行政決策的類型1課件

第五章行政決策administrativedecision-making第五章行政決策學習內(nèi)容

一、行政決策的含義及其發(fā)展歷史

二、自我決策練習三、行政決策的類型四、案例（中央和地方）五、行政決策的基本原則、程序、方法*六、思考題：我國公用事業(yè)改革決策中存在的問題分析學習內(nèi)容一、行政決策的含義及其發(fā)展歷史一、行政決策的含義及其發(fā)展歷史

（一）含義：行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進行的行為設(shè)計和抉擇的活動。

一、行政決策的含義及其發(fā)展歷史（一）含義：行政主體為履行行(二)行政決策發(fā)展歷史1、巫術(shù)決策《周易》《八卦》《梅花易術(shù)》(二)行政決策發(fā)展歷史1、巫術(shù)決策《周易》《八卦》八卦數(shù)目屬性代表圖

五行生克

金生水，水生木，木生火，火生土，土生金

金克木，木克土，土克水，水克火，火克金

──>代表相生

---->代表相克

八卦數(shù)目屬性代表圖五行生克

金生水，水生木，木生火，火生土先天八卦圖

后天八卦圖

先天八卦圖后天八卦圖2、經(jīng)驗決策《資治通鑒》、《隆中對》3、科學決策《決策學》、《管理學》、《情報學》、《運籌學》《戰(zhàn)略學》等

西蒙決策過程包括“情報”、“設(shè)計”、“抉擇”、“審查”四個階段；哈羅德·孔茨認為，在目標已定的情況下，決策過程包括“擬定抉擇方案”、“評價抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個階段。2、經(jīng)驗決策《資治通鑒》、《隆中對》二、自我決策練習——李經(jīng)理的一天1、8：15日本來團未能入住，投訴需要處理2、8：30總裁通知要見面談話3、8：45提前約定處理秘書小林辭職問題4、8：50需參加全省行業(yè)會議5、9：20丈母娘下飛機需要去接機現(xiàn)在只有秘書小劉可以幫忙，李經(jīng)理該怎么辦？二、自我決策練習——李經(jīng)理的一天1、8：15日本來團未能入二、行政決策的類型

1、根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策和地方行政決策2、依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同：戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)3、依據(jù)決策問題的性質(zhì)以及所依據(jù)的條件的不同：確定性決策、風險性決策和不確定性決策

4、依據(jù)決策使用方法的先進程度：經(jīng)驗決策和科學決策5、依據(jù)決策目標要求的不同：最優(yōu)決策和滿意決策

二、行政決策的類型1、根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策7、按照決策者的思維反應模式：理性決策和非理性決策

8、按照決策的時間先后順序：原有決策和追蹤決策

9、根據(jù)決策目標數(shù)量的不同：單目標決策和多目標決策

6、按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：集體和個人決策7、按照決策者的思維反應模式：理性決策和非理性決策8、按四案例1

暫時不動香港的決策1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。10月14日，廣州解放，英國占領(lǐng)下的香港門戶洞開。揮師南下的中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍鄧華所部之十五兵團繼續(xù)向前推進，10月11日勒馬深圳河。

四案例1暫時不動香港的決策1949年10月1日，中華人民事實上，早在中國人民解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的1947年，港英當局就已經(jīng)開始考慮他們在香港的命運和前途問題了。他們認定，香港之“失”只是時間早晚的事情。因此，港英當局準備了“文”、“武”兩策來應對香港之“變”。一曰“民主拒共”。制定“楊慕琦計劃”，即通過“建設(shè)”有限度“直選”的市議會來實現(xiàn)“還政于民”和“非殖民地化”的政治休制改革方案。如此，一旦香港有“難”，他們也可以像英國在第二次世界大戰(zhàn)后處理其他殖民地那樣在盡可能地保持控制力、影響力的前提下“光榮撤退”。

二曰“武裝保衛(wèi)香港”。港英當局是從49年中國人民解放軍百萬雄師揮師南下時開始策劃“想象中的香港“保衛(wèi)戰(zhàn)”的。他們向倫敦頻頻告急，要求增兵香港。事實上，早在中國人民解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻的1947年，

但是，就在香港英國人風聲鶴唳、草木皆兵之際，他們卻忽然發(fā)現(xiàn)大軍壓境的中國人民解放軍按兵不動，并無繼續(xù)南進一舉解放香港之意?！爱敃r中國的司令員曾傳話給英國人，說他們的任務是維護和平并準備恢復貿(mào)易和重開廣州至九龍的鐵路。敏感的英國人把它理解為對方“暫時不動香港”的暗示。全世界也注意到了這一富有戲劇性的變化。據(jù)報載，周恩來曾指出，“我們在全國解放之初已決定不去收復香港”。即后來所歸納的“長期打算，充分利用”八字方針，形象化地說就是“暫時不動香港”。

但是，就在香港英國人風聲鶴唳、草木皆兵之際，

首先，為了打破以美國為首的西方資本主義陣營對新中國的全面封鎖，我們有必要保留香港這一“傳統(tǒng)”的“國際通道”。1950年，中國要求香港成為朝鮮戰(zhàn)爭中供應石油、化學品、橡膠、汽車和機械儲備的基地。而當朝鮮戰(zhàn)爭導致聯(lián)合國和美國對中國實行貿(mào)易禁運時，香港和澳門的同胞在百感交集下為中國提供了躲避制裁的主要通道?！绷硗猓袊伯a(chǎn)黨保留香港作為新中國與西方世界聯(lián)系的“國際通道”，也不能排除還有對蘇聯(lián)的“大國”、“大黨”的“霸權(quán)主義”保持必要的警惕和預防措施的深遠考慮。

其次，英國對待共產(chǎn)黨在中國的勝利所持與美國“公開的敵視”的立場有別，為香港問題的“彈性”處理提供了“政治空間”。這樣，中英兩國“靈活性”地處理香港問題的合作契機就凸現(xiàn)出來了。首先，為了打破以美國為首的西方資本主義由于“彈性”處理香港問題的特殊性，新中國之對港政策不宜公開宣布，只能以暗示的方式向英國和港英當局傳達“暫時不動香港”的意向，對于北京發(fā)出的這一信號，英國人敏感地捕捉到了，他們清醒地認識到此乃“維持香港現(xiàn)狀”的惟一契機，不能錯過。因此，10月1日新中國一成立，英國就決定“率先承認”，12月9日香港《華僑日報》以頭條位置刊出以下大標題：“毛澤東已保證香港地位安全英國年內(nèi)承認中共”。這一“默契”，為新中國其后實施“暫時不動香港”之“長期打算，充分利用”的戰(zhàn)略決策鋪平了道路。由于“彈性”處理香港問題的特殊性，新中國之對港政策不宜案例2廣東大興煤礦事件中的政府決策

據(jù)國家安監(jiān)總局消息，廣東梅州大興煤礦"8.7"透水事故。8月28日上午，主井水位為+209米，上午11時37分，在距離梅州市約50公里處，發(fā)生了1.4級類似塌陷爆破波紋。廣東省委省政府領(lǐng)導同志分別作出批示，一是立即停止抽排水和一切搶險救援活動；二是當?shù)卣鋵嵷熑沃?，采取措施保證人員安全撤離；三是完善搶險救援設(shè)備安全撤離的預案，確保搶險救援人員安全。目前搶險指揮部已按照省委省政府領(lǐng)導要求正在開展工作。

接到情況報告后，安監(jiān)總局李毅中局長、煤監(jiān)局鐵錘局長組織有關(guān)人員研究，并向國務院報告，同意廣東省停止大興煤礦搶救工作。案例2廣東大興煤礦事件中的政府決策

據(jù)國家安監(jiān)總局消息，五、行政決策的基本原則、程序、方法（一）行政決策的原則1、信息準全原則2、可行原則：生產(chǎn)力標準和利益標準3、系統(tǒng)原則：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對象看成一個完整系統(tǒng)4、對比擇優(yōu)原則：5、預測原則：6、動態(tài)原則：7、民主集中原則：8、連續(xù)性原則：五、行政決策的基本原則、程序、方法（一）行政決策的（二）行政決策的基本程序：(P75-77)*

1、發(fā)現(xiàn)問題：確認決策問題，什么樣的問題可以進入決策視野，默頓2、確定目標：生產(chǎn)力標準和利益標準3、擬定或設(shè)計方案：4、方案評估：政治可行性；法律可行性分析；經(jīng)濟可行性分析；環(huán)境可行性分析5、方案抉擇：（二）行政決策的基本程序：(P75-77)*1、發(fā)現(xiàn)（三）行政決策體制及構(gòu)成P731、行政決策中樞系統(tǒng)決策中樞系統(tǒng)的主要任務是領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程，確認決策問題和決策目標，并對決策方案進行評估選優(yōu)，最終拍板定案。2、行政決策的咨詢系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)的主要任務是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導者評估選優(yōu)、確定方案提供科學依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。

3、行政決策的信息系統(tǒng)主要任務是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進行科學加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務。

（三）行政決策體制及構(gòu)成P731、行政決策中樞系統(tǒng)2、行中國社會科學院發(fā)布的《2005年社會藍皮書》中的調(diào)查顯示，子女教育費用排在居民消費的第一位，而中國人民銀行2004年第四季度關(guān)于“儲蓄目的”的調(diào)查顯示，排在第一位的仍然是“攢教育費”。

中國社會科學院發(fā)布的《2005年社會藍皮書》中的調(diào)查孩子學費是大頭低保戶：希望孩子能上學

提起上初中二年級的兒子，馬玉秋說自己“愁得不得了”。她給記者算賬說，丈夫患心肌梗塞，從工廠病休，一月300多元，吃藥都不夠；她自己靠擺攤掙點錢，一個月收入二三百元。工薪階層：不買房也要上好學校

說起上學費用，樂雯跟記者算了一筆賬。小學屬于就近入學，沒花擇校費。上初中時，劃片的直升學校雖然離家近，卻是一所“弱?！?，選了一所學校上，結(jié)果擇校花了4000元。考高中時與自己理想的高中差50分，想去另一所好點的高中，由于不夠分數(shù)，交了2萬元擇校費。高收入家庭：花高價買最優(yōu)教育王群在山東一家事業(yè)單位工作，丈夫是私營業(yè)主，家庭年收入幾十萬元，是城市里先富起來的那部分人。他們的女兒上小學二年級，在教育方面的投入?yún)s已不少。王群說，“我的想法是在經(jīng)濟條件允許的情況下，盡可能給孩子提供最好的教育環(huán)境?！焙⒌捅簦合Ｍ⒆幽苌蠈W工薪階層：不買房也要上好學校高收入家養(yǎng)孩子平均教育經(jīng)費為49萬元孩子16歲前成本共25萬養(yǎng)孩子平均教育孩子16歲前成本共25萬

對于近半數(shù)（44.2%）年收入低于15000元的家庭而言，僅學歷教育就是一項沉重的負擔；學歷教育支出為“無”的家庭只有不足7%，而非學歷教育支出為“無”的家庭卻高達近40%，進一步說明教育已然成為一種高檔消費，而學歷教育又是絕大多數(shù)家庭無法回避的消費項目。