市政協(xié)提案工作質效提升專題調研報告

市政協(xié)提案工作質效提升專題調研報告（僅供學習）提案工作質效是提案工作的核心與關鍵，關系著政協(xié)工作的全局。為深入貫徹習近平總書記關于政協(xié)提案工作的指示精神，認真落實全國政協(xié)、省市政協(xié)有關提案工作提質增效的意見要求，積極探索新形勢下做好提案工作的新方法、新路徑，近期，市政協(xié)提案委重點就提案工作質效提升組織開展了專題調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：一、基本情況4月中下旬，xx市政協(xié)提案委組織兩個調研小組，分赴8個縣市區(qū)就“提案工作質效提升現(xiàn)狀與對策”開展了為期近半個月的專題調研。為提高調研成效，本次調研努力做到了三個結合，一是把調研同宣傳發(fā)動相結合，通過調研宣傳貫徹習近平總書記關于政協(xié)提案工作的指示精神以及上級有關加強改進提案工作的意見要求，廣泛凝聚抓好提案工作質效這一核心共識；二是把調研同教育培訓相結合，通過調研，面對面釋惑解疑，以案說法，重點就如何提高提案撰寫和辦理質量，商討方法和舉措；三是把調研同追蹤問效相結合，在調研座談的基礎上，所到之處至少實地查看一個提案辦理成果轉化現(xiàn)場，督查典型案例辦理成效，探索建立提案辦后效果追蹤機制。這次專題調研由于領導重視，組織周密，作風扎實，收到較好效果。從調研情況看，近幾年來，全市各地政協(xié)將提案工作質效提升擺在政協(xié)整體工作的重要位置，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，扎實推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提案工作地位進一步凸顯，提案工作質效進一步提升，提案工作活力進一步增強，有力推動了全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近三年來市縣兩級共提交提案3900件，經(jīng)審查，立案2539件，并案409件，轉意見建議873件，撤案79件，集體提案338件，閉會提案49件。承辦單位對所有立案提案予以正式答復，提案辦復率100%，委員滿意率100%，建議采納率在95%以上，為服務決策、推動工作、增進共識發(fā)揮了積極作用。提案真正成為政治協(xié)商的好載體、民主監(jiān)督的好形式、參政議政的好渠道。二、主要工作特點調查發(fā)現(xiàn)，近幾年來，全市各級高度重視，采取得力措施，強力推進政協(xié)提案工作質效提升，取得初步成效，主要具有以下五個方面特點：（一）組織領導力度大，重抓質效的格局逐步形成。江陵縣突出黨對提案工作的全面領導，縣委主要領導閱批、領辦重點提案，定期出席政協(xié)議政會議，聽取提案辦理工作情況匯報，及時研究解決有關重大議題，洪湖市政協(xié)黨組把方向、管大局，在提案選題征集、重點提案策劃、遴選和督辦等環(huán)節(jié)加強黨的組織領導。沙市區(qū)將提案工作納入全區(qū)中心工作同安排、同部署、同考核，公安縣請黨委、政府“點題”，圍繞重點工作任務、重大項目建設、重要民生熱點印發(fā)提案選題清單。xx市組織實施重點提案重點協(xié)商、同類提案集中協(xié)商、疑難提案專門協(xié)商，xx市提案開展辦前、辦中、辦后“三步協(xié)商”，搭建全程協(xié)商交流平臺，努力構建重抓提案質效提升的良好格局。（二）服務大局聚焦準，助力發(fā)展的作用逐步增強。近幾年來，全市各地提案工作切實圍繞中心、服務大局，不斷彰顯了提案工作價值和質效。xx市“xx鎮(zhèn)蜜柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案”，助力整合優(yōu)勢資源，建成2萬畝蜜柚基地，成為湘鄂邊最大蜜柚主產(chǎn)區(qū)。監(jiān)利市“關于優(yōu)化光電產(chǎn)業(yè)園營商環(huán)境，做好安商服務的建議”，有力推動了園區(qū)基礎設施和營商環(huán)境改善。xx區(qū)“加快優(yōu)化xx城區(qū)學校布局，助推教育均衡發(fā)展”的建議，為制定全區(qū)學校布局規(guī)劃提供重要參考。沙市區(qū)“高質量推進老舊小區(qū)改造工作”、江陵縣“打通城區(qū)斷頭路”等建議，把樁樁實事好事辦到了群眾心坎上。公安縣“加強總排渠綜合治理，切實發(fā)揮排蓄功能”建議，有力推動了全縣水環(huán)境質量改善。（三）過程管控措施嚴，重點環(huán)節(jié)的質效逐步提升。以“提”為先，提高提案“提”的質量。江陵縣通過集中座談、上門走訪、發(fā)放征求函等形式，廣泛征集提案；xx市嚴格提案提交標準，要求委員“不學習不提提案、不調查不提提案、不熟悉不提提案”；洪湖市每年組織提案工作專題培訓會、政情通報會，印發(fā)優(yōu)秀提案選編，幫助委員練好提案撰寫基本功。以“立”為基，提高提案“立”的質量。xx市實行“會前預審、會中初審、會后復審、辦前終審”的提案審查制度，不搞凡提必立，不搞降格湊數(shù)，把好立案審查關。以“辦”為要，提高提案“辦”的質量。xx區(qū)政府每年召開提案辦理交辦會，明確提案辦理掛帥領導、部門職責和完成時限，確保提案件件有著落，事事有回音。以“督”為重，提高提案“督”的質量。近三年來，沙市區(qū)政府與區(qū)政協(xié)聯(lián)合，專題下發(fā)提案辦理通報6次、催辦通知11次；監(jiān)利市開展“電視問案”，圍繞本年度重點提案的辦理，將相關部門和提案人請到演播大廳，直面問題進行面對面協(xié)商，同時通過“問案追蹤”電視節(jié)目，對上年度提案辦理情況進行跟蹤問效。（四）常態(tài)長效標準高，規(guī)范管理的制度逐步健全。各地堅持把加強制度化建設作為提高提案工作質效的關鍵，在常態(tài)長效上下足功夫。xx區(qū)、監(jiān)利市修訂完善了政協(xié)提案工作條例，出臺提案質量評價、提案辦理協(xié)商、提案辦理民主評議等指導性文件，進一步規(guī)范提案工作。江陵縣制定《政協(xié)委員履職量化管理考評辦法》，對政協(xié)委員的業(yè)務學習、調研活動、參會情況、提案撰寫等實行量化管理、細化考評。xx市將提案劃分為“精品、重點、一般”三類，執(zhí)行分級分類管理制度。公安縣建立“主要領導負總責，分管領導負主責、辦公室總協(xié)調、業(yè)務股室具體辦、專人負責落實”提案辦理“五級責任制”。洪湖市不斷優(yōu)化提案“快速”交辦、跟蹤辦理機制。為深化協(xié)商督辦，沙市區(qū)將提案辦理協(xié)商與雙月協(xié)商、咨政協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等活動結合起來，切實增強協(xié)商督辦力度；xx市確定每年5月為“提案辦理協(xié)商月”，實行集中時間、集中領導、集中精力“三集中”，提高協(xié)商成效。（五）履職創(chuàng)新意識強，出彩工作的亮點逐步凸顯。各地在提案質效提升方面切實增強履職盡責意識、改革創(chuàng)新意識、爭先進位意識，勇于實踐，勇于探索，先進典型、特色亮點不斷涌現(xiàn)。xx市以“小提案”撬動“大產(chǎn)業(yè)”，市政府今年設立200萬元政協(xié)提案辦理專項獎補基金，主要用于提案項目建設補助、提案辦理優(yōu)勝單位獎勵等，同時市財政在編制部門預算時，在市直單位開支事項中專門編制政協(xié)提案辦理支出科目，為提案辦理提供有力保障。公安縣創(chuàng)新智慧平臺運用，以公開招募形式，讓委員通過提案辦公系統(tǒng)自愿報名參加提案委相關活動，大大提高了委員積極履職的便捷度。xx市高度重視提案跟蹤問效，大膽探索提案二次辦理和B類提案轉化跟蹤監(jiān)督辦法，對需要跨年度辦結的提案，緊盯不放，逐年跟蹤督辦，直至落地見效。如圍繞“將東升鎮(zhèn)新港口村打造成鄉(xiāng)村振興樣板村”提案，自xx年立案起，市政協(xié)持續(xù)四年跟蹤督辦，助推該村成功入選省級鄉(xiāng)村振興示范村，贏得當?shù)馗刹咳罕娨恢潞迷u。監(jiān)利市建立“委員工作室”平臺，通過“板凳會議”“院落協(xié)商”“居民說事”等多種形式開展民主協(xié)商，全市政協(xié)“協(xié)商在一線”工作有聲有色。洪湖市充分發(fā)揮專委會、委員活動小組作用，認真組織開展集體提案征集活動，將社情民意、議政會議、調研課題、考察成果等轉化為集體提案，集體提案工作抓得扎實有效。三、存在的主要問題通過調研看到，近幾年來，盡管全市在提案工作質效提升方面做了大量深入細致的工作，取得了一定成效，但是，仍然存在著一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）思想認識有待進一步統(tǒng)一提高。有的地方對政協(xié)及提案工作思想認識不高，沒有從黨的政治制度、國家治理能力和治理體系的高度認識人民政協(xié)的地位和作用，沒有從參政議政、履職為民的高度認識提案工作的職責和使命，沒有從質效是提案工作生命的高度認識提案質效的核心和關鍵，滿足于政協(xié)是“四大家”之一，提案工作就是收交提案這一膚淺的“存在感”，缺乏有為有位、踔厲奮進的“使命感”，工作中表現(xiàn)出“三多三少”，即：簡單應付多，認真主動少；按部就班多，改革創(chuàng)新少；短期執(zhí)行多，長遠謀劃少。有的委員認為，政協(xié)委員是一種政治身份，作為一名政協(xié)委員主要工作就是開開會，舉舉手，滿足于坐擁一張政治名片這一膚淺的“榮譽感”，缺乏擔當作為、履職盡責的“責任感”，具體在提案工作方面表現(xiàn)出“三個不夠”，即：強調平時工作多，時間精力有限，提案提交不夠積極；對提案業(yè)務知識學習掌握不系統(tǒng)全面，提案撰寫不夠規(guī)范；沒能深入開展調查研究，提交提案質量不夠高效。（二）方式方法有待進一步改進完善。從這次調研中發(fā)現(xiàn)，調查研究不夠是當前提案工作一個比較突出的問題。有的委員缺乏調研意識，閉門造車、生搬硬套；有的委員不愿意吃苦，以“電話式”“一次性”“網(wǎng)絡式”調研充數(shù)；有的委員存在畏難情緒，怕麻煩、不愿聯(lián)系部門開展調研。由于調研不夠，導致提案質量不高，影響了提案立案，據(jù)反映，近幾年來，有的縣市提案立案率不足50%。另外，協(xié)商溝通不順暢，提辦雙方協(xié)商不夠，承辦單位之間配合不力，造成提案辦理避實就虛，甚至存在委員“被滿意”的現(xiàn)象。組織策劃不到位，集體提案嚴重不足，特別是在縣市區(qū)，由于民主黨派少、界別活動少、協(xié)商成果轉換少，導致集體提案少，有的地方還沒有集體提案意識，集體提案至今還是空白。再就是，有的地方缺乏提案問效意識，尤其是涉及到跨年度辦理的提案，缺乏有效的跟蹤督辦機制，“辦復不辦結，辦結不解決”的難題有待破解。（三）基層能力有待進一步夯實增強。各地不同程度存在著基礎工作、基層能力“兩個薄弱”的問題。有的地方人員編制相對緊張，難以滿足工作需要，沙市區(qū)、xx市政協(xié)提案委現(xiàn)在還是“一人一委”。有的地方服務質量不高，提案專題培訓組織不經(jīng)常，部分地方兩年多才開展一次專題培訓，培訓內容針對性不強，培訓方式有待進一步豐富。智能辦公系統(tǒng)有待完善，集體提案提交缺少“鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動組”選項，目前有的縣市區(qū)提案提交“線上”及“紙質版”還各占一半。在制度建設方面，有的縣市區(qū)提案績效考核制度不完善，對提案辦理部門的剛性約束能力不強。四、下一步打算新時代對政協(xié)提案工作質效提升提出了更新更高的要求，根據(jù)此次專題調研結果，下階段改進和提高提案工作質效，要著重做到“五個強化”。一是強化學習教育，凝聚思想共識。要認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想特別是對提高提案工作質效的指示精神，學習貫徹中共中央關于提高提案工作質效的實施意見，學習貫徹全國政協(xié)、省市政協(xié)關于提高提案工作質量的有關要求，牢牢把握政協(xié)提案工作政治方向，提高政治站位，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”。要充分認識提案工作質效提升是落實習近平總書記關于提案工作重要指示和中共中央決策部署的客觀要求，是人民政協(xié)履行職責、彰顯制度優(yōu)勢的客觀要求，是解決提案工作存在突出問題的內在需要，在堅持黨的領導、把握性質定位、圍繞中心服務大局、推動全過程協(xié)商、堅持雙向發(fā)力、提高提案質量、提高履職能力、完善制度機制、加強改革創(chuàng)新等方面廣泛凝聚共識，形成推進提案工作質效提升的強大活力。二是強化調查研究，精心謀劃安排。調查研究是提案工作活的源泉，“沒有調查就沒有發(fā)言權”。這次專題調研發(fā)現(xiàn)各地調查研究工作不同程度存在著薄弱和短腿的問題，成為影響提案質效提升的重要限制因素。要迅速開展自查整改，切實把調查研究貫穿到提案工作質效提升的全過程。要研究制定加強調查研究提升提案工作質效的意見，將調研作為提案工作要件，倡導在提案提交、提案辦理時注明調研情況，逐步探索建立“不調查研究不提提案，不調查研究不辦理提案”的硬性制度規(guī)定。今年市政協(xié)提案委將研究制定《提案工作質效提升五年行動計劃》，“行動計劃”編制質量關鍵在調查研究功夫，全市各級要大興調查研究之風，通過調研找問題、找弱項、找短板，通過調研找經(jīng)驗、找思路、找方法，全力做好提案質效提升這篇大文章。三是強化質效原則，突出環(huán)節(jié)控制。提升提案工作質效是新時代提案工作的原則要求。提升提案工作質效必須緊扣“提、立、辦、督、評”關鍵環(huán)節(jié)，強化過程控制，提高提案質量、提案辦理質量、提案服務質量。要不斷加強委員提案業(yè)務知識培訓，提高撰寫提案的專業(yè)化水平；要按照提案“在精不在多”的要求，嚴格審案立案；要總結推廣提案立案“回爐煉”的做法，集中組織對已立案提案重新打磨修改，提升交辦效果；要以專委會為紐帶，組織開展界別活動，編制提案征集建議清單，提高集體提案份額；要抓實辦理協(xié)商，組織同類提案集中辦理活動，增強提案辦理實效；要深化黨政領導領銜督辦重點提案，市政協(xié)領導領銜督辦、專門委員會具體督辦重要提案的工作模式，形成示范效應；要認真開展提案質量、提案辦理質量量化評價，把提案質量考評結果和委員履職掛鉤，提案辦理質量考評結果和主辦單位績效考核掛鉤，實行“雙考評、雙掛鉤”。四是強化科學管理，健全體制機制。做好新時代提案工作，提升提案工作質效，必須建立健全提案工作制度化、規(guī)范化、程序化體制機制，切實加強科學管理。要大膽探索實踐，逐步建立完善提案委員會工作運行機制、提案工作情況報告制度、提案征集和提出制度機制、政協(xié)提案共同交辦機制、重點提案遴選制度機制、黨委、政府、政協(xié)共同督辦提案機制、成果采納落實和反饋機制、提案質量和實效評價機制、提案公開制度機制、提案工作信息化制度機制等。要嚴格按照新時代政協(xié)提案工作質效提升的總體要求，結合自身實際，對標對表，查漏補缺，強化鞏固整改，注重完善提升，切實推動提案工作質效提升步入常態(tài)長效化軌道。五是強化基層基礎，補齊短板弱項。各地要積極爭取重視和支持，力爭按照每個縣市區(qū)至少1名提案委主任、1名提案委辦公室主任的要求，配齊2名以上專職人員，全面負責政協(xié)提案委日常工作，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下提案工作專人管理辦法。要學習借鑒xx市做法，探索建立政協(xié)提案辦