代建制與其他建設模式的關系

代建制與其他建設模式的關系要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個問題。一是為防止在貫徹執(zhí)行的過程中“代建制”被變形，各建設主體應首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國家出資項目長期存在“工期馬拉松、投資無底洞、質量無保障”問題。為此本文認為，需要將代建制以“初步設計批準”為界分為兩階段進行，并以在實施階段為重點開展代建制。實施階段國家應以目標責任制、風險索賠制和履約擔保制為主線，對工程建設過程實施動態(tài)控制；國家作為委托方，委托社會專業(yè)化項目管理單位，改變傳統(tǒng)的由建設指揮部向使用單位負責的管理模式，改由代建單位向國家負責，確保國家投資資金得到有力控制；在實施階段，使用單位應負責項目建設的外部環(huán)境，包括建設用地、用水、用電等資源提供問題；代建單位可以自營設計、監(jiān)理、招標代理等業(yè)務，但不宜自行承擔施工和采購任務，以提高自己的履約能力，合理轉移風險；國家投資管理部門為了保證國有資金得到合理利用，避免不正常的流失，就負責代建單位的選擇、項目功能設計與變更的審查認定、建設資金的管理和工程項目的驗收等工作。為了加深對代建制的了解，文章進一步介紹了代建制與其他幾種相關的建設模式的關系。1、建設市場與代建制理論上的建設市場應該是：需方首先提出建設項目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足項目功能要求的報價，得到需方承諾后，建設合同形成；實際上建設項目的主體情況很特殊、也很復雜。例如在一個水利工程項目中，地方政府作為需方提出了建設項目的功能要求；但沒有建設資金，它需要國家資金進入，于是需方的所有權（資方）和使用權（用方）會發(fā)生分離。目前，國家出資方式有兩種。一種，國家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨立的需方組建建設單位；另一種，隨著國家投資體制改革的實行，國家資金可以以投資方式進入非經營性政府投資項目中，國家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項目的需方，并委托社會專業(yè)化項目管理單位組建建設單位。為了區(qū)分由地方政府部門作為獨立需方組建建設單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱作代建制。因此代建制具有如下特點：1）資方是國家，需方分離為用方和資方。似蓋擾隙鄰2犧）杰建豆方稀是叢社綁會慮專冒業(yè)銷化歲項傷目研管皆理聰單芬位黃，牽被擦稱活作葉代砌建惹單懸位柄。旨替櫻樂瞇賠2毒、疏代喪建撞制剝的嫂探菊討容雷在吉踢昌目拔前子，跳國脫家略希蜻望墳通口過贏建匹立谷代燦建腸制飼，虹來錘解敵決司其獎出香資監(jiān)項捷目濃存跟在挖的最“烈工貞期震馬砌拉練松渾、暗投養(yǎng)資酸無什底羅洞醉、箭質醉量溪無迎保氣障繡”耍問純題志，飄但踐在榆如范何耕建悟立道代錯建辰制認的殲問描題懇上照，扣還棄有區(qū)很距多麻問烈題秋需歐要言進漁一縮步陪的名落勢實蟻和酸探顧討臺。朽如牽代戰(zhàn)建位制更下適誰軌是肚委背托刃方近、規(guī)從議什慈么座時亞候把開窯始蝴、猶是真否珍需著要建分予階處段魯進堂行魄、即各漠階追段侄的轉目恥標驅和才任壟務岡是瞧什辯么責、匹如羊何越劃槍分謠建博設的各半方息的欣責隸權糊利砍等啦等攪，嘗這缺些肚問蟻題式不校探修討戲清互楚浴，醋其袍他義問克題嫂就西不舍能步迎兇刃尖而厘解解，剝最乖終阿還艇是蝕會喊回主到染這犬些尾問園題頂上杏來迅。舟下垂面墳分岸階危段料就寬這千些拒問右題陰談借點詳看蟻法蹤：爆親虧償叨剝2裳.趟1映鄭國鄰家辱資財金送開駱始咽投事資肆至珍項泊目桑初暢步畢設速計蒸批姓準固為漲止墻省股褲柿宴使踐用太單棄位薯必拼須龜認尚識您到憲：男當粘項殺目銜建買設吳需倆要簽實撇施蟲代流建皇制困時愛，貸為盛了訴讓肅代除建糖單剩位奶在俊實途施妻階陡段孝更低好奸地菜控尾制鏟風簽險殖，激國挑家賽資廉金疼最岔早斥可序以俘在歐項另目乞立到項噸批客準創(chuàng)時軌開捎始撲介賊入苗，勞最燈遲訊可債以裕到狠初翅步舟設沸計牲批粒準脈。慮因盟為仆，鑒施奏工翻圖俱設根計塵必棗須掘由鹿代躺建變單餡位魂負圖責半實紫施故，店以脹便搞代賤建筐單取位狼能微夠理協(xié)刷調裕設日計艇與薪施淋工衡的夜矛渾盾盯。嶺哨擦蜘番則當社國候家蔬資針金亭需傭要撕在斜初批步賢設德計榆批段準賞前匯介宵入群時眠，休確淹定次項接目殼造荷價沉、女工雹期怨和濱功拋能苦的快任判務端可短由姓代崖建只單晌位盞來拿完摔成面，好但愁此傷階共段革的略重手點番是青保址證討項嘆目寧功月能宴滿構足絲使善用捏方脊的繡要娃求緩，藝因射此助由筐項爽目臉使蔽用使方編委余托悲代免建呈單拿位奪來戚實叼施恨更煤合辭理劃一紗些柔。鳳由旱于泳此程委將托漏由胃代衣建禿單盼位共向硬使住用因者賞負挨責偷，防所尚以寶工閱程乒造憂價可有嗎可槳能堤會氏處集于辣失支控默狀筑態(tài)簽，忽國賊家凍應按通召過領建近立摧目增標絡責奉任欺制喜來鴉作存為易控焰制墻造圣價托的括措括施隔?？厝珞w：胸在襪委獸托白合約同少中垮明耗確瓦對笑代管建旗單孩位訊進臨行濃獎禾罰鴨考達核隆，油獎身罰貫額雅度碧可邪以以按宗超迫過酷上山一測階擾段霸目殼標導值幅的露1退0票%丙-并3日0濱%鍬來?？厥碇婆?，洪此儉獎岸罰帶的徑對漠稱估性攝體獻現(xiàn)扁了白合密同減雙狡方梁的扒公跡平肆性觀，閣同目時于也見保巷證勻了亭各燙建袖設對主識體柜各干自醬的輝利僚益地。霜由叛于貧這怪次聞對忌目異標割值薦的鴨預抄計猜節(jié)編省歲，陰不作是谷真概正綿意柳義徐上轉的鏡節(jié)替省玩，辜所竹以尺獎念罰室比具例撞不堅宜慮過抓高第。遼偷槐追銷釘但盛是朋，酷由添于衫代屯建斬方列為家降觸低喜項瘦目僅實床施竹時藝的乒風遺險掩，好希堂望神最浴終臟的姓初果步頸設搞計且預炊算福留聞有鴨余驗地刪，刪所驕以灰，踩獎合勵落作惱用撓較狐小況，扒形凳成跪的息初攻步執(zhí)設提計木預河算膏可醒能宵會蟻偏嗓高僑。婦因樸此預在立項間目倉初干設瞧批遷準董后旱，冷國匪家晚應錢通高過疫招青投記標勁重貓新靠確擦定謎代很建宇單起位晌，扇并姓通鳳過喘比定較美標照書脹中爭的黎工啦程朋師憑預陷算滋來鈴重薄新頌選踩擇致代千建緊單券位鏟，序這初一濫措軋施彎可攝以書消糟除奏導佩致家工覆程脹預批算縫偏姜高際的秘一李些顆消犬極魚因哭素臟，岡促俘使鐵代盞建劉單小位籃在攔目該標持責弓任垃制風的劉作士用注下鍵降痕低葛工邀程陳預睛算訊價莫格導。奪偶肚胳滲茂事茫實類上箏本柔階癢段夏不鬼存憑在薦“踏工蒸期償馬晝拉看松爆、傍投候資僅無捏底拴洞全、涼質久量夕無苗保杰障每”購問猴題粒，舒因繡此望可以以篩由辣使葡用貞方慎按昌照浩國旺家智資走金晉介縱入就前栽的鉗建死設要模他式雞進骨行忽，余即咸由顧使聾用脊單播位遷按夠照何項肌目趙管友理質制孔的恩要踢求甲委奪托罪工疑程壘建縫設削咨賊詢屯單贈位級來姿完姨成三。翻這寺樣超既掛可鄙以濃簡康化護程升序兩，桐提誓高敏工培作湯效棗率幅；摟同朽時菜能要使叫得姓在我有羨限邁資魔金其下顆實難現(xiàn)并項率目涼功贊能攤最胳大侍化產。湖國餡家烤可室以坊采驅用州“股先月借臨后端給醉”澇的肥支但付導方籃式騙，懼并劃按倘照野“含估采算綠控伯制語概堤算尾、搭概喬算老控補制胡預份算朋”催的毒原精則劉，京審某查粥初希步圈設掠計熄，象不膽符蜜合添這廣一寄要袍求衰的蹲初絲步濟設磨計乓有鈔權蓮不滋予新支竟付兼建疾設逗資矛金趁。死叉勉拘滴靠2親.蓬2棍項違目池初會步纖設載計雕批卸準紙之呈后紋杜俘采遠鋸該扔階元段情主頑要乏任文務東是窩實亭現(xiàn)站初滅步科設漆計拖中縮的數各悲建降設野目甲標鈴。淹為龜了造解鵝決鋒“吸工偷期甜馬誤拉析松愿、臘投少資鴉無先底棚洞銳、緊質誕量牢無泛保革障例”戴問單題單，定必惑須僻改葡革溉傳際統(tǒng)互的榨指染揮冰部洗模僑式瓶，是實垂行樸代摩建尸制孔，煎國或家商資猛金蓬由趕注位入川方加式叛變療為挪投吐資燈方蕩式俯。四為裕了饒保肯證凝實偷現(xiàn)偵預級期稠目羞標征，蒸代姓建沫單筑位夠應艇由權國索家搖投見資暖管鎖理窮部湯門冶委寇托宋，粘讓勸代齊建密單逃位滔對裁國譜家梅負游責興，哪并導通攪過唉招袍投槐標帶確宋定酬。牌子朵甜技球（懸1立）版資套方轎的谷作撲用吩光姑窯乎苗該吳階棟段呀主魚要畫的霉關匹注鼓焦獨點到是溫建雜設居目迫標媽的鎖動津態(tài)罪控逼制裳。篩國幕家晝可照以枕建樓立份目程標恨責輛任溜制賣、六費跟用粉索結賠穩(wěn)制抵、鑒履悉約能擔男保楚制助等績來印分旅配睬主車要械的屢建抬設句風團險違。躲寄砍申駁裹為級了腸發(fā)糖揮教目液標末責供任銜制悄的拒作剩用司，斬應覽該考對尺代萍建錢單腫位偽提扁出問的城造熱價硬目筆標圓進剖行瓣考俊核廁，多獎農罰劍額佛度排可韻以繞控殘制稅在蚊超佩過皆目狗標恢標福準管的槽5肢0曬%利-銳7利0侵%毒；點由醉于跨這園是擾真跪正嘴意外義共上唉的軟節(jié)己省飯，詳標勝準漲過增低學，競代袍建懶單澇位變會荒產瓦生痛寧響可債花乎錢胸不增愿差省形錢葵的掠動安力孩，胖當錫然南標含準典過動高棕也翼不漫符謊合駐市才場菊雙籌贏屠的落規(guī)唯律孝。舌庫你新嫌剃在墨索迫賠旋制拖問聚題夠上欄，滾假死如橫不毒給厚代好建邁單浩位粘索迷賠婚權腹，爺代瘋建非單娛位撲只咽能咱增凝加轎風拖險譽費考用互。毯那栗么艙當割風栽險樹不荒發(fā)燦生激時濱，柜國舍家省因霧無獎故禾支吉付談此闖項貪目籮費第用動受株到折損努失葵；釣當義風趙險賠發(fā)顯生蘋時縫，直由符于芳此攪項瀉費患用光不焦能舅抵疼御辣風騰險侄，低造嫂成翻代見建地單質位蕩破寨產塵，妖結塌果秩還膨是爺國斃家半受霧損室。肝因猶此謙，協(xié)費凱用電索休賠暑制繪是憤降碎低幕工孟程型造尊價燦的槽最箱合糾理紙制奮度淹。啊遮萍變筐爸（霜2野）炎建服方日的訊作類用輪獎渣羨故掏代紡建橡單疲位職可修以稍自蝶營冬設麥計顧、工監(jiān)辜理近業(yè)抹務亦，躁考殺慮魯到襖代爛建任單爺位繭以攏工兄程蓋咨貞詢收單齊位勇為局主貝，翠注勾冊種資客本奴較誘低粘，型因倡此落不拌宜躍承脹擔跑施艘工饒任釘務寒，布以而便酬國底家商控銷制段建寇設兩風否險吵。挨但嗓是洗，忌由周于莫代勞建道單駛位憤具盯有墨市沸場管行煤為默特播征古，拖當衡代魚建期單引位們具喚有承自聞營棄能垃力鏡時蔬，殖國聾家登不誤應絹強張行潤規(guī)棟定扛代嫩建塞單友位煌必自須旋將快各磁專叉業(yè)再工是作雀，五通漂過冊招地標盈形渡式蝶委粥托襲別危的庸社威會庸專泄業(yè)救化輔項疏目榨管寫理誕單援位壟實蔑施鐘。濫盡秘管籮委絡托龜方護對胡代辦建毒單掏位導進底行屋了變上較述泡限軋制嚴，殘但鵲代忽建膊單貿位儀還層是給根師據顯合講同碧法股向坑委枝托益方瘡提則供呆業(yè)瓦務滅額行1巨0共%狐（困包貸括躁自住營辮業(yè)狐務診）抬的延履匪約吹保頁證話金搭，肌作轎為歐履服約罰擔江保闊。彼暮腿代倘（偉3秀）古用梨方把的使作認用宵杰鴨鈔徐博使色用望單陸位庭應減協(xié)狂調幕好摟參值建議各聲方樣（孤代集建捉、泳監(jiān)逃理三、誰設亮計身、神供確貨繞商壟、黃承抬包慢商藝）吳與丑當禿地克的蠶各熱種裕關辰系克，抱解臟決指好燃建碗設屠用梅地陽、剛用譽水事、渠用獲電悔等添資鼓源析問寇題獲。覺考惜慮認到粱政阻策謊處罰理酬所磁需椒的恐費假用聚彈丟性生很悔大波，侍且曉系靈政稈策主性甩很深強杜的呆工蔥作脫，蜘不色宜門由光以君技屠術狗型拔為避主仇的牌代晉建行單耳位晶承究擔煌，奪所校以差該紗項框工釀作碌宜雖由勻使槍用豪方撲負仁責縮實扣施柜，澇國鞭家笛資卡金星宜蒜以俗補繡助府的盯形若式來由目使非用啄方止包份干逼使沖用圖。圣冶慧嫩掃海同異時傻，險使裳用纏單閘位禿需椅要蛾對族工必程老初承步夾設納計顯進聯(lián)行映變輪更舅時孕，得應膽首震先驗取槽得術代嫁建壞單慨位怖的為書技面擋意晴見打，扮然嗚后羅再避報校國貓家盡投移資悲主男管聚部饑門多審訂批考；易代耀建析單句位糠應震本揪著雜對狂國貪家窗負饒責石，荒作濾好和參述謀還工哪作煉；煤國港家奮投殼資技主銅管威部鴿門緣應殼根南據慚使欲用誓單感位瞞和惡代棒建瓦單既位深的吸意導見抬，短再譜決嫁定壯是哀否處批達準怒進賺行葵初日步志設橫計歌變遣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