農民專業(yè)合作社工作情況調研報告

農夫專業(yè)合作社工作情況調研報告農夫專業(yè)合作社工作情況調研報告根據市委批轉的《市政協(xié)2023年工作要點》安排，根據主席會議部署，3月下旬市政協(xié)組成專題調研組，深入到*的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村、15個合作社，深入細致地調查了解了全市農夫專業(yè)合作社（以下簡稱"合作社'）運行情況，其余四個縣分別開展了調研。現將調研情況報告如下：

一、全市農夫專業(yè)合作社運行情況

近年來，全市各級黨委政府全面落實中央和省委、省政府關于加快合作社進展的各項決策部署，堅持進展與規(guī)范并舉、數量與質量并重，完善扶持政策，強化服務管理，以整改落實中央專項巡視問題為抓手，推動全市各類合作社健康進展。截止今年6月底，全市合作社總數達到4805家，其中種植業(yè)786家、畜牧業(yè)2430家、漁業(yè)13家、林業(yè)947家、服務業(yè)233家、手工業(yè)95家、其他301家。全市有國家級示范社27家、省級示范社138家、市級示范社290家、縣級示范社342家，全市649個貧困村合作社實現了兩個以上全掩蓋。一是高度重視，全力推動合作社進展。市委市政府把合作社進展作為重要任務，高度重視，精心部署，強力推動。各縣建立了黨委政府統(tǒng)一領導、*領導小組部署落實、農業(yè)農村局牽頭負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調協(xié)作、*村輔導員詳細指導的工作機制，全力推動合作社進展。二是突出重點，逐步提升帶貧能力。市縣把組建運營貧困村合作社作為*的重要舉措，突出黨建引領，村"兩委'領辦"黨建+'合作社，全部貧困村都組建了兩個以上合作社。如**縣全縣"黨建+'合作社去年完成銷售額7412萬元，實現利潤892萬元，可分紅446萬元，吸納1200多名群眾就近就地就業(yè)，帶動985戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。**縣以到戶產業(yè)扶貧資金入股光伏合作社進行分紅，每一萬元為一股，全縣24家光伏合作社入股貧困戶2297戶，每股保底分紅800元。三是多方籌措資金，持續(xù)加大扶持力度。今年全市共爭取落實中央財政合作社示范項目資金2290萬元扶持217個合作社。**縣投入5160萬元、**縣投入3440萬元、**縣投入380萬元，***縣通過實施"兩市一縣'"東西協(xié)作'合作社扶持項目和獎補等形式投入扶持資金。四是注意問題整改，全面開展清理整頓。市縣分別成立領導小組，制定中央專項巡視反饋問題整改方案，全面開展清理整頓工作，強力推動各類合作社規(guī)范化建設。截止6月底，全市新增規(guī)范運營合作社310家，規(guī)范率提高12.45%，新增運營較規(guī)范合作社671家，未運營合作社削減523家，注銷空殼合作社199家，貧困村規(guī)范和較規(guī)范合作社占比達到68.9%。五是創(chuàng)新模式，逐步提高進展水平。各縣結合各自實際，探究創(chuàng)新合作社進展模式。如**縣創(chuàng)建"黨建+合作社'，**縣創(chuàng)立"產業(yè)進展帶動公司、合作社聯合總社帶動、區(qū)域性合作社帶動、村兩委領辦合作社'四位一體模式，其他各縣建立"黨建+合作社+農頭企業(yè)+農戶'模式，規(guī)范運行水平穩(wěn)步提升，在加快農業(yè)農村經濟進展、推動*中逐步發(fā)揮應有的作用。

二、全市農夫專業(yè)合作社運行中存在的突出問題

根據這次調查了解的情況看，我市合作社進展尚處于起步階段，與*、鄉(xiāng)村產業(yè)進展的需要相比，與規(guī)范運行、有效運營的要求相比，還存在一些差距和不足。主要是：

（一）進展規(guī)模普遍小。一是社員人數少。除產業(yè)扶貧合作社、黨建+合作社、光伏合作社、龍頭企業(yè)帶動型合作社外，大部分合作社入社農戶很少，一般都在幾戶到十幾戶，發(fā)揮作用有限。二是運營資金少。因工商登記時不要求驗資，除貧困村合作社外，社員以現金方式入股的資金量非常有限，影響合作社有效運營。三是基地規(guī)模不大。大多數貧困村合作社成立時間不長，生產基地建設的意識不強，其標準和規(guī)模與規(guī)范化建設要求差距較大，不少合作社的生產基地小而散，甚至有些合作社只領取了營業(yè)執(zhí)照，沒有生產、辦公場地，很難開展規(guī)?；洜I。

（二）合作層次普遍較低。一是合作領域不廣。大多數合作社內容單一，基本停留在農資供給、生產管理、產品銷售等環(huán)節(jié)上，培育產業(yè)、品牌創(chuàng)建、銷售網點建設及產前產中產后服務方面還沒有起到應有的作用。二是產業(yè)鏈條短。大部分合作社進展層次低，產業(yè)結構單一，產業(yè)鏈條短，深加工能力低，從事系列產品和高附加值精深加工產品的很少，尚未形成持續(xù)增收的產業(yè)鏈。三是利益聯結不緊密。社員主動參加合作社的樂觀性不高，沒有形成利益共享、風險共擔、抱團進展的利益共同體。有的合作社緊盯政府扶持的項目和資金，沒有把心思放在進展上。部分合作社缺乏辦社思路和進展規(guī)劃，沒有很好地將產品與市場對接，主要靠一些農業(yè)項目維持運轉。

（三）規(guī)范管理仍需加強。一是運行質量不高。根據部門統(tǒng)計，非貧困村和貧困村未運營的、運營一般的合作社分別占到三分之二左右，運營規(guī)范和比較規(guī)范僅占三分之一，強化清理整頓、提高運行質量的任務還很重。二是內部管理薄弱。多數合作社雖然有章程有制度，但普遍存在運行不規(guī)范、社務不公開、經營決策不透明的問題，章程和制度流于形式，一定程度上挫傷了社員參加管理、合作進展的樂觀性。三是財務管理不規(guī)范。全市根據合作社財務會計制度規(guī)范建賬的不足一半，許多合作社沒開展財務核算工作，有的合作社沒有規(guī)范的記賬簿和記賬憑證，離規(guī)范化管理的要求差距很大。

（四）專業(yè)人才緊缺。一是缺管理人員。現有合作社理事長、理事基本上都是一些致富帶頭人、村支部書記和村委會主任，沒有合作社管理方面的閱歷，不會管理，不會經營，帶領社員合作進展的能力不強。二是缺專業(yè)技術人員。全市種植、養(yǎng)殖合作社占到總數的67%，而絕大部分合作社缺乏牛羊養(yǎng)殖、農業(yè)種植方面的專業(yè)技術人才，合作社成員又是農夫，制約合作社進展。三是缺財務管理人員。大多數合作特殊是非貧困村合作社，財務管理意識淡薄，重生產經營活動，輕財務管理工作，對財務管理重視不夠，沒有配備專門的財務人員，影響合作社規(guī)范化運行。

（五）資金籌措困難。大多數合作社經濟實力薄弱，產品收購、儲存季節(jié)需要大量流淌資金，但因缺乏可抵押資產，通過貸款籌措資金的難度大。就"兩委'領辦的合作社而言，項目資金和政府投入基本上用于基礎設施建設和起步進展資金，真正用以進展的很少，加之入社農戶大多為貧困戶，經濟困難，股金少，制約著合作社進展。

三、進一步加強合作社運行管理的意見建議

當前和今后一個時期，要把合作社作為帶動農業(yè)產業(yè)結構調整、進展農村經濟、增加農夫收入、助推*的重要舉措，專心貫徹落實習近平總書記"農夫專業(yè)合作社是帶動農戶增加收入、進展現代農業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進閱歷，把合作社進一步辦好'的指示精神，根據近期中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門聯合下發(fā)的《關于開展農夫專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的若干意見》部署要求，聚焦當前存在的問題不足，以引導扶持、規(guī)范管理、服務指導為重點，進一步推動合作社進展。

（一）進一步加大產業(yè)培育力度。一要樂觀培育產業(yè)。以貧困村合作社為重點，大力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，力爭使每個合作社都有自己的特色產業(yè)，用產業(yè)推動合作社進展，以合作社進展促進產業(yè)進展。二要重視基地建設。激勵扶持有產業(yè)、有基礎、有前景的合作社，制定進展規(guī)劃，逐步擴大生產基地和經營規(guī)模，提高進展水平。三要加強品牌建設。引導合作社樹立品牌戰(zhàn)略意識，建立健全規(guī)范的信用管理制度，開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標，培植品牌產品，提高市場競爭力。

（二）進一步加大政策扶持力度。一要加大公共財政投入。應逐年增加政府扶持資金規(guī)模，實行直接補助、以獎代補、貸款貼息、風險金補貼等方式，支持合作社開展基地建設、營銷體系建設、農產品冷鏈物流建設、加工儲運設施設備建設，全面提升合作社的綜合實力。二要健全政策性保險制度。各級保險機構應樂觀為合作社提供各類保險服務，將優(yōu)勢特色產品納入政策性農業(yè)保險品種范圍，進一步提高政策性農業(yè)保險服務現代農業(yè)進展的能力。三要拓寬融資渠道。加大信貸支持力度，實行貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等形式，解決合作社無抵押物貸不上款的問題，逐步緩解合作社季節(jié)性資金需求。

（三）進一步加大規(guī)范管理力度。一要深化清理整頓。根據新修訂的合作社法和中央巡視反饋問題整改要求，開展"回頭看'，持續(xù)推動各類合作社的清理整頓工作，著力扶持運營較規(guī)范和運營一般的合作社，引導注銷長期未運營特殊是空殼合作社。二是健全規(guī)章制度。指導合作社結合各自實際，量身打造符合實際的章程。健全社員大會、理事會、監(jiān)事會制度和財務管理等制度，以制度促規(guī)范。三要強化財務管理。聘用專業(yè)財會人員，健全財務賬務，規(guī)范財務管理。對不具備聘用專職財務人員的合作社，應委托有資質的相關機構做好財務代理。四要強化示范引領。著力培育國家和省級、市級示范社，通過示范社引領提高合作社整體進展水平。推廣**縣的做法，制造條件，組建合作社聯合總社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合社和區(qū)域性合作社，提高經營水平、健全防風險體系，推動各類合作社抱團進展。

（四）進一步加大人才技術支持力度。一要開展培訓學習。結合全省"萬人培訓'計劃，由農業(yè)農村部門牽頭組織，通過多種形式全面培訓合作社負責人和運營管理人員。應組織合作社帶頭人及管理人員赴外地實地考察，學習借鑒先進閱歷和成功模式。二要建立人才引進機制。制定優(yōu)待政策，吸引高校畢業(yè)生到合作社就業(yè)，引導支持有條件的合作社引入職業(yè)經理人、專業(yè)會計等高層次管理人員。三要加強服務指導。發(fā)揮相關職能部門特殊是合作社輔導員作用，組織專業(yè)技術員和輔導員廣泛開展種養(yǎng)殖技術服務，精心指導標準化生產、品牌創(chuàng)建、市場營銷等工作，討論解決困難問題，提高運營質量。

（五）進一步加大督促檢查力度。一要健全民主制度。指導合作社嚴格根據相關法律法規(guī)和