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家,基本上是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì),城鄉(xiāng)市場(chǎng)隔絕,農(nóng)村消費(fèi)條件不充分,市場(chǎng)發(fā)育不完全。在占全國(guó)總?cè)丝?3.8%,戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū),和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后,不僅電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn),而且電價(jià)高昂,有一半的農(nóng)戶沒有自來水,大大限制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)品的需求。2000年農(nóng)村每百戶居民彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)的擁有量分別為48.7、12.3、28.6,僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的41.7%、15.4%、31.6%。2000年農(nóng)村居民人均純收入2253元,比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入2025元高出11.3%。2000年上述三大件的價(jià)格僅為1991年時(shí)的一半或更低,但2000年農(nóng)村居民的擁有量也僅為1991年城市居民的71.1%、25.3%、35.5%。可見,不是收入水平,而是基礎(chǔ)設(shè)施不足是限制廣大農(nóng)村地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)意愿的主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)和北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心在1999年12月對(duì)全國(guó)18796個(gè)農(nóng)戶所做的抽樣調(diào)查和計(jì)量分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低一毛錢,對(duì)彩色電視機(jī)需求的刺激作用相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高370元;對(duì)電冰箱的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高667元;對(duì)洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于農(nóng)村人均純收入提高909元。如果做到農(nóng)村居民用電和城市居民同網(wǎng)同價(jià),在農(nóng)村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋?zhàn)龅酱宕逋娨?建水塔實(shí)現(xiàn)村村通自來水,農(nóng)村地區(qū)將會(huì)很快出現(xiàn)一個(gè)家用電器的消費(fèi)高潮,電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)將不再有過剩的生產(chǎn)能力。水、電等和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施問題解決后,農(nóng)村地區(qū)還會(huì)自發(fā)地掀起廚房革命、廁所革命等和改善生活質(zhì)量有關(guān)的建設(shè)高潮,把許多制造業(yè)現(xiàn)存的過剩生產(chǎn)能力消化掉。而且,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如修筑鄉(xiāng)村公路,架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng),建立自來水供應(yīng)系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等,投資規(guī)模一般不大,投資較為分散,與主要為城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比,具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn),使用的物質(zhì)投入以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主,對(duì)國(guó)內(nèi)需求的直接刺激作用更為明顯。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動(dòng)密集,以使用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為主,所以,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì),直接增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題(月刊)2003年第1期二、深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,發(fā)育和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),縮小地區(qū)差距我國(guó)各地的發(fā)展水平差距很大,東中西部之間收入差距如何不斷隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小,是我國(guó)在新世紀(jì)解決“三農(nóng)”問題所要克服的難點(diǎn)之一,關(guān)于此點(diǎn),建立全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是關(guān)鍵。按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩謬爾遜提出的“要素價(jià)格均衡理論”,在沒有交易成本的前提下,要素稟賦結(jié)構(gòu)不同、比較優(yōu)勢(shì)有異的地區(qū),如果能夠按照比較優(yōu)勢(shì)來決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),然后,通過統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng),進(jìn)行地區(qū)間的產(chǎn)品串換,那么,各個(gè)地區(qū)間勞動(dòng)者的收入就會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨同,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就會(huì)成為拉動(dòng)另外一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。以糧食為例,當(dāng)前,我國(guó)東部地區(qū)相對(duì)于中部地區(qū)人多地少,工資水平高,因此,糧食這種土地相對(duì)密集的農(nóng)作物在東部地區(qū)不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果有了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),當(dāng)東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高,糧食生產(chǎn)就會(huì)越來越不合算,東部地區(qū)自然會(huì)縮小糧食生產(chǎn)的比重,增加向生產(chǎn)糧食有比較優(yōu)勢(shì)的中部地區(qū)的購(gòu)買。糧食市場(chǎng)的價(jià)格將會(huì)相應(yīng)上升,中部地區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)民也就能從糧食增產(chǎn)中得到增收的好處,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的拉動(dòng)力。同樣的道理,當(dāng)東部地區(qū)越發(fā)展,也會(huì)增加購(gòu)買具有資源比較優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)的資源密集型產(chǎn)品,推動(dòng)該類產(chǎn)品價(jià)格的上漲,成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動(dòng)力。這樣,東中西部的收入差距就會(huì)隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)而不斷縮小。所以,要縮小地區(qū)收入差距,首先必須建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品大市場(chǎng)。建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)也將有利于政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,政府將經(jīng)濟(jì)工作的重心由參與和直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向培育市場(chǎng),然而,這絕不意味著政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力被削弱了,恰恰相反,通過為農(nóng)民保護(hù)產(chǎn)權(quán),活絡(luò)市場(chǎng),替農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)能節(jié)約交易費(fèi)用、能開展公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,不僅政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性將大大提高,而且調(diào)控的面也大大拓寬了。(1)對(duì)于政府來說,只有當(dāng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制,才有可能從應(yīng)付日常的小事中解脫出來,著重研究和解決一些真正屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的問題。(2)通過市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換,政府將主要依靠一套規(guī)則而不是一筆資金或?qū)徟鷣韰f(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,有助于根除政府官員因參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而滋生的受賄、索賄等陋習(xí),使他們的注意力集中在宏觀調(diào)控方面。(3)加入WTO以后,我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨特殊挑戰(zhàn),政府直接對(duì)●專論●三、加速科技和體制創(chuàng)新,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,迎接入世的挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來三十年保持快速的增長(zhǎng),對(duì)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生兩個(gè)挑戰(zhàn):一是在農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,我國(guó)的農(nóng)業(yè)能否生產(chǎn)足夠多的糧食來養(yǎng)活自己;二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),能否不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,引進(jìn)新產(chǎn)品,并改進(jìn)現(xiàn)有品種的質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順利進(jìn)行。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,一般認(rèn)為糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)能夠超出人口增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)就是了不起的成就。如果以此為目標(biāo),并假定到2030年人口達(dá)到16億的水平,那么,從現(xiàn)在到2030年,平均每年的人口自然增長(zhǎng)率為0.81%,糧食產(chǎn)量每年的增長(zhǎng)率目標(biāo)應(yīng)為1.8%,到2030年糧食產(chǎn)量應(yīng)比現(xiàn)在高70%。在耕地增加的余地很小的情況下,我國(guó)未來能否增產(chǎn)這么多糧食的關(guān)鍵在于單產(chǎn)能否不斷提高。提高單產(chǎn)的途徑有兩個(gè):一是增加農(nóng)業(yè)投入;二是技術(shù)進(jìn)步。但是如果技術(shù)水平保持不變,增加要素投入的邊際生產(chǎn)力會(huì)下降,這一途徑潛力有限。所以,滿足我國(guó)糧食需求的增加主要必須依賴技術(shù)水平的不斷提高。其實(shí),本世紀(jì)以來世界糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠的就是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的單產(chǎn)提高,我國(guó)從1960年代以來糧食增產(chǎn)也同樣是有賴于此。在1991—1993年間,筆者曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)研究小組就我國(guó)糧食作物單產(chǎn)提高的潛力在全國(guó)各地市進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)證研究。根據(jù)調(diào)查,我國(guó)現(xiàn)在水稻、小麥和玉米的大田最高單產(chǎn)和大田實(shí)際平均單產(chǎn)的差額約為實(shí)際單產(chǎn)水平的1.5—3.5倍,這個(gè)差距代表在作物品種現(xiàn)有光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題(月刊)2003年第1期四、發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),加速農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,能夠不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),不斷將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位,不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重和數(shù)量。上述機(jī)制是務(wù)●專論●農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題(月刊)2003年第1期五、結(jié)論改革以來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展一直很好,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民問題,解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要不斷增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入,解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本出路。為了加快農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,解決農(nóng)民增收問題,也為了開拓廣大的農(nóng)村市場(chǎng),擴(kuò)大內(nèi)需,從根本上緩解我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)能力普遍過剩問題,走出通貨緊縮困境,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是正確的政策選擇。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,我國(guó)農(nóng)民,特別是中西部地區(qū)農(nóng)民,家庭純收入中仍然要以來自農(nóng)業(yè)的收入為主,因此,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益是增加農(nóng)民收入的重要努力方向。我們應(yīng)該結(jié)合應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,加快培育全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),開展地區(qū)之間的分工合作,充分發(fā)揮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用,縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,依靠科技進(jìn)步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量,不斷依經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。依靠體制改革,培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式,參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行廣泛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提供明確的努力方向,提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還需要大力發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)村勞