RMI-鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型：現(xiàn)狀與展望暨鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)報告

人eMI2023.08人eMI落基山研究所(RMI)，是一家于1982年創(chuàng)立的專業(yè)、獨(dú)立、以市場為導(dǎo)向的智庫。我們與政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)者協(xié)作，推動全球能源變革，以創(chuàng)造清潔、安全、繁榮的低碳未來。落基山研究所致力于借助經(jīng)濟(jì)可行的市場化手段，加速能效提升，推動可再生能源取代化石燃料的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。落基山研究所在北京、美國科羅拉多州巴索爾特和博爾德、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（簡稱生態(tài)環(huán)境中心）是我國第一個全國性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合性研究機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境中心圍繞“國家生態(tài)環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境中心環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程和生態(tài)學(xué)三大學(xué)科的綜合優(yōu)勢，為我國生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性創(chuàng)新貢獻(xiàn)，努力成為我國生態(tài)環(huán)境科學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新基地、高級專門人才培養(yǎng)基地，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的生態(tài)/2郝一涵李婷馬欣悅汪明明中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心秦碩璞王辰星嚴(yán)巖丁雅文宮再佐作者姓名按姓氏首字母順序排列。除非另有說明，所有作者均周大地，中國能源研究會副理事長任鐵民，中國鄉(xiāng)村振興50人論壇成員、國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司李景明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首任首席專家李玉娥，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員楊旭東，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授楊洪波，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員孟兵站，中創(chuàng)碳投科技有限公司咨詢事業(yè)群副總經(jīng)理*_除特別注明，本報告中所有圖片均來自iS/3 7 8 /4 4.下一階段行動建議及案例 54案例1：甘肅省通渭縣以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動“整縣光伏”建設(shè)取得良好成效58案例2：江蘇省洪澤區(qū)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)開辟低碳農(nóng)業(yè)價值實(shí)現(xiàn)新途徑60案例3：浙江安吉創(chuàng)新竹林碳匯收儲交易模式 案例4：“中國沼氣第一村”打造清潔能源新農(nóng)村典范和五位一體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式 案例5：公益金融支持助力中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 案例6：培育高素質(zhì)青年氣候領(lǐng)袖，助力更多“郭小妹”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 附錄.鄉(xiāng)村碳中和相關(guān)政策和試點(diǎn)匯總 參考文獻(xiàn) /5近年來，人類社會面臨前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)。極端天氣頻發(fā)，能源和糧食危機(jī)加劇，對發(fā)展中國家、弱勢群體和小農(nóng)戶的生存發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，全球不平等現(xiàn)象加深。在此背景下，國際社會在共同應(yīng)對氣候變化的過程中更加強(qiáng)調(diào)公平，對公平轉(zhuǎn)型這一理念的認(rèn)知也進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。在2022年聯(lián)合國氣候變化大會上，公平轉(zhuǎn)型與農(nóng)食系統(tǒng)在氣候行動中的重要作用得到了前所未有的重視，國際社會各界圍繞相關(guān)議題也在不斷展開我國鄉(xiāng)村約有5億常住人口，以全球9%的耕地養(yǎng)活了近全球1/5的人口，其所承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活是國家糧食安全、社會穩(wěn)定的根基。在“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的大背景下，國家在政策層面明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域和潛力所在，并強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村氣候行動與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要關(guān)聯(lián)。在實(shí)踐層面，近年來政策指引下的光伏扶貧、碳匯扶貧取得了積極進(jìn)展，在氣候行動促進(jìn)公平發(fā)展方面作出了有益嘗試。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位、近期出臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源及氣候行動相關(guān)政策文件與各地創(chuàng)新實(shí)踐，都印證了鄉(xiāng)村是我國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)與公平轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。同時，氣候行動與公平轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)落基山研究所長期關(guān)注氣候公平，通過《以公平為核心的氣候變化解決方案》、《確保公平的能源轉(zhuǎn)型：加勒比島國對于韌性、公正的能源未來的示范意義》等報告，深入探討了能源轉(zhuǎn)型的可負(fù)擔(dān)性、包容性和經(jīng)濟(jì)可行性等核心議題。本報告與中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心合作，在以往研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國家戰(zhàn)略目標(biāo)和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，本報告嘗試闡述了“鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型”這一理念的具體內(nèi)涵，明確其與國家碳中和、共同富裕、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)，并探討了轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)和原則?；诖耍芯繄F(tuán)隊進(jìn)一步構(gòu)建了“鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)”工具，從宏觀層面勾勒鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的工作基礎(chǔ)、潛力機(jī)遇和環(huán)境條件的基本面貌，并從分領(lǐng)域和分區(qū)域的角度探索轉(zhuǎn)型的意義和關(guān)鍵所在。報告最后結(jié)合相關(guān)實(shí)踐和具體挑戰(zhàn)提出下一階段行動建議，為加快我國鄉(xiāng)村問題深刻而復(fù)雜，雙碳工作龐大而艱巨，公平轉(zhuǎn)型的理念也需因地制宜、動態(tài)發(fā)展。本報告提出的鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的概念和工作思路力爭緊密結(jié)合我國的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，推動相關(guān)政策和實(shí)踐，并希望/6平轉(zhuǎn)型”理念的基礎(chǔ)上，探索中國特色的“鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型”，為全球其他國家和地區(qū)提供借鑒，/7自從1992年里約地球峰會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》以來，公平原則就是全球社會越來越深刻地認(rèn)識到，應(yīng)對氣候變化所要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型必須是公平的：即各行為主體在轉(zhuǎn)型中責(zé)任的分擔(dān)應(yīng)當(dāng)公平，轉(zhuǎn)型必須以保障所有社群、國家、地區(qū)公平可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利為前提，轉(zhuǎn)型行動的決策過程和機(jī)制應(yīng)當(dāng)公平地反映所有相關(guān)方的訴求，轉(zhuǎn)型也必須關(guān)注氣候變化和氣候行動在能源、社會經(jīng)濟(jì)、勞動力方面的影響，在把握轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展機(jī)遇的同時，尤其應(yīng)當(dāng)注重對發(fā)展中國家、弱勢群體和小農(nóng)戶等相對脆弱近年來，極端天氣事件日益頻發(fā)，能源危機(jī)加劇，氣候變化更是加劇了全球性的物價上漲和糧食減產(chǎn)，全球面業(yè)與糧食安全領(lǐng)域開展注重公平的氣候行動也得到了越來越多的重視。2022年的聯(lián)合國氣候大會首次設(shè)立了“公平轉(zhuǎn)型館”和“農(nóng)食系統(tǒng)館”，建立了公平轉(zhuǎn)型工作組，并通過了“開展農(nóng)業(yè)和糧食安全氣候行動的聯(lián)合工作為全球最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放國，我國已經(jīng)為全球公平轉(zhuǎn)型做出了重要的貢獻(xiàn)。在國際層面，我國始終堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，并通過南南合作、“一帶一路”等倡議積極促進(jìn)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及全球的公平發(fā)展。2021年，我國在聯(lián)合國大會上承諾將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，標(biāo)志著我國在促進(jìn)全球公平轉(zhuǎn)型的行動中進(jìn)入了新階段。在國內(nèi)層面，在過去的幾十年里，我國解決了4000萬無電人口的用電問題，完成了7.7億人口脫貧，歷史性地解決了絕對貧困，邁向了逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新時代。2020年，我國承諾到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的氣候目標(biāo)，并在此后陸續(xù)發(fā)布的“1+N”雙碳政策體系中進(jìn)一步要求，碳達(dá)峰、碳中和工作要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，建立“清潔低碳、安全高效、惠民利民”的現(xiàn)代化能源體/8相關(guān)共識深化多方開啟行動相關(guān)共識深化多方開啟行動業(yè)機(jī)會的公正的勞動力轉(zhuǎn)型（justtr/9無論是從實(shí)現(xiàn)共同富裕還是落實(shí)氣候目標(biāo)的角度，鄉(xiāng)村都是公平轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，一方面，我國鄉(xiāng)村承養(yǎng)活了近1/5的人口，其所承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活是國家糧食安全、社會穩(wěn)定的根基；另一方面，我國發(fā)展的不平衡集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡：當(dāng)前鄉(xiāng)村居民的人均可支配收入不到城鎮(zhèn)人口的一半，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等較城鎮(zhèn)也仍有差距，而隨著勞動力流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展與治理也面臨著空心化現(xiàn)象帶來的挑戰(zhàn)。因此，在我國邁向碳中和的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的氣候行動只有保障鄉(xiāng)村的民生與發(fā)展、為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的公平。從應(yīng)對氣候變化的角度來看，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接依賴自然候條件，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、資金和技術(shù)條件也相對落后，雖然鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是溫室氣體排放的主要來源，但承擔(dān)著不成比例的氣候風(fēng)險，應(yīng)對氣候變化的能力和條件也更薄弱；另一方面，廣袤的鄉(xiāng)村土地蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源和生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源，對國家碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。因此，國由此也可見，國家碳中和目標(biāo)在鄉(xiāng)村的落實(shí)，需要重視并貫徹公平轉(zhuǎn)型的理念，即：鄉(xiāng)村氣候行動只有在保障鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)公平轉(zhuǎn)型的前提下，其所需的額外成本和資源才能得到保障，相關(guān)目標(biāo)才能在鄉(xiāng)村真正得以有效落實(shí)；鄉(xiāng)村氣候行動也只有尊重鄉(xiāng)村和地方特點(diǎn)、重視對相對落后地區(qū)和弱勢群體的支持和保障，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境利益，才能與國家鄉(xiāng)村振興、共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。事實(shí)上，近年來，我國已經(jīng)通過農(nóng)村清潔取暖、光伏扶貧等國家工程踐行了鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的理念。以光伏扶貧為例，截止到2019年底，我國光伏扶貧建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，在實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)全面通電的同時，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益崗位農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，不斷建立健雙碳目標(biāo)后，我國密集出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的政策和試點(diǎn)（詳見附錄），明確指出了鄉(xiāng)村氣候行動須與糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)等議題綜合考量，助力鄉(xiāng)村全面振興。這些都從戰(zhàn)略/10基于上文提到的國內(nèi)外政策和實(shí)踐背景，“鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型”這一理念的核心是在國家碳中和與共同富裕兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，以面向碳中和的鄉(xiāng)村氣候行動為驅(qū)動，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高民生福祉、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間的發(fā)展差距。以下將從工作對象、目標(biāo)、原則和核心任務(wù)等幾個方面進(jìn)一步闡述鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)面向碳中和的公平轉(zhuǎn)型。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。考慮到我國鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著快速城鎮(zhèn)化帶來的劇烈的經(jīng)濟(jì)、社會和空間重構(gòu)，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型不局限于特定時期內(nèi)符合該定義的鄉(xiāng)村地區(qū)，也關(guān)注更大尺度比如縣域?qū)用嫣贾泻凸ぷ鞯拈_展對城鎮(zhèn)化過程中的人口及地鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是以面向碳中和的鄉(xiāng)村氣候行動為驅(qū)動，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、提高民生福祉、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的發(fā)展差距，最終助力國家實(shí)現(xiàn)碳中和與共同富裕。此外，考慮到我國鄉(xiāng)村整體發(fā)展滯后，且氣候變化的外部性特點(diǎn)在鄉(xiāng)村尤為突出，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型有賴于長期有效的政策、金融、市場、人才、技術(shù)等各方面的體制機(jī)制，以保證轉(zhuǎn)型過程的高效和結(jié)果的延續(xù)性。因此，長期有效鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本、面向發(fā)展”的基本原則，一切工作不應(yīng)以影響國家糧食、生態(tài)等民生安全和福祉為代價，而應(yīng)以保障基本福祉、促進(jìn)民生發(fā)展為宗旨。在具體工作的開展中，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型應(yīng)貫徹機(jī)會公平、過程公平、結(jié)果公平、科學(xué)決策的原則，即：首先要充分考慮所有利益相關(guān)方，尤其是相對弱勢群體（比如經(jīng)濟(jì)相對落后或自然條件艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村、中小農(nóng)戶、鄉(xiāng)村人口中的弱勢年齡與性別群體以及少數(shù)民族同胞等）在轉(zhuǎn)型過程中受到的影響，包括成本、效益和風(fēng)險等；在此基礎(chǔ)上，力求轉(zhuǎn)型工作幫助鄉(xiāng)村居民（尤其是相對弱勢的群體）創(chuàng)造最大的效益，并盡量做到成本、效益和風(fēng)險的公平分配分擔(dān)；同時，在此過程中，賦能公眾參與決策、執(zhí)行、投資、運(yùn)營和管理，以保證轉(zhuǎn)型成果落到實(shí)處，這也將有助于建立長期可持續(xù)的、促進(jìn)鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的內(nèi)生機(jī)制?？紤]到一些減排固碳技術(shù)的不確定性以及我國廣大鄉(xiāng)村自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的差異，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的落實(shí)還應(yīng)科學(xué)決策，實(shí)事求是、因地制宜，充分考慮科研和實(shí)踐的最新結(jié)果，根據(jù)具體地區(qū)的自然稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展水平、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于讓鄉(xiāng)村氣候行動最大程度地貢獻(xiàn)于鄉(xiāng)村民生發(fā)展。這意味著一方面要在保障農(nóng)村生活質(zhì)量和國家糧食安全等基本需求的前提下，加快推動面向碳中和的鄉(xiāng)村氣候行動；一方面要充分發(fā)揮這些行動對提高鄉(xiāng)村民生福祉、助力鄉(xiāng)村全面振興的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間的發(fā)具體來說，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型所要求的鄉(xiāng)村氣候行動主要涉及能源、農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用、廢棄物處理、林業(yè)和其他土地利用等活動部門的減排固碳，不僅關(guān)注二氧化碳，還包括其他溫室氣體。其中，鄉(xiāng)/11用能側(cè)的節(jié)能減排、可再生能源的開發(fā)和替代都有巨大的行動空間，也對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求；在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展方面，除了農(nóng)業(yè)用能的低碳轉(zhuǎn)型外，還應(yīng)注重減少損耗浪費(fèi)，提高單產(chǎn)，針對農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)排放的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)推廣減排降碳技術(shù)；在生態(tài)系統(tǒng)碳匯方面，因地制宜的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)營管理、此外，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型也必須考慮適應(yīng)氣候變化工作的需求，并且積極探索減排與適應(yīng)行動的協(xié)同互促，避免氣候變化及其帶來的極端天氣事件等各種風(fēng)險進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)及區(qū)域間的不平衡、影響減排行動的有效開展和落實(shí)。相關(guān)工作主要包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村住房建筑和基礎(chǔ)設(shè)施（包括可再生能源系統(tǒng)設(shè)備）的氣候韌性建設(shè)，通過改善品種、布局和種養(yǎng)殖方式等提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力，提高鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)作用和屏障功能，以及全面加強(qiáng)針對鄉(xiāng)村地區(qū)的氣候風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)措施、適應(yīng)技術(shù)推廣和相關(guān)金融支持與在鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的框架下，以上氣候行動都應(yīng)在保障農(nóng)村人民和村集體權(quán)益、保護(hù)耕地和自然生態(tài)系統(tǒng)、保障農(nóng)村生活質(zhì)量和國家糧食安全等基本需求的基礎(chǔ)上開展，以不對農(nóng)村形成額外的經(jīng)濟(jì)和社會負(fù)擔(dān)為前提。同時，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型要求以上行動的開展通過各種途徑為鄉(xiāng)村及其居民創(chuàng)造廣泛的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益，從而改善民生福祉，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間的發(fā)展差距。圖表2益及其實(shí)現(xiàn)途徑做了詳細(xì)梳理?？梢钥匆?，鄉(xiāng)村碳中和行動大致可以從“增”和“減”兩個角度促進(jìn)鄉(xiāng)村民生發(fā)展。比如，在經(jīng)濟(jì)效益方面，可再生能源開發(fā)一方面可以增加就業(yè)機(jī)會，并從帶動工資水平上漲、盤活閑置甚至廢棄資產(chǎn)、參與碳市場交易（如能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民/村集體的直接參與和獲益）等多維度提升農(nóng)民收入；另一方面，可再生能源開發(fā)可加快電能替代、促進(jìn)技術(shù)升級、提升生產(chǎn)效率，從長遠(yuǎn)來看，將有助于降低生活生產(chǎn)/12鄉(xiāng)村碳中和行動的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會效益之間也可彼此互促，增強(qiáng)它們之間的聯(lián)動和互促也有助于最大程度地促進(jìn)鄉(xiāng)村民生發(fā)展。比如經(jīng)濟(jì)效益的增長可以賦能綠色消費(fèi)以及ESG投資等，進(jìn)一步推動市場主體對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注和投入，環(huán)境生產(chǎn)力與生態(tài)價值的提升又可以進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)增長；社會效益的提高也有利于提高生產(chǎn)效率、節(jié)約衛(wèi)生健康支出等，改善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況，而居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善又有利于提升公眾參與社會圖表2僅呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村碳中和行動本身可以直接產(chǎn)生的效益。此外，鄉(xiāng)村碳中和行動還有潛力促進(jìn)相關(guān)上下游及其他產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，比如光伏零部件制造、新能源汽車動力蓄電池回收、秸稈綜合收集處理、有機(jī)肥料生產(chǎn)加工、低碳文旅等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅可以給農(nóng)民提供更多的就業(yè)和增收機(jī)會，也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)價值、做大綠色供應(yīng)鏈，間接為鄉(xiāng)村及農(nóng)民帶來更多的效益。同時，直接與間接效益的再分配也能夠增進(jìn)鄉(xiāng)村民生福祉，例如，政府補(bǔ)貼、稅收減免、信貸與保險等支持將有利于減輕農(nóng)村氣候行動的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資等將帶來更多環(huán)境效益；基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟(jì)活動的增加也有利于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的水平。也就是說，要最大程度地促進(jìn)鄉(xiāng)村民生發(fā)展，就要最大化地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村碳中和行動的直接和間接效益，把蛋糕做大，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化效益分配與再分配，推動社會經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)性的公平轉(zhuǎn)型，這也將有助于/13變作適應(yīng)候 轉(zhuǎn)型目標(biāo) 核心任務(wù)變作適應(yīng)候 轉(zhuǎn)型目標(biāo) 核心任務(wù)氣化工綜合以上，現(xiàn)階段“鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型”的內(nèi)涵可以總結(jié)如圖表3所示。對鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型這一理念的探索旨在為現(xiàn)階段相關(guān)工作的開展提供理論的參考。鄉(xiāng)村問題深刻而復(fù)雜，碳中和工作龐大而艱巨，國際上對于公平轉(zhuǎn)型的探討也隨著氣候工作的開展而不斷深化?？梢灶A(yù)見，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵以及未來的工作機(jī)會公平機(jī)會公平過程公平結(jié)果公平科學(xué)決策為鄉(xiāng)村居民特別是相對弱勢群體創(chuàng)造最大效益并盡量做到成充分考慮地域和群體差異以及一些前沿技術(shù)的充分賦能公眾有效參與和管理工作原則充分考慮所有利益相關(guān)方受到的影響/14數(shù)工具，勾勒全國及各省鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的工作基礎(chǔ)、潛力機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境的基本面貌，為因地制/15前文已經(jīng)指出，鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型是一項龐大復(fù)雜的工程，且尚處于起步窗口期，尤其需要加強(qiáng)相關(guān)政策和投資指引，加快政策、金融、市場、人才、技術(shù)等各方面的機(jī)制體制創(chuàng)新，而所有工作的開展必須因地制宜，實(shí)事求是，以人為本，面向發(fā)展。為了幫助政策制定者、投資者和社會各方更充分的認(rèn)知和推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作開展，我們開發(fā)了“中國鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)”工具（以下簡稱“指數(shù)”），以期反映中國各地鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)狀、潛力機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境的基本面貌。指數(shù)的目的不在于為地方工作評級打分，而是為宏觀和戰(zhàn)略層面的政策協(xié)調(diào)、投資決策、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)等提供啟示和依據(jù)，也為未來工作的開展和進(jìn)度跟蹤提供基于以上目的和鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，指數(shù)從“碳中和”與“發(fā)展”兩個維度出發(fā)，圍繞二者的客觀現(xiàn)狀和發(fā)展條件展開，包括鄉(xiāng)村碳中和現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦、鄉(xiāng)村民生發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境四個一級指標(biāo)（圖表4）。其中，鄉(xiāng)村碳中和現(xiàn)狀指標(biāo)和減排固碳資源稟賦指標(biāo)意在刻畫鄉(xiāng)村氣候行動的和主要潛力；二者綜合鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)，可在一定程度上反映鄉(xiāng)村氣候行動促進(jìn)民生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、未來潛力以及需要重點(diǎn)考慮的民生問題，從而折射出鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的意義和關(guān)鍵所在；再結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)新作為一套支持鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的工作開展的評估工具，該指數(shù)具有不同時間和空間層面的可復(fù)制性。在時間層面，當(dāng)前指數(shù)使用2020年數(shù)據(jù)。2020年是一個注定受當(dāng)前數(shù)據(jù)、方法、時間等方面的局限，當(dāng)前指數(shù)體系不可避免地有所局限。鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的指標(biāo)絕不只有指數(shù)目前覆蓋的這些方面，指數(shù)結(jié)果也并不能全面地反映鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型相關(guān)的所有細(xì)節(jié)，因此僅供反映相關(guān)指標(biāo)的總體面貌，為鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型工作的開展提供洞見和參考。在未來的指數(shù)更新中，我們也將致力于對指標(biāo)的設(shè)計和方法進(jìn)行補(bǔ)充、完善，并針對具體問題進(jìn)行進(jìn)一步展開?？偟貋碚f，指數(shù)/16?客觀性：鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)應(yīng)能夠客觀地反映鄉(xiāng)村碳?簡潔性：所選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)拇硇砸饬x，并?可考評性：所選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)可以通過數(shù)值大小衡量其?可操作性：評價的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡可能地利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)/17具體而言，鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)選取能夠反映鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型所需關(guān)注的主要問題的主要方面進(jìn)行刻畫，鄉(xiāng)村碳中和現(xiàn)狀指標(biāo)參考《IPCC國家溫室氣體清單指南目錄》《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等方法學(xué)文獻(xiàn)，對各省鄉(xiāng)村當(dāng)年居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)系統(tǒng)的主要溫室氣體排放和碳匯量進(jìn)行核算，按照產(chǎn)生溫室氣體排放的活動類型和形成碳匯的生態(tài)系統(tǒng)類型進(jìn)行分類，對各省鄉(xiāng)村當(dāng)年的凈排放量進(jìn)行估算，從體量和結(jié)構(gòu)兩方面描繪各省鄉(xiāng)村碳中和的現(xiàn)狀。碳排放現(xiàn)狀指標(biāo)包括鄉(xiāng)村居民生活用能的溫室氣體排放量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能的溫室氣體排放量（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)），種植業(yè)其他溫室氣體排放（各主要作物的化肥使用、焚燒秸稈、作物殘留物、稻田排放），畜牧業(yè)其他溫室氣體排放（各主要牲畜的腸道發(fā)酵、糞便管理）四個三級指鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦指標(biāo)反映的是各省鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)可貢獻(xiàn)于碳中和目標(biāo)的資源稟賦，包括鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)可再生能源的開發(fā)潛力和森林生態(tài)系統(tǒng)未來的碳匯潛力，為相關(guān)投資活動和政策規(guī)劃提供決策的依據(jù)。其中，可再生能源開發(fā)潛力指標(biāo)使用近期通用的技術(shù)參數(shù)、風(fēng)速、光照、下墊面、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源等公共數(shù)據(jù)，考慮耕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、經(jīng)濟(jì)性等前提，估算了鄉(xiāng)村風(fēng)、光和生物質(zhì)能發(fā)電潛力；12,13,14,15,16,17生鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)旨在刻畫當(dāng)前各省鄉(xiāng)村居民生活發(fā)展的條件、狀況以及各省鄉(xiāng)村在全國糧食安全這一民生發(fā)展支柱中的地位。通過鄉(xiāng)村氣候行動最大程度地促進(jìn)民生發(fā)展是鄉(xiāng)村碳中過鄉(xiāng)村人均生活用電量、農(nóng)村居民人均可支配收入、鄉(xiāng)村人口高中及以上學(xué)歷比例和省級糧食自給程度四個三級指標(biāo)反映各省鄉(xiāng)村的能源消費(fèi)現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、糧食生產(chǎn)地位，為各相關(guān)方在鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型工作鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境指標(biāo)是刻畫各省當(dāng)前與鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型相關(guān)的創(chuàng)新環(huán)境和投資環(huán)境的指標(biāo)。考慮到科技創(chuàng)新和相關(guān)投資對鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用，該指標(biāo)參考國際學(xué)術(shù)研究和政策文獻(xiàn)中有關(guān)環(huán)境創(chuàng)新和投資環(huán)境的決定因素的討論，18,19通過人均地方財政科學(xué)技術(shù)支出以及綜合考慮各省新建企業(yè)數(shù)量、吸引外來投iii鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)的溫室氣體排放還包括非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放、農(nóng)村生活匯還包括濕地、凍土等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯。綜合考慮當(dāng)前數(shù)據(jù)和方法論的可得性，指數(shù)工具暫未對以上幾項進(jìn)行的森林、草地、農(nóng)田采取第九次全國森林清查、國土三調(diào)中的相應(yīng)定義?？紤]到這些土地類型在城市的分布較均以森林、草地、農(nóng)田的總面積和最佳可得的有關(guān)系數(shù)估算。森林碳匯主要參考《省級溫室氣體清單編制指南(試iv鄉(xiāng)村可再生能源開發(fā)潛力還包括小型水電、地?zé)崮艿绕渌稍傥镔|(zhì)資源的開發(fā)利用形式也還包括沼氣利用等非電利用，以及加工有機(jī)肥、生物炭還田固碳等非能源利用形式。生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力也還應(yīng)包括濕地、凍土等其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯。更完整地說，除了可再生能源開發(fā)利用和生態(tài)系統(tǒng)碳匯以外，括用能側(cè)能源轉(zhuǎn)換（電氣化、氫能化等）、節(jié)能改造（建筑節(jié)能、供暖設(shè)施能效提升等）鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型手段，有機(jī)肥替代等農(nóng)業(yè)減排固碳措施。綜合考慮當(dāng)前數(shù)據(jù)和方法論的可得性，指數(shù)工具暫未對以上幾項進(jìn)行估算。此處可再生能源發(fā)鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型：現(xiàn)狀與展望暨鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)報告/18資、吸引風(fēng)險投資、獲得專利授權(quán)數(shù)量和商標(biāo)注冊數(shù)量等方面的“區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)”這兩個三級指標(biāo)反映各省的創(chuàng)新環(huán)境，通過公路密度、農(nóng)林牧漁產(chǎn)值增速變化、農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資增速變化三個三級指標(biāo)反映各指數(shù)計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》、全國森林資源清查、自然資源部耕地普查、《2016-2050全國森林經(jīng)營規(guī)劃》、第七次中國人口普查數(shù)據(jù)、《中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)圖表5.中國鄉(xiāng)村碳中/19鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)主要采用了2020年各省份鄉(xiāng)村相關(guān)的統(tǒng)計類數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。由于指數(shù)采用了基于各維度等權(quán)重的層次分析法進(jìn)行計算并做無量綱處理，各指標(biāo)的具體得分并無實(shí)際意義，但一般可以認(rèn)為，得分越高，該指標(biāo)相對全國其他地區(qū)表現(xiàn)越好。例如，“鄉(xiāng)村碳中和現(xiàn)狀”得分越高，該地區(qū)鄉(xiāng)村整體凈排放越低；“鄉(xiāng)鄉(xiāng)村碳中和現(xiàn)狀這一指標(biāo)存在一定的區(qū)域差異性，東北、大西北和大西南以及南部沿海地區(qū)的得分普遍優(yōu)于黃河中游以及北部和東部沿海地區(qū)；鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦這一指標(biāo)表現(xiàn)的區(qū)域差異性最大，且區(qū)域特征顯著，并整體呈現(xiàn)從東往西逐漸增加、內(nèi)陸地區(qū)高于沿海地區(qū)的趨勢；鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀這一指標(biāo)表現(xiàn)也呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性，并整體呈現(xiàn)從西往東逐漸轉(zhuǎn)好、沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)的趨勢；鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境這一指標(biāo)表現(xiàn)以上結(jié)果直觀地呈現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型所面臨的巨大的、多維度的地區(qū)差異性。第三章節(jié)將對具體差鄉(xiāng)村碳中和現(xiàn)狀鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境/20和轉(zhuǎn)型道路探索的概貌，并探索重點(diǎn)行動領(lǐng)域和不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)/21鄉(xiāng)村碳中和發(fā)展指數(shù)結(jié)果呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型各相關(guān)指標(biāo)的整體狀況和地區(qū)特點(diǎn)，也反映了一些指標(biāo)在空間分布上的關(guān)聯(lián)與錯配。歸根結(jié)底，指數(shù)計算的結(jié)果往往由各省鄉(xiāng)村的自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等客觀情況決定，各地鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型工作及其效益的實(shí)現(xiàn)也受到當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件的客觀限制。因此，任何根據(jù)指數(shù)結(jié)果進(jìn)行的分析和判斷都應(yīng)尊重地方具體情況，指數(shù)結(jié)果也彰顯了鄉(xiāng)村碳中和公平與此同時，指數(shù)結(jié)果所呈現(xiàn)的顯著的、多層次的地區(qū)差異性亦揭示了轉(zhuǎn)型的巨大潛力和關(guān)鍵所在。整體來看，絕大多數(shù)省份的鄉(xiāng)村地區(qū)都有可觀的自身減排固碳潛力和可再生能源開發(fā)潛力盈余，而且不少鄉(xiāng)村民生發(fā)展相對落后的地區(qū)恰恰擁有相對更豐富的減排固碳資源稟賦和轉(zhuǎn)型潛力，但其鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境往往也相對較為薄弱。因此可以認(rèn)為，通過鄉(xiāng)村氣候行動帶動落后地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域公平在理論上有極大機(jī)遇。這也意味著在民生發(fā)展相對落后的地區(qū)，鄉(xiāng)村氣候行動需尤其注重對當(dāng)?shù)孛裆挠绊?，?dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢的可持續(xù)開發(fā)必須合理有度、以人為本；同時，由于這些地區(qū)發(fā)展較為落后，市場資源配置尤為不足，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、糾正市場失靈是推動鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，并且需重視培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境，為轉(zhuǎn)型提供更好的基礎(chǔ)條件。以下將從各個一級指標(biāo)出發(fā)，綜合考慮其整體表現(xiàn)和空間分布，以及指標(biāo)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和與其他指標(biāo)的關(guān)聯(lián)，對此作進(jìn)放量約12.85億噸CO2e，約占當(dāng)年全國人為排放的9%，人均排放864204.7農(nóng)村居民生活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)/22從二三級指標(biāo)來看，在2020年鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的的溫室氣體排放中，鄉(xiāng)村居民生活用能排放約占37%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（下簡稱農(nóng)業(yè)）生產(chǎn)活動排放約占63%。農(nóng)業(yè)溫室氣體排放中，農(nóng)業(yè)用能排放約占帶來的其他排放約占46%。但在區(qū)域?qū)用妫苋丝诿芏?、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，排放結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化。約有3/4的省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放高于農(nóng)村生活排放，其中1/2是種植業(yè)排放主導(dǎo)余下1/4的省份的生活能源消費(fèi)排放超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放，它們主要集中在沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)北京天津河北山東上海上海江蘇浙江福建廣東海南福建廣東海南遼寧吉林甘肅青海寧夏甘肅青海寧夏新疆廣西重慶四川貴州云南廣西重慶四川貴州云南山西河南陜西安徽江西湖北湖南綜合分析各省鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)狀況、土地結(jié)構(gòu)和排放結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村凈排放量較大的省市自治區(qū)大多是鄉(xiāng)村人口較多，一產(chǎn)產(chǎn)值較高的地區(qū)（例如河北、山東、河南、江蘇、湖南等）；鄉(xiāng)村凈負(fù)排放強(qiáng)度也是重要的衡量指標(biāo)。由圖表9可以看到，排放總量高的地區(qū)人均或單位產(chǎn)值排放未必最高；且與排放結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。例如，內(nèi)蒙的人均排放強(qiáng)度是甘肅的兩倍，但鄉(xiāng)村地區(qū)排放結(jié)構(gòu)非常相似，都以土地密集型的畜牧業(yè)為主，因此單位一產(chǎn)產(chǎn)值排放強(qiáng)度較為接近。綜上可見，各地區(qū)在制定減排目標(biāo)和戰(zhàn)略時，應(yīng)根據(jù)地方具體情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保障人民生活水平、糧食安全等前提下，對地方碳中和工作的表現(xiàn)和潛力進(jìn)行科學(xué)的評估。如需開展地方之間的對標(biāo)和配對，可考慮采用復(fù)合型指標(biāo)代替單一的排放總量或者強(qiáng)度指標(biāo)。本/2322e)2e)圖表9.各省鄉(xiāng)村人均凈排放/24從鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦指標(biāo)的表現(xiàn)來看，絕大多數(shù)省份的鄉(xiāng)村都有可觀的自身減排固碳潛力和可再生能源開開發(fā)和森林碳匯規(guī)劃提供參考，也可為科學(xué)衡量各地的投資機(jī)遇、制定可持續(xù)的投資方案提供借鑒。根據(jù)指數(shù)估算，在全國層面，在綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、使用最嚴(yán)格的土地利用條件下，以發(fā)電潛力計算，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的風(fēng)、光和生物質(zhì)潛力是鄉(xiāng)村地區(qū)2020年整體用能的數(shù)十倍，甚至遠(yuǎn)據(jù)國家現(xiàn)有森林規(guī)劃，2050年森林碳匯量預(yù)計將超過10億噸CO2e，約相當(dāng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村目前排放的78%。理論在區(qū)域?qū)用?，鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦這一指標(biāo)得分的離散程度是四個指標(biāo)中最高的。整體來看，受氣候特征、植被特點(diǎn)、各省鄉(xiāng)村可開發(fā)面積等因素的影響，各省鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦從東向西更為豐富。全國鄉(xiāng)村可再生能源開發(fā)潛力的75%集中在西北地區(qū)和內(nèi)蒙古，以風(fēng)光資源為主；東北、河南、山東等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省的生物質(zhì)能潛力尤為突出（圖表102050年西南地區(qū)的預(yù)計森林碳匯潛源潛力的估算，在一般考慮的用地類型、地形等因素以外，指數(shù)還計算了耕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展所需考慮的其他限制條件——即使在考慮這些限制條件的情況下，各省尤其是西部省份的可再生能源潛力/25北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)從資源豐度的角度看，各地鄉(xiāng)村單位面積蘊(yùn)含的資源稟賦也有差異，且在空間分布上呈現(xiàn)出有別于總量的特點(diǎn)能源開發(fā)潛力總量并不突出，但鄉(xiāng)村單位面積的潛力全國最高；浙江的預(yù)計森林碳匯潛力在全國也并不突出，另外，除了上海和浙江，其他省份的可再生能源發(fā)電潛力都遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村目前能源消費(fèi)的總量，其中，青海、新疆、甘肅、寧夏等西北省份以及內(nèi)蒙古的可再生能源發(fā)電潛力是目前鄉(xiāng)村能源消費(fèi)總量的數(shù)十乃至上百倍之多。如能充分開發(fā)利用，將有潛力支持鄉(xiāng)村及其以外城鎮(zhèn)地區(qū)的能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。這不僅有助于國家層面能圖表11.各省鄉(xiāng)村可再生能源潛864200002050年預(yù)計森林碳匯量●2050年預(yù)計森林單位面積碳匯量/26從指標(biāo)表現(xiàn)來看，各省鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀存在較大差異，部分指標(biāo)的省際差異甚至超過城市地區(qū)相應(yīng)指標(biāo)的省際差異，印證了鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的意義。同時，不少鄉(xiāng)村民生發(fā)展落后的地區(qū)恰恰擁有相對更豐富的減排固碳資源稟賦和轉(zhuǎn)型潛力?？紤]到這些地區(qū)發(fā)展相對滯后，市場資源配置不足，在市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于相對弱整體來看，我國鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)東部好于西部的格局。其中，各省2020年鄉(xiāng)村居民人均可支配收入、人均生活用電量、教育水平在空間分布上呈現(xiàn)出一定的一致性。沿海地區(qū)在這三個指標(biāo)上普遍表現(xiàn)較好：從鄉(xiāng)村人均生活用電量和居民人均可支配收入指標(biāo)來看，東部、北部、南部沿海地區(qū)的表現(xiàn)都整體高于內(nèi)陸地區(qū)；在而2020年各省這三項指標(biāo)的得分與糧食自給程度表現(xiàn)出一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。比如，沿海地區(qū)省份的其他鄉(xiāng)村民生發(fā)展指標(biāo)都相對領(lǐng)先，但糧食自給程度較低，有賴于其他地區(qū)的供給；而東北和黃河中游地區(qū)作為糧食自給程度整體最高的主要糧食輸出省份，在其他鄉(xiāng)村民生發(fā)展指標(biāo)方面相對發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定距離。因此，在推進(jìn)/27此外，各省居民人均可支配收入與高中及以上學(xué)歷人口比例呈現(xiàn)顯著的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)表現(xiàn)顯著優(yōu)于鄉(xiāng)村，而這兩個指標(biāo)的鄉(xiāng)村離散程度均高于城鎮(zhèn)，意味著鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)存在更大的區(qū)域差異性更凸顯了通過鄉(xiāng)村氣候行動0結(jié)合其他指標(biāo)的表現(xiàn)來看，大部分鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀分?jǐn)?shù)較低的省份恰恰擁有更為豐富的減排固碳資源稟賦，即圖表15所示的“低-高”地區(qū)，主要集中在大西南、大西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和部分黃河、長江中游和東北省份。由此可見，一方面，如能充分、合理、可持續(xù)地利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，鄉(xiāng)村氣候行動將有潛力創(chuàng)造就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高居民和政府收入、提升地方治理，為相對落后的地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，縮小與其他區(qū)域之間的發(fā)展差距。另一方面，考慮到這些地區(qū)發(fā)展相對滯后，市場資源配置不足，在市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于相對弱勢地位，如不糾正這種市場失靈，將有可能阻礙轉(zhuǎn)型甚至進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展差距，因此在短期內(nèi)亟需加強(qiáng)政策引圖表15.各省鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦與/28最后，從鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境指標(biāo)的結(jié)果來看，各地鄉(xiāng)村差距較大也各具特點(diǎn)。鄉(xiāng)村民生發(fā)展相對落后、資源稟賦相對豐富的地區(qū)的創(chuàng)新投資環(huán)境也相對更為薄弱。考慮到科技支持、模式創(chuàng)新和相關(guān)投資對于鄉(xiāng)村碳中和公整體來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境也呈現(xiàn)東部沿海地區(qū)省份好于內(nèi)陸西北地區(qū)的格局。上海、北京、河南、重慶、江蘇、天津等地得分最高；而大西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境指數(shù)得分較低，在推進(jìn)鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的分指標(biāo)來看，受到各省地方人均國民生產(chǎn)總值、財政體量、人口密度等客觀因素影響，人均地方財政科學(xué)技術(shù)支出、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)與公路密度均呈現(xiàn)出東南優(yōu)于西北的空間格局，而農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資額增速變化趨勢與農(nóng)林牧漁產(chǎn)值增速變化趨勢則都呈現(xiàn)東北、西南等部分內(nèi)陸省份整體更佳的格局。人均地方財政科學(xué)技術(shù)支出以北京與東南沿海最為突出，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)以沿海地區(qū)和四川省最為突出；公路密度以東部沿海區(qū)域最為突出，寧夏、吉林、北京等地農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資額增速提高趨勢最為突出，山西、吉林、河南等地/29理論上，區(qū)域創(chuàng)新情況與營商環(huán)境質(zhì)量、研發(fā)活動、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都有顯著的正相關(guān)和互20而在鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境一級指標(biāo)下，創(chuàng)新性與投資環(huán)境這兩個二級指標(biāo)表現(xiàn)較好的區(qū)域在空上并不盡一致，這有助于識別提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境的著力點(diǎn)。例如，吉林、寧夏、山西等地投資環(huán)境得分較高，但創(chuàng)新性表現(xiàn)并不突出；北京、上海、廣東等地創(chuàng)新性得分最高，但投資環(huán)境得分也并不十分突出。考慮到鄉(xiāng)村氣候行動所要求的科技支持、模式創(chuàng)新和相關(guān)投資，相關(guān)指標(biāo)相對落后的地區(qū)尤其應(yīng)當(dāng)重視財政政策以及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對這些方面的支持，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)、資金、人才等要素的流通。同時，在創(chuàng)新環(huán)境相對較好的地區(qū)，相關(guān)政府、企業(yè)和研究部門應(yīng)注重引導(dǎo)相關(guān)資源關(guān)注鄉(xiāng)村氣候行動，促進(jìn)鄉(xiāng)村氣候行動相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境相對較好的地區(qū)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視引導(dǎo)相關(guān)資源投入到氣候行動相關(guān)技術(shù)此外，結(jié)合其他一級指標(biāo)的表現(xiàn)來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境指標(biāo)得分和鄉(xiāng)村民生發(fā)展指標(biāo)得分呈現(xiàn)一定的線性正相關(guān)，而與鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦又呈現(xiàn)一定的線性負(fù)相關(guān)，即，不少鄉(xiāng)村民生發(fā)展相對落后、資源稟賦相對豐富的地區(qū)的創(chuàng)新投資環(huán)境也相對更為薄弱（圖表17）?，F(xiàn)有研究已經(jīng)表明，地區(qū)創(chuàng)新水平和投入對民生發(fā)展/30上一小節(jié)從宏觀層面分析闡述了鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的整體現(xiàn)狀和前景，并印證了加強(qiáng)政策引導(dǎo)、糾正市場失靈、改善投資環(huán)境對于促進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用?？紤]到鄉(xiāng)村氣候行動涉及部門較廣，不同地區(qū)鄉(xiāng)村排放和資源稟賦也有結(jié)構(gòu)性差異，本小節(jié)將從嘗試鄉(xiāng)村碳中和行動的主要領(lǐng)域入手，通過分析各領(lǐng)域相關(guān)的指標(biāo)的表現(xiàn)，包括其空間分布和相互關(guān)聯(lián)，闡述各領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的重要性，并識別在落實(shí)轉(zhuǎn)型時需要注意的關(guān)鍵綜合相關(guān)指標(biāo)結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國鄉(xiāng)村最主要的溫室氣體排放部門，且與鄉(xiāng)村民生發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)排放及單位產(chǎn)值排放強(qiáng)度受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、集約化水平、生產(chǎn)模式等綜合因素的影響，農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展尤其需要因地制宜。此外，農(nóng)業(yè)排放尤其是種植業(yè)排放較高的地區(qū)也大多是糧食凈輸出較多的地區(qū)，但當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往也更落后。因此，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展需尤其注重加強(qiáng)融資支持，通過碳中和工作提升農(nóng)產(chǎn)品價值，同時注重區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任分擔(dān)，力求農(nóng)業(yè)減排與糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增3.1小節(jié)的指數(shù)結(jié)果分析已經(jīng)指出，2020年鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的比例接近1：2。除了北京、天津、上海、河北、浙江、廣東和福建這幾個沿海省份，其他省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放都高于農(nóng)村生活排放。其中，近一半的省份的鄉(xiāng)村地區(qū)排放呈現(xiàn)種植業(yè)主導(dǎo)型，主要集中在東北和長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的占比大多在62%-77%之間，黑龍江則高達(dá)89%；另一半的省份則呈畜牧業(yè)排放主導(dǎo)型，主要集中在大西南和大西經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)排放占比普遍在66%-80%之間，青海高達(dá)87%；即便是以農(nóng)村生活排放為主的幾個省份地全國情況種植業(yè)排放主導(dǎo)型畜牧業(yè)排放主導(dǎo)型農(nóng)村生活排0000農(nóng)業(yè)排放受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)集約化水平、生產(chǎn)模式等綜合因素的影響，因此，對于各省農(nóng)業(yè)排放的指標(biāo)表現(xiàn)，必須因地制宜地解讀，科學(xué)制定低碳發(fā)展目標(biāo)。整體來看，耕種面積大、存欄量大、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高的省份農(nóng)業(yè)排放更大，但也取決于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。比如，由于水稻的單位面積排放較高，同為種植業(yè)排/31放主導(dǎo)型地區(qū)，水稻種植面積占比較大的江西、湖南等地的單位產(chǎn)值排放強(qiáng)度也較高；在畜牧業(yè)排放主導(dǎo)型地區(qū)里，由于牛的單位存欄量排放因子比其他牲畜高得多，因此養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中牛的比例較高的青海、寧夏等地的排放強(qiáng)度也更突出（圖表19）。鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的工作并不意味著要為了達(dá)到減排目標(biāo)而縮小農(nóng)業(yè)規(guī)模、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)械化水平和生產(chǎn)方式，而是要尋求農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與減排固碳、氣候適應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)考慮降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放強(qiáng)度，尤其是那些可以在減排的同時提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的措施，比如品種改良、綠色高效種植/養(yǎng)殖技術(shù)等。圖表20列舉了農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的主要技術(shù)途徑，在各個行動領(lǐng)域都強(qiáng)調(diào)了減少損耗浪費(fèi)、針對具體農(nóng)業(yè)部門和排放類型進(jìn)行品種和技術(shù)改良、提升單產(chǎn)、發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等手全國情況種植業(yè)排放主導(dǎo)型畜牧業(yè)排放主導(dǎo)型農(nóng)村生活排放主導(dǎo)型7000～○①～○500040003000200005000一產(chǎn)產(chǎn)值(億元)700040003000400030002000安徽江蘇江西2000400060007000甘甘肅-遼寧2000青?！耜兾?0004000600070005000400030002000冒北京上海0200040006000/32此外，由于受到上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)集約化水平、生產(chǎn)模式等綜合影響，農(nóng)業(yè)排放量高的地區(qū)一產(chǎn)產(chǎn)值未必高，這也意味著在這些地區(qū)推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本可負(fù)擔(dān)性可能更差，因此需要尤其注重加強(qiáng)融資支持，創(chuàng)新融資模式。同時還應(yīng)完善產(chǎn)品價格機(jī)制和低碳農(nóng)產(chǎn)品的價值化實(shí)現(xiàn)，力求通過碳中和的工作提從宏觀層面來看，要在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的同時保障農(nóng)民受益和糧食安全，還必須需要注重全國區(qū)域?qū)用妗a(chǎn)業(yè)鏈層面的系統(tǒng)性規(guī)劃。指數(shù)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)排放水平與省級糧食自給程度呈較強(qiáng)的正相關(guān)，而與鄉(xiāng)村人均可支配收入呈一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系（圖表21）。比如沿海地相對較低，但鄉(xiāng)村人均可支配收入水平相對更好；而東北地區(qū)為全國及其他地區(qū)提供了重要的糧食保障，農(nóng)業(yè)排放水平較高，但鄉(xiāng)村人均可支配收入遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份。因此，農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展尤其需要注重系統(tǒng)00/33綜合相關(guān)指標(biāo)結(jié)果來看，能源消費(fèi)貢獻(xiàn)了我國鄉(xiāng)村整體排放的一半以上，且與鄉(xiāng)村民生發(fā)展水平密切相關(guān)。鄉(xiāng)村用能水平仍然低于其他區(qū)域和部門，在保障鄉(xiāng)村發(fā)展和用能需求的前提下，科學(xué)推進(jìn)節(jié)能管理、改善用能結(jié)構(gòu)可有效實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)排放與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤，避免高排放的發(fā)展路徑。此外，鄉(xiāng)村擁有巨大的可再生能源潛力，在加快開發(fā)可再生能源時需尤其關(guān)注就地消納和利益共享，有效助力鄉(xiāng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鄉(xiāng)村民從全國來看，鄉(xiāng)村能源消費(fèi)相關(guān)的排放主要來自于農(nóng)村生活（占比近70%）；除了黑龍江、海南、新疆三地，能源消費(fèi)排放取決于用能水平和用能結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村生活用能方面，過去20年全國層面的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村人均生活用能水平與鄉(xiāng)村居民人均可支配收入高度相關(guān)，并隨著人均可支配收入增加而增長（圖表22-1）?？梢灶A(yù)見，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提升，鄉(xiāng)村生活用能需求很有可能進(jìn)一步增加。因此，鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型需重點(diǎn)探討如何在保障鄉(xiāng)村現(xiàn)在和未來用能需求的前提下，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村能源消費(fèi)排放與鄉(xiāng)村民生發(fā)展的脫鉤。以下?從用能水平來看，由于受到南北方制冷、取暖等用能需支配收入和生活用能普遍較高，但也不乏用能水平居中甚至較低的地區(qū)；西北、西南、黃濟(jì)區(qū)則普遍收入較低，但部分省份的用能水平已和沿海地區(qū)接近。整體而言，鄉(xiāng)村人均可地區(qū)的人均生活用能水平往往也較低，未來用能需求和水平很有可能增長，而這些地區(qū)往?從用能結(jié)構(gòu)來看，西北、黃河中游、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)能排放強(qiáng)度都呈現(xiàn)出接近“庫茲涅茨曲線”的特征：鄉(xiāng)村居民人均可支配收入更高的度和人均生活用能排放普遍更高，但在收入最高的沿海地區(qū)，其排放強(qiáng)度反而更低，/340.350.30.250.20.15＜0.055000100001500020000農(nóng)村居民人均可支配收入(元)0.7●大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)0●東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)●大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)0.2東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)10000200003000040000農(nóng)村居民人均可支配收入(元)/35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人·年0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人·年090%80%70%60%50%40%30%20%10%05454.543.5～○322.521.510.50田2.521.510.50010000200003000040000農(nóng)村居民人均可支配收入(元)●大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)●黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)●東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)●大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)10000200003000040000農(nóng)村居民人均可支配收入(元)/36基于以上對鄉(xiāng)村人均生活用能水平、排放強(qiáng)度以及排放的分析可以認(rèn)為，首先，保障鄉(xiāng)村地區(qū)、尤其是收入相對落后的地區(qū)現(xiàn)在及未來的用能需求是鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的重要工作，而收入相對落后的地區(qū)完全有機(jī)會通過可再生能源的積極開發(fā)利用來避免高排放的發(fā)展路徑，在滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨蟮耐瑫r提升用能質(zhì)量和清潔度，并且借助新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村居民收入，同時通過可再生能源的外送助力其他地區(qū)脫碳。此外，很多鄉(xiāng)村居民收入相對落后地區(qū)的可再生能源資源極其豐富，但目前的排放強(qiáng)度并不比一些可再生能源潛力更小、收入水平更高的地區(qū)低，可見這些地區(qū)的可再生能源并網(wǎng)和消納利用水平仍待提高。事實(shí)上，僅從區(qū)域電網(wǎng)排放因子來看，華北和西北地區(qū)的區(qū)域電網(wǎng)排放因子較高，但鄉(xiāng)村地區(qū)可再生能源發(fā)電潛力較鄉(xiāng)村用能需求的比例也更高（圖表25），因此在可再生能源開發(fā)、就地消納以及利益共享方面都還有很大提升空間。要幫助這些地區(qū)避免“庫茲涅茨的詛咒”，完善可以支持可再生能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施體系、提高相關(guān)公共服務(wù)水平、積極創(chuàng)新可再生能源開發(fā)共享機(jī)制等也應(yīng)是這些地區(qū)鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型工作的關(guān)鍵內(nèi)容。圖表25.區(qū)域電網(wǎng)排放因子和鄉(xiāng)村可再生能源發(fā)電潛力的盈余程度00..可再生能源替代潛力同時，對于所有地區(qū)，在推廣可再生能源的同時都必須重視節(jié)能增效，并保障相關(guān)財政和金融支持，以減輕鄉(xiāng)村居民長期時間尺度上用能的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在收入相對落后而用能水平比較突出的地區(qū)應(yīng)尤其重視節(jié)能增效工作的科學(xué)開展，通過精準(zhǔn)對標(biāo)地理、氣候環(huán)境相近、能源需求相近的地區(qū)，科學(xué)推進(jìn)節(jié)能增效工作的開展，并加強(qiáng)金融支持，有效解決可負(fù)擔(dān)性問題。在促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、提高電網(wǎng)的可再生能源比例、提升能效的同時，推進(jìn)電能替代是降低能源消費(fèi)排放的另一重要舉措，也是改善民生、降低污染和健康危害的重要途徑。尤其是在可再生能源豐富的內(nèi)陸地區(qū)，在提升電網(wǎng)的可再生能源比例的同時，提升用能側(cè)的電氣化水平、提高電網(wǎng)的調(diào)度能力和穩(wěn)定性，也應(yīng)是鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)用能水平和用能結(jié)構(gòu)都受到更多區(qū)位因素的約束，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、機(jī)械化水平、生產(chǎn)方式等。正如在“農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展”一節(jié)中提到的，農(nóng)業(yè)能源轉(zhuǎn)型也更要因地制宜，在保障糧食安全的前提下，在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的同時重點(diǎn)考慮提升農(nóng)業(yè)用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。結(jié)合指標(biāo)結(jié)果，圖表26-1通過各省農(nóng)業(yè)用能的單位用能排放強(qiáng)度和單位一產(chǎn)用能水平大致反映了各省農(nóng)業(yè)用能結(jié)構(gòu)的清潔程度和用能效率，為各省農(nóng)業(yè)用能轉(zhuǎn)型識別重點(diǎn)工作領(lǐng)域提供參考?？梢姸鄶?shù)省份的農(nóng)業(yè)單位用能排放強(qiáng)度和單位一產(chǎn)用能水平是相近的；越是靠圖表上方的省份越可以考慮關(guān)注提高農(nóng)業(yè)用能的效率，越是靠圖表右側(cè)的省份越可以考慮關(guān)注農(nóng)業(yè)用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型、提升農(nóng)業(yè)用能的電氣化水平。而北京、上海、天津等單位一產(chǎn)產(chǎn)值用能尤其高的地區(qū)恰恰都是一產(chǎn)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用能排放總量最小的幾個直轄市（圖表26-2），可能由于土地和生產(chǎn)規(guī)模的限制，用能效率的提升空間有限，其農(nóng)業(yè)能源轉(zhuǎn)型對整體減排的貢獻(xiàn)也有/372000。15000.5一0.450.40.350.250.2田0.150.0502000。15000.5一0.450.40.350.250.2田0.150.050限。但從整個農(nóng)食系統(tǒng)減排的角度看，發(fā)展大城市周邊農(nóng)業(yè)也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來的排放。同時，這些地區(qū)恰恰又是鄉(xiāng)村民生發(fā)展水平和鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境較好的地區(qū)。對于農(nóng)業(yè)用能，尤其是大型農(nóng)機(jī)而言，成熟可推廣的可再生能源替代、電氣化等技術(shù)和產(chǎn)品在現(xiàn)今階段尚且有限，因此，支持技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)在現(xiàn)階段的意義更加關(guān)鍵。從長遠(yuǎn)角度來看，這些地區(qū)如能可以考慮在有條件的情況下支持資金、技術(shù)密集型的上海天津北京中位值河北0123456單位用能排放強(qiáng)度(噸c02e/噸標(biāo)準(zhǔn)煤)新疆●內(nèi)蒙古●.山西●●黑龍江.湖南●山東●河南500北京-上海0甘肅500北京-上海0. .青海100020003000400050006000●大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)●黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)●東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)●大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)長江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)-產(chǎn)產(chǎn)值(億元)/38綜合以上，圖表27從鄉(xiāng)村可再生能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生活用能和農(nóng)業(yè)機(jī)械用能三方面列舉了鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型的主要技術(shù)途徑。在鄉(xiāng)村可再生能源多樣化開發(fā)的同時，也強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)、儲能、調(diào)度機(jī)制的進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善；在生活和生產(chǎn)用能方面強(qiáng)調(diào)節(jié)能提效和能源替代，力求在鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型的過程中讓農(nóng)民獲益、縮/39綜合相關(guān)指標(biāo)結(jié)果來看，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增匯對鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的意義不容小覷。由于土地面積有限，且現(xiàn)有森林質(zhì)量仍有很大提升空間，保護(hù)和提升現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能尤為關(guān)鍵，而且可能具有更好的經(jīng)濟(jì)排放的64%，其中林草碳匯占比約90%。如落實(shí)國家現(xiàn)有森林經(jīng)營規(guī)劃，20鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村可再生能源稟賦的空間分布來看，一些森林碳匯潛力大的地區(qū)恰恰也是鄉(xiāng)村民生發(fā)展3.53210l2020年鄉(xiāng)村自然碳匯2050年預(yù)計森林碳匯量2050由于土地面積有限，未來新造林的空間有限，通過提升森林質(zhì)量可帶來的碳匯增匯的潛力遠(yuǎn)大于新增森林面積/40森林撫育的增匯貢獻(xiàn)造林本身的增匯貢獻(xiàn)事實(shí)上，2015年左右以來，我國森林蓄積量的增長幅度已經(jīng)超過了森林覆蓋面積的增長，可以說在很大程度上得益于森林保護(hù)和質(zhì)量提升方面的努力。國家如要實(shí)現(xiàn)2025有森林的保護(hù)和經(jīng)營（圖表30）。另外，文獻(xiàn)顯示，根據(jù)國際碳匯市場交易相關(guān)數(shù)據(jù)，森林經(jīng)營管理的單位碳匯凈投資成本僅為造林/再造林的1/3。如果考慮其帶來的社會環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，森林經(jīng)營管理的單位碳匯凈投資圖表30.中國森林蓄積量和覆蓋率/41圖表31.計算和不計算社會經(jīng)濟(jì)效益的0護(hù)和提升經(jīng)營管理，一方面科學(xué)推動國土綠化，力求用成本效益最佳的方式為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的環(huán)/42綜合分析各省各具體指標(biāo)的特點(diǎn)，可以看到全國鄉(xiāng)村碳排放與碳吸收、可再生能源與森林碳匯潛力在體量、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)等維度上的區(qū)域性特征，以及各民生發(fā)展指標(biāo)和創(chuàng)新投資環(huán)境在空間上的差異。在行動落實(shí)層面，地方上鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的具體行動還需要更小尺度的分析，但從大尺度的戰(zhàn)略層面來看，指標(biāo)結(jié)果的區(qū)域性總體而言，受不同自然地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的影響，我國沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)鄉(xiāng)村碳中和工作和鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、稟賦條件和發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出總體上的異質(zhì)性。沿海地區(qū)鄉(xiāng)村碳排放以鄉(xiāng)村居民生活排放為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村民生發(fā)展和投資創(chuàng)新水平高，但鄉(xiāng)村減排固碳潛力稟賦低。而內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)村碳排放以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村民生發(fā)展和投資創(chuàng)新水平整體落后于沿海地區(qū)，但內(nèi)陸相對落后地區(qū)許多省份的鄉(xiāng)村減排固碳潛力稟賦恰恰處于全國前列?？梢娧睾５貐^(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型將需要探索不同的轉(zhuǎn)型路徑，各綜合各指標(biāo)結(jié)果可以看到，全國鄉(xiāng)村民生發(fā)展和投資創(chuàng)新水平前列的省份絕大多數(shù)都集中在沿海地區(qū)，鄉(xiāng)村減排固碳潛力稟賦最低的省份也絕大多數(shù)都集中在沿海地區(qū)。從排放和碳匯結(jié)構(gòu)來看，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體一產(chǎn)比重低，農(nóng)村居民人均可支配收入高，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村碳排放以鄉(xiāng)村居民生活排放為主導(dǎo)。北部和東部沿海地區(qū)碳匯量相對小，全國鄉(xiāng)村凈排放總量前列的河北（第一）、山東（第二）、江蘇（第四），以及鄉(xiāng)村人均凈排放全國第二的天津都位于這兩個地區(qū)；而南部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量相對更多，福建、海南實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)/43鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)域包括北京市、天津市、河北省以及山東省，涵蓋京津冀城市群以及相應(yīng)地主要支撐地區(qū)，擁有充足的人 河北天津北京從具體指標(biāo)表現(xiàn)來看，相對于東部、南部沿海地區(qū)，北部沿海地區(qū)直轄市以外省份2020年的鄉(xiāng)村凈排放整體更高；各沿海地區(qū)排放結(jié)構(gòu)都由鄉(xiāng)村居民生活排放主導(dǎo)，但北部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村居民人均生活用能排放仍整體高于其他沿海地區(qū)。而從鄉(xiāng)村減排固碳潛力稟賦來看，與其他沿海地區(qū)相比，北部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村單位面積的可再生能源開發(fā)潛力是相對更高的；其中山東省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源尤其豐富，總量居全國第三。在鄉(xiāng)村民生發(fā)展和創(chuàng)新投資方面，北部地區(qū)省份一級指標(biāo)分?jǐn)?shù)整體突出，但也可以看到個別相對的短板領(lǐng)域，例如，河北、山東的鄉(xiāng)村教育水平、財政的科技支持等仍有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間；在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，雖然沿海地區(qū)多數(shù)省份一產(chǎn)產(chǎn)值占比、農(nóng)業(yè)排放占比低，但北方沿海地區(qū)除北京外，都是省內(nèi)糧食自給的省份，而其他沿海地區(qū)中，除江蘇、海南兩省外，都需要其它省份的糧食輸入。但從一產(chǎn)產(chǎn)值增速變化和一產(chǎn)固定投資增速變化兩項指標(biāo)來看，北方沿海地區(qū)各省都至少有一項指標(biāo)在全國各省中居于中游以下，或許某種程度上反映了北方沿海地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)基于北方沿海地區(qū)可再生能源相對豐富的優(yōu)勢，以及目前的碳排放碳匯結(jié)構(gòu)，北方沿海地區(qū)如能加快鄉(xiāng)村可再生能源開發(fā)利用，建設(shè)更清潔的電網(wǎng)和能源結(jié)構(gòu)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)資金、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排試點(diǎn)，例如分布式光伏、農(nóng)房改造、戶用熱泵推廣、低碳畜牧業(yè)等，則有機(jī)會推動技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新突破，/44東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：全國中位全國中位0.750.500.250.00鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村碳排放結(jié)構(gòu)也由鄉(xiāng)村居民生活排放主導(dǎo)，鄉(xiāng)村生活用能人均碳排放整體稍低于北方沿海地區(qū)。同時，江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，2020年種植業(yè)排放總量居全國第四，農(nóng)業(yè)排放也不容小覷。從鄉(xiāng)村減排固碳潛力稟賦來看，東部沿海地區(qū)整體潛力較小，浙江省的森林碳匯在沿海地區(qū)各省中可能將增加最多。北京以外的全國各省中，東部沿海地區(qū)各省的鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村投資環(huán)境整體都最突出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)以外的所有指標(biāo)中，尤其是鄉(xiāng)村人均可支配收入、鄉(xiāng)村人口高中及以上學(xué)歷比例、區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)等，東部沿海地區(qū)省份幾乎全部居于全國前列。而農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)中，除江蘇外，上海、浙江都需要其它省份的糧食輸入；東部沿海三省的一產(chǎn)產(chǎn)值增速和一產(chǎn)固定投資增速放緩的趨勢也全部強(qiáng)于全國各省平均水平。以此趨勢，結(jié)合排放、碳匯結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢來看，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型工作可從鄉(xiāng)村生活用能減排方面入手，提高用能效率，探索畜禽糞便能源化利用，以及海上風(fēng)能、區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通等技術(shù)，提高電網(wǎng)的清潔程度和鄉(xiāng)村的電氣化率；在不同省份也更要因地制宜，例如，在江蘇省也要充分重視種植業(yè)減排技術(shù)的推廣，在森林碳匯資源豐富的浙江省，也要科學(xué)有效地進(jìn)行碳匯資源的開發(fā)和價值化。地方政府也可以利用該地區(qū)較為成熟的民生和投資環(huán)境，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等社會資源向鄉(xiāng)村碳中和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)流動，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和市場創(chuàng)新，推動零售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)設(shè)立科學(xué)的供應(yīng)鏈的減排目標(biāo)，支持上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化、現(xiàn)/45南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：該地區(qū)包括福建省、廣東省與海南省，該區(qū)域大部分地域處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，光、熱、水、生物和礦產(chǎn)資源十分鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境00.00鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦海南福建從鄉(xiāng)村碳排放來源結(jié)構(gòu)來看，南部沿海地區(qū)與北部、東部沿海地區(qū)類似，都是鄉(xiāng)村居民生活排放主導(dǎo)的地區(qū)為主，但其中，海南的鄉(xiāng)村排放結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)更多，是沿海地區(qū)省份中唯一的特例。另外，與北部、東部沿海地區(qū)相比，南部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量更多，整體凈排放更低，2020年福建、海南都實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村凈負(fù)排放；但相對全國多數(shù)其他地區(qū)而言，南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村可再生能源和碳匯潛力稟賦都不突出。從鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村投資環(huán)境指標(biāo)的得分來看，南部沿海地區(qū)整體中游偏上。其中，除了農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)，福建和廣東整體相對領(lǐng)先，并且各有一些三級指標(biāo)特別突出，例如福建的鄉(xiāng)村人均生活用能、廣東的區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)等。糧食自給方面，廣東、福建都需要其他省份糧食輸入，其中廣東省是全國各省中需要其他省份糧食輸入最多的省份。南部沿海三個省份一產(chǎn)產(chǎn)值增速放緩的趨勢在全國各地區(qū)中也相當(dāng)突出，但一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速綜合來看，南部沿海地區(qū)廣東、福建兩省和海南在鄉(xiāng)村排放結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)新投資環(huán)境水平等各方面還是有一定差別，需要有針對性地規(guī)劃鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型的工作。廣東和福建各指標(biāo)表現(xiàn)總體和東部沿海更加類似，可以包括畜禽糞便能源化利用的可再生能源開發(fā)、電網(wǎng)、生活用能的消費(fèi)側(cè)進(jìn)一步推廣碳中和行動，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等社會資源向鄉(xiāng)村碳中和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)流動，并進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育等民生建設(shè)。對于海南省，則更要重視鄉(xiāng)村碳匯生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)用能效率，鼓勵鄉(xiāng)村碳中和相關(guān)的創(chuàng)新投資，全面/46與鄉(xiāng)村碳排放以生活排放為主導(dǎo)、可再生能源和潛力碳匯稟賦有限、鄉(xiāng)村民生發(fā)展和投資創(chuàng)新水平高的沿海地區(qū)形成對比，內(nèi)陸地區(qū)省份的鄉(xiāng)村碳排放以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村民生發(fā)展和投資創(chuàng)新水平整體落后于沿海地區(qū)，但所有省份都可以達(dá)到省內(nèi)糧食自給，并且內(nèi)陸相對落后地區(qū)許多省份的鄉(xiāng)村減排固碳潛力稟賦恰恰位于全國前列。各內(nèi)陸地區(qū)中，東北、大西南、大西北地區(qū)整體農(nóng)業(yè)排放比重最高，民生發(fā)展水平也整體落后，但這些地區(qū)鄉(xiāng)村可再生能源或碳匯稟賦豐富，轉(zhuǎn)型潛力巨大；長江、黃河中游地區(qū)鄉(xiāng)村生活用能與農(nóng)業(yè)排放的比例相對更加均衡，鄉(xiāng)村民生發(fā)展水平整體也居于全國中游，結(jié)合各區(qū)域及區(qū)域內(nèi)部不同指標(biāo)的特征特/47鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦該區(qū)域包括黑龍江省、吉林省與遼寧省，其整體地域遼闊、土地肥沃，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是我國吉林吉林遼寧東北三省的鄉(xiāng)村碳排放中，農(nóng)業(yè)排放的比重都達(dá)到了2/3以上，整體以種植業(yè)排放的總量以及種植業(yè)排放量、農(nóng)業(yè)用能排放量都在全國各省中排名第一。同時，東北三省的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源也較為豐富，2020年黑龍江、吉林都實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村凈負(fù)排放。由于耕地多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大，東北三省尤其是黑龍江省可用于可再生能源開發(fā)的土地限制較大，但農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源潛力全國最高。在鄉(xiāng)村民生發(fā)展和創(chuàng)新投資環(huán)境方面，東北三省除農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)外，各三級指標(biāo)整體居于全國中下游水平。東北三省都是糧食輸出省份，以黑龍江省為全國之首。東北地區(qū)的一產(chǎn)產(chǎn)值增速和一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速整體處于全國中上游水平，但近年遼寧省的一產(chǎn)產(chǎn)值增速呈現(xiàn)出下降趨勢；黑龍江省的一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)了下降，盡管下降幅度仍小于全國各省平均水平。在鄉(xiāng)村居民用電、鄉(xiāng)村居民收入、鄉(xiāng)村教育水平，以及地方科技財政支持、區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)等方面，東北三省得分整體居于全國中下游，尤其是遼寧省的鄉(xiāng)村教育水平仍有較大的提升空間，三省結(jié)合東北地區(qū)的鄉(xiāng)村碳排放碳匯結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式以及民生發(fā)展和創(chuàng)新投資環(huán)境來看，東北地區(qū)的鄉(xiāng)村碳中和公平轉(zhuǎn)型工作尤其需要重視大小興安嶺長白山地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯保護(hù)和黑土地保護(hù)，并且有機(jī)會在探索適宜大規(guī)模生產(chǎn)的低碳農(nóng)業(yè)方案方面、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)利用等方面有所突破。特別是在規(guī)?；r(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)用能集中的黑龍江省，可以著重支持農(nóng)業(yè)機(jī)械效率提升、農(nóng)業(yè)電氣化等新能源農(nóng)機(jī)方面的創(chuàng)新和嘗試，加速能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)可以尤其注重加強(qiáng)以上方面相關(guān)的財政科技支持，以低碳農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)/48鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：發(fā)展較落后，但地域遼闊、礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源戰(zhàn)略接替基地，也是最大的綜合性優(yōu)質(zhì)棉、果、新疆寧夏在西北地區(qū)各省2020年的鄉(xiāng)村碳排放中，農(nóng)業(yè)碳排放比重則都達(dá)到了70%以上；農(nóng)業(yè)排放又以畜牧業(yè)排放為主，整個地區(qū)畜牧業(yè)與種植業(yè)直接排放的比例達(dá)到4:1。受內(nèi)陸性氣候和荒漠草原為主的植被特點(diǎn)所限，西北地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯年增量和整體潛力較小。但西北地區(qū)的鄉(xiāng)村可再生能源潛力極為豐富，我國鄉(xiāng)村可再生能源潛力的55%在西北地區(qū)，風(fēng)光資源尤其集中，單位面積稟賦也高。尤其在寧夏自治區(qū)，由于自治區(qū)面積小，鄉(xiāng)村可再生能源潛力總量大大低于西北其他省份，但鄉(xiāng)村單位面積上的可再生能源潛力全國最高。另一方面，與全國其他地區(qū)和省份相比，西北地區(qū)的鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村投資環(huán)境的各個指標(biāo)表現(xiàn)整體都最薄弱，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)表現(xiàn)相對樂觀，其中寧夏的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速由此可見，西北地區(qū)有巨大的鄉(xiāng)村可再生能源開發(fā)、應(yīng)用以及外送潛力，加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)管理、保護(hù)與修上方面的合理開發(fā)發(fā)展將大大有利于帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)步，促進(jìn)就業(yè)以及地方財政收入、人民收入水平的提高，但也需要大量資金的投入、政策的支持，以及跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此西北地區(qū)需要注重全面改善投資創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)更多資本和政策資源關(guān)注以上方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并且確保相關(guān)投資、建設(shè)以及財政/49鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦該區(qū)域包括云南省、貴州省、四川省、重慶市與廣西壯族自治區(qū)，擁有復(fù)雜多樣的自然環(huán)境，資源豐富，發(fā)展云南貴州四川重慶西南地區(qū)各省的鄉(xiāng)村碳排放也都以農(nóng)業(yè)碳排放為主，2020年農(nóng)業(yè)排放比重都達(dá)到65%以上。其中，廣西、重慶農(nóng)業(yè)排放以種植業(yè)為主，四川、貴州、云南農(nóng)業(yè)排放以畜牧業(yè)為主；整體來看，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)用能排放比重全國最小。同時，在全國各地區(qū)中，西南地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量最大。2020年云南、廣西、重慶鄉(xiāng)村凈碳排放都達(dá)到了負(fù)值，全國各省中云南、廣西的凈負(fù)排放最高。從鄉(xiāng)村減排固碳稟賦來看，全國各地區(qū)中，西南地區(qū)森林碳匯增量潛力最大；相對西北、內(nèi)蒙以外的其他多數(shù)省份，西南地區(qū)的鄉(xiāng)村可再生能源潛力以及鄉(xiāng)村單位面積上的可再生能源潛力也都不小。與西北地區(qū)類似，西南地區(qū)除農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的鄉(xiāng)村民生發(fā)展現(xiàn)狀指標(biāo)表現(xiàn)也整體較為薄弱。尤其是鄉(xiāng)村教育水平方面，西南地區(qū)各省整體落后于其他地區(qū)。但在鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境方面，從一級指標(biāo)得分來看，尤其是重慶、四川兩省，西南地區(qū)的表現(xiàn)相對樂觀。從三級指標(biāo)來看，西南地區(qū)各省一產(chǎn)產(chǎn)值增速和固定資產(chǎn)投資增速變化趨勢整體達(dá)到全國各省中游甚至上游水平；重慶市的公路密度全國基于以上發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)在鄉(xiāng)村碳匯生態(tài)保護(hù)及其價值化實(shí)現(xiàn)方面，有著尤其巨大的潛力。在農(nóng)業(yè)減排方面，西南地區(qū)也需積極探索因地制宜的轉(zhuǎn)型方案。例如，四川、貴州、云南等西南省份在畜牧業(yè)低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域面臨巨大機(jī)遇，并且在不同于北方地區(qū)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和氣候條件下，可以探索不同的轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑。此外，西南電網(wǎng)是全國區(qū)域電網(wǎng)中最清潔的，可直接有效地通過用能側(cè)的電氣化實(shí)現(xiàn)減排，因此最應(yīng)該鼓勵鄉(xiāng)村居民生活、交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用能環(huán)節(jié)電氣化，從而提升鄉(xiāng)村用能水平、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。然而，考慮到該地區(qū)的自然地理條件、鄉(xiāng)村人均可支配收入水平等自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件，西南地區(qū)包括鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村碳中和行動尤其需要創(chuàng)新投資環(huán)境的進(jìn)一步改善，通過系統(tǒng)化的統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方案設(shè)計，以及科學(xué)合/50鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦鄉(xiāng)村創(chuàng)新投資環(huán)境鄉(xiāng)村減排固碳資源稟賦黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)域包括陜西省、山西省、河南省與內(nèi)蒙古自治區(qū)，該區(qū)域沿黃河中游段分布，地域遼闊、農(nóng)牧物產(chǎn)豐富，000.0000陜西河南黃河中游地區(qū)的鄉(xiāng)村碳排放以農(nóng)業(yè)排放為主。除內(nèi)蒙古以外，各省農(nóng)業(yè)排放都比重小于西北、東北、西南地區(qū)各省，種植業(yè)與畜牧業(yè)排放量大體相當(dāng)；而內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)排放達(dá)到鄉(xiāng)村碳排放的88%，且畜牧業(yè)排放大大高于種植業(yè)排放。地區(qū)內(nèi)各省中，內(nèi)蒙古、陜西的鄉(xiāng)村碳匯量尤其突出，2020年達(dá)到了凈負(fù)排放。從鄉(xiāng)村減排固碳潛力稟賦來看，黃河中游地區(qū)的鄉(xiāng)村可再生能源潛力和碳匯稟賦都比較豐富。整體來看，鄉(xiāng)村單位面積的可再生能源潛力僅次于西北地區(qū)，鄉(xiāng)村單位面積的森林碳匯潛力也幾乎僅次于西南