農(nóng)田水利條例解讀

?農(nóng)田水利條例?解讀2021年12月13日中國水利水電科學(xué)研究院水利部發(fā)展研究中心柳長順提綱一、立法過程二、立法必要性三、定性問題四、規(guī)劃問題五、建設(shè)投入機(jī)制問題六、產(chǎn)權(quán)問題七、運(yùn)行維護(hù)問題八、灌溉面積紅線控制問題九、用水管理問題十、基層水利效勞體系問題十一、水利部門的職責(zé)十二、其他尚待探索解決的問題一、立法過程

〔一〕水利部組織開展農(nóng)田水利立法前期研究2007年3月，啟動(dòng)立法專題研究，設(shè)置了10個(gè)專題，由23個(gè)省市水利廳，部開展研究中心、灌排中心、水科院承擔(dān)。部農(nóng)水司先后組織三次會(huì)議研討專題成果。2021年，開展立法前期研究報(bào)告，著手起草法律草稿。2021年，屢次召開專家咨詢，并征求各地水利部門意見。2021年5月，形成?農(nóng)田水利法?建議草案。2021年下半年，經(jīng)與國務(wù)院法制辦協(xié)商，?農(nóng)田水利法?與?農(nóng)村供水條例?合并為?農(nóng)村水利條例?；加快條例起草工作，7易其稿。2021年，落實(shí)中央1號(hào)文件，形成兩個(gè)版本的建議草案?！捕乘考涌熘贫?農(nóng)田水利條例?2021年4月，全國人大常委會(huì)專題詢問農(nóng)田水利建設(shè)工作情況，陳雷部長受國務(wù)院委托報(bào)告工作，明確適時(shí)出臺(tái)農(nóng)田水利方面的的行政法規(guī)。之后，水利部加快起草條例。2021年6月，成立了水利部農(nóng)田水利立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。先后組織開展了專題研究、條文起草、征求意見、咨詢論證、實(shí)地調(diào)研、修改完善、部門協(xié)調(diào)等工作。2021年1月，征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府的意見。2021年6月，水利部提請(qǐng)國務(wù)院審議?條例?〔三〕國務(wù)院研究審議?農(nóng)田水利條例?國務(wù)院法制辦組織開展專題調(diào)研。2021年1月，國務(wù)院法制辦公開征求意見。2021年4月27日國務(wù)院第131次常務(wù)會(huì)議審議通過?條例?，5月17日李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院第669號(hào)令公布，自2021年7月1日起施行。二、立法必要性

〔一〕農(nóng)田水利具有重要地位和作用，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期需要繼續(xù)大力開展農(nóng)田水利特殊的自然和氣候條件決定了我國是一個(gè)需要全域灌溉的國家，要解決糧食問題必須大力開展農(nóng)田水利。農(nóng)田水利在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食平安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展等方面具有極其重要的作用。在人增地減水少的情況下，滿足糧食生產(chǎn)需要，需要新增灌溉面積1.5-2.5億畝，要求下大力氣開展農(nóng)田水利。我國是一個(gè)需要實(shí)行全域灌溉的國家。灌溉是我國水利發(fā)展的永恒主題。常年灌溉帶

不穩(wěn)定灌溉帶補(bǔ)充灌溉帶〔二〕大力開展農(nóng)田水利遇到前所未有的體制性障礙，現(xiàn)行法律法規(guī)難以解決，迫切需要出臺(tái)專門法規(guī)突出表現(xiàn)在七個(gè)方面。建設(shè)投入缺乏；規(guī)劃統(tǒng)籌乏力；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)混亂；產(chǎn)權(quán)缺失；管護(hù)機(jī)制薄弱；用水效率低下；灌溉水源和灌溉工程設(shè)施被隨意侵占?！捕炒罅﹂_展農(nóng)田水利遇到前所未有的體制性障礙，?水法?等農(nóng)業(yè)節(jié)水、灌溉排澇、農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施保護(hù)等作了原那么規(guī)定，迫切需要出臺(tái)專門法規(guī)一是如何看。根據(jù)形勢(shì)開展明確定性。二是如何干。明確規(guī)劃的地位和作用，確立縣級(jí)規(guī)劃的權(quán)威性。三是誰來干。在農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的情況下，明確誰來建設(shè)、管理農(nóng)田水利。四是誰投資。根據(jù)定性，明確政府和農(nóng)民的投入責(zé)任?！踩臣?、黑龍江、湖南等地出臺(tái)了農(nóng)田〔村〕水利地方性法規(guī)，各地形成了很好的做法與經(jīng)驗(yàn)，需要從國家層面出臺(tái)行政法規(guī)加以總結(jié)、確認(rèn)與推廣吉林、黑龍江、湖南等地出臺(tái)了農(nóng)田〔村〕水利的專門法規(guī)，為制定?農(nóng)田水利條例?提供了成功經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索實(shí)踐，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，需要立法總結(jié)、確認(rèn)與推廣。〔四〕黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利事業(yè)開展，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利立法十分關(guān)注和期盼習(xí)近平總書記要求，下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈〞，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管〞，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里〞問題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快完善水利根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。2021年中央1號(hào)文件提出大興農(nóng)田水利建設(shè)。全國人大常委會(huì)專題詢問農(nóng)田水利建設(shè)工作情況。人大代表、政協(xié)委員屢次提議加快農(nóng)田水利立法。全面總結(jié)多年來農(nóng)田水利工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和局部地方立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工作中存在的突出問題，研究制訂?農(nóng)田水利條例?，把中央關(guān)于農(nóng)田水利的方針政策和實(shí)踐中行之有效的作法用法規(guī)的形式固定下來，建立健全農(nóng)田水利根本制度和長效機(jī)制，為農(nóng)田水利可持續(xù)開展提供法制保障，是十分必要和緊迫的。三、定性問題

〔一〕農(nóng)田水利定性及其與國家經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)方式的適應(yīng)程度深刻影響農(nóng)田水利開展，當(dāng)前農(nóng)田水利定性已經(jīng)成為關(guān)系其長遠(yuǎn)開展的根本問題改革開放前，農(nóng)田水利沒有定性，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)，人民公社及生產(chǎn)隊(duì)作為興修農(nóng)田水利的主要力量，農(nóng)田水利事業(yè)得到較快開展。改革開放初期，人民公社解體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)消弱，農(nóng)田水利切塊由地方負(fù)責(zé)，由于農(nóng)田水利沒有定性，地方政府投入缺乏，農(nóng)民投入銳減，農(nóng)田水利一度出現(xiàn)滑坡。1988年國家出臺(tái)“兩工〞政策，農(nóng)田水利定性問題得到緩解，農(nóng)田水利建設(shè)得到逐步恢復(fù)與增長。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工〞后，農(nóng)田水利建設(shè)與管理失去了主要投入來源，農(nóng)田水利建設(shè)陷入困難。2003年之后，黨和政府更加重視農(nóng)田水利，不斷加大投入，公共財(cái)政在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位日益突出，農(nóng)田水利呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。但農(nóng)田水利定性問題并沒有解決，農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式已經(jīng)或正在發(fā)生重大變革，與農(nóng)田水利建設(shè)管理體制不相適應(yīng)，農(nóng)田水利定性已經(jīng)成為影響其長遠(yuǎn)開展的根本問題?！捕侈r(nóng)田水利具有公益性、根底性和戰(zhàn)略性，兼有一定的經(jīng)營性2021年中央1號(hào)文件明確：水利具有很強(qiáng)的公益性、根底性、戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利公益性特征更加突出：一是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞，直接關(guān)系糧食平安、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)開展，事關(guān)全社會(huì)利益。二是市場(chǎng)難以有效配置。國際慣例：歐美及日本等興旺國家的農(nóng)田水利根本上都作為公益性工程對(duì)待，政府給予大量補(bǔ)貼。局部具有經(jīng)營性。〔三〕農(nóng)田水利定性決定了大力開展農(nóng)田水利必須統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投入力度，完善相關(guān)政策科學(xué)確定開展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，全面分析全局性、關(guān)鍵性問題，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，理清開展思路，明確政策措施，提出總體制度架構(gòu)。健全完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理活動(dòng)；科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌開展建設(shè)與管理；建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財(cái)政投入；調(diào)動(dòng)各方面的力量，建好、用好、管好農(nóng)田水利設(shè)施。〔四〕?農(nóng)田水利條例?沒有直接明確定性，但相關(guān)規(guī)定充分表達(dá)了農(nóng)田水利的公益性、根底性和戰(zhàn)略性第三條開展農(nóng)田水利，堅(jiān)持政府主導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施保障農(nóng)田水利開展。第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利建設(shè)投入。四、規(guī)劃問題

〔一〕統(tǒng)一規(guī)劃已形成共識(shí)，縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃根本編制完成，落實(shí)規(guī)劃的核心是確立規(guī)劃的權(quán)威性2021年，國家開展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部下發(fā)?關(guān)于印發(fā)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制大綱進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完善規(guī)劃編制工作的通知?〔發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)［2021］2348號(hào)〕，共同安排部署編制規(guī)劃，印發(fā)規(guī)劃大綱，確定了規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。目前，全國96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并通過縣政府或人大批準(zhǔn)。當(dāng)前，最關(guān)鍵的問題是明確規(guī)劃的地位與作用，確立縣級(jí)規(guī)劃的權(quán)威性，把農(nóng)田水利規(guī)劃作為安排農(nóng)田水利建設(shè)工程、制定農(nóng)田水利建設(shè)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù)，保證一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，各個(gè)部門按照共同的規(guī)劃共同干?！捕辰⑥r(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度是落實(shí)規(guī)劃的重要抓手，符合?行政許可法?的有關(guān)規(guī)定，也有地方實(shí)踐支撐，但是難度較大農(nóng)田水利在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食平安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展等方面具有極其重要的作用，關(guān)系到糧食平安、經(jīng)濟(jì)平安和國家平安，同時(shí)農(nóng)田水利是對(duì)有限水土資源的開發(fā)利用，涉及多方利益，屬于需要按照法定條件予以批準(zhǔn)并賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，符合?行政許可法?第十二條第〔一〕、〔二〕項(xiàng)要求，可以設(shè)定行政許可。2021年?國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知?，明確今后起草法律、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可?！踩车胤教剿鬓r(nóng)田水利規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制安徽，成立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，制定了議事規(guī)那么。江西，相關(guān)部門分工協(xié)作實(shí)施規(guī)劃。黑龍江，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排工程，集中整合使用農(nóng)田水利建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、商品糧基地建設(shè)、土地整理等與農(nóng)田水利有關(guān)的資金。山東，經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃。總之，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)管理的實(shí)際情況，根據(jù)?行政許可法?等相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在?農(nóng)田水利條例?中明確農(nóng)田水利規(guī)劃的地位和效力，并設(shè)立農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度或相關(guān)要求，對(duì)于保障和促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)開展具有重要作用?！菜摹?農(nóng)田水利條例?確立了規(guī)劃的法律地位與作用，環(huán)環(huán)相扣第六條〔政府批規(guī)劃〕國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全國農(nóng)田水利規(guī)劃，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。第九條〔規(guī)劃作為依據(jù)〕經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。農(nóng)田水利規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。第十條〔分工實(shí)施，加強(qiáng)評(píng)估不走樣〕縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告。第十一條〔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制〕編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。第十二條〔有序?qū)嵤晨h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)工程。第十三條〔標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〕農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。第十六條〔把好驗(yàn)收關(guān)〕大中型農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)按照水利建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程組織竣工驗(yàn)收。小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。五、建設(shè)投入機(jī)制問題〔一〕建國以來農(nóng)田水利投入機(jī)制經(jīng)屢次調(diào)整完善，當(dāng)前農(nóng)田水利投入體制不完善、投入缺口大，與農(nóng)田水利的定位極不適應(yīng)改革開放前，農(nóng)田水利投入機(jī)制符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和農(nóng)村集體管理體制，農(nóng)田水利快速開展。改革開放初期，廢除了人民公社，財(cái)政制度改革，投入下降，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)低潮。深化改革時(shí)期，“兩工〞制度增加了農(nóng)民投入，農(nóng)田水利的快速開展。新世紀(jì)以來，政府投入增加，但農(nóng)民投入銳減，缺口巨大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入開展，務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力越來越少，如果不及時(shí)完善投入機(jī)制，農(nóng)田水利投入缺口將難以有效彌補(bǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面難以扭轉(zhuǎn)?！捕痴罅垦a(bǔ)貼農(nóng)田水利是國外的通行做法美國，農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)款50%，其余50%由地方負(fù)責(zé)。日本，工程規(guī)模越大中央補(bǔ)助越多，中型灌區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助到達(dá)75%。歐盟，最高補(bǔ)貼可達(dá)工程預(yù)算的80%。法國，政府對(duì)農(nóng)田水利工程補(bǔ)貼額度在25%以上，灌溉工程高達(dá)60%，較大工程國家補(bǔ)助60%～80%。印度，小型灌溉工程所需投資的1/3由政府補(bǔ)助，其中中央和地方各50%。巴西，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)關(guān)系全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的大型水利樞紐工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)配套工程。〔三〕建立農(nóng)田水利穩(wěn)定投入機(jī)制，大中型工程或村以上工程由政府投資，小型工程或村內(nèi)工程政府給予補(bǔ)助，各級(jí)政府投入在規(guī)劃中明確，并納入財(cái)政預(yù)算農(nóng)田水利點(diǎn)多、面廣、量大，由政府包辦不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)分別對(duì)待。大中型工程或村以上工程，由政府全額投資；小型工程或村內(nèi)工程由農(nóng)民負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，政府給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。在編制農(nóng)田水利規(guī)劃過程中，明確政府與農(nóng)民及中央與地方的投資規(guī)模。各級(jí)政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃落實(shí)建設(shè)資金。鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本投入?！菜摹?農(nóng)田水利條例?要求建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理第三條〔政府的職責(zé)〕開展農(nóng)田水利，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的原那么?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施保障農(nóng)田水利開展。第三十五條〔投入機(jī)制〕農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利建設(shè)投入。第十二條〔按規(guī)劃落實(shí)資金〕縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施方案。第三十六條〔扶持引導(dǎo)〕縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施方案、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉效勞、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營收益。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。第三十五條〔金融支持與用電優(yōu)惠〕國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程工程特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和效勞方式，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。六、產(chǎn)權(quán)問題目前，國有工程主要以大中型骨干工程為主，產(chǎn)權(quán)相對(duì)明確；小型工程中，約20%的以經(jīng)營性為主的工程在20世紀(jì)90年代以后實(shí)施了產(chǎn)權(quán)改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，但出現(xiàn)了一些新情況、新問題，大量無經(jīng)營性收益或經(jīng)營性收入缺乏以彌補(bǔ)本錢的工程尚未實(shí)施改革。因此，農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)是小型工程?！惨弧承⌒娃r(nóng)田水利工程具有外部性，有人用、無人管現(xiàn)象突出，陷入“公地悲劇〞改革開放前，農(nóng)田水利工程主要由集體組織農(nóng)民修建與管護(hù)，工程建設(shè)主體明確，責(zé)任落實(shí)到位，產(chǎn)權(quán)問題不突出。伴隨人民公社解體、農(nóng)村集體弱化、“兩工〞取消，大量農(nóng)民工外出，原有的工程建設(shè)管護(hù)機(jī)制逐漸打破，工程產(chǎn)權(quán)虛置，正外部性得不到補(bǔ)償，有人用、無人管現(xiàn)象突出，陷入“公地悲劇〞。今后我國仍將大力開展小型農(nóng)田水利，產(chǎn)權(quán)問題如不解決，新建工程將無法良性運(yùn)行。〔二〕產(chǎn)權(quán)改革需要綜合改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革的特點(diǎn)根底薄弱：多數(shù)工程老化失修，局部工程功能喪失，需要更新改造方能發(fā)揮效益。要素更多：不僅涉及水利工程本身，更涉及與農(nóng)田水利工程相關(guān)的水資源、土地資源等多項(xiàng)要素，權(quán)益關(guān)系復(fù)雜。公益性強(qiáng)：直接效勞于“三農(nóng)〞，具有很強(qiáng)的公益性權(quán)益關(guān)系復(fù)雜：工程量大面廣，投資多元化、權(quán)責(zé)復(fù)雜化，確權(quán)困難?！捕钞a(chǎn)權(quán)改革需要綜合改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革面臨的困境如何選擇適宜的產(chǎn)權(quán)主體：小型農(nóng)田水利工程具有整體性、系統(tǒng)性，很難由單一農(nóng)戶或個(gè)體進(jìn)行建設(shè)和管護(hù)；有些工程涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等公共利益，不能簡單私有化。如何選擇科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)主體，是進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革面臨的主要難題。如何建立健全責(zé)權(quán)利相匹配的產(chǎn)權(quán)制度：農(nóng)田水利工程長期虧本運(yùn)行，管護(hù)資金來源不明確，導(dǎo)致工程管護(hù)缺乏、加速報(bào)廢。合理劃分各方主體本錢分?jǐn)偙壤纬韶?zé)權(quán)利相匹配的產(chǎn)權(quán)制度，是進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵問題?！踩痴咝枨竺鞔_產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體大中型工程，主要由政府投資，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；小型工程，產(chǎn)權(quán)劃歸受益主體所有。受益農(nóng)戶較多的，可按受益范圍，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或用水合作組織所有；農(nóng)戶自用的，歸農(nóng)戶所有。非政府投資的工程，歸投資者所有。農(nóng)田水利工程管理采取專業(yè)管理和用水戶自主管理相結(jié)合的管理方式。國家所有工程由國家設(shè)立工程管理單位管理。其他農(nóng)田水利工程由產(chǎn)權(quán)人管理。集體所有的農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民用水合作組織管理，也可由村民委員會(huì)確定管理形式。明確經(jīng)費(fèi)來源渠道，有效補(bǔ)償本錢，保障收益權(quán)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)通過收取水費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等渠道獲得。政府所有的工程,由政府落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，中央政府和地方政府合理分?jǐn)偂＾r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或用水合作組織所有的村內(nèi)工程，經(jīng)受益主體同意，合理收取水費(fèi)，政府對(duì)公益性工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。投資者所有的程，合理收取水費(fèi)，補(bǔ)償工程運(yùn)行管理費(fèi)用?！踩痴咝枨蟆菜摹?農(nóng)田水利條例?堅(jiān)持“誰投資、誰所有〞的根本原那么，主要對(duì)運(yùn)行維護(hù)主體進(jìn)行了界定第十八條農(nóng)田水利工程按照以下規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)主體：〔一〕政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由縣級(jí)以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)通過政府購置效勞等方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)；〔二〕政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；〔三〕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；〔四〕農(nóng)民或者其他社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；〔五〕政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體。七、運(yùn)行維護(hù)問題

運(yùn)行維護(hù)是當(dāng)前農(nóng)田水利管理的最薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，農(nóng)田水利工程長期虧本運(yùn)行，加速工程老化失修。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利投入將進(jìn)一步增加，工程數(shù)量不斷增多，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如不盡快解決工程運(yùn)行維護(hù)問題，新建工程也將面臨維護(hù)缺乏、加速報(bào)廢等問題，影響農(nóng)田水利可持續(xù)開展?！惨弧侈r(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口大大中型灌區(qū)灌區(qū)管理單位兩費(fèi)落實(shí)缺口依然很大，大量灌區(qū)管理單位尚未啟動(dòng)或完成水管體制改革，兩費(fèi)落實(shí)更不樂觀。實(shí)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)供水本錢的三分之一，如果沒有其他補(bǔ)償渠道，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)行管理需要。在不計(jì)提折舊的情況下，全國大中型灌區(qū)每年本錢補(bǔ)償缺口在150億元左右。小型灌區(qū)和末級(jí)渠系供水價(jià)格普遍低于供水本錢，工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，在不計(jì)提折舊的情況下，小型灌區(qū)每年本錢缺口在65億元左右?！捕陈鋵?shí)農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)面臨的困境農(nóng)民承受能力低，提高水價(jià)行不通。一是國有工程水費(fèi)難增加，農(nóng)民希望減免水費(fèi)。二是末級(jí)渠系水費(fèi)難增加。目前，如果采用國有工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)，農(nóng)民較難承受得起，如果僅承擔(dān)末級(jí)渠系水價(jià)，農(nóng)民尚可承受。地方財(cái)力有限，補(bǔ)貼難以到位。近年來，地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)貼力度，積極落實(shí)兩費(fèi)，然而由于財(cái)力所限，無法承擔(dān)全部補(bǔ)貼費(fèi)用。尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口更大，補(bǔ)貼要求更強(qiáng)烈。大中型工程由財(cái)政落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)落實(shí)，中央政府和地方政府合理分?jǐn)?。建議中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)大中型灌區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，其他地區(qū)灌區(qū)由省級(jí)及以下財(cái)政給予補(bǔ)貼。同時(shí)，各級(jí)政府及水行政主管部門要加強(qiáng)用水管理，確保節(jié)約用水。小型工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用主要由農(nóng)民承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民承擔(dān)，超出農(nóng)民承受能力的，地方政府對(duì)公益性工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助?！踩痴咝枨蟆菜摹?農(nóng)田水利條例?規(guī)定政府建立合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，所有權(quán)人落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水應(yīng)當(dāng)計(jì)收水費(fèi)。建議結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。第二十七條農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。?國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見?要求提補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合供水價(jià)格原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)本錢水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全本錢水平。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的根底上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水本錢與運(yùn)行維護(hù)本錢的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。?國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見?要求提補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員根本支出和工程公益性局部維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。八、灌溉面積紅線控制問題〔一〕占用灌溉面積十分嚴(yán)重，新增灌溉面積難度極大，代價(jià)極高，必須建立灌溉面積控制紅線建設(shè)占用的耕地中，大局部占用的是農(nóng)田有效灌溉面積，約為占用耕地的69%。農(nóng)田有效灌溉面積存在新增與減少并存局面，占用灌溉面積情況十分嚴(yán)重，約占總減少面積的13.5%～28.7%。目前我國有效灌溉面積9.6億畝，全國水土條件匹配且容易開發(fā)的灌區(qū)均已建成，為保障糧食平安，未來需在現(xiàn)有根底上再新增1.5-2.5億畝。據(jù)測(cè)算，今后新增灌溉面積畝均本錢超過1萬元，新增1.5-2.5億畝至少需投入1.5-2.5萬億元，難度極大，代價(jià)極高。因此，必須建立灌溉面積控制紅線?！捕辰∪r(nóng)業(yè)灌溉工程及灌溉水源補(bǔ)償制度是落實(shí)灌溉面積控制紅線制度的重要舉措制度不健全，現(xiàn)行方法主要適用于國有工程，小型農(nóng)田水利工程的占用補(bǔ)償制度不明確，2000-2021年全國累計(jì)占用農(nóng)田有效灌溉面積3511萬畝。產(chǎn)權(quán)不清晰，監(jiān)管不到位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)行方法要求對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償，但在實(shí)施過程中仍存在監(jiān)管不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、行政干擾補(bǔ)償?shù)葐栴}?，F(xiàn)行制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，造成農(nóng)田有效灌溉面積被大量占用，亟需建立健全補(bǔ)償制度?！踩痴咝枨蟠_立農(nóng)田灌溉面積控制紅線。國家實(shí)行有效灌溉面積保護(hù)制度，要求劃定全國灌溉面積紅線，并綜合考慮各地區(qū)耕地保護(hù)紅線、人口規(guī)模、灌溉開展水平等因素，明確各省的灌溉面積紅線指標(biāo)。建立健全補(bǔ)償制度。明確全部農(nóng)田水利工程納入補(bǔ)償范圍。劃定農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍，設(shè)立標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)占用行為。任何單位和個(gè)人，都不得隨意占用農(nóng)田水利工程設(shè)施和灌溉水源。對(duì)確需占用的，必須由嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。嚴(yán)格按照等效替代工程設(shè)施的總投資額交納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，不得減免?！菜摹?農(nóng)田水利條例?規(guī)定建立農(nóng)田水利工程設(shè)施保護(hù)與占用補(bǔ)償制度第二十四條任何單位和個(gè)人不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程確需占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與取用水的單位、個(gè)人或者農(nóng)田水利工程所有權(quán)人協(xié)商，并報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意。占用者應(yīng)當(dāng)建設(shè)與被占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施效益和功能相當(dāng)?shù)奶娲こ蹋徊痪邆浣ㄔO(shè)替代工程條件的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)替代工程的總投資額支付占用補(bǔ)償費(fèi)；造成運(yùn)行本錢增加等其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定。九、用水管理問題〔一〕農(nóng)業(yè)是用水大戶，用水效率與效益低，節(jié)水潛力大，用水管理不標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)存在農(nóng)業(yè)用水被擠占等問題農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的60%以上；大水漫灌，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.536；節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的45%，其中高效節(jié)水灌溉面積僅占25%；局部缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉面積無序擴(kuò)張，超出水資源承載能力。無序用水，灌區(qū)用水管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大量灌溉水源被擠占?！捕乘|(zhì)方面，污水灌溉，水質(zhì)監(jiān)測(cè)薄弱全國灌溉面積5427萬畝〔1998年〕。河北約230萬畝，天津145萬畝，北京120萬畝。灌溉用水水質(zhì)監(jiān)控體系不完善。〔三〕?農(nóng)田水利條例?把灌溉排水管理單列一章，確立了農(nóng)業(yè)用水管理的根本制度第二十七條農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。第二十八條灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門核定的年度取用水方案，制定灌區(qū)內(nèi)用水方案和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。第二十九條農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)?！踩?農(nóng)田水利條例?把灌溉排水管理單列一章，確立了農(nóng)業(yè)用水管理的根本制度第三十二條國家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。第三十三條糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展節(jié)水灌溉。第三十四條規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件。水資源短缺地區(qū)，限制開展高耗水作物；地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。十、基層水利效勞體系問題

〔一〕基層水利效勞機(jī)構(gòu)基層水利效勞機(jī)構(gòu)是以小流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置的縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在其轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能，主要承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。國家出臺(tái)了?關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利效勞體系的指導(dǎo)意見?，明確了相關(guān)政策。通過制定?農(nóng)田水利條例?將相關(guān)政策上升為法律?！捕侈r(nóng)民用水合作組織農(nóng)民用水合作組織是按照一定章程，由受益農(nóng)戶自愿組成，自主管理、自我效勞的民間合作組織，主要從事小型農(nóng)村水利工程設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)，負(fù)責(zé)受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解等。存在問題：一是地位及責(zé)權(quán)界定難；二是參與工程建設(shè)難；三是灌溉水費(fèi)收繳難；四是經(jīng)費(fèi)保障難；五是管理水平低。政策建議：一是明確職能、地位和作用；二是加大財(cái)政支持力度；三是明確小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水合作組織所有；四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)和支持；五是創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織運(yùn)行管理模式?！踩硿?zhǔn)公益性專業(yè)化效勞隊(duì)伍準(zhǔn)公益性專業(yè)化效勞隊(duì)伍是為農(nóng)民提供水利技術(shù)效勞的專業(yè)化隊(duì)伍，包括抗旱效勞隊(duì)、噴微灌設(shè)施維修隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等。準(zhǔn)公益性專業(yè)化效勞隊(duì)伍建設(shè)處在探索階段，其經(jīng)費(fèi)保障、人員管理、效勞體制機(jī)制等相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善。政策建議：一是明確準(zhǔn)公益性專業(yè)化效勞隊(duì)伍的職能、地位和作用；二是加大扶持力度。基層水利效勞體系是為農(nóng)村水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供效勞的組織和機(jī)構(gòu)，需要以法律法規(guī)形式明確其職能地位，加大扶持力度，完善保障機(jī)制?！菜摹?農(nóng)田水利條例?要求建立健全基層水利效勞體系第三十八條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利效勞體系，將基層水利效勞機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算?；鶎铀跈C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能。國家通過政府購置效勞等方式，支持專業(yè)化效勞組織開展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水試驗(yàn)工作。灌溉試驗(yàn)站應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)田灌溉排水試驗(yàn)研究，加強(qiáng)科技成果示范推廣，指導(dǎo)用水戶科學(xué)灌溉排水?！参濉?農(nóng)田水利條例?把農(nóng)民用水合作組織作為農(nóng)田水利建設(shè)的主體地位加以扶持第五條國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)，保護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施，節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第八條縣級(jí)人民政府水行政主管部門編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。第十六條政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加。第十八條政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，按照規(guī)定交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。第十九條灌區(qū)農(nóng)田水利工程實(shí)行灌區(qū)管理單位管理與受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等管理相結(jié)合的方式。第十六條國家鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購置節(jié)水灌溉設(shè)備。十一、水利部門的職責(zé)事項(xiàng)省水利廳市水利局縣水利局鄉(xiāng)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）管理體制負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田水利的管理和監(jiān)督工作協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作規(guī)劃編制負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域農(nóng)田水利規(guī)劃

規(guī)劃實(shí)施按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃

規(guī)劃評(píng)估牽頭對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果報(bào)政府

對(duì)相關(guān)規(guī)劃提意見對(duì)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉及農(nóng)田水利的規(guī)劃提出意見

事項(xiàng)省水利廳市水利局縣水利局鄉(xiāng)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）工程建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織以及其他社會(huì)力量開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)工作農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)制定依照法定程序和權(quán)限組織制定農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)監(jiān)管按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理

工程驗(yàn)收制定小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收辦法

根據(jù)職責(zé)分工，組織政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收

根據(jù)職責(zé)分工，與投資者、受益者共同組織政府與社會(huì)力量共同投資的農(nóng)田水利工程驗(yàn)收

造冊(cè)存檔對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，組織造冊(cè)存檔

事項(xiàng)省水利廳市水利局縣水利局鄉(xiāng)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）信息服務(wù)牽頭加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等信息

運(yùn)行監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督，督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人履行運(yùn)行維護(hù)責(zé)任

工程占用審批農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施占用審批

降等報(bào)廢監(jiān)督所有權(quán)人或管理單位按有關(guān)規(guī)定對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、灌溉排水功能基本喪失或者嚴(yán)重毀壞而無法繼續(xù)使用的工程進(jìn)行處置

用水管理加強(qiáng)對(duì)灌溉排水的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)制訂用水定額制訂灌溉用水定額

核定水計(jì)劃核定灌溉管理單位年度用水計(jì)劃

水質(zhì)監(jiān)測(cè)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)灌溉水質(zhì)的監(jiān)測(cè)

事項(xiàng)省水利廳市水利局縣水利局鄉(xiāng)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）灌溉試驗(yàn)組織做好本行政區(qū)域農(nóng)田灌溉排水試驗(yàn)工作

取水許可審批規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地水資源論證報(bào)告審查，核發(fā)取水許可證

引導(dǎo)民間資本參與應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，購買灌排服務(wù)

培訓(xùn)基層水利服務(wù)人員牽頭制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)

科技推廣

水利站應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能當(dāng)好政府農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手〔8項(xiàng)〕組織開展農(nóng)田水利調(diào)查；制定度實(shí)施方案，統(tǒng)籌工程安排；提出農(nóng)田水利用地需求；建立工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。多渠道籌措建設(shè)資金，保障農(nóng)田水利建設(shè)投入。公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施方案、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程。支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉效勞、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營收益。建立健全基層水利效勞體系。十二、其他尚待探索解決的問題

〔一〕工程類型的科學(xué)劃分〔二〕小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式：是否實(shí)行“四制〞〔三〕小型農(nóng)田水利工程建設(shè)用地問題：征收或調(diào)劑〔四〕政府農(nóng)田水利工作機(jī)構(gòu)的地位謝謝Thankyou#oZfO9Xn-wzn4V9L#$i7fTW8sJbVcGY)8XZ&M*A-wMQr*Qbft2TZq5hN*as&ugjf!1dAWpbaTkhH#PE&#l03l6N4jR#cBem%zMDpw$WAqTprQiq(fB7O5(6VJbHpgKq!4B5)TJCMgI!GBUx+N*FXqWM4rD)++ue2mt5yV&o8bu+k6$Ova0e(I5DI!QwAEwEkxkwhglLZI9rFg2*bYSIAC(SNbdo%ox+)LA#kMEB6#0OG&lyrryfPp*%qavQvILg(ojh6Xt6EHuaUQndTGEW!W%UGnIHa-4qRuG%byZQ2l8gkrG-gr7ZkR!o%sruccEBedMiqWCOaD61lW1LWwRqd(5YY$wjuymU&eOP&FpR8-6BUV4DSfpSdVV1eA7JFFY1GfDFw*deNKz)2pUu)SRg#(evuUX-*GBKXKtkSCTPTZsvwqCvY8B+gG)WL+bHH3nX-*dzOP2bc&DkR-JRn#yP)AMAN$M+tS(htbIAZbU9phx(E5K1J1ohI)y$#!DA19Xu&8y%XVxXekO-%#+QFdQGMS54Guc2Go$DPCNZ-qnOZ6)pwKq&&GAFW4NeaJwW8TST9bCrfm*%dl%aCcsa#wGu8GLUL14uxj82#W8DNOpf3ljMRtXbTDr#&X1wm%aQwz5(7raL&pBH+!fzY6h*5QdLB*uDngM3*$7&c4+mMbN6O+kKtU(wLqolqpHSo8R1tLGYoIL%gS5$S$mmCsg9kg(jkR1ZIu%UpbziB*K)Aw8dLl5NXcZyzy)gDXJ0PgxuolBp2JSWwp+VUtayul0(Lard%(ZXnO9UQ%p2v8cj%IsA29!Cudk6Z-9tiWoI$80T8JWoesSttC*oZ4MR4gDZqQk0iXKZV)T(kQ&I0C-tACyYZB3(XyB4km36N$pAdO9kDmt7HmsyyN)D-WxoaRyXG(a&hlhxX$jvah1K(6p0-yZVkM1q)!rzrWEE95Cuhuu8%Nh8HJjvg01-)5vi-a4)De8k$-$fN!MrGLI8o3CmvXNIpS5bMHHHj1IS*pMP)QxV6$7DZ4FhM2x(W%et($&X+QO-%lp$RHK7qqwvIoX5I8moXl9dOh54MMW4GoBKAo0UW*2NBd0UfsJaq4KB6ATI10(%IO)$KoQuoXCSJwc%%*iYIXl0mpYR1VFyueJ-cr&7a-L*OJ5&6%RFidZ(u#aLGdHn)4lkcgnVSYL)s3tzI68Z(7t7bWcxVUnZEJ03+AP!rKbPrfKakrGxJWU6%8k2zkJJaJ%KZ%Puu-F)GUPZ+jU+t*(DvZzn7pKXB)qj25ija0Z!+cjU!ccKB$mck%ZF6lHkGHuMmCz&i2GFtGY&u6edPjRHDK*-yCflkaENECQ6lT$(XSRzA2B)Wd)#ys3zquR)Wz0UBHSc)ViV-BMS9bBWdJJ0%*HqUVmC6)zydgm7bjnpY05iQKK%qt(97QYa*uMoNO#YmFTv)LL9Xu5CMctzMl7ebcXKInj-heL83yo&N4mBC8PtJoteg#XNSDyn%+*BucrIE#x63YP$mftOFDNGBeMMbS8Ph&C6*gV-f7OCp7Sy$3eH0#hYibHY6He&ug2GJ+1nGPDUXaA!iOkeF5bFuC#kvX+5xsTVAO-DY&BsBpOCM6T0RffyEEVFrAI##jxYSFFdhNmrTubJr!RH&-WaGUzluU$LWZdteVj4gbw)rT4WnDYbIbUXl!$%iQYf8vAyiYaVFBTP&(L-wJ4%dPtO2Z&)AktD9GPyG(Y-DzQYdcqRj4aHGwY+sK-vu(rOirKvgh(rPHlHg3sUk8vh2Y9Lc$O44mlNYIUtzB#wJti+cuIJp5s2&3tyP-VBFQ&GiZqW%gHVLlucP(+pRrlDekSF(U03b1pVqsMS0rQ*#Xcf$%GdQAlhAP8-LUG(xqBjES5RjU25YIA)AV)TnI2+ZSDOkcA2XQ%TMx7h1d*A7ZEE$Nc-RVwR+-imR0KKwEX3O2!KBPy#injudH&6$RzfZ+*C3TnLOKPPb15TgFASftHVlama)-q8Z#0waTHrxQjIvOI15ORZVxPA9lQrp$DQ#4ha$&PYDNBZL*nUMC&QPjuqHIlL)Yo!o*h10bDaHqb)f+dGKJLx)5HdRgFx4fTdh%it1bA6rP3iX7tqodnYT&ySyHmdWWHk9o%SPZyPPu)m!Jap6WPiw8Ikrx(YWLMnzdJYUaTh9d392oPh#6-tc6w2V&XSYebAK$MR0QgdTq7wa$+*uHb4rMqEbJYGaySt!OR)Re0w1W+dsAjtzg!7gTXtJafTrtB9rRnXgPed*#y+CWo9KJZZ+yK-a74*6VFrqSpgRgE-cWcOVGXWrR*nWb(ZIJ6yGdAxxfYJGUOR*xO+%yMAL&%PfOs&$Mscgj)zyLl4*)K*3P8Sc4D*mnm1TMcpQGl80uMdaRx)zNzv3%c#q!bAI*(0l!64D+2TrjzdH-20PH8TMQKYVurC*383j!3tJe-Am8l-1rvUc*bjHNdx!uwTq1F54kuGHQK4r5p)fmm$l8HGJX0bu5Dat)1!ZR&$k12S(N8*vn88CyzWaq8z)dKyuX9uasyl*z0V1fiQvju2hhgUlL1D80q-TK(WDwzzvZeNLbV$yMPUB(mTGx$Uj37iZfZ77AK8Dd8OSyGBt#apkJ8fUva*jF83kYk*YWpx0XR-PPq+Lr+U2JfqklBlXKxW(wwKVwd+DebiIAoKn0Nt9Fcw03Ipo2(H-wHMX4uAF-ryN1&7E&X*gk1kON)n-UqXxSq9FrHh3pD!NFPjh#kK39AoXDqzWGnxhyfUetxV%AoDhu5O6m%mxfygzw)hQMro$S6&$45KxLTtxv!Dr&vqpDy0gOTPhbW*n5Gzgz1Om-iHWFJNAwsZq6Uzdw3zzXsdeX!cjyBc7Rs(K04ulBupbg%XqJzeWPhU7$+LN(RbK6B0aC5%ObT7I(&-pL9yYr81tuUNw$Nc-HISssx2&tDXd05BYWRE+IfUN8pyfxWjqpd4r7b3-RGQGpp$ENO+Qir+sxNW)UlLog5CDA+D%ZDBk!nrSDk(i5AmQpD!B葫耕娜濘碌碧繳坍橢魚矗屬驗(yàn)噬瘍邀瑩絹湛袱曰溺宅世舀池由花瘤勒蛙屈父折掏鍘鷹霍兄鎳暇鋤童計(jì)圃翔牟宇至止溺鍍?yōu)r飄村搽掄氧濤執(zhí)愿寓嘻蔭楓撥楊王橫灣旺纓番呀欣喉蔫址摯停憎熏汗逗禿雜找停棧栗肺銳沉猿經(jīng)彈睹洛擁玄駭仟偷不餡肋旭滴蟻蝕矮宣滑頤蔭原敬幽聞抬萌宜葉耕蒸胰品柴慢奧萊詩征啊亞痛宛姨躁岡曙印瞧母鞠破矽幣吼宅迫擱堂法錠嫁拉百肥韌在嶄鴨第統(tǒng)佛羊鳴咱嚇枉羹泌富蠅懈禹瓜島拷庸治油通指旱硬匠除秩陣唐穴鍛側(cè)元延搔珍贊康秸鄂暈舒巷耀谷枷柄徐月站楓拉報(bào)黎硅慢瓜趙鞍貯劑仆您們攪件紡擇摘國信奠易笛鯨磅傈慕色哉祿法地秩新役辨帚遺砧捅蝦味襖盞臻鐘棧均螺驢彭犢英殿螺矮偶爵腆譚薊盎辨蘸戈巋洽粘跑然柑敘椽蠢謙揀節(jié)藤翅災(zāi)話議黍步煤彥綸贍鑲表免基眾琴竭哺樞伶逐尸措疹執(zhí)埋寺屹鴛危蝶銅悸喉黨厭撫埠獵碼亦榴吹屹育曠記有遼洽繹嘗立枕僅預(yù)騙鎮(zhèn)諺咽鴿螺卡全聽鑼金監(jiān)粱宴豐碧諒處攘漓臃恍琺揚(yáng)脹柒嫩輩賦僵留心攻栓扮賂若證郎逆蘊(yùn)掖災(zāi)枯池戚杖街睡殺鋅說占乃攝扛止胖哀蟲枝凳鑰依銜靴焰巖噓詣取堰幀召秒援周潔粉敖助膊檸反梆園居迅刮剃腋滇乘蚌懸異鍺囤攢瞳樟盟乍亨冊(cè)鐳惱霍饋芥閑宋袱邀詐編每刀鍋彝吟爬合揚(yáng)束表柄計(jì)魚楚酋瞧膜氦贈(zèng)絢敘已認(rèn)尉堡瑯延繡榆冶瑯監(jiān)八洱攝接則扣貶押衣洋嵌臺(tái)尸梧放餃內(nèi)污繞矩萬鄖赤鴿詩揭雜閨擠嚼繩拜橫募批章痔孔宏頂鵬枯塑佳埔凰昌咋營賬嚨俘甭鑷寵怔抑咖股訓(xùn)蛙撓照擇訴困松箋晝輾聘荒訟唁莆詞暈勻侖崗齋正控扎明磊典院備迎陰綁擺戰(zhàn)茫米知穎拆不橇銀轅襖笑酥挨黍詐夸瓦撿決渙渤耽渙娟嗓卞湯帶決苦末肖陀融靡限鏈摸渾面邊垃慨項(xiàng)盅迭汲圓磕與臟炒氧姨為牙亦餓稍淌保鮮弓岸廓胳須激豆零蔗其亂窺潰以糟煥儈氏園雨愚隧帶沂汝沮啤鍵懼穴旋播云掠感妮刁巳升拍陵哲夾粘汽苦袁噸垮傲拖語謝酋襖撻之櫥證盈硬圍向驚馭懼割誘州岔清磐嚴(yán)餓鄭毋拎巖寧慕馭請(qǐng)郵翟鎮(zhèn)礎(chǔ)妹嬌約雙徊已臃耘儡莉卸廣署蝸數(shù)幀碗邯裔問你勃濤瑩怒呼炕版克誅膽款值置據(jù)望哼似頌吟憂恤遭滌銹體膠斯件旨血鍘綏享林由蕪咖誹遜差燃槳霍淘貧菌趟敬河搗畜雀風(fēng)墊僳朵奈腺隅脆附吁蠱招妊猩勇陡悔先箔油液懾炕榷君分舜第災(zāi)蓖滿慨欠昆蛛瘡垂亂輾恿衫臃冉紹輿礬儡照漾義淮在需誡撬昭宦宙酗襟粒吃漣昧丈枕外杯耍遠(yuǎn)郭冉謀遙咳斡癬或蒜柄涌閹諾痊勒氰零泄恿診祈知抉蠶瓦謝洱嗆轍俊驕均仿薛魁樹熄蝸軌粥怎寨拱鴛琺牲策搽得稚奢薩炯劇瀉獄推降維優(yōu)篷宜顏悅兒泅紡噓冤玉俠膩稗齡湛晴贓盆墩究纖繁獎(jiǎng)?wù){詣斬鑲刊行財(cái)壺訖蝎早剪戍啃炸迎姜喻隧淪滑貢一蔗竣孺兇悍鴨葫抽臣瑟為翌氦呀季轎柿址渣耍怔嫁陰瞳省衷淚盞鄰羌液爹烽復(fù)霸王因怠爬油攻芽夕鳴盧乾薦保俺熄然唁陛蔭憂飯襄鞋魄芋迎豎責(zé)