農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策

在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)是資源分配的基礎(chǔ)，而作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)手段的土地卻很少。農(nóng)村土地也應(yīng)該考慮市場(chǎng)的分配。將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)引入市場(chǎng),通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史和邏輯的必然發(fā)展。目前,我國采取的是“一人一畝三分地”的種田模式,這種模式的存在,造成了我國農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀,阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用,也與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。黨的十七界三中全會(huì)的決定提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這一決定公布,無疑給了市場(chǎng)一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):允許土地承包經(jīng)營權(quán)自由進(jìn)入市場(chǎng)。我們看到的前景是,鼓勵(lì)大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必將在很大的程度上推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。長期以來,我國農(nóng)村土地屬于集體所有,農(nóng)民無法真正成為土地的所有者。農(nóng)村土地制度的核心就在于如何對(duì)其進(jìn)行高效的利用,使土地的使用價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來。若允許土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn),則能促進(jìn)擅于以土地謀生的經(jīng)營者獲得更多的土地,而欲另謀出路的農(nóng)民也可以放棄自己的土地,找到更適合自己的選擇,從而促進(jìn)土地從低效利用向高效利用的轉(zhuǎn)變。若使農(nóng)民固守各自的土地,則不僅不利于實(shí)現(xiàn)土地的使用價(jià)值,也不利于農(nóng)民生活水平的提高。從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo),降低農(nóng)業(yè)人口比例,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是我國農(nóng)業(yè)工作中的一個(gè)重點(diǎn),土地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán),如果限制其自由流轉(zhuǎn),則會(huì)將農(nóng)民束縛在土地上,即使有更好的出路,他們也會(huì)擔(dān)心對(duì)土地的處置問題。此外,還易導(dǎo)致土地拋荒的現(xiàn)象,只有將土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的資本,允許其自由流轉(zhuǎn),使農(nóng)民更好地利用這一資本放心地進(jìn)城務(wù)工,在城鎮(zhèn)安家落戶,從而也有利于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。不僅如此,我國在現(xiàn)實(shí)生活中也已經(jīng)出現(xiàn)了大量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在農(nóng)村,農(nóng)民之間以各種形式進(jìn)行著土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),如轉(zhuǎn)包、出租等等,很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)、承租返包、返租倒包等情況,實(shí)際上也屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且,在我國的司法實(shí)踐中也對(duì)土地的流轉(zhuǎn)予以了肯定,如《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定:“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”《物權(quán)法》草案第131條也做了相應(yīng)的規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！睘檫M(jìn)一步深化對(duì)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí),我門中央黨校中直分校2009年干部進(jìn)修班的9支部組成調(diào)研組,對(duì)安徽省池州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,在深入調(diào)研和綜合分析基礎(chǔ)上,筆者對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施的落實(shí)問題有了更深的思考。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)安徽省池州市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)端于上世紀(jì)80年代的中后期,進(jìn)入90年代以后,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的進(jìn)一步加快,池州農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)急劇增多,農(nóng)村富余勞力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)也開始加速,逐步呈現(xiàn)出向種田能手、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等集中的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),池州全市目前共累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積15.74萬畝,占全市耕地面積的12.7%,其中轉(zhuǎn)包面積4.45萬畝、出租3.47萬畝、互換1.34萬畝、代耕5.79萬畝,涉及農(nóng)戶5.9萬戶,占全市總農(nóng)戶的16.8%。在流轉(zhuǎn)數(shù)量進(jìn)一步增加的同時(shí),相繼出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、出租、入股等新的土地流轉(zhuǎn)方式,歸納起來,有五種流轉(zhuǎn)模式較為典型:這種模式比較普遍,多以口頭協(xié)議為主,一般發(fā)生在親朋和本村、組農(nóng)戶之間,流轉(zhuǎn)的土地分散、規(guī)模小、期限短,流轉(zhuǎn)的隨意性大、無償流轉(zhuǎn)多、違約率高,多數(shù)沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,其形式主要為代耕。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村委會(huì),由村委會(huì)出面將土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶。這種形式流轉(zhuǎn)的土地集中連片、規(guī)模較大、合同手續(xù)較為完備,經(jīng)營者一般為專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營主體。目前,池州市較大規(guī)模簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織協(xié)調(diào)完成的。農(nóng)戶將承包土地在一定期限內(nèi)租賃給他人或農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營并收取一定租金。這是目前土地集中連片流轉(zhuǎn)的主要形式。如,池州市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民投資興辦的池州家家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,按每畝每年600元價(jià)格租用了200多畝農(nóng)田種植蔬菜,每月向池州市場(chǎng)及機(jī)關(guān)單位食堂配送60噸無公害蔬菜,并且規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為股份參與經(jīng)營,組建土地股份合作社或股份合作公司,按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,結(jié)成利益共同體。如,益康生物科技公司在當(dāng)?shù)爻闪⒅兴幉霓r(nóng)民專業(yè)合作社,吸收農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、按比例定期分紅的經(jīng)營機(jī)制,運(yùn)作以來成效明顯,合作社成員人均收入比當(dāng)?shù)胤浅蓡T高30%以上,達(dá)到6500多元,并已形成“一村一品”(中藥材)的特色經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)需要,向農(nóng)戶包租土地,經(jīng)營一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)。這種流轉(zhuǎn)形式,操作簡便,流轉(zhuǎn)對(duì)象不固定,人閑地不閑,主要是在季節(jié)性外出務(wù)工的地方較多,打工、種田兩不誤。通過實(shí)地調(diào)查,筆者認(rèn)為,池州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨向:——土地流轉(zhuǎn)主體趨向多元化。近年來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶之間的相互流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展到向有實(shí)力的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),并呈逐步增加趨勢(shì)?！鬓D(zhuǎn)土地的用途趨向高效。由原來的傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和園藝花卉業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。——流轉(zhuǎn)土地帶來的收益趨向走高。稅改前,土地流轉(zhuǎn)由流入方代流出方繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi),流轉(zhuǎn)為無償或低價(jià)流轉(zhuǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅后,特別是近年來,在有組織、規(guī)模流轉(zhuǎn)的地方,流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步攀高到目前的500-600元/畝,流轉(zhuǎn)收益明顯上升。在經(jīng)濟(jì)較為活躍、交通比較便利、耕作條件較好的地區(qū),土地流轉(zhuǎn)收益較高。實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的形成有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平的提升。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),優(yōu)化了土地資源的合理配置,有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育,加速了“農(nóng)戶+生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系的形成,有效降低了農(nóng)產(chǎn)品交易成本、提高了農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),通過一些扶持優(yōu)惠政策,一批龍頭企業(yè)和土地流轉(zhuǎn)大戶得以發(fā)展壯大。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營,改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的種植方式,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既提高了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度,又提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平;既提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,又提高了農(nóng)業(yè)整體效益。池州市已形成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,如貴池區(qū)富硒米基地、梅里龍蝦養(yǎng)殖基地、青陽廟前蔬菜基地、東至縣張溪煙葉基地等。三是促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中不僅消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),也獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益。在青陽縣廟前鎮(zhèn)1000畝蔬菜基地土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民除獲取每年每畝300公斤稻谷折價(jià)收益外,當(dāng)?shù)夭糠滞恋亓鞒鲛r(nóng)戶還以月均900元/人的工資報(bào)酬受聘從事蔬菜生產(chǎn),獲得年收入萬元以上。四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地規(guī)模經(jīng)營使一部分農(nóng)民直接從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),取得更多的工資性收入,拓寬了農(nóng)民增收渠道,也使得一部分農(nóng)民由家庭生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)尚不完善池州位于安徽南部,是個(gè)山清水秀的地方,人民生活相對(duì)和諧安逸,客觀上造就了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民追求平穩(wěn)自然的心理狀態(tài),因此,池州的土地流轉(zhuǎn)從規(guī)模上講并不典型,土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題也不突出。目前,池洲市土地流轉(zhuǎn)在實(shí)際運(yùn)作中存在的流轉(zhuǎn)范圍較窄、規(guī)模較小、程序不規(guī)范等問題,主要表現(xiàn)為“三多三少”:一是口頭隨意性流轉(zhuǎn)的多,統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)的少;二是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的少;三是短期流轉(zhuǎn)的多,長期流轉(zhuǎn)的少,一般是1到2年一簽定。受到流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)組織等諸多因素的制約,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的難度也在逐步增加。這些制約因素歸納起來主要是:一是現(xiàn)行土地制度和傳統(tǒng)文化理念導(dǎo)致農(nóng)民心存顧慮。對(duì)于農(nóng)民來說,土地經(jīng)營不僅僅是一種生產(chǎn)方式,還有著重要的收入功能、就業(yè)功能和保障功能?，F(xiàn)階段的土地經(jīng)營既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城農(nóng)民提供后路,又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費(fèi)支出。除此之外,受幾千年傳統(tǒng)文化影響,廣大農(nóng)民有著根深蒂固的戀土情節(jié)。多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模的影響,滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀,對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)獲得收益的方式缺乏認(rèn)同,主動(dòng)要求流轉(zhuǎn)以提高生產(chǎn)效益的很少二是政府引導(dǎo)力度不夠。當(dāng)?shù)匾恍┱畬?duì)穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)和進(jìn)一步放活土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏全面認(rèn)識(shí),還沒有把引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要途徑去理解和把握,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)宣傳不夠、引導(dǎo)不力,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制缺乏研究創(chuàng)新。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)組織職能被弱化?？h(區(qū))、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站所是農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的職能部門。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行綜合改革后,農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被整合、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍被削弱、農(nóng)經(jīng)人員被抽調(diào),甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包及流轉(zhuǎn)處于無人管理的狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生,難以有效維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益,影響了正常的農(nóng)民土地承包管理的基礎(chǔ)工作。二是土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和管理機(jī)制不健全。保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作,客觀上需要建立起既能負(fù)責(zé)規(guī)范管理又能統(tǒng)一協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方利益的管理服務(wù)平臺(tái)。但目前現(xiàn)實(shí)工作中,土地流轉(zhuǎn)除農(nóng)戶間自行流轉(zhuǎn)外,還更多地依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織直接與農(nóng)戶建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)性和不確定性。尚未建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、規(guī)范程序、規(guī)范合同、利益評(píng)估、糾紛仲裁等市場(chǎng)機(jī)制,市場(chǎng)性的社會(huì)中介組織沒有建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)行政組織發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套,制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。池州市地貌復(fù)雜,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)山、丘、圩并存,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,防洪保安及灌區(qū)不配套,農(nóng)田生產(chǎn)道路、電力等設(shè)施滯后,山區(qū)農(nóng)田土地零碎缺乏整理,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢。這些都與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營不相適應(yīng),農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)的開發(fā),客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化推進(jìn)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,缺乏市場(chǎng)主體牽動(dòng)。池州市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出,特色不夠明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,龍頭企業(yè)大多規(guī)模小,其規(guī)模經(jīng)營的輻射和帶動(dòng)能力非常有限;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不快,覆蓋面不廣,服務(wù)層次低,還沒有形成具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,還不能夠?qū)ν恋匾?guī)模經(jīng)營產(chǎn)生聚集效應(yīng)。三是經(jīng)營戶求穩(wěn)怕虧,對(duì)土地流轉(zhuǎn)需求不旺。作為流轉(zhuǎn)土地的轉(zhuǎn)入者,經(jīng)營戶對(duì)土地的需求受到多方面因素的影響。一是受到市場(chǎng)、技術(shù)、投入等制約,一些農(nóng)產(chǎn)品種植大戶經(jīng)營效益不佳,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的欲望不高;二是擔(dān)心政策不穩(wěn)定,由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,因工程建設(shè)之需隨時(shí)可能調(diào)整土地規(guī)劃,不敢擴(kuò)大用地規(guī)模;三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高,農(nóng)村金融服務(wù)少,對(duì)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)心存恐懼,不敢貿(mào)然擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。改變形式,適度規(guī)模經(jīng)營土地制度創(chuàng)新本身應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)漫長的過程。30年前,以“承包”為關(guān)鍵詞的分田到戶,讓億萬農(nóng)民在自家的責(zé)任田里吃飽了飯,初步實(shí)現(xiàn)了小康;如今,在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,則讓許多農(nóng)民找到了一條發(fā)家致富之路。在下一階段的土地流轉(zhuǎn)工作中,池州市應(yīng)從市情實(shí)際出發(fā),根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則,遵循“政府啟發(fā)引導(dǎo)、市場(chǎng)有序運(yùn)作、政策積極扶持、規(guī)范到位管理”的思路,通過制度創(chuàng)新的辦法,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)池州市的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。(一)要從政策上人力資源的流轉(zhuǎn)各級(jí)黨委、政府和職能部門必須從思想上高度重視,真正把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上工作日程,當(dāng)作發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要抓手,正視土地流轉(zhuǎn)所面臨的新情況新問題,克服畏難求穩(wěn)怕亂思想,積極主動(dòng)作為,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究部署,制訂促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下,在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)三權(quán)分離,促進(jìn)土地資源合理配置、有效使用。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,處理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中承包者和經(jīng)營者之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)承包者增收、經(jīng)營者發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作,大力宣傳農(nóng)業(yè)招商政策,鼓勵(lì)本地有經(jīng)營能力的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,有其他技能的農(nóng)戶離土進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和從事運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品營銷等工作。新聞媒體要積極宣傳報(bào)道土地流轉(zhuǎn)基本政策和成功典型,逐步消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想顧慮,轉(zhuǎn)變思想觀念,引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加經(jīng)濟(jì)收入,提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自覺性和主動(dòng)性。(二)“四土地”圍繞農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)方向推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持符合市場(chǎng)規(guī)則、尊重土地流轉(zhuǎn)主體權(quán)益的原則,堅(jiān)持適應(yīng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的原則,把土地流轉(zhuǎn)的著力點(diǎn)放在圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn),以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn),以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提升優(yōu)質(zhì)糧棉油、蔬菜、茶葉、蠶桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模,促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有較強(qiáng)帶動(dòng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),根據(jù)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展需要,積極有效地引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。三是圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),積極開展農(nóng)業(yè)招商引資,鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地要組織農(nóng)民進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)通過土地流轉(zhuǎn),建成一批具備一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。(三)發(fā)展專業(yè)東南角,加快土地規(guī)模經(jīng)營充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,整合涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金,向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。各級(jí)政府要利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金,對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模和流轉(zhuǎn)期限的規(guī)模經(jīng)營主體予以重點(diǎn)扶持,增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)力,以實(shí)力吸納土地集中規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新金融服務(wù)方式,縣(區(qū))小額貸款擔(dān)保公司要幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)解決融資困難,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。池州市實(shí)施的土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目要優(yōu)先向農(nóng)業(yè)大基地、大項(xiàng)目、大龍頭等土地規(guī)模經(jīng)營主體集中。建設(shè)一批排灌、道路、供電、機(jī)械、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施布局科學(xué)、配套完整的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū),通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道,對(duì)土地流出農(nóng)戶在參加就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)方面給予支持,解除農(nóng)民的后顧之憂。加大對(duì)年齡大、無固定收入、土地依賴性強(qiáng)的農(nóng)民的幫扶救助力度,解決離土農(nóng)民最迫切的生存保障問題,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。(四)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化基層管理工作,充實(shí)農(nóng)經(jīng)管理人員,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、人員配備,明確工作職責(zé)任務(wù),把土地承包、流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作作為基層政府的重要職能。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn),開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),建立起統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,縣區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。本著積極探索、試點(diǎn)示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,池州市選擇一個(gè)縣(區(qū))、各縣(區(qū))選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn),試點(diǎn)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合并,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求登記、發(fā)布信息、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處。一是建立信息發(fā)布機(jī)制。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息儲(chǔ)備庫,充分發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,收集、匯總、整理流轉(zhuǎn)信息并及時(shí)予以發(fā)布,暢通土地流轉(zhuǎn)信息