北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變60年回顧

北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變60年回顧

根據(jù)北京功能定位和資源特點(diǎn)，擴(kuò)大和發(fā)展“北京服務(wù)”品牌，樹立高端、高效、高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2009年8月6日,位于天寧寺的華電北京熱電公司廠區(qū)內(nèi),2號(hào)爐的閥門被永遠(yuǎn)合上,4臺(tái)燃油小火電機(jī)組正式封簽關(guān)停,這4臺(tái)機(jī)組曾為中南海等北京核心區(qū)域發(fā)電供熱30載,然而它的關(guān)停,將使得首都二氧化硫排放量每年減少500噸,煙塵排放減少400噸,對廠區(qū)周邊文物保護(hù)和環(huán)境改善將起到極大作用。這些,都是北京市發(fā)改委副主任王海平所看重的,對于北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“取”和“舍”。與60年前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、迫切上馬重工業(yè)項(xiàng)目,并成為全國除遼寧省外工業(yè)門類最全地區(qū)的老北京不同,今天的新北京已找到一條屬于自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也正一步步與世界發(fā)達(dá)國家接軌。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程1980年,中共中央就對首都建設(shè)方針作出了4項(xiàng)指示,要求北京下決心基本上不發(fā)展重工業(yè)。接下來的1983年,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于對〈北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》進(jìn)一步提出,北京不要再發(fā)展重工業(yè),而應(yīng)著重發(fā)展高精尖、技術(shù)密集型的工業(yè),1993年,中共中央、國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)中強(qiáng)調(diào)指出:“北京不要再發(fā)展重工業(yè)”。1988年,國務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》,中關(guān)村科技園區(qū)在原電子一條街的基礎(chǔ)上成立。當(dāng)時(shí)很少有人能預(yù)計(jì)到,不起眼的中關(guān)村科技園會(huì)為北京帶來如此驚人的變化。國務(wù)院的高瞻遠(yuǎn)矚,使得北京早于全國任何一個(gè)省市,走上了探索轉(zhuǎn)型道路,將工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線,學(xué)習(xí)如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從以工業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。而從3次產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)字結(jié)構(gòu)來看,北京市經(jīng)歷了4個(gè)階段。從新中國成立初期到1965年屬于第一階段。從“一二三”演變?yōu)椤岸蝗?第一產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢,第二產(chǎn)業(yè)增加值高速增加,第三產(chǎn)業(yè)增加值則下降明顯。從1965-1978年是第二階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局保持了“二一三”結(jié)構(gòu),1978-1990年是第三階段,北京市1990年當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為8.76∶52.39∶38.85。上世紀(jì)90年代,北京市第三產(chǎn)業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1994年,北京第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”發(fā)展格局初步提升為“三、二、一”的發(fā)展格局。到2003年,產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為2.61∶35.81∶61.58,已經(jīng)演變?yōu)楦咚降摹叭弧备窬帧１本┦挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況北京原751煤氣廠的職工怎么也想不到,耗水耗電又污染的老廠房真能變成動(dòng)漫園。作為早年間興建的歐洲特色工業(yè)建筑,751廠高聳的煙囪和冷卻塔外螺旋式鏤空旋梯、迂回曲折的管道廊、還有二三十層樓高的“巨無霸”煙囪,充滿厚重的文化氣息。廠里的人琢磨著:“要是能學(xué)798,利用現(xiàn)有的工業(yè)文化特色建個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園多好”。可是,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)剛剛興起的全新領(lǐng)域,煤氣廠根本拿不出所需的改造資金。煤氣廠的想法卻正好符合首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,市財(cái)政很快投入200萬元資金支持萌芽中的北京正東創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè),用在園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)設(shè)施的配套安裝和園區(qū)局部環(huán)境的改造上。現(xiàn)在,“初包裝”后的正東創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一露面,中國服裝設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)就第一個(gè)過來設(shè)了會(huì)所,還有不少娛樂設(shè)計(jì)、文藝作品設(shè)計(jì)公司也跑來“考察”。751的變化,只是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中老廠區(qū)“舊貌換新顏”的一個(gè)縮影。就連如今的CBD,原來也是北人印刷機(jī)械股份有限公司、北京第一機(jī)床廠等老工業(yè)企業(yè)的“地盤”,通過老企業(yè)搬遷、原址改造,這塊只占全市0.8%的土地面積創(chuàng)造了全市3.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值。根據(jù)今年1-7月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù),北京第一產(chǎn)業(yè)完成投資34.4億元,同比增長2.2倍;第二產(chǎn)業(yè)完成投資178.6億元,增長11.1%;第三產(chǎn)業(yè)(含房地產(chǎn)開發(fā))完成投資2220.9億元,增長27.5%。同時(shí),服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)連續(xù)3年超過70%。3季度的最新數(shù)據(jù)顯示,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為0.94%、25.4%和73.6%。其中,第三產(chǎn)業(yè)的比重已超過2008年全國第三產(chǎn)業(yè)的比重40.1%近兩倍,接近國際水平。繼2004年北京第三產(chǎn)業(yè)比重首次超越70%后,第三產(chǎn)業(yè)站穩(wěn)龍頭位置。2009年10月26日,北京市獲得允許,開展“信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“系統(tǒng)集成資質(zhì)擴(kuò)展升級(jí)”兩項(xiàng)試點(diǎn),這為北京市的軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添了兩把火。對于這一項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,北京市正謀求以中關(guān)村為支點(diǎn),實(shí)現(xiàn)后奧運(yùn)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下的“服務(wù)外包”突破。目前,北京市的服務(wù)外包收入已經(jīng)占到了全國行業(yè)收入的13.6%。在北京,專門承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到400多家,從業(yè)人員超過10萬人。同時(shí),北京的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還在以接近30%的速度持續(xù)增長。2008年,北京實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包收入6.35億美元。其中,離岸服務(wù)外包收入5.47億美元,同比增長28.7%。進(jìn)入2009年,北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增速,1—5月實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.07億美元,同比增長28.6%。按照《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》,北京到2020年左右力爭全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,確立具有鮮明特色的現(xiàn)代化國際城市的地位;到2050年左右,建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市,進(jìn)入世界城市的行列?！坝靡痪湓拋硇稳葜氨本?次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,那就是要‘做大三產(chǎn),做強(qiáng)二產(chǎn),優(yōu)化一產(chǎn)’?！北本┦邪l(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長徐智毅認(rèn)為,北京市正在采取措施,分三大層次提高第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。第一個(gè)層次是充分發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢,打造第三產(chǎn)業(yè)的金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、旅游會(huì)展、文教衛(wèi)體等4個(gè)“制高點(diǎn)”。第二個(gè)層次是使第二、第三產(chǎn)業(yè)融合并重發(fā)展,提升制造業(yè)延伸到三產(chǎn)服務(wù)中。第三個(gè)層次是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次,用現(xiàn)代化管理理念來經(jīng)營傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓提升公共服務(wù),大力推進(jìn)自主創(chuàng)新近7年間,首都產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來最精彩的一次跨越,北京邁上了高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。最顯著的標(biāo)志是,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重連續(xù)3年超70%,萬元增加值能耗卻只占萬元GDP能耗的一半。但北京市市長郭金龍?jiān)?008年10月12日代表市政府進(jìn)行工作報(bào)告時(shí)仍然指出了北京經(jīng)濟(jì)存在的問題,國際金融危機(jī)對首都經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn):房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷,工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降,部分企業(yè)經(jīng)營困難,地方財(cái)政收入增速下滑,經(jīng)濟(jì)增速回落。由于首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)主導(dǎo)型和總部經(jīng)濟(jì)的特征,國際金融危機(jī)的影響還存在一定的滯后性,首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定因素。面對挑戰(zhàn),北京市怎樣應(yīng)對這場硬仗?“我們還是要在‘三二一’里做創(chuàng)新”,趙弘告訴《中國投資》,北京市政府已經(jīng)提出了實(shí)施北京服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品牌工程。對于“北京服務(wù)”這個(gè)新品牌、新名詞,王海平介紹,成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)之后,世界各國對北京有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí),對北京的發(fā)展提出新的要求,首都發(fā)展已進(jìn)入新的階段。他指出,做好“北京服務(wù)”,就是要提升北京作為中國的首都服務(wù)中央、服務(wù)全國、服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化交流的功能。擴(kuò)大和發(fā)展“北京服務(wù)”這一品牌,必須進(jìn)一步發(fā)展和改善政府公共服務(wù),包括從北京資源特點(diǎn)出發(fā),積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育和衛(wèi)生事業(yè)。此外,還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提升政府公共服務(wù)的效率,改善投資環(huán)境和生活環(huán)境,為人們提供更好的工作環(huán)境和生活環(huán)境?！氨本┓?wù)的品牌剛剛提出,內(nèi)涵比較豐富,需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善、充實(shí)和擴(kuò)大”,他說,調(diào)整北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),尤其要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的升級(jí),包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。而堅(jiān)持建設(shè)創(chuàng)新型城市方向,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新也成了北京渡過難關(guān)的一項(xiàng)利器。據(jù)透露,北京市2009年將進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策扶持體系,提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。趙弘告訴《中國投資》,北京市正在研究出臺(tái)鼓勵(lì)技術(shù)期權(quán)、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資以及推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等融資服務(wù)試點(diǎn)的政策措施。將支持研發(fā)環(huán)節(jié)與支持市場需求環(huán)節(jié)并重,實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購制度。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外,還將完善中關(guān)村自主創(chuàng)新配套政策,激發(fā)體制優(yōu)勢。針對瓶頸問題,重點(diǎn)要在向國家爭取優(yōu)惠政策、金融改革創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才激勵(lì)、政府采購等方面的支持政策上取得突破。要研究設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金,促進(jìn)技術(shù)與資本對接。同時(shí),推動(dòng)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化,搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。大力支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技奧運(yùn)成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推動(dòng)以企業(yè)為主體的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的發(fā)展。抓住發(fā)放3G牌照的機(jī)遇,重點(diǎn)推進(jìn)TD-SCDMA網(wǎng)建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營、手機(jī)電視技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā),培育新興產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域,2009年北京將加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)是加快奔馳與福田合資重卡、康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車研究總院、三一重工等項(xiàng)目建設(shè),做好中石油基地、中國移動(dòng)國際信息港、地鐵亦莊線自控系統(tǒng)、燕化擴(kuò)能改造、首鋼搬遷等項(xiàng)目的配套服務(wù)。王海平指出,這些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額較大,吸納就業(yè)較多,技術(shù)含量較高,附加價(jià)值較高,污染排放較少,適合首都功能定位,適合首都資源特點(diǎn)。它們的上馬也有利于增強(qiáng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力,帶來較多的國民生產(chǎn)總值、稅收和就業(yè),提高資本的有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步,使北京經(jīng)濟(jì)增長