行政處罰聽證程序規(guī)定

行政處罰聽證程序規(guī)定(1998年2月11日司法部令第53號(hào)發(fā)布

自發(fā)布之日起實(shí)施)

第一章總則第一條為規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽證程序，保障司法行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，依照本規(guī)定進(jìn)行聽證。第三條本規(guī)定適用于依法享有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)和依法要求聽證的行政處罰當(dāng)事人和其他聽證參加人。第四條司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽證由法制工作部門或者承擔(dān)法制工作的部門負(fù)責(zé)。第五條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的行政處罰案件不組織聽證，行政處罰不能成立。第六條司法行政機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正原則。第二章聽證主持人和聽證參加人第七條司法行政機(jī)關(guān)的聽證主持人、聽證記錄員由法制工作部門或者由承擔(dān)法制工作的部門的公務(wù)員擔(dān)任。案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人。第八條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：(一)本案當(dāng)事人或者委托代理人的近親屬；(二)與本案有利害關(guān)系；(三)與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響聽證公正進(jìn)行的。第九條當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。聽證主持人應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的回避申請(qǐng)報(bào)告本部門負(fù)責(zé)人，由本部門負(fù)責(zé)人決定其是否回避；本部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定其是否回避。第十條聽證主持人在聽證活動(dòng)中依法行使下列職權(quán)：(一)決定舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；(二)決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；(三)詢問聽證參加人；(四)接收并審核有關(guān)證據(jù)；(五)維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者可以責(zé)令其退場(chǎng)；(六)提出案件聽證之后的處理意見；(七)司法行政規(guī)章賦予的其他職權(quán)。第十一條聽證主持人在聽證活動(dòng)中依法承擔(dān)下列義務(wù)：(一)將聽證通知書依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；(二)應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；(三)保守聽證案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；(四)不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。聽證記錄員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第(三)項(xiàng)的義務(wù)。第十二條聽證主持人有違反行政處罰法行為的，視情節(jié)輕重，給予行政處分。第十三條聽證參加人是指案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人、委托代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員。第十四條聽證當(dāng)事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。聽證當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利：(一)依法申請(qǐng)聽證主持人回避；(二)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證；(三)就案件調(diào)查人員提出的案件的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯；(四)對(duì)案件的證據(jù)向調(diào)查人員及其證人進(jìn)行質(zhì)證；(五)聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述。(六)審核聽證筆錄。第十五條聽證案件的當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：(一)按時(shí)參加聽證；(二)依法舉證；(三)如實(shí)回答聽證主持人的詢問；(四)遵守聽證秩序。第十六條第三人是指與聽證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。聽證主持人可以通知其參加聽證。第十七條聽證當(dāng)事人委托他人代理參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。授權(quán)委托書應(yīng)經(jīng)聽證主持人確認(rèn)。第十八條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證，向聽證主持人提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。第十九條聽證主持人可以通知與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員參加聽證。第三章聽證的受理第二十條司法行政機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰之前，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在三日內(nèi)有要求舉行聽證的權(quán)利：(一)責(zé)令停業(yè)；(二)吊銷許可證或者執(zhí)業(yè)證書；(三)對(duì)個(gè)人處以三千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以二萬(wàn)元以上罰款；(四)法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。第二十一條案件調(diào)查部門可以直接將聽證告知書送達(dá)當(dāng)事人，也可以郵寄送達(dá)或者委托當(dāng)事人住所地的司法行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。第二十二條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到聽證告知書之日起三日內(nèi)以書面或者口頭形式提出，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起三日內(nèi)告知法制工作部門，并將案卷一并移送給法制工作部門。第二十三條當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由無(wú)法提出聽證要求的，在障礙消除后三日以內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)聽證期限。案件調(diào)查部門對(duì)其申請(qǐng)和事實(shí)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。第四章聽證舉行第二十四條法制工作部門應(yīng)當(dāng)在接到案件調(diào)查部門移送的當(dāng)事人要求聽證的材料之后確定聽證主持人，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前給當(dāng)事人、聽證參加人送達(dá)聽證通知書，并通知案件調(diào)查人員。第二十五條公開舉行聽證的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人姓名或者名稱，案由，聽證時(shí)間、地點(diǎn)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不公開舉行聽證的案件，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說(shuō)明不公開聽證的理由。第二十六條聽證開始前，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場(chǎng)，并宣布以下聽證紀(jì)律：(一)未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；(二)未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄相和攝影；(三)未經(jīng)聽證主持人允許聽證參加人不得退場(chǎng)；(四)旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。第二十七條聽證主持人核對(duì)聽證參加人，宣布聽證主持人、聽證記錄員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證，按本規(guī)定第八條、第九條處理。第二十八條聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(一)聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由；(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰的建議；(三)當(dāng)事人及其委托代理人就調(diào)查人員提出的違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以出示無(wú)違法事實(shí)、違法事實(shí)較輕，或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料；(四)案件調(diào)查人員和當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問；(五)當(dāng)事人作最后陳述；(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。第二十九條聽證主持人根據(jù)下列情形，決定延期舉行聽證：(一)當(dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的；(二)當(dāng)事人臨時(shí)申請(qǐng)回避的；(三)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。第三十條聽證主持人根據(jù)下列情形，可以中止聽證：(一)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；(二)當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽證的；(三)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；(四)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。第三十一條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證并將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽證參加人。第三十二條聽證主持人根據(jù)下列情形，應(yīng)當(dāng)終止聽證：(一)當(dāng)事人撤回聽證要求的；(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的；(三)當(dāng)事人死亡或者解散滿三個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；(四)擬作出的行政處罰決定改變，依法不應(yīng)舉行聽證的；(五)其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。第三十三條聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄，由聽證主持人和聽證記錄員簽名。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人在聽證筆錄上應(yīng)當(dāng)記明情況。第三十四條聽證結(jié)束后，由法制工作部門寫出聽證報(bào)告，連同聽證筆錄、案件材料一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)