河北省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度研究

河北省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度研究

作為一種新型知識產(chǎn)權，農(nóng)產(chǎn)品地理標志對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)貿(mào)易具有直接而重要的影響。河北省擁有十分豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源,為充分利用地理標志制度推動農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展提供了良好基礎。然而,隨著河北省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的擴大,地理標志保護管理缺乏力度和科學性,地理標志保護意識匱乏,配套地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件欠缺等問題越來越突出。因此,要加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的宣傳并完善相關的制度。1河北省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護現(xiàn)狀1.1農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的制度。在實1999年8月國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》是我國第1部規(guī)制原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的專門部門規(guī)章,明確了中國原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的法律地位。2001年依據(jù)加入WTO規(guī)則和協(xié)議要求,國家出入境檢驗檢疫局及時制定頒布了《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》及其實施辦法,首次提出了地理標志的概念。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》的基礎上于2005年5月制定發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》,在地理標志的申請和受理、審核及批準、標準制定及專用標志使用以及保護與監(jiān)督上給予了專門和細致的規(guī)定。從實踐來看,我國95%左右的地理標志屬于農(nóng)產(chǎn)品地理標志,在全部地理標志中占絕對支配地位。因此,《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》構成了農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的重要制度。2007年2月國家工商行政管理總局頒布實施了《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》,對地理標志產(chǎn)品的專用標志的圖案及使用予以規(guī)范。2007年12月農(nóng)業(yè)部通過了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》,將農(nóng)產(chǎn)品的地理標志管理從其他類別地理標志的管理中獨立出來,該辦法是第1個直接針對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的部門規(guī)章,也是最高級別的針對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的專門制度,并分別從農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記、使用和監(jiān)督管理3個方面進行了細致規(guī)定。為更好貫徹實施《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2009年5月21日頒布實施《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》。該細則進一步明確了申請批準為地理標志保護產(chǎn)品的標準,確定了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、地方出入境檢驗檢疫局、省級質(zhì)量技術監(jiān)督局以及當?shù)刭|(zhì)檢機構在地理標志產(chǎn)品保護工作中的主要職責。河北省尚無專門性的地理標志保護方面的法規(guī)或其他規(guī)范性文件,但在一些省級綜合性的知識產(chǎn)權保護文件中將地理標志保護作為一項重要工作予以制度化,如《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布實施后,河北省于2009年6月22日出臺了《關于貫徹國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的實施意見》,針對地理標志保護問題正式確立了對獲得地理標志保護的產(chǎn)品實施獎勵,以及積極開展地理標志資源調(diào)查和加強地理標志產(chǎn)品保護的制度。其中,獎勵制度明確了對在地理標志保護工作中有突出貢獻的企業(yè)家、企事業(yè)單位及區(qū)域給予重獎。1.2農(nóng)產(chǎn)品地理標志河北省是農(nóng)業(yè)大省,地貌特征多樣,有許多具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。按照國家質(zhì)檢總局頒布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》,截止到2010年底,河北省已獲得地理標志保護的產(chǎn)品有22種(表1)。其中,農(nóng)產(chǎn)品占18種(表1中的沙城葡萄酒、山莊老酒、昌黎葡萄酒、盧龍粉絲為非農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品)。2005年獲批地理標志的農(nóng)產(chǎn)品有6種;2006年獲批1種;2007年獲批2種;2008年獲批1種;2009年獲批4種;2010年獲批4種。2005年的獲批數(shù)量出現(xiàn)井噴,2006~2008年獲批數(shù)量較少,2009年和2010年獲批數(shù)量有所回升。河北省政府2009年規(guī)劃,到2013年每年地理標志保護產(chǎn)品要增長2~4項。在源源不斷地獲批地理標志的同時,地理標志保護帶來的經(jīng)濟和社會效益也開始凸顯。截止到2007年9月,河北省地理標志產(chǎn)品總產(chǎn)值近70億元,從業(yè)人數(shù)達60萬人。2河北省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在爭議2.1地方政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的認識不足、意識不強目前,河北省地理標志資源達400個以上,而已注冊的地理標志證明商標僅22件,其中18種為農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。一方面由于地方政府對于地理標志保護帶來的經(jīng)濟和社會效益認識不足、意識不強;另一方面由于申報地理標志產(chǎn)品保護的縣(市)缺乏申報經(jīng)驗,亟需有效指導和服務。2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理對象目前,河北省地理標志保護機構體系是以省質(zhì)監(jiān)局和各市質(zhì)監(jiān)局設立的地理標志產(chǎn)品保護辦公室。然而,河北省80%以上的地理標志產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品,管理對象數(shù)量大,相對于質(zhì)監(jiān)部門,農(nóng)業(yè)部門更熟悉農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)業(yè)技術。以各市質(zhì)監(jiān)局地理標志產(chǎn)品保護辦公室為中心的機構設置在客觀上不利于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申請。2.3政府會議層面目前,河北省各地區(qū)對于地理標志的宣傳多停留在政府會議層面,新聞媒體作為普及知識產(chǎn)權的重要渠道尚未被充分利用。農(nóng)民、企業(yè)對于“地理標志”的認識、申請和使用遠不及“商標”。2.4最明顯的聞名全國特色目前,河北省已獲批準的18種農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品中,尚無一種極具特色、聞名全國。一些產(chǎn)品甚至在省內(nèi)的知名度都不高,缺乏后續(xù)的宣傳工作,導致農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護給農(nóng)民帶來的收益不能最大化,大大限制了地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.5建立和完善地理標志保護制度地理標志保護對農(nóng)民增收、創(chuàng)造就業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。一些省級政府或具有立法權的地方政府依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》、《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》先后就農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護出臺配套地方性法規(guī)或規(guī)范性文件,以便更有效地保護地理標志產(chǎn)品,規(guī)范地理標志產(chǎn)品名稱和專用標志的使用,保證地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色。如《福州市地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》,從地理標志保護工作機構與職責、地理標志產(chǎn)品保護申請、地理標識標志管理、地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售管理、地理標志產(chǎn)品的保護和監(jiān)督等方面將地理標志保護制度予以細化,為地理標志制度的順利實施掃清了障礙。而河北省在農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度方面,目前還沒有專項文件對地理標志保護問題予以明晰。3河北省農(nóng)業(yè)地標記保護對策與分析3.1建立地方政府對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認識和認識針對農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源眾多,而已申請數(shù)量有限這一矛盾,首先要強化地方政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認識和學習,鼓勵地方政府扶持本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品申請地理標志保護;其次,省級相關部門應當對申報地理標志產(chǎn)品保護的縣(市)及時給予指導和服務。3.2農(nóng)產(chǎn)品地理標志農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流轉的直接管理部門,熟悉農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)業(yè)技術,對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的形成、分布、技術、環(huán)境較熟悉,并且有完善的管理體系和工作基礎,可將農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申請和保護工作交由地方農(nóng)業(yè)部門分管。3.3建立品牌意識，加強地理標志的宣傳，樹立農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)者的品牌意識鼓勵農(nóng)民和企業(yè)申請、使用地理標志這一新型親農(nóng)的知識產(chǎn)權,為社會創(chuàng)更多造財富。3.4宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品,提升其市場份額充分利用新聞媒體和到外省交流的機會,多渠道宣傳本省的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品,進一步提升本省地理標志保護產(chǎn)品的認知度以及市場的競爭力和影響力,為本省地理標志農(nóng)產(chǎn)品打開市場。3.5建立和完善地理標志產(chǎn)品保護的法律法規(guī)針對農(nóng)產(chǎn)品地理標志的