土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料-土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

目錄

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的劃定和要求土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容作物灌溉制度和水資源分析土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制的思路土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)的做法項(xiàng)目規(guī)劃方案判別和注意的問題

土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

(一)土地開發(fā)整理區(qū)的劃定土地開發(fā)整理區(qū)1、土地單項(xiàng)整理區(qū)2、土地綜合整理區(qū)3、土地復(fù)墾區(qū)4、土地開發(fā)區(qū)

一、土地開發(fā)整理區(qū)的劃定和要求1土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

（二）土地開發(fā)整理區(qū)的要求

1、土地開發(fā)整理潛力大小與潛力類型2、土地開發(fā)整理區(qū)界限3、應(yīng)盡量采取綜合整理辦法4、規(guī)模較大的農(nóng)地整理區(qū)22土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制土地開發(fā)整理區(qū)的要求5、土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要有利于集約利用土地

6、土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護(hù)3土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（三）農(nóng)用地整理內(nèi)容和要求1、農(nóng)用地整理內(nèi)容農(nóng)用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖用地整理等，也包括大片農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)零星的農(nóng)戶、零星城鎮(zhèn)和工礦用地、小型水利設(shè)施、田間路以及零星的廢棄地。農(nóng)用地整理主要包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造（應(yīng)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合進(jìn)行）以及地塊規(guī)整重劃，水、林、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的拆遷或合并。4土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制要適宜作物的生長發(fā)育，適宜與田間機(jī)械作業(yè)，適宜灌排工程布設(shè)，適宜與防風(fēng)固沙。要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境的需要，盡量避免濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造田，對(duì)過度開墾、圍墾土地要有計(jì)劃有步驟還林、還草、還湖。要逐步將以250上陡坡地退耕還林、還草，250以下坡耕地因地制宜，實(shí)現(xiàn)梯田化或退耕。552、農(nóng)用地整理要求土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制土地開發(fā)整理區(qū)的要求

要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜講求實(shí)效，充分利用生物、工程與農(nóng)藝等方面的科學(xué)技術(shù)，工程的設(shè)計(jì)、施工和管理嚴(yán)格按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革完善聯(lián)系起來，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。6土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制二、項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容（一）項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

1、原則合理利用原則三個(gè)效益相統(tǒng)一原則土地資源可持續(xù)利用原則工程技術(shù)可行原則因地制宜原則可行性原則7土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制二、項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容2、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》土地開發(fā)整理規(guī)劃相關(guān)部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)土地利用年度計(jì)劃其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范8土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制二、項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容(二)項(xiàng)目總體平面布局1、根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌特點(diǎn)等綜合因素確定各地類的布局及分布范圍。2、在征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)上，選定作物種植結(jié)構(gòu)的最佳方案。3、根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及外圍的水文條件和水資源等情況，確定水利建設(shè)的數(shù)量、等級(jí)和位置。4、根據(jù)項(xiàng)目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、灌排渠系狀況，確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型和位置。5、根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和主導(dǎo)風(fēng)因素來確定農(nóng)田防護(hù)林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及樹種的位置。6、根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定各類用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。9土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制二、項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容（三）項(xiàng)目主要工程內(nèi)容1、土地平整工程2、農(nóng)田水利工程3、田間道路工程4、其它工程10土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制二、項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容（四）項(xiàng)目規(guī)劃方案的擇優(yōu)1、根據(jù)同級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃中土地開發(fā)整理指標(biāo)等要求，進(jìn)行調(diào)整落實(shí)，提出土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。方案擬定過程中，可以編制幾個(gè)土地整理規(guī)劃方案，以便進(jìn)行比較和擇優(yōu)，最后確定推薦規(guī)劃方案。11土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制二、項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容2、規(guī)劃方案評(píng)價(jià)A、技術(shù)可行性分析項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)可行性分析實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用的可行性分析B、效益評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、投人產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。投人產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估是對(duì)整個(gè)規(guī)劃安排的預(yù)期效益評(píng)價(jià)，用以反映規(guī)劃的效果。12土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制二、項(xiàng)目規(guī)劃方案編制及內(nèi)容3、效益評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)1）效益評(píng)價(jià)的方法A、定量分析方法是指應(yīng)運(yùn)統(tǒng)一的量綱、一定的計(jì)算公式及判別標(biāo)準(zhǔn)（參數(shù)），通過數(shù)量演算反應(yīng)分析結(jié)果的方法。B、定性分析方法基本是采用文字描述，說明事物的性質(zhì)。但定量分析與定性分析的區(qū)分也不是絕對(duì)的，定性分析在需要與可能的情況下，應(yīng)盡量采用直接或間接的數(shù)據(jù)，以便更準(zhǔn)確說明問題的性質(zhì)或結(jié)論，只是一般難以用一定的數(shù)學(xué)公式計(jì)算而已。C、對(duì)比分析法D、參與式評(píng)價(jià)方法13土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

3、效益評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)２)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)。其分析內(nèi)容包括：土地開發(fā)整理的投人與產(chǎn)出量分析，主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。目前各地在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)多采用靜態(tài)分析法。

14土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制(1)靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)A、靜態(tài)投資回收期計(jì)算公式：靜態(tài)投資回收期=項(xiàng)目總投資/項(xiàng)目年新增凈產(chǎn)值

B、靜態(tài)投資收益率計(jì)算公式：靜態(tài)投資收益率=項(xiàng)目年新增凈產(chǎn)值/項(xiàng)目總投資×100%(2)單位投資水平指標(biāo)

A、項(xiàng)目單位面積投資計(jì)算公式：項(xiàng)目單位面積投資=項(xiàng)目總投資/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

B、新增耕地單位面積投資計(jì)算公式：新增耕地單位面積投資=項(xiàng)目總投資/項(xiàng)目新增耕地面積

C、每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量計(jì)算公式：每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量=項(xiàng)目新增耕地面積/項(xiàng)目總投資（萬元）

15土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制２)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

(3)項(xiàng)目運(yùn)營效果指標(biāo)A、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本。指項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而新建或提供的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的年正常運(yùn)營成本，它包括基礎(chǔ)設(shè)施自身的運(yùn)行成本以及正常維護(hù)管理成本，如負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地灌排的泵站、機(jī)井等新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用成本。B、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本率＝(項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本/項(xiàng)目區(qū)年總產(chǎn)值)×100%16土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制3）生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)1）定量分析指標(biāo)土地墾殖率=耕地面積/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%林草覆蓋率增加值=[（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)林草地面積-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)林草地面積）/項(xiàng)目區(qū)總面積]×100%綠色植被覆蓋率增加值=[（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)林草面積+農(nóng)作物面積）-（項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)林草面積+農(nóng)作物面積）]/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%2）定性分析指標(biāo)17土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制4）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)定量分析指標(biāo):（1）土地利用率增量=［（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)已利用面－項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)已利用面積）積/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模］×100％（2）新增耕地面積和新增耕地率新增耕地面積=項(xiàng)目實(shí)施后耕地面積-項(xiàng)目原有耕地面積新增耕地率=新增耕地面積/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模×100％（3）新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)＝新增耕地面積×（項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口/項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積）

18土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

4）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)（4）生產(chǎn)力效果用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增量表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增量=（有項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)年均總產(chǎn)值/有項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)年均總有效勞動(dòng)力數(shù)）-（無項(xiàng)目年均總產(chǎn)值/無項(xiàng)目年均有效勞動(dòng)力數(shù)）×100％（5)

新增糧食生產(chǎn)能力=[（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力）/項(xiàng)目完成前項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)能力]×100％（6)糧食產(chǎn)量水平（單產(chǎn)增量）=項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模19土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

4）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)（7）扶貧效果（脫貧率增量）=[（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)已脫貧人口數(shù)/項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝冢?（項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)已脫貧人口數(shù)/項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝跀?shù)）]×100%（8）農(nóng)民的收入水平（人均年純收入增量）=（項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年純收入增量之和/項(xiàng)目區(qū)人口數(shù)量）×100％（9）就業(yè)效果單位投資增加就業(yè)人數(shù)=項(xiàng)目新增總就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資（10）防護(hù)林保護(hù)面積：指項(xiàng)目新植的農(nóng)田防護(hù)林能夠保護(hù)的農(nóng)田面積（11）防風(fēng)固沙林保護(hù)面積：指項(xiàng)目新種植的防風(fēng)固沙林能夠保護(hù)的農(nóng)田面積（12）水土流失治理面積：指通過項(xiàng)目的水土保持工程所治理的水土流失面積20土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（一）基本概念

水資源：地表水和地下水。

灌溉制度：按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌水定額

及灌溉定額的總稱。

灌水次數(shù)：指播種前和全生育期內(nèi)灌水的總次數(shù)。

灌水時(shí)間：指各次灌水的具體日期。

灌水定額：指單位灌溉面積上的一次灌水量。

灌溉定額：播種前和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量，即各次灌水定額之和。

作物需水量：指在適宜的外界環(huán)境條件下，作物正常生長發(fā)育達(dá)到或接近該作物品

種的最高產(chǎn)量水平時(shí)所需要的水量。

灌水率：指單位面積上所需要的灌溉凈流量，又稱灌溉模數(shù)，以q凈表示，單位為

m3/s/萬畝。

灌溉保證率：指灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的機(jī)率，一般以正常供水

的年數(shù)或供水不破壞的年數(shù)占總供水年數(shù)的百分?jǐn)?shù)表示。

抗旱天數(shù)：指灌溉設(shè)施在無降雨情況下能滿足作物需水要求的天數(shù)，它反映了灌溉

設(shè)施的抗旱能力。

三、作物灌溉制度和水資源分析21土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（二）灌溉標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、灌溉保證率

常用下式進(jìn)行計(jì)算：

式中：p--灌溉設(shè)計(jì)保證率（%）；

m--灌溉設(shè)施能保證正常供水的年數(shù)；

n--灌溉設(shè)施供水的總年數(shù)。

灌溉設(shè)計(jì)保證率因各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件的不同，多介于50～95%之間。一般缺水或以旱作物為主的地區(qū)，其灌溉設(shè)計(jì)保證率可低一些；而豐水或以水稻為主的地區(qū)，其灌溉設(shè)計(jì)保證率可高一些。

三、作物灌溉制度和水資源分析22土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制2、作物灌溉制度的制定

①時(shí)歷年法：采用時(shí)歷年法（不少于30年）確定歷年各種主要作物的灌溉制度，根據(jù)灌溉定額的頻率分析選出2～3年個(gè)符合設(shè)計(jì)保證率的年份，以其中作物灌水最不利的一年為典型年，以該年的灌溉制度作為設(shè)計(jì)灌溉制度。

②設(shè)計(jì)代表年法：根據(jù)降水頻率分析選出2～3個(gè)符合設(shè)計(jì)保證率的年份，擬定其灌溉制度，以其中灌水分配過程最不利的一年為典型年，以該年的灌溉制度作為設(shè)計(jì)灌溉制度。

3、抗旱天數(shù)

抗旱天數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)：旱作物和單季稻灌區(qū)抗旱天數(shù)可為30～50天，雙季稻灌區(qū)抗旱天數(shù)可為50～70天，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)，可按上述標(biāo)準(zhǔn)提高10～20天。

（二）灌溉標(biāo)準(zhǔn)的確定

23土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

（三）作物需水量

1、基本含義：

作物需水量（常表示為ET），是作物整個(gè)生長期葉面蒸騰和株間土面蒸發(fā)的總和。

作物需水量除與作物種類及品種有關(guān)外，還與氣象、土壤條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量水平有關(guān)。需水量與耗水量的單位一樣，常以m3/畝或mm水層表示。

2、作物需水量的確定

①作物需水量的田間測(cè)定；

②經(jīng)驗(yàn)公式法估算作物實(shí)際需水量

（1）水面蒸發(fā)量法（蒸發(fā)皿法）；

（2）產(chǎn)量法。

三、作物灌溉制度和水資源分析24土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制灌水率是根據(jù)全灌區(qū)各種作物的灌溉制度，及作物種植面積占總種植面積的比例計(jì)算制定的，利用它可以計(jì)算出灌區(qū)各級(jí)渠道的設(shè)計(jì)流量。

如某種作物種植面積占灌區(qū)總種植面積的比例為a，其某次灌水定額為m（m3畝-1），則該作物本次灌水所要求的灌水率為：

（m3/s/萬畝）

式中：T―本次灌水延續(xù)的時(shí)間（d）；

t―每天灌水時(shí)數(shù)，一般自流灌區(qū)按24h/d計(jì)，揚(yáng)水灌

區(qū)按20～22h/d計(jì)。

主要作物的灌水延續(xù)時(shí)間如下：

水稻：泡田期灌水7～15d；生育期灌水3～5d。

小麥：播前灌水10～20d；拔節(jié)后灌水10～15d。

棉花：苗期、花鈴期灌水8～12d；吐絮期灌水8～15d。

玉米：拔節(jié)抽穗期灌水10～15d；開花期灌水8～13d。

（四）設(shè)計(jì)灌水率

25土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制主要步驟：

1、需水量計(jì)算

首先確定各種作物的種植面積和復(fù)種指數(shù)，選定作物種植結(jié)構(gòu)的最佳方案，依次確定作物用水量。土地開發(fā)整理區(qū)需水量主要指作物用水。以提取地下水為主的開發(fā)整理區(qū)，其需水量還包括：農(nóng)村居民生活用水、工業(yè)用水和環(huán)境用水等的總和。

2、可供水量計(jì)算

包括地表水（包括河渠內(nèi)的過境水）和地下水兩種形式，其中地表水是主要的灌溉水源。

3、水資源平衡分析

需水量<可供水量,水資源滿足要求。

26（五）水資源平衡分析土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制土地開發(fā)整理涉及到的土地類型多，地形地貌復(fù)雜，氣候、土壤、植被等條件各不相同，但在開發(fā)整理過程中，我們都必須遵照國家的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“三效益”最優(yōu)化。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須進(jìn)行規(guī)劃方案擇優(yōu)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容通常包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)工程等內(nèi)容。在進(jìn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

四、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制的基本思路27土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)注意的問題１、抓住項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地整理中需要解決的主要矛盾。２、確保增加有效耕地面積（新增加的耕地不低于國家批準(zhǔn)的比率）。３、盡量利用項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，如灌排系統(tǒng)、道路、電力等。４、注重經(jīng)濟(jì)效益，尤其是在工程規(guī)劃中要估算項(xiàng)目的投資回報(bào)率，確保各項(xiàng)工程投資最經(jīng)濟(jì)。５、開發(fā)整理以后的田塊要能夠適宜多種經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。28土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制６、要考慮適宜機(jī)械化耕作，為農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營服務(wù)。７、防止片面追求有效耕地面積的增加，提高出地率，或者單一追求“規(guī)?！背善?，忽視生態(tài)環(huán)境，避免工程規(guī)劃方案中通常出現(xiàn)“毀林造林”現(xiàn)象。土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)注意的問題29土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)注意的問題８、“拆村并點(diǎn)”時(shí)，要考慮拆遷的勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，同時(shí)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合。９、要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相銜接，同時(shí)考慮道路、電力工程、防洪抗災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容要求。30土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制１、

“一踏”：即規(guī)劃人員與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門、當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)一起，到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛惨约耙延械幕A(chǔ)設(shè)施（道路、水利）等初步形成規(guī)劃草案。（二）確保工程規(guī)劃方案優(yōu)化，規(guī)劃人員要做到“一踏、二核、三校、四請(qǐng)”

31土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制２、“二核”：即根據(jù)踏勘的結(jié)果，核查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，對(duì)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)基本情況、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施是否符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際。同時(shí)核查國家、省、市等主管單位的審批意見，尤其是項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、投資項(xiàng)目類型（重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、補(bǔ)助項(xiàng)目）、出資人（中央承擔(dān)項(xiàng)目、地方承擔(dān)項(xiàng)目、合作項(xiàng)目）等內(nèi)容。３、“三?！保杭葱：隧?xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀報(bào)告與現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃報(bào)告與規(guī)劃圖（尤其是土地的適宜性評(píng)價(jià)資料）、土地整理規(guī)劃報(bào)告與圖件的吻合情況。４、“四請(qǐng)”：即請(qǐng)教當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門的專家以及當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，了解項(xiàng)目區(qū)的土壤理化性質(zhì)、作物種植制度、灌溉制度、水源、水質(zhì)及水利設(shè)施、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕作習(xí)慣、現(xiàn)有的機(jī)械化使用情況等，收集項(xiàng)目工程規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料。32確保工程規(guī)劃方案優(yōu)化，規(guī)劃人員要做到“一踏、二核、三校、四請(qǐng)”土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（三）因地制宜，確保規(guī)劃的實(shí)施在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮項(xiàng)目規(guī)劃的各方面限制因素，盡量做到因地制宜、量體裁衣，保證在資金緊張的條件下項(xiàng)目工程的合理性與完備性和可操作性。

33土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

結(jié)合幾年來工作實(shí)踐，針對(duì)規(guī)劃中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林工程等分項(xiàng)工程分別進(jìn)行闡述，若《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》中已明確的內(nèi)容，在此不再重復(fù)。

（一）土地平整工程的選擇土地平整工程是規(guī)劃其它工程的基礎(chǔ)，通常在進(jìn)行土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要考慮土地平整方案。在確定土地平整方案時(shí)，要考慮以下幾個(gè)問題：34五、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案選優(yōu)的做法土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制若項(xiàng)目區(qū)是平原地區(qū)可采用全部平整；若項(xiàng)目區(qū)為丘陵區(qū)，有兩種方案可供選擇，即完全平整和局部平整。完全平整是將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)作為一個(gè)平整元，按某一設(shè)計(jì)高程進(jìn)行土地平整。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各項(xiàng)工程項(xiàng)目，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點(diǎn)是：挖填方工程量大，投資量大，對(duì)表土造成極大的破壞。35１、考慮項(xiàng)目區(qū)的地形地貌土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制局部平整是以耕作田塊為平整單元，在每個(gè)平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)^(qū)內(nèi)的土大量運(yùn)往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎(chǔ)上，根據(jù)所布置的溝渠水流方向來確定，各單元之間允許有一定的高差。局部平整的優(yōu)點(diǎn)是：挖填方工程量和工程投資大大降低，有利于保護(hù)表土層；其缺點(diǎn)是：土方量計(jì)算較復(fù)雜，耕地新增量有所降低，溝渠布置的難度增大。所以，在具體的項(xiàng)目中，應(yīng)因地制宜，在充分比較的基礎(chǔ)上選取平整方案，盡量減少土地平整工程中開挖和運(yùn)輸土石方的工程量。36考慮項(xiàng)目區(qū)的地形地貌土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制土地平整最好保證灌水處位于高地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)自流灌溉；容泄區(qū)處于最低位置，保證水能自流排出，從而節(jié)省灌排的人力、物力和運(yùn)行費(fèi)用。３、考慮整理后的田塊適宜種植作物的特性若作物是喜水作物，如水稻、耕作田塊或格田要求基本平整，水田格田田面高差應(yīng)在±3cm

以內(nèi)，保證處處灌得到，每一處淹不了；而若作物為旱作物，如玉米、小麥、谷子和棉花等，則其地塊坡度在1：500以內(nèi)皆可。37２、考慮方便項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田灌排等水利工程設(shè)施土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)最好能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)土方挖填內(nèi)部找平。若項(xiàng)目區(qū)需要客土回填時(shí)，應(yīng)考慮到：1）客土的土源要“舍遠(yuǎn)求近”，盡量接近項(xiàng)目區(qū)，減少運(yùn)輸距離，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用。2）土壤質(zhì)地較好，尤其是耕作田塊的表土應(yīng)沒有污染、避免大的砂礫，能夠保墑保水保肥。3）取土區(qū)的安全問題，即防止土源地接近鐵路、公路路基，大江大河及水庫堰塘的堤岸，避免事故發(fā)生。4）應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需要有機(jī)結(jié)合。即取土與當(dāng)?shù)氐奶裂咔逵?、河流清障等水利興修、道路修建、魚池開挖等結(jié)合起來，做到一舉兩得；若項(xiàng)目區(qū)需要挖方，外運(yùn)土石方時(shí)，也應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，就近運(yùn)輸，降低外運(yùn)成本。38４、項(xiàng)目區(qū)土地平整土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（二）農(nóng)田水利工程的選擇

農(nóng)田水利工程是土地項(xiàng)目規(guī)劃的重要組成部分，一般指在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系及其建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行的統(tǒng)籌安排。在進(jìn)行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮灌溉水源、灌溉渠系布置、排水溝系布置及容瀉區(qū)等灌排本身因素，還要避免溝渠之間的交叉，溝渠與道路的交叉以及水工建（構(gòu)）筑物與道路等工程的交叉問題，做到既經(jīng)濟(jì)，又合理。39土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制一要考慮水源地的位置，盡量位于項(xiàng)目區(qū)的最近最高的地方，最好能夠?qū)崿F(xiàn)自流灌溉，減少抽水灌溉；二要考慮水源沒有污染源，如沒有化工廠、造紙廠或其它排污口，遠(yuǎn)離重金屬等污染源，保證水質(zhì)能夠灌溉；三要盡量利用地表徑流，慎用地下水；四要充分利用現(xiàn)有的水源，如已有的水庫、堰塘、河流等，減少打井，節(jié)約費(fèi)用；五要收集需要開采地下水井灌區(qū)的水文、地質(zhì)資料以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本。40１、灌溉水源選擇土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制２、灌排渠系布置

灌排渠系布置的要求：1）盡量實(shí)現(xiàn)自流灌排；2）盡量縮短灌溉渠系的長度和減少滲漏與水頭損失;3）盡量減少灌排渠系及其建（構(gòu)）筑物的數(shù)量，并盡可能避免與道路等其它農(nóng)田設(shè)施的交叉，保證流態(tài)穩(wěn)定，水流通暢；4）若是提水灌溉，則應(yīng)注意有可靠的水源和提水距離；5）灌排渠系布置不影響機(jī)耕和交通要求。41土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制３、灌溉渠道的選擇

灌溉渠道可以為U形槽，也可為矩形渠，兩者各有優(yōu)勢(shì)。U形槽渠道輸水能力強(qiáng)，但施工技術(shù)要求高；矩形渠節(jié)約土地，但對(duì)其材質(zhì)要求較高，單位造價(jià)高；梯形渠道占地面積大，土壤較好的質(zhì)地可直接修土質(zhì)道，造價(jià)低。規(guī)劃時(shí)，可在綜合考慮地方灌溉制度、資金與出地率約束的基礎(chǔ)上選擇。42土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（1）干、支渠規(guī)劃布置方式的選擇平原地區(qū)干、支渠布置，干渠多沿等高線布置，支渠垂直等高線布置。43土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

（1）干、支布置方式的選擇山丘、丘陵區(qū)的干渠一般沿灌渠上部邊緣布置，基本和等高線平行，支渠沿兩溪間的分水嶺布置。在丘嶺地帶，如灌區(qū)內(nèi)主要有崗嶺橫貫中部，干渠可布置在崗脊上，大體和等高線垂直，干渠比降根據(jù)地面坡度而定，支渠自干渠兩側(cè)分出，控制崗嶺兩側(cè)的坡地。44土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（2）灌溉渠道和排水溝規(guī)劃布置選擇灌排相間布置在地形平坦或有微地形起伏的地區(qū)，宜把灌溉渠道和排水溝道交錯(cuò)布置，溝渠都是兩側(cè)布置。45土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制（2）農(nóng)渠和支渠規(guī)劃布置灌排相鄰布置在地面向一側(cè)灌水，排水溝也只能接納一邊的徑流，灌溉和排水溝道只能并行，上灌下排，相互配合。46土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制項(xiàng)目區(qū)道路分干道、支道、田間道和生產(chǎn)路。其中田間道路是連接居民點(diǎn)與項(xiàng)目區(qū)的道路，一般路面寬2-4米。在設(shè)計(jì)中注意：１、盡量利用已有的等級(jí)公路或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路。２、設(shè)計(jì)的路面寬度滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械作業(yè)和出行的要求。３、保證項(xiàng)目區(qū)的機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸和當(dāng)?shù)氐姆篮榕艥彻ぷ黜樌_展。47（三）道路工程規(guī)劃的選擇土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制道路工程規(guī)劃的選擇４、要節(jié)約土地，提高土地利用率。道路工程規(guī)劃時(shí)，盡量“路行田塊間，田在路兩邊”，節(jié)約道路用地。道路路基與路面，可“就地取材”，利用當(dāng)?shù)氐氖摹⑼敛?，或者砂礫石作道路墊層或路面。48土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)材料——土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃方案編制

１、田塊的大小符合生產(chǎn)習(xí)慣；滿足機(jī)械化耕作需要；滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包耕種的需要。２、田塊的方向充分利用光照；減少風(fēng)害與凍害；根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦吻闆r，長邊一