伊拉克戰(zhàn)爭后的利益聯(lián)系

伊拉克戰(zhàn)爭后的利益聯(lián)系

伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，利物浦改變了與西方的激烈對抗的態(tài)度，加速了與西方的關系。首先，他親自負責洛克比危機，并與英美簽署了賠償協(xié)議，宣布全面放棄對巨大傷亡性武器的計劃。結(jié)果,意、英、德、法、加等西方國家領導人、美國國會和國務院代表團先后訪問了利比亞;在卡扎菲也于2004年4月底訪問歐盟和比利時,6月利比亞與美國恢復外交關系后,美國、歐盟相繼解除了對利的制裁。利比亞與西方的關系在短期內(nèi)呈現(xiàn)“大逆轉(zhuǎn)”,迅速返回國際社會。本文擬對利比亞改善與西方關系的“三步走”戰(zhàn)略進行初步考察,分析利外交的轉(zhuǎn)變及其影響等。一、利政府的困境最近幾年來,利比亞一直試圖打破外交上的僵局,尋求與歐洲、美國重建經(jīng)濟和外交關系。9·11事件后,卡扎菲是最早對恐怖行為進行譴責、并向華盛頓表示哀悼的阿拉伯國家領導人之一,表示愿向美方提供一切必要的幫助,并在有關“基地組織”的情報方面與美國“共享”。(1)此后,明確表示原則上同意向洛克比遇難者家屬作出賠償,利比亞展開了一系列令世人注目的和平行動,與西方國家的關系迅速趨于緩和?！暗谝徊健?主動承擔洛克比空難事件責任,對遇難者家屬進行巨額賠償。20世紀90年代,美、英在對利實行單邊制裁的同時,推動聯(lián)合國對其進行全面制裁,導致利在國際社會空前孤立,國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展也面臨極大的困境。據(jù)統(tǒng)計,到1998年底,制裁給利造成的損失高達265億美元。(2)這對只有500多萬人口的利比亞來說是非常嚴重的打擊。利政府感到擺脫困境的唯一出路就是徹底解決洛克比空難問題。繼1999年向蘇格蘭特別法庭交出兩名制造洛克比空難的嫌疑人后,2003年8月15日,利比亞正式向聯(lián)合國宣布,政府愿意對1988年的洛克比空難事件承擔責任,對死難者家屬予以賠償,并承諾在國際反恐斗爭中與聯(lián)合國進行合作。(3)隨后,利與英、美兩國達成協(xié)議,同意在聯(lián)合國取消制裁后,分批向洛克比空難遇難者親屬支付27億美元的巨額賠償金。不久,利比亞又與法國就1989年法航泰內(nèi)雷空難事件的追加賠償問題達成協(xié)議。2003年9月12日,聯(lián)合國安理會通過了解除對利制裁的1506號決議,自次日起正式解除實施了長達11年的制裁?！暗诙健?放棄大規(guī)模殺傷性武器計劃,無條件接受國際核查。利與英、美經(jīng)過長達9個月的秘密磋商后,于2003年12月19日宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器計劃,無條件接受美、英及國際原子能機構(gòu)的武器專家進行核查,并表示將遵守核不擴散條約、國際原子能機構(gòu)的保護協(xié)定以及生物武器公約及其附加議定書。2004年1月6日,利正式批準了《全面禁止核試驗條約》。1月26日,利政府將有關核武器、導彈開發(fā)的資料及設備運抵美國田納西州,這些設備包括用于濃縮鈾的離心分離機和導彈的制導部件等。2004年2月27日,利開始銷毀其化學武器。2004年3月10日,利簽署了《核不擴散條約》附加議定書,并加入了《禁止化學武器公約》?！暗谌健?與美國恢復外交關系,力促美、歐解除對利制裁。在與西歐國家外交關系不斷改善的過程中,利一直努力尋求與美國恢復外交關系,并促使美徹底解除對其制裁。2004年6月28日,美國助理國務卿伯恩斯訪問利比亞,宣布美利正式恢復中斷了24年的外交關系。2004年9月20日,美國總統(tǒng)布什簽署命令,宣布解除對利自1986年以來實行的制裁。10月11日,歐盟也解除了對利實施了12年的經(jīng)濟制裁,并解除了對其長達18年的武器禁運。二、智利正在促進與西方關系的原因和影響(一)原因1、利重法的方式—謀求解除國際制裁,擺脫長期孤立的國內(nèi)外困境。1969年卡扎菲上臺后,利與西方國家的關系不斷惡化,直至招來國際制裁。同時,利因推行“阿拉伯統(tǒng)一”而與眾多阿拉伯國家反目,并因熱衷于“革命輸出”也與許多第三世界國家結(jié)怨,西方的單邊制裁和聯(lián)合國的國際制裁使利在國際上的處境空前孤立,國內(nèi)經(jīng)濟遭到致命打擊。多年來,嚴厲的制裁使利經(jīng)濟元氣大傷,僅美國實施的貿(mào)易禁運和旅游禁令就使利每年遭受30億美元的經(jīng)濟損失,制裁還導致利90%以上的工業(yè)品和70%的食品依靠進口。(1)利對外聯(lián)絡與國際合作秘書沙勒加姆2003年8月18日在接受卡塔爾半島電視臺采訪時說:“每年國際社會和美國的制裁給我們帶來了數(shù)十億美元的損失?！弊?992年聯(lián)合國實施經(jīng)濟制裁和空中禁運以來,利經(jīng)濟每況愈下:遭受制裁前,利比亞富甲一方,人均年收入超過6000美元,而遭制裁后人民生活水平急轉(zhuǎn)直下;利航空業(yè)曾顯赫一時,擁有的黎波里、班加西等7座大型民航機場及各式客機30余架。而十年制裁使利航空業(yè)損失慘重,名存實亡。幾架破舊的飛機只能在國內(nèi)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去維持生計;利石油儲量豐富,出口額曾占全國出口總額的95%以上,在西方國家擁有巨大市場。但制裁使利對外貿(mào)易大受影響,石油生產(chǎn)技術、設備和零配件的進口困難重重,吸引外國投資、發(fā)展高新技術以振興國家經(jīng)濟的設想只能停留在圖紙上。(2)而且,經(jīng)濟的惡化還導致社會不滿情緒上升,利的違禁武器計劃也早就陷入停頓。這種游離于國際社會之外,與西方發(fā)達國家沒有經(jīng)貿(mào)關系的狀況,在當今經(jīng)濟全球化浪潮席卷世界、科學的經(jīng)濟管理方式不斷推陳出新的時代,是任何國家都付不起的代價。因此,利決心順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展潮流,謀求解除制裁,引進歐美公司的技術、資金,以振興國家經(jīng)濟,增強國力?？ㄔ?0多年的反美、反西方政策給利帶來的國際制裁和禁運,不但使其國內(nèi)經(jīng)濟形勢日漸惡化,而且使其國際處境空前孤立。多年來,利因受到制裁和禁運,又面對美國推行中東戰(zhàn)略及其無所不在的壓力,它在國際社會的回旋余地越來越少。殘酷的現(xiàn)實讓利認識到:與世界唯一超級大國美國為首的西方世界硬頂不符合其國家利益,對抗只能加劇自身的困境。于是,卡扎菲終于下決心大幅度調(diào)整外交戰(zhàn)略,以期樹立新的國際形象,重新融入國際社會,求得國家的新發(fā)展,維護政權穩(wěn)定。2、改善同西方國家的關系蘇聯(lián)解體使利大大縮小了制衡西方的國際空間,國際制裁迫使卡扎菲不得不逐漸淡化反西方論調(diào)。隨著國際形勢趨緩,第三世界國家大都轉(zhuǎn)向謀求自身經(jīng)濟發(fā)展,利開始從洛克比問題與西方進行對話?！?·11”事件后,反對恐怖主義被提上全球日程,美國借“反恐”的名義在中東先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,推翻了塔利班政權和薩達姆政權,并欲按照美國的“民主”模式改造中東。面對美國咄咄逼人的聲勢,昔日激烈反美、反西方的卡扎菲政權受到震懾,自危感加深,遂以“三步走”策略爭取主動,改善同美國等西方國家的關系,以避免成為下一個打擊目標。同時,利也想借助改善與西方國家特別是美國的關系的舉措,提高自己在中東、非洲的地位,謀求在地區(qū)事務中更大的發(fā)言權。利在為放棄大規(guī)模殺傷性武器發(fā)表的聲明中指出:“軍備競賽無助于利比亞的安全,也無助于地區(qū)穩(wěn)定,這與利比亞深切關注全球的和平與安全不符。利比亞帶頭這樣做,也希望所有國家仿效,從中東開始,沒有任何的例外或雙重標準?！?1)很明顯,利主動“棄核”也是有的放矢,希望自己的妥協(xié)行動能夠產(chǎn)生示范效應,迫使同屬中東的以色列放棄核武器,以表示推動中東和平進程。(二)“三步走”策略后的阿富汗和西亞國家關系的現(xiàn)狀利在短短一年多的時間內(nèi),實施了與西方改善關系的“三步走”策略,受到了國際社會的歡迎,扭轉(zhuǎn)了利與西方國家的關系,西方國家領導人頻頻造訪利比亞。2004年上半年,意大利總理貝盧斯科尼、英國首相布萊爾先后訪利。同時,利外長沙勒加姆2月訪英,卡扎菲4月底訪問歐盟和比利時,西方與利比亞的關系進入了恢復階段。2004年1月,美國資深眾議員韋爾登率國會代表團訪利,開始探討兩國建立平等關系的途徑。2004年2月,美、利兩國在對方重新設立臨時外交機構(gòu),美取消對利的旅行限制,并對利出口醫(yī)療設備,幫助其發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。3月,美國務院代表團對利的訪問成為雙方互利原則下的破冰之旅。4月23日美國政府宣布放寬對利長達18年的經(jīng)濟制裁,終止對利執(zhí)行“達馬托”法案,恢復雙方大部分商業(yè)、貿(mào)易往來。美、歐相繼解除對利單方制裁后,德國總理施羅德、法國總統(tǒng)希拉克和加拿大總理馬丁先后訪問了利比亞,利與歐美各國的關系逐步走上了正?；能壍馈?004年12月,利中央銀行撤回了在美國被凍結(jié)近20年的10億美元資產(chǎn)。隨著利比亞與西方關系的緩和,西方國家的石油公司紛紛進入利石油開采領域,并與利開展了各領域的合作與交流。按照歐盟國家的設想,取消對利制裁和禁運后的歐盟與利關系將進入一種“歐洲投資—進口利比亞能源—利比亞消費能力提升—購買歐洲產(chǎn)品”的良性循環(huán)之中。(2)由此可見,利在實施了“三步走”策略后,與西方各國關系已走向正?；?國內(nèi)社會經(jīng)濟狀況及其國際處境也已有改善。作為曾激烈反西方的穆斯林國家,利比亞的“轉(zhuǎn)變”被西方視為“識時務”的榜樣,對布什政府正在積極推進的改造“大中東”的戰(zhàn)略也起到了推動作用,成為以合作求安全與發(fā)展的“利比亞模式”。但是,利改善與西方國家的關系也使中東局勢更趨復雜,使阿拉伯國家“各自為政”的趨勢增強。利比亞的行為不僅加劇了中東各國對以色列軍事優(yōu)勢的憂慮,也使敘利亞陷入困境,美國將以利比亞為例向除以色列外的其他中東國家施壓,同時也會增加以色列核問題對美國的壓力。(3)“三步走”策略使利比亞與西方的關系大為改善。然而,卡扎菲畢竟曾經(jīng)與西方對抗了30年,隔閡很深,短期內(nèi)還難以進入“蜜月”期,利徹底實現(xiàn)與西方國家關系的正常化尚需時日,美國至今沒有完全解除對利的所有制裁、也沒有將利從“支持恐怖主義國家”的名單上刪除即是明證。三、利以突發(fā)事件為前提,初步實現(xiàn)了其對自身發(fā)展的價值取向1、利比亞外交趨于靈活和務實,由理想主義、激進主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實主義?？ㄔ剖窃诩{賽爾主義的影響下領導“自由軍官組織”推翻伊德里斯王朝的。他上臺時年輕氣盛、血氣方剛,一直高舉阿拉伯民族主義大旗,試圖實現(xiàn)阿拉伯統(tǒng)一大業(yè)。但在其外交實踐中,利與其他阿拉伯國家如埃及、蘇丹、突尼斯的合并均未成功。而卡扎菲長期以利比亞的“九·一革命領導人”自居,對外“輸出革命”,反對西方強權和美蘇霸權主義,支持各國“革命運動”,為達到目的甚至不惜屢屢采取激進手段。但幾十年的事實證明,追求阿拉伯統(tǒng)一的理想主義和“革命輸出”的激進主義外交政策,使利處境孤立,并遭到西方和聯(lián)合國的制裁,經(jīng)濟也大為滑坡。鐵的事實使利比亞認識到,只有認同當前的國際秩序現(xiàn)狀、跟上時代的發(fā)展,以和解取代對抗,才能使利絕處逢生。于是,利以突然的方式顯示了其外交趨于靈活和務實,由傳統(tǒng)的理想主義、激進主義驟然轉(zhuǎn)向現(xiàn)實主義。2、利比亞外交的重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移,由阿拉伯世界轉(zhuǎn)向西方國家。利是一個地處北非的阿拉伯國家,卡扎菲上臺后長期致力于阿拉伯國家的統(tǒng)一事業(yè),這是利的外交重心。而當利與其他阿拉伯國家的幾次“合并實踐”相繼失敗后,利將外交重點放在了非洲大陸,它積極參與非洲統(tǒng)一事務,呼吁非洲聯(lián)合,倡導成立非洲聯(lián)盟,借此推動非洲一體化進程。20世紀90年代,利的非洲政策取得了一定成效,1998年,“非統(tǒng)”組織率先解除了聯(lián)合國對利的國際制裁,2002年非洲聯(lián)盟取代了非統(tǒng),非洲聯(lián)合向前邁出歷史性步伐。但非洲國家由于特殊的歷史和現(xiàn)狀,聯(lián)合行動進展并不快,因此,利根據(jù)國際和地區(qū)形勢的變化,開始通過與西方國家緩和關系來改善自身國際處境,將外交重心轉(zhuǎn)向了西方國家。3、利比亞的國家安全觀發(fā)生變化,由以實力求安全轉(zhuǎn)向以合作求安全。利長期通過政治、軍事對抗西方強權和美國霸權來追求國家安全。但事實證明,這種安全戰(zhàn)略帶來的是龐大的軍費開支和國際制裁下國內(nèi)經(jīng)濟的每況愈下,利付出了沉重代價。利逐漸認識到,放棄大規(guī)模殺傷性武器計劃、與西方開展政治、經(jīng)濟等領域的合作,不但可以增強國家經(jīng)濟實力,重新融入國際社會,而且能夠帶來更加安全的國際環(huán)境,使利可以致力于國內(nèi)經(jīng)濟的正常發(fā)展和實現(xiàn)國家利益的最大化。4、利比亞的國家利益觀發(fā)生轉(zhuǎn)變,由謀求集團利益轉(zhuǎn)向